
12
2
PHÁT TRIỂN KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO
TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ BÀI HỌC
CHO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
PGS.TS. Vũ Minh Trai
Khoa QTKD, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Tóm tắt
Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những địa phương đi đầu trong cả nước
về phát triển khởi nghiệp sáng tạo. Kết quả phát triển khởi nghiệp tại thành phố Hồ
Chí Minh có thể xem là những bài học kinh nghiệm quý cho các địa phương khác.
Hải Phòng là thành phố cảng, đầu mối giao thông quan trọng của các tỉnh phía Bắc.
Phong trào khởi nghiệp sáng tạo tại Hải Phòng có sự phát triển bước đầu đi vào thực
chất và hiệu quả, tuy nhiên đóng góp vào sự phát triển chung của thành phố còn ở
mức rất khiêm tốn. Vì vậy nghiên cứu kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh là rất
hữu ích trong đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển khởi nghiệp sáng tạo ở thành Phố
Hải Phòng trong những năm tới.
Từ khóa: Khởi nghiệp sáng tạo, chính sách hỗ trợ, kết quả, hạn chế, thành
phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng
1. Phong trào và chính sách khởi nghiệp sáng tạo ở thành phố Hồ Chí Minh
1.1. Giới thiệu khái quát về thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị lớn nhất đất nước, trung tâm kinh tế - văn
hóa - giáo dục - khoa học và công nghệ của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, thành
phố hiện có trên 350.000 doanh nghiệp đang hoạt động kinh doanh. Đóng góp trung
bình hằng năm của thành phố Hồ Chí Minh chiếm khoảng 22% tổng sản phẩm quốc
nội, 1/3 sản lượng công nghiệp, 1/3 tổng thu ngân sách và 1/4 tổng kim ngạch xuất
khẩu của cả nước. Về tiềm lực khoa học và công nghệ, thành phố Hồ Chí Minh có
các Khu Công nghệ cao, Khu Nông nghiệp công nghệ cao, Khu phần mềm Quang
Trung, Trung tâm công nghệ sinh sinh học, Viện Khoa học công nghệ tính toán… 45
trường đại học và 30 trường cao đẳng, 125 phòng thí nghiệm, 270 tổ chức hoạt động
khoa học và công nghệ. Giai đoạn 2016 – 2018, ngân sách của thành phố Hồ Chí
Minh chi cho hoạt động KH&CN đạt 4.637,461 tỷ đồng, bằng 2,24% tổng chi ngân
sách; trong đó, kinh phí đầu tư trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu phát triển và đổi
mới sáng tạo của thành phố hàng năm đều tăng trên 15%. Đảng bộ thành phố xác
định mục tiêu phát triển thành phố Hồ Chí Minh thành một trong những trung tâm
lớn về kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học – công nghệ của khu vực Đông Nam

12
3
Á. Để phát huy vai trò của khởi nghiệp đổi mới sáng tạo trong phát triển kinh tế - xã
hội, trong những năm qua thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành: Chương trình hỗ trợ
doanh nghiệp nhỏ và vừa đổi mới sáng tạo, nâng cao năng lực cạnh tranh và hội nhập
quốc tế giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch hoàn thiện Hệ sinh thái khởi nghiệp tại thành
phố Hồ Chí Minh; Thành lập “Ban điều hành về thúc đẩy khởi nghiệp đổi mới sáng
tạo” nhằm triển khai thực hiện đồng bộ các chương trình hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới
sáng tạo của thành phố giai đoạn 2018 – 2020. Thành phố đã triển khai thực hiện
nhiều giải pháp xây dựng nền tảng từ phát triển hạ tầng cơ sở đến đổi mới giáo dục -
đào tạo, hợp tác nghiên cứu - đổi mới công nghệ. Hỗ trợ các doanh nghiệp đang triển
khai khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, tạo lập môi trường ươm tạo - thử nghiệm phát
triển sản phẩm mới.
