BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THỊ THANH NGA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP
VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2017
Công trình được hoàn thành tại:
H
ỌC VIỆN H
ÀNH CHÍNH QU
ỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Việt Hùng
Phản biện
1:………………………………………………………
Phản biện
2:………………………………………………………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp …....., Nhà...... - Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:… - Đường…………… - Quận……………… -
TP………………
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 201...
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Trong những năm gần đây, việc quản lý, khai thác, sử dụng
tài nguyên biển và hải đảo của Quảng Ngãi đã góp phần quan trọng
vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tính đến cuối năm 2015,
đóng góp khoảng 89,7% GDP toàn tỉnh; cơ cấu kinh tế chuyển dịch
theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; xuất khẩu các
ngành kinh tế biển đạt 143 triệu USD, đóng góp 37,3% kim ngạch
xuất khẩu toàn tỉnh. Tuy nhiên, cùng với phát triển nhanh cũng nẩy
sinh nhiều vấn đề bức xúc đối với khai thác, sử dụng và quản lý biển
do ô nhiễm và suy thoái môi trường bởi các hoạt động công nghiệp
trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập khu vực và biến đổi khí hậu
(BĐKH) với các tác động bất thường và khốc liệt hơn. Điều này đòi
hỏi phải có phương thức khai thác, sử dụng và cách tiếp cận quản lý
theo hướng hiệu quả và bền vững.
Nhận thức được tầm quan trọng, tính tất yếu của phát triển
bền vững (PTBV) ở Việt Nam, các văn kiện của Đại hội đại biểu
toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định
‘Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi
với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường’ và
‘Phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi
trường, bảo đảm sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo với môi
trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học’. Trong bối cảnh toàn
cầu hóa và hội nhập khu vực, đòi hỏi quản lý biển và hải đảo tỉnh
Quảng Ngãi cần phải thay đổi tư duy phát triển, phương thức quản lý
và đổi mới công nghệ để giải quyết những thách thức nói trên, hướng
2
tới một nền kinh tế biển xanh và PTBV biển và hải đảo. Như vậy,
cần phải áp dụng một phương thức quản lý theo hướng hiệu quả và
bền vững đó là phương thức quản lý tổng hợp và thống nhất (gọi tắt
là QLTH). Vì vậy, tác giả chọn đề tài “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI” làm
luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công với mong muốn đánh giá
thực trạng và đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nước tổng hợp về biển và hải đảo của tỉnh Quảng
Ngãi.
2. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
2.1. Mục đích nghiên cứu
Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý
tổng hợp về biển và hải đảo. Từ đó, đề xuất các giải pháp góp phần
nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về biển, hải
đảo tỉnh Quảng Ngãi.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Thứ nhất, tổng quan cơ sở lý luận liên quan đến quản lý
nhà nước tổng hợp về biển và hải đảo .
- Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước
tổng hợp về biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi, kết quả đạt được, những
hạn chế và nguyên nhân.
- Thứ ba, đề xuất phương hướng và các giải pháp quản lý
nhà nước tổng hợp về biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi.
3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu các quy định pháp lý có liên quan đến
quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo ở
tỉnh Quảng Ngãi.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Vùng bờ tỉnh Quảng Ngãi, bao gồm
+ Vùng đất ven biển của 25 xã ven biển, hải đảo (thuộc 5
huyện, thành phố ven biển, hải đảo: Bình Sơn, Mộ Đức, Đức Phổ,
TP. Quảng Ngãi và Lý Sơn)
+ Vùng biển ven bờ có ranh giới trong là đường mép nước
biển thấp nhất trung bình trong nhiều năm (18,6 năm) và ranh giới
ngoài cách đường mép nước biển thấp nhất trung bình trong nhiều
năm một khoảng cách 06 hải lý.
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến nay
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
4.1. Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp hệ thống
tiếp cận quản lý tổng hợp về biển và hải đảo theo hướng đa ngành
liên vùng. Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng phương pháp luận duy vật
biện chứng và duy vật lịch sử.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp kế thừa: Kế thừa có chọn lọc các tài liệu của
các nhà khoa học, các luận văn gần với lĩnh vực nghiên cứu chủ yếu
là nguồn dữ liệu thứ cấp.
- Phương pháp phân tích, đánh giá: Dựa vào các điều kiện
thực tế phân tích những thuận lợi và khó khăn, nhận định về công tác