Khuyến nghị phương án hành động
Vụ kiện CBPG, CTC đối với mắc áo thép Việt Nam tại Hoa Kỳ
1
Ngày 18/01/2012, Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) đã ra quyết định khởi
xướng điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp đối với sản phẩm mắc áo
bằng thép (steel wire garment hangers) nhập khẩu từ Việt Nam và điều tra
chống bán phá giá đối với mặt hàng này nhập khẩu từ Đài Loan. Quyết định
khởi xướng này được đưa ra trên cơ sở đơn kiện ngày 29/12/2011 của 3 công
ty Hoa Kỳ là Công ty M&B Metal Products (Leeds, AL), Công ty Innovative
Fabrication/Indy Hanger (Indianapolis, IN) và Công ty Mắc áo Hoa Kỳ
(Gardena, CA). Mắc áo thép chưa phải là sản phẩm xuất khẩu mạnh của Việt
Nam. Mặc dù vậy, điểm đặc biệt là vụ việc này là ở chỗ: đây không phải lần
đầu tiên mắc áo thép Việt Nam bị Hoa Kỳ kiện phòng vệ thương mại. Năm
2010, sản phẩm này đã từng bị kiện chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá.
Nghiên cứu dưới đây sẽ cung cấp một số nội dung chính của cuộc điều tra
và khuyến nghị phương án hành động cho Hiệp hội và các doanh nghiệp xuất
khẩu mắc áo thép Việt Nam.1
1 Nghiên cứu này được thực hiện với sự hỗ trợ tài chính của Liên minh châu Âu. Quan điểm
trong Nghiên cứu này là của các tác giả và do đó không thể hiện quan điểm chính thức của Liên minh
châu Âu hay Bộ Công Thương
2
I. THÔNG TIN CHÍNH CỦA VỤ KIỆN
Bên đệ đơn: Ngày 29/12/2011, Công ty M&B Metal Products (Leeds, AL),
Công ty Innovative Fabrication/Indy Hanger (Indianapolis, IN) và Công ty Mắc
áo Hoa Kỳ (Gardena, CA) đã đệ đơn tới DOC yêu cầu cơ quan này khởi
xướng điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp đối với các sản phẩm mắc
áo bằng thép nhập khẩu từ Việt Nam và điều tra chống bán phá giá đối với
hàng nhập khẩu này từ Đài Loan.
Giai đoạn điều tra: DOC sẽ điều tra căn cứ vào các dữ liệu trong giai đoạn:
Đối với điều tra chống bán phá giá: từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2011
Đối với điều tra chống trợ cấp: từ ngày 01/04/2011 đến ngày 30/09/2011
Sản phẩm bị điều tra: Sản phẩm mắc áo bằng thép được sử dụng trong các
ngành may mặc, giặt là. Sản phẩm mắc áo thép được làm từ dây thép
cacbon, không tính tới việc có được sơn hay mạ, có được bọc nhựa hay các
chất liệu tương tự.
Sản phẩm thuộc phạm vi điều tra không bao gồm (a) các mắc áo được làm
từ gỗ, nhựa hoặc các chất liệu khác mà không phải là dây thép; (b) mắc áo
bằng thép gắn móc xoay; (c) các mắc áo bằng thép có kẹp cố định; và (d) các
mắc áo bằng thép mạ chrome với đường kính lớn hơn 3.4mm.
Sản phẩm mắc áo bằng thép có mã HS: 7323.99.9060; 7326.20.0020 và
7323.99.9080.
Biên độ phá giá bị cáo buộc:
• 117.48% - 220.60% đối với hàng nhập khẩu từ Việt Nam
• 18.90% - 125.43% đối với hàng nhập khẩu từ Đài Loan
3
Các thời hạn dự kiến:
Trong thông báo khởi xướng của DOC, các thời hạn dự kiến sẽ như sau
(chưa tính đến các thay đổi/gia hạn của cơ quan có thẩm quyền):
Điều tra
Chống bán phá giá
Điều tra
Chống trợ cấp
Ngày đệ đơn kiện 29/12/2011 29/12/2011
Ngày đưa ra quyết định khởi xướng 18/01/2012 18/01/2012
Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ
(ITC) ra kết luận sơ bộ 13/02/2012 13/02/2012
DOC ra kết luận sơ bộ 06/06/2012 23/03/2012
DOC ra quyết định cuối cùng 20/08/2012 06/06/2012
ITC ra quyết định cuối cùng 04/10/2012 23/07/2012
Ngày áp thuế 11/10/2012 30/07/2012
4
II. PHÂN TÍCH NHỮNG YẾU TỐ BẤT LỢI VÀ THUẬN LỢI ĐỐI VỚI
VIỆT NAM TRONG VỤ KIỆN
1. Những yếu tố bất lợi
- Đây là vụ kiện kép cả chống bán phá giá và chống trợ cấp: Điều này
đồng nghĩa với việc doanh nghiệp sẽ phải bỏ gần như gấp đôi thời
gian, công sức và tiền bạc để thuê luật sư tư vấn, chuẩn bị tài liệu, trả
lời bảng câu hỏi, gửi bảng câu hỏi….Và nếu kết luận cuối cùng dẫn
đến việc áp cả hai loại thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp thì
doanh nghiệp sẽ rơi vào tình cảnh “một cổ hai tròng”, cùng lúc phải
chịu hai thứ thuế, việc cạnh tranh tại thị trường Hoa Kỳ vì vậy có thể
sẽ khó khăn hơn nhiều.
Chỉ sau vài tháng, kể từ tháng 11/2011 vừa qua, ngành thép đã và
đang phải chống chọi với 2 vụ kiện phòng vệ thương mại (1 vụ kiện
chống bán phá giá và 1 vụ kiện chống trợ cấp) đối với sản phẩm ống
thép cac-bon tiêu chuẩn. Đặc biệt đối với một ngành chưa từng có
kinh nghiệm kháng kiện chống bán phá giá, chống trợ chấp như ngành
thép thì việc trong một khoảng thời gian ngắn (3 tháng) phải đối phó
liên tiếp với bốn vụ kiện đối với hai nhóm sản phẩm cùng ngành là
điều khó khăn. Trong khi đó, các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu
mặt hàng mắc áo thép ở Việt Nam đều là các doanh nghiệp vừa và
nhỏ nên hệ thống kế toán chứng từ thường không đạt tiêu chuẩn và
nguồn lực dành cho những vụ kiện như thế này cũng không có nhiều
để theo kiện đầy đủ và hiệu quả.
- Ngành thép Hoa Kỳ có “truyền thống” bảo hộ rất mạnh thông qua các
biện pháp phòng vệ thương mại: Trong số 365 vụ điều tra phòng vệ
thương mại của Hoa kỳ tính đến tháng 6/2011 thì có tới 136 vụ điều
tra – tức là hơn 1/3 số vụ liên quan đến thép và các sản phẩm từ thép.
Trong đó, sản phẩm mắc áo thép đã từng bị năm 2007: Hoa Kỳ điều
tra chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, cũng