1.2. Các kết quả đạt được về phát triển khởi nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh
Kể từ thời điểm UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số
1339/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 về việc phê duyệt kế hoạch hoàn thiện Hệ sinh thái
khởi nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh, tính đến tháng 6/2019. Trong khoảng thời
gian hơn 2 năm, thành phố đã huy động các tiềm lực hiện có ở các trường đại học,
cao đẳng, tổ chức hoạt động khoa học công nghệ, các viện nghiên cứu, khu công
nghiệp, nông nghiệp và một số tổ chức quốc tế hỗ trợ cho các đối tượng là các
doanh nhân, thanh niên sinh viên tham gia hoạt động khởi nghiệp đổi mới sáng
tạo. Theo báo cáo của Sở Khoa học Công nghệ, thành phố Hồ Chí Minh hiện có
gần 900 nhóm cá nhân/ tổ chức tham gia khởi nghiệp đổi mới sáng tạo (startup)
đang hoạt động trên nhiều lĩnh vực. 24 cơ sở ươm tạo trên địa bàn thành phố đang
hoạt kết nối hỗ trợ cho 1.677 dự án khởi nghiệp phát triển ý tưởng kinh doanh và
kết quả đã có 12 doanh nghiệp gọi vốn thành công và 20 dự án (doanh nghiệp)
khởi nghiệp đổi mới sáng tạo được cấp chứng nhận đăng ký doanh nghiệp
KH&CN. Hoạt động hỗ trợ cho khởi nghiệp sáng tạo tại thành phố đã được hình
thành và hoạt động như sau:
- Xây dựng hạ tầng cơ sở vật chất hỗ trợ cho phát triển khởi nghiệp đổi mới
sáng tạo: Đã hình thành không gian thúc đẩy hoạt động khởi nghiệp đổi mới sáng tạo
của thành phố như: Phòng thí nghiệm mở trong lĩnh vực hóa và vi sinh của Trung
tâm Dịch vụ phân tích thí nghiệm (CASE, 120 m2); Trung tâm đổi mới sáng tạo SHTP
Innovation Hub- iHub (SHTP Innnovation Hub) dành cho các dự án khởi nghiệp
trong lĩnh vực công nghệ thông tin; Không gian sáng chế Maker Innovation Space
(MakerSpace) dành cho các nhà sáng chế ở Khu công nghệ cao;.... Hình thành được
cơ sở vật chất của 24 cơ sở ươm tạo doanh nghiệp (cả tư nhân và nhà nước) với tổng
diện tích trên 24.500 m2 để hỗ trợ hoạt động phát triển khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.

12
4
- Đào tạo - tư vấn hỗ trợ nâng cao năng lực phát triển khởi nghiệp đổi mới
sáng tạo: Trong những năm qua thành phố Hỗ Chí Minh đã thực hiện hỗ trợ đào tạo
– tư vấn cho 7.100 doanh nghiệp về đổi mới sáng tạo, năng suất - chất lượng, quản
lý năng lượng, quản trị tài sản trí tuệ; Hỗ trợ đào tạo khởi nghiệp cho 140 giảng viên
của 20 trường đại học để hình thành đội ngũ giáo viên giảng dạy về khởi nghiệp đổi
mới sáng tạo; Bồi dưỡng công nghệ sáng tạo STEM cho 5.670 giáo viên và 79.488
học sinh của các trường phổ thông. Đào tạo cho 1.523 cá nhân và nhóm khởi nghiệp;
nâng cao năng lực về kiến thức tiền khởi nghiệp cho 1.100 sinh viên của 30 trường
đại học và cao đẳng. Hợp tác với các tổ chức của các quốc gia như Hàn Quốc,
Canada,... Đào tạo 99 cán bộ quản lý các cơ sở ươm tạo doanh nghiệp.
- Nghiên cứu - phát triển - thương mại hóa sản phẩm khoa học công nghệ -
ươm tạo doanh nghiệp. Hoạt động hỗ trợ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ
của thành phố tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm như cơ khí và tự động hóa, điện
- điện tử và công nghệ thông tin, hóa dược, công nghệ thực phẩm và công nghệ vật
liệu, công nghệ sinh học, quản lý và phát triển đô thị. Tổng kinh phí ngân sách thành
phố chi cho hoạt động nghiên cứu hỗ trợ khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo trong 2 năm
2016 - 2017 là 315.654 triệu đồng chiếm tới 34,5% tổng kinh phí ngân sách thành phố
chi cho sự nghiệp KH&CN. Với 78% đề tài, dự án khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo có
kết quả nghiệm thu được ứng dụng trực tiếp và gián tiếp vào đời sống. Triển khai
Chương trình hỗ trợ khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo của thành phố Hồ Chí Minh
(Speedup) nhằm cung cấp công cụ hỗ trợ tài chính từ ngân sách cho 145 dự án đầu tư
thuộc lĩnh vực công nghiệp, y tế, giáo dục – đào tạo, sản xuất ứng dụng công nghệ cao..
