T×nh tr¹ng “tam n«ng” Trung Quèc...
NGhiªn cøu Trung Quèc
sè 9 (79) -2007
11
GS. Cèc Nguyªn D−¬ng
ViÖn Nghiªn cøu ph¸t triÓn ¸ – Phi
Trung t©m Nghiªn cøu ph¸t triÓn Quèc vô viÖn
å CÈm §µo chØ ra: “Trung
Quèc cã 1,3 tû d©n, ®a sè lµ
ng−êi d©n n«ng th«n, n«ng
nghiÖp vµ n«ng th«n kh«ng ph¸t triÓn
®−îc, ®êi sèng cña ng−êi n«ng d©n kh«ng
®−îc c¶i thiÖn râ rÖt, chóng ta kh«ng thÓ
thùc hiÖn ®−îc môc tiªu x©y dùng x· héi
kh¸ gi¶, kh«ng thÓ thùc hiÖn ®−îc hiÖn
®¹i ho¸ c¶ n−íc, kh«ng thÓ thùc hiÖn
®−îc toµn d©n cïng giµu cã, kh«ng thÓ
gi÷ æn ®Þnh l©u dµi ®−îc”. “4 ®iÒu kh«ng
thÓ” nµy cho thÊy râ tÝnh quan träng vµ
tÝnh cÊp b¸ch cña n«ng nghiÖp, n«ng
th«n, n«ng d©n (d−íi ®©y gäi t¾t lµ “tam
n«ng”). MÆc dï vÊn ®Ò “tam n«ng” vÉn lµ
vÊn ®Ò næi cém trong viÖc vËn hµnh vµ
ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ cña Trung Quèc
hiÖn nay, nh−ng gi¶i quyÕt vÊn ®Ò “tam
n«ng” ®· trë thµnh “quan träng” trong
nh÷ng vÊn ®Ò “quan träng” trong toµn bé
c«ng t¸c cña Trung −¬ng §¶ng Céng s¶n
vµ Quèc vô viÖn.
Bèn n¨m gÇn ®©y, Trung −¬ng §¶ng
Céng s¶n, Quèc vô viÖn ®· liªn tôc c«ng
bè 4 v¨n kiÖn sè 1, ®−a ra hµng lo¹t
nh÷ng chÝnh s¸ch hç trî vµ cã lîi cho
“tam n«ng”: v¨n kiÖn sè 1 n¨m 2004 chñ
yÕu lµ thóc ®Èy t¨ng thu nhËp cña ng−êi
n«ng d©n, nh»m vµo vÊn ®Ò h¹t nh©n
trong c«ng t¸c “tam n«ng”; v¨n kiÖn sè 1
n¨m 2005 chñ yÕu lµ n©ng cao søc s¶n
xuÊt tæng hîp cña n«ng nghiÖp, nh»m
vµo vÊn ®Ò ph¸t triÓn søc s¶n xuÊt n«ng
nghiÖp; v¨n kiÖn sè 1 n¨m 2006 chñ yÕu
lµ thóc ®Èy x©y dùng n«ng th«n míi,
nh»m vµo vÊn ®Ò c¨n b¶n cña viÖc x©y
dùng x· héi kh¸ gi¶ toµn diÖn ë n«ng
th«n; v¨n kiÖn sè 1 n¨m 2007 chñ yÕu lµ
ph¸t triÓn n«ng nghiÖp hiÖn ®¹i, nh»m
vµo vÊn ®Ò träng yÕu cña viÖc x©y dùng
n«ng th«n.
H
Cèc Nguyªn D−¬ng
NGhiªn cøu Trung Quèc
sè 9 (79) -2007
12
Bèn v¨n kiÖn “sè 1 cña Trung −¬ng”
trªn ®©y, cho thÊy râ ý niÖm míi, s¾p xÕp
míi, ®éng th¸i míi cña viÖc ®Èy m¹nh
c«ng t¸c “tam n«ng”, chñ yÕu biÓu hiÓn ë
4 ph−¬ng diÖn:
1. X¸c ®Þnh râ t− t−ëng chiÕn l−îc chØ
®¹o c«ng t¸c “tam n«ng” trong thêi kú
míi
Trung −¬ng ®Ò ra yªu cÇu c¬ b¶n coi
gi¶i quyÕt vÊn ®Ò “tam n«ng” lµ “quan
träng trong nh÷ng vÊn ®Ò quan träng”
cña toµn bé c«ng t¸c cña §¶ng, x¸c ®Þnh
râ ph−¬ng s¸ch c¬ b¶n ph¸t triÓn nhÞp
nhµng gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng th«n, ®−a
ra ph¸n ®o¸n c¬ b¶n vÒ tæng thÓ Trung
Quèc ®· ®Õn giai ®o¹n ph¸t triÓn “lÊy
c«ng nghiÖp thóc ®Èy n«ng nghiÖp”,
“thµnh phè l«i kÐo n«ng th«n”, ®Æt ra
ph−¬ng ch©m “c«ng nghiÖp quay l¹i ph¸t
triÓn n«ng nghiÖp”, “thµnh phè trî gióp
n«ng th«n” vµ “cho nhiÒu, lÊy Ýt”.