- Kết nối – hợp tác phát triển khởi nghiệp của thành phố Hồ Chí Minh với các
các địa phương trong nước và kết nối với quốc tế. Thành phố Hổ Chí Minh đã hình
thành Ban điều hành 4 nhóm chuyên gia hệ sinh thái khởi nghiệp cho 04 lĩnh vực
trọng điểm của thành phố gồm: công nghệ thông tin, cơ khí - tư động, chế biến tinh
lương thực - thực phẩm, và hóa chất - nhựa - cao su với vai trò kết nối thúc đẩy hoạt
động nghiên cứu sáng tạo theo định hướng của thành phố. Các chuyên gia của 4 nhóm
là các giảng viên của trường đại học, các doanh nhân, các nhà quản lý thuộc các sở
của thành phố. Hoạt động của các nhóm chuyên gia đã tư vấn hỗ trợ kết nối trực tiếp
và gián tiếp 1.677 dự án khởi nghiệp phát triển ý tưởng kinh doanh. Thúc đẩy sự kết
nối hoạt động khởi nghiệp của thành phố với các tổ chức đến từ các nước Hàn Quốc,
Phần Lan, Canada, Sinhgapore, Thụy Sĩ hỗ trợ các dự án khởi nghiệp như IDG,
Dragon Capital, Spring, ...; Đặc biệt là hợp tác tốt với Đề án thương mại hóa công
nghệ theo mô hình Thung lũng Silicon (Mỹ), của Bộ Khoa học và Công nghệ
(Vietnam Silicon Valley - VSV) nhằm thiết kế các mô hình hỗ trợ khởi nghiệp sáng
tạo theo chuẩn quốc tế. Thành phố đã triển khai xây dựng: Sàn giao dịch công nghệ,
cổng thông tin giao dịch công nghệ trực tuyến. Thực hiện truyền thông khởi nghiệpvà

12
5
xây dựng văn hóa khởi nghiệp, hàng năm thành phố đều tổ chức sự kiện “Tuần lễ
khởi nghiệp đổi mới sáng tạo (WHISE)”.
1.3. Những hạn chế và nguyên nhân
Hoạt động khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tại thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu
mới tập trung vào các lĩnh vực thương mại điện tử, công nghệ thông tin. Các lĩnh
vực khác chưa được phát triển mặc dù thị trường trong nước và quốc tế đang có
nhu cầu ngày càng lớn; Hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ tại một số
trường đại học trên địa bàn chưa được quan tâm thích đáng. Các trường đại học
đang đầu tư phần lớn nguồn lực (nhân lực, kinh phí, thời gian) cho hoạt động đào
tạo; Số trường đại học có chương trình đào tạo khởi nghiệp sáng tạo, phát triển kết
quả nghiên cứu hình thành startup thông qua các cơ sở ươm tạo của trường đại học
còn khiêm tốn, chỉ chiếm khoảng 10%; Số lượng doanh nghiệp hình thành từ hoạt
động khởi nghiệp thành công tạo ra việc làm mới trong những năm qua có sự gia
tăng. Tuy nhiên kết quả trên vẫn còn thấp so với nhu cầu rất lớn về giải quyết việc
làm, nhất là cho các thanh niên trẻ đã tốt nghiệp ở các trường đại học trên địa bàn
thành phố; Hoạt động hợp tác phát triển khởi nghiệp giữa thành phố Hồ Chí Minh
với các tỉnh lân cận và các địa phương khác cả nước chưa được kết nối thường
xuyên. Chưa phát huy được lợi thế của thành phố lớn nhất đất nước là trung tâm
kinh tế - văn hóa - giáo dục - khoa học và công nghệ, giao lưu quốc tế.
Các nguyên nhân: Các chính sách hỗ trợ của thành phố Hồ Chí Minh chưa
tác động đầy đủ đến toàn bộ các giai đoạn hình thành và phát triển của dự án khởi
nghiệp đổi mới sáng tạo, hiện chỉ tác động chủ yếu vào giai đoạn tiền ươm tạo; Hiệu
quả tác động của chính sách còn chủ yếu theo chiều rộng, chất lượng ươm tạo chưa
cao; Nguồn tài chính của ngân sách thành phố và của xã hội đầu tư cho hoạt động
khởi nghiệp đổi mới sáng tạo chưa được quan tâm đúng mức; Thiếu cơ chế chính
sách cho quỹ đầu tư mạo hiểm. Kinh phí chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học của
thành phố giai đoạn 2016 - 2018, tỷ lệ kinh phí từ nguồn ngân sách khoa học công
nghệ chiếm 80%, kinh phí ngoài ngân sách chỉ đạt 20%; Cơ sở vật chất của các cơ sở
ươm tạo của thành phố còn thiếu đồng bộ; Thiếu không gian hỗ trợ cho khởi nghiệp;
Trang thiết bị cho các phòng thí nghiệm chưa đáp ứng hết nhu cầu của các dự án khởi
nghiệp đổi mới sáng tạo; Hoạt động của các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng
tạo vẫn còn gặp nhiều khó khăn do chưa có đủ mạng lưới chuyên gia liên kết và dịch
vụ chuyên nghiệp nhằm phục vụ công tác ươm tạo.
1.4. Giải pháp thúc đẩy phát triển khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tại thành
phố Hồ Chí Minh trong những năm tới
Hoàn thiện chính sách hỗ trợ của thành phố Hồ Chí Minh tác động tích cực
đến toàn bộ các giai đoạn hình thành và phát triển của dự án khởi nghiệp đổi mới

12
6
sáng tạo. Duy trì ổn định nguồn tài chính của ngân sách thành phố đầu tư cho hoạt
động khoa học công nghệ, trong đó phân bổ hợp lý nguồn kinh phí chi cho hoạt động
khởi nghiệp đổi mới sáng tạo. Xây dựng và thực hiện cơ chế tài chính theo hình thức
hơp tác công tư để khai thác tăng nguồn lực tài chính từ xã hội hỗ trợ cho hoạt động
khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
Đẩy mạnh trao đổi chuyên gia cố vấn khởi nghiệp và startup giữa thành phố
Hồ Chí Minh với các trường đại học, các quỹ đầu tư quốc tế nhằm tiếp cận phương
pháp tư duy sáng tạo, chuyển giao mô hình đào tạo nhân lực huấn luyện startup phát
triển các kỹ năng cho các cơ sở khởi nghiệp đổi mới sáng tạo của thành phố theo tiêu
chuẩn quốc tế.
Phát triển hạ tầng dịch vụ hỗ trợ hoạt động khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, nâng
cao năng lực cho các tổ chức cung cấp thiết bị dùng chung (phòng thí nghiệm mở -
open lab) và các cơ sở ươm tạo nhằm đáp ứng các nhu cầu nghiên cứu, ươm tạo ngày
càng đa dạng của hoạt động khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
Tạo điều kiện để các doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo của thành
phố Hồ Chí Minh tiếp cận hợp tác chia sẻ kinh nghiệm với doanh nghiệp khởi nghiệp
ở các địa phương trong cả nước tìm kiếm cơ hội hợp tác đầu tư, nhận chuyển giao
công nghệ, phát triển sản phẩm mới, mở rộng thị trường.
Xây dựng và thực hiện có hiệu quả quy chế phối hợp giữa các Sở ban ngành
thành phố hỗ trợ các thủ tục pháp lý, công cụ tiếp cận thị trường mua sắm công cho
doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
2. Bối cảnh khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tại thành phố Hải Phòng
2.1. Giới thiệu khái quát về Hải Phòng
Hải Phòng là thành phố cảng, đầu mối giao thông quan trọng và cửa chính ra
biển của các tỉnh phía Bắc. Thành phố là một trong 3 cực của tam giác phát triển Hà
Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh có vai trò là động lực thúc đẩy phát triển của toàn
vùng Bắc Bộ và cả nước. Trên địa bàn thành phố Hải Phòng hiện có: 1 Khu kinh tế
Đình Vũ- Cát Hải diện tích 22.140 ha; 7 khu công nghiệp: KCN Nomura -153 ha,
KCN Đình Vũ - 1.463 ha, KCN Tràng Duệ- 600 ha, KCN Visip - 1.600 ha, KCN An
Dương - 350 ha , KCN Đồ Sơn- 150 ha, KCN Nam Cầu Kiền- 263,32 ha và 10 cụm
công nghiệp thu hút 1.545 doanh nghiệp trong và ngoài nước đang hoạt động sản
xuất kinh doanh ở nhiều ngành nghề như dịch vụ cảng biển, vận tải, du lịch, sản xuất
xi măng, thép cán, đóng tàu, linh kiện điện tử, hóa chất phân bón,chế biến nông
sản… Tiêu biểu như: Nhà máy sản xuất ô tô VinFast của tập đoàn Vingroup tại Khu
kinh tế Đình Vũ - Cát Hải có tổng vốn đầu tư 3,5 tỉ USD; Tổ hợp sản xuất linh kiện