2. B−íc ®Çu h×nh thµnh hÖ thèng
chÝnh s¸ch trî gióp vµ cã lîi cho “tam
n«ng” trong thêi kú míi
Trªn c¬ së b¶o ®¶m tÝnh liªn tôc vµ æn
®Þnh cña chÝnh s¸ch, thÝch øng víi yªu
cÇu míi cña viÖc ph¸t triÓn n«ng nghiÖp,
n«ng th«n trong thêi kú míi, Trung −¬ng
§¶ng Céng s¶n vµ Quèc vô viÖn ®· kiÖn
toµn chÕ ®é trî cÊp gióp ®ì ®èi víi n«ng
nghiÖp, bao gåm më réng møc ®é trî cÊp
gièng tèt, më réng ph¹m vi trî cÊp vµ
chñng lo¹i; më réng quy m« trî cÊp mua
m¸y mãc n«ng nghiÖp; më réng møc ®é
trî cÊp tæng hîp t− liÖu s¶n xuÊt n«ng
nghiÖp. §ång thêi, cßn ®Æt ra chÝnh s¸ch
khuyÕn khÝch th−ëng trî cÊp ®èi víi c¸c
huyÖn s¶n xuÊt l−¬ng thùc chñ yÕu vµ
nh÷ng huyÖn tµi chÝnh khã kh¨n, thùc
hiÖn chÝnh s¸ch ®iÒu tiÕt gi¸ thu mua
thÊp nhÊt ®èi víi c¸c lo¹i l−¬ng thùc
träng ®iÓm, nhÊn m¹nh nh÷ng chÝnh
s¸ch trî gióp viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng
n«ng nghiÖp, n«ng th«n, x©y dùng chÝnh
s¸ch thóc ®Èy ph¸t triÓn sù nghiÖp x· héi
n«ng th«n.
N¨m 2006 Trung −¬ng ®· chi mét
kho¶n tµi chÝnh lµ 339,7 tû NDT cho c«ng
t¸c “tam n«ng”, t¨ng 42,2 tû NDT so víi
n¨m 2005. Nh÷ng biÖn ph¸p chÝnh s¸ch
cña Trung −¬ng chñ yÕu bao gåm: (1) Xo¸
bá thuÕ n«ng nghiÖp trong ph¹m vi c¶
n−íc. (2) T¨ng tû lÖ chi tµi chÝnh cña
Trung −¬ng vµ quü x©y dùng c«ng tr¸i
cho “tam n«ng”. (3) Khu vùc miÒn T©y ®i
®Çu trong viÖc ®−a toµn bé viÖc gi¸o dôc
nghÜa vô ë n«ng th«n vµo ph¹m vi b¶o
®¶m tµi chÝnh. (4) Trung −¬ng n©ng cao
tiªu chuÈn trî cÊp tµi chÝnh, më réng
ph¹m vi thÝ ®iÓm, t¨ng møc trî cÊo cho
viÖc tÝch cùc thóc ®Èy x©y dùng chÕ ®é y
tÕ hîp t¸c n«ng th«n kiÓu míi.
Bèn biÖn ph¸p chÝnh s¸ch trªn ®©y cã
thÓ quy n¹p thµnh 2 lo¹i, mét lµ gi¶m
thu thuÕ, hai lµ t¨ng chi tµi chÝnh l−u
chuyÓn, trong ®ã miÔn gi¶m thuÕ n«ng
nghiÖp thuéc d¹ng gi¶m thuÕ, cßn l¹i ®Òu
thuéc d¹ng t¨ng chi tµi chÝnh l−u chuyÓn.
Theo tÝnh to¸n, miÔn gi¶m thuÕ n«ng
nghiÖp t−¬ng ®−¬ng víi gi¶m 55 tû NDT
thu nhËp tõ thu thuÕ, c¸c kho¶n Trung
−¬ng chi tµi chÝnh l−u chuyÓn kh¸c
kho¶ng 78 tû NDT. ViÖc thùc hiÖn 2
T×nh tr¹ng “tam n«ng” Trung Quèc...
NGhiªn cøu Trung Quèc
sè 9 (79) -2007
13
chÝnh s¸ch hç trî “tam n«ng” nµy cã hiÖu
qu¶ râ rÖt ®èi víi viÖc n©ng cao thu nhËp
cña n«ng d©n, kÝch thÝch tiªu dïng, h¹n
chÕ ®Çu t−, duy tr× t¨ng tr−ëng kinh tÕ
æn ®Þnh.
N¨m 2007, Trung −¬ng l¹i ®−a ra “3
nguyªn t¾c tiÕp tôc cao h¬n”: l−îng t¨ng
®Çu t− tµi chÝnh cho n«ng nghiÖp ph¶i
tiÕp tôc cao h¬n n¨m tr−íc; l−îng t¨ng
®Çu t− tµi s¶n cè ®Þnh ë n«ng th«n tiÕp
tôc cao h¬n n¨m tr−íc; l−îng t¨ng thu
nhËp tõ chuyÓn nh−îng ®Êt ®ai dïng vµo
x©y dùng n«ng th«n ph¶i tiÕp tôc cao h¬n
n¨m tr−íc. Do vËy, Uû ban c¶i c¸ch ph¸t
triÓn nhµ n−íc tÝch cùc ®iÒu chØnh kÕt
cÊu ®Çu t−: trong c¶ n¨m Trung −¬ng
®Çu t− kho¶ng 62 tû NDT vµo c¸c viÖc
nh− n«ng, l©m, khÝ t−îng thñy v¨n, xo¸
®ãi gi¶m nghÌo, c¶i t¹o ®−êng ë n«ng
th«n, x©y dùng c¬ së ®iÖn lùc ë n«ng th«n,
x©y dùng thÞ tr−êng n«ng s¶n phÈm,
ph¸t triÓn sù nghiÖp x· héi ë n«ng th«n
vµ x©y dùng chÝnh quyÒn c¬ së ë n«ng
th«n, møc ®Çu t− nµy so víi n¨m ngo¸i
t¨ng h¬n 9 tû NDT; ®Çu t− h¬n 36 tû
NDT vµo viÖc hç trî s¶n xuÊt l−¬ng thùc,
gi¸o dôc ë n«ng th«n, ph¸t triÓn y tÕ, v¨n
ho¸, so víi n¨m ngo¸i t¨ng kho¶ng 5 tû
NDT.
Tuy nhiªn, hiÖn nay chÕ ®é trî cÊp
n«ng nghiÖp Trung Quèc vÉn tån t¹i mét
sè vÊn ®Ò: mét lµ, tæng møc trî cÊp n«ng
nghiÖp kh«ng ®ñ, møc chi tµi chÝnh cho
n«ng nghiÖp c¶ n−íc n¨m 2005 lµ 245 tû
NDT, chØ chiÕm 7,22% tæng møc chi tµi
chÝnh, do vËy, chi tµi chÝnh cña Trung
−¬ng cho “tam n«ng” n¨m 2006 lªn ®Õn
339,7 tû NDT, n¨m 2007 t¨ng lªn ®Õn
391,7 tû NDT, so víi n¨m 2006 t¨ng
15,31%. Hai lµ, hiÖn t−îng chi tµi chÝnh
kh«ng ®óng môc ®Ých cho n«ng nghiÖp
nghiªm träng, kh«ng thùc sù sö dông
®Çu t− vµo n«ng nghiÖp. Ba lµ, viÖc thao
t¸c sö dông tiÒn trî cÊp vµ c¸c lo¹i chi
kh¸c cho n«ng nghiÖp ph©n t¸n, gi¶m
hiÖu qu¶ sö dông vèn trî cÊp cho n«ng
nghiÖp. Bèn lµ, ch−a hoµn toµn phï hîp
víi HiÖp ®Þnh khung vÒ n«ng nghiÖp cña
WTO. ViÖc sö dông chÝnh s¸ch “Hép
xanh” ch−a ®Çy ®ñ, cßn nhiÒu kh«ng gian
®Ó më réng. VÒ ph−¬ng diÖn trî cÊp
l−¬ng thùc, mçi mÉu cña Mü lµ 76 NDT,
cña EU lµ 150 NDT, cßn b×nh qu©n mçi
mÉu cña Trung Quèc lµ kho¶ng 30 NDT.
3. B¾t ®Çu x©y dùng thêi kú míi thóc
®Èy c¬ chÕ cã hiÖu qu¶ ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi n«ng th«n
X©y dùng c¬ chÕ bao gåm c¬ chÕ tÝch
cùc th¨m dß t¨ng tr−ëng æn ®Þnh trong
®Çu t− vµo “tam n«ng”; x©y dùng c¬ chÕ
cã hiÖu qu¶ l©u dµi trong ph¸t triÓn n«ng
th«n vµ t¨ng thu nhËp cho ng−êi n«ng
d©n; x©y dùng c¬ chÕ l−u th«ng n«ng s¶n
phÈm thu mua theo ph−¬ng thøc thÞ
tr−êng ho¸ vµ ®a nguyªn ho¸ chñ thÓ
kinh doanh; h×nh thµnh c¬ chÕ viÖc lµm,
lËp nghiÖp theo ph−¬ng thøc kÕt hîp
gi÷a ph¸t triÓn viÖc lµm t¹i chç vµ
chuyÓn dÞch lao ®éng ra ngoµi ®èi víi
n«ng d©n; hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý
h−¬ng th«n theo ph−¬ng thøc th«n d©n
tù trÞ vµ c«ng khai c¸c c«ng viÖc cña
h−¬ng trÊn; chó träng c¬ chÕ qu¶n lý
gi¸m s¸t ng¨n chÆn hiÖu øng ng−îc l¹i
®èi víi n«ng d©n. ViÖc x©y dùng nh÷ng c¬
chÕ nµy, b¶o ®¶m cho sù ph¸t triÓn bÒn
v÷ng cña n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n.
Cèc Nguyªn D−¬ng
NGhiªn cøu Trung Quèc
sè 9 (79) -2007
14
4. B¾t ®Çu cÊu tróc khu«n khæ chÕ ®é
thêi kú míi ph¸t triÓn nhÞp nhµng gi÷a
thµnh thÞ vµ n«ng d©n.
Víi tiªu chÝ lµ: t¨ng ®Çu t− tµi chÝnh
cho n«ng th«n, b¾t ®Çu thóc ®Èy viÖc x©y
dùng chÕ ®é tµi chÝnh c«ng bao phñ lªn
thµnh thÞ vµ n«ng th«n; xo¸ bá “4 lo¹i
thuÕ n«ng nghiÖp” (thuÕ n«ng nghiÖp,
thuÕ s¸t sinh, thuÕ ch¨n nu«i, thuÕ n«ng
nghiÖp ®Æc biÖt), b¾t ®Çu h−íng tíi viÖc
thùc hiÖn qu¸ ®é thÓ chÕ thu thuÕ c«ng
b»ng, thèng nhÊt gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng
th«n; thùc hiÖn “hai miÔn mét trî cÊp”
(miÔn toµn bé t¹p phÝ ®èi víi häc sinh
gi¸o dôc nghÜa vô ë n«ng th«n, miÔn tiÒn
s¸ch gi¸o khoa vµ trî cÊp tiÒn sinh ho¹t
phÝ, ký tóc x¸ ®èi víi häc sinh gia ®×nh
khã kh¨n; b¾t ®Çu c¬ b¶n thùc hiÖn
chuyÓn ®æi theo chÕ ®é gi¸o dôc nghÜa vô
b×nh ®¼ng gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng th«n;
x©y dùng chÕ ®é y tÕ hîp t¸c n«ng th«n
kiÓu míi, b¾t ®Çu tiÕn tíi c¬ b¶n thùc
hiÖn chÕ ®é dÞch vô y tÕ b×nh ®¼ng gi÷a
thµnh thÞ vµ n«ng th«n; th¨m dß x©y
dùng chÕ ®é b¶o ®¶m møc sèng tèi thiÓu
cña n«ng d©n, b¾t ®Çu nç lùc c¬ b¶n thùc
hiÖn chÕ ®é an sinh x· héi bao phñ lªn
thµnh thÞ vµ n«ng th«n; b¶o vÖ mét c¸ch
toµn diÖn quyÒn lîi cña ng−êi n«ng d©n
ra thµnh phè lµm thuª, b¾t ®Çu ph¸t
triÓn theo ph−¬ng h−íng c¬ b¶n thùc
hiÖn chÕ ®é viÖc lµm thÞ tr−êng lao ®éng
vµ c¹nh tranh c«ng b»ng thèng nhÊt gi÷a
thµnh thÞ vµ n«ng th«n. ViÖc b¾t tay vµo
viÖc x©y dùng nh÷ng chÕ ®é nµy, ®¸nh
dÊu b−íc ®i v÷ng ch¾c trong viÖc Trung
Quèc xo¸ bá kÕt cÊu nhÞ nguyªn gi÷a
thµnh thÞ vµ n«ng th«n, ®ång thêi ph¸t
triÓn nhÞp nhµng gi÷a thµnh thÞ vµ n«ng
th«n.
ViÖc ra ®êi cña 4 v¨n kiÖn “sè 1 cña
Trung −¬ng”, ®· lµm thay ®æi râ rÖt c«ng
t¸c “tam n«ng” cña Trung Quèc:
S¶n xuÊt l−¬ng thùc ph¸t triÓn æn
®Þnh. Tæng s¶n l−îng l−¬ng thùc toµn
quèc n¨m 2004 lµ 469.400.000 tÊn, n¨m
2005 lµ 484.000.000 tÊn, n¨m 2006 t¨ng
lªn ®Õn 497.450.000 tÊn, thùc hiÖn ®−îc
môc tiªu s¶n xuÊt l−¬ng thùc t¨ng
tr−ëng æn ®Þnh 3 n¨m liÒn.
Thu nhËp cña n«ng d©n t¨ng lªn
Thu nhËp thuÇn b×nh qu©n ®Çu ng−êi
cña n«ng d©n c¶ n−íc n¨m 2004 lµ 2.936
NDT, sau khi khÊu trõ nh©n tè gi¸ c¶
thùc tÕ t¨ng tr−ëng 6,8%, thu nhËp
thuÇn b×nh qu©n ®Çu ng−êi cña n«ng d©n
c¶ n−íc n¨m 2005 lµ 3.255 NDT, møc
t¨ng tr−ëng thùc tÕ lµ 6,2%, thu nhËp
thuÇn b×nh qu©n ®Çu ng−êi cña n«ng d©n
c¶ n−íc n¨m 2006 t¨ng 332 NDT so víi
n¨m 2005, ®¹t 3.587 NDT, møc t¨ng
thùc tÕ lµ 7,4%. Nguån thu nhËp cña
n«ng d©n lµ thu nhËp tõ tiÒn l−¬ng vµ
thu nhËp thuÇn tõ kinh doanh gia ®×nh,
trong 3.255 NDT thu nhËp thuÇn b×nh
qu©n ®Çu ng−êi cña n«ng d©n n¨m 2005,
thu nhËp tiÒn l−¬ng lµ 1.175 NDT, thu
nhËp thuÇn kinh doanh gia ®×nh lµ 1.845.
Do viÖc t¨ng sè l−îng n«ng d©n ra ngoµi
lµm thuª vµ møc l−¬ng t¨ng lªn, do vËy
thu nhËp tõ tiÒn l−¬ng cña n«ng d©n cã
xu h−íng t¨ng lªn. XuÊt ph¸t tõ gãc ®é
nµy, nÕu b¶o ®¶m ®−îc quyÒn lîi c¬ b¶n
cña n«ng d©n ra thµnh phè lµm thuª, th×
T×nh tr¹ng “tam n«ng” Trung Quèc...
NGhiªn cøu Trung Quèc
sè 9 (79) -2007
15
coi nh− lµ ®· “quay l¹i trî gióp n«ng
nghiÖp”, ®©y lµ biÖn ph¸p tèt thùc hiÖn
chuyÓn dÞch søc lao ®éng d− thõa ë n«ng
th«n.
Sù nghiÖp x· héi n«ng th«n ®· xuÊt
hiÖn thay ®æi. N¨m 2006 b¾t ®Çu thùc
hiÖn c¶i c¸ch c¬ chÕ b¶o ®¶m kinh phÝ
gi¸o dôc nghÜa vô cho n«ng th«n, cã
48.800.000 suÊt miÔn t¹p phÝ ®èi víi häc
sinh trong giai ®o¹n gi¸o dôc nghÜa vô ë
n«ng th«n. Trong thêi kú quy ho¹ch “5
n¨m lÇn thø 11”, ®Çu t− tµi chÝnh cña
trung −¬ng vµ cña ®Þa ph−¬ng vµo gi¸o
dôc nghÜa vô ë n«ng th«n, lÇn l−ît t¨ng
møc ®Çu t− lªn ®Õn 125,8 tû NDT vµ 92,4
tû NDT; viÖc thÝ ®iÓm c¶i c¸ch chÕ ®é hîp
t¸c y tÕ kiÓu míi ë n«ng th«n tiÕp tôc
®−îc thóc ®Èy, ®Õn cuèi n¨m 2006, sè
n«ng d©n tham gia y tÕ hîp t¸c trong c¶
n−íc lµ h¬n 400 triÖu ng−êi, chiÕm 47,2%
d©n sè n«ng nghiÖp c¶ n−íc. Trong thêi
gian quy ho¹ch 5 n¨m lÇn thø 11, tµi
chÝnh trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng sÏ tËp
trung hµng 100 tû NDT, ®Çu t− vµo x©y
dùng c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n vµ lÜnh vùc
sù nghiÖp x· héi n«ng th«n mµ n«ng th«n,
n«ng d©n ®ang bøc thiÕt cÇn gi¶i quyÕt
nhÊt.
C«ng t¸c triÓn khai c«ng viÖc xãa ®ãi
gi¶m nghÌo ®¹t ®−îc tiÕn triÓn míi. N¨m
2005, dùa vµo tiªu chuÈn møc thu nhËp
thuÇn b×nh qu©n ®Çu ng−êi thÊp h¬n 683
NDT, th× sè nghÌo khã cuèi n¨m 2005 lµ
23,65 triÖu NDT, gi¶m 2.450.000 ng−êi
so víi n¨m 2004; dùa vµo tiªu chuÈn møc
thu nhËp thuÇn ®Çu ng−êi lµ 944 NDT,
th× d©n sè cã thu nhËp thÊp ë n«ng th«n
cuèi n¨m 2005 lµ 40,67 triÖu NDT, gi¶m
9,1 triÖu ng−êi so víi n¨m 2004. §Õn cuèi
n¨m 2006, trong c¶ n−íc ®· cã 2.133
huyÖn x©y dùng chÕ ®é b¶o ®¶m møc
sèng tèi thiÓu ë n«ng th«n. D©n sè nghÌo
khæ ë n«ng th«n gi¶m xuèng cßn 21,48
triÖu ng−êi, d©n sè cã thu nhËp thÊp
gi¶m xuèng cßn 35,50 triÖu ng−êi. MÆc
dï d©n sè nghÌo khæ ë n«ng th«n vµ d©n
sè cã thu nhËp thÊp tiÕp tôc gi¶m xuèng,
nh−ng møc chªnh lÖch thu nhËp trong
néi bé c− d©n n«ng th«n Trung Quèc tiÕp
tôc më réng, møc ®é chªnh lÖch trong
ph©n phèi t¨ng lªn.
TÝch cùc thóc ®Èy c¶i c¸ch tæng hîp
n«ng th«n mét c¸ch æn tho¶. Néi dung c¶i
c¸ch tæng hîp n«ng th«n bao gåm 3
ph−¬ng diÖn: c¶i c¸ch c¬ cÊu h−¬ng trÊn,
c¶i c¸ch gi¸o dôc nghÜa vô n«ng th«n, c¶i
c¸ch thÓ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh huyÖn vµ
h−¬ng. VÒ ph−¬ng diÖn tinh gi¶n c¬ cÊu,
c¸n bé cÊp h−¬ng trÊn, gi¶i quyÕt nî cña
h−¬ng th«n, x©y dùng c¬ chÕ b¶o ®¶m
kinh phÝ cho gi¸o dôc nghÜa vô ë n«ng
th«n, tiÕn hµnh chÝnh s¸ch th−¬ng trî
cÊp ®èi víi c¸c huyÖn s¶n xuÊt l−¬ng
thùc lín vµ huyÖn khã kh¨n vÒ tµi chÝnh
®· thu ®−îc mét sè kinh nghiÖm.
¸p dông biÖn ph¸p b¶o ®¶m quyÒn
lîi ®èi víi n«ng d©n ra thµnh phè lµm
thuª. Theo tÝnh to¸n cña Bé n«ng nghiÖp
Trung Quèc, trong 320 triÖu lao ®éng
n«ng nghiÖp, ngµnh trång trät thùc tÕ
cÇn 150 triÖu lao ®éng, céng thªm 20
triÖu lao ®éng s¶n xuÊt ngµnh l©m
nghiÖp, ch¨n nu«i, ng− nghiÖp, sè lao
®éng n«ng nghiÖp thùc tÕ cÇn lµ 170
triÖu ng−êi, hiÖn nay n«ng th«n cã 150
triÖu lao ®éng d− thõa.
T×nh h×nh viÖc lµm ë n«ng th«n ngµy
