BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ................./................ BỘ NỘI VỤ ...../.....
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ HÀ MY
ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN
TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG VIỆT NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành : Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03
HÀ NỘI - NĂM 2017
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NGỌC ĐÀO
Phản biện 1: …………………………………………………..
………………………………………………………………...
Phản biện 2: …………………………………………………..
…………………………………………………………………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp ..…. Nhà….… - Hội trường bảo vệ luận văn
thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi … giờ….., ngày ….. tháng ….. năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Hơn 80 năm phát triển và trưởng thành, Công đoàn Việt
Nam với đại diện là cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
đã thay mặt cho công nhân, viên chức và lao động tham gia quản
lý kinh tế, quản lý Nhà nước, tham gia xây dựng pháp luật, chế độ
chính sách liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của công nhân, viên
chức và lao động.
Trải qua các chặng đường cách mạng, Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam và đội ngũ công nhân lao động luôn giữ gìn và phát
huy bản chất, truyền thống tốt đẹp của giai cấp công nhân Việt Nam;
thực hiện sứ mệnh lịch sử to lớn, tiên phong trong sự nghiệp đấu
tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, xây dựng chủ nghĩa
xã hội; đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, nòng cốt trong liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông
dân và đội ngũ trí thức dưới sự lãnh đạo của Đảng, đóng góp xứng
đáng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc vì dân giàu, nước
mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Để khắc phục khó khăn và phát huy hơn nữa những
thành tựu đã đạt được, một trong những yếu tố hàng đầu mà
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phải chú trọng là luôn vững
vàng về tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức phải tâm huyết, bản
lĩnh. Do đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Công đoàn mà trong đó công tác đào tạo, bồi dưỡng nắm giữ vị
trí đặc biệt quan trọng.
1
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho nền công vụ là
một yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý phát triển nền công
vụ của mỗi Quốc gia. Ở nước ta, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu cải cách hành
chính là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh
đạo của Đảng. Nghị quyết Đại hội XI của Đảng khẳng định vai trò
quan trọng và ý nghĩa to lớn của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức trong việc nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ
trong giai đoạn đổi mới toàn diện đất nước. Hiện nay, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức vừa quan trọng lại vừa cấp bách do nền
công vụ của chúng ta đang trong giai đoạn chuyển đổi để hội nhập
và phát triển, trong khi đó hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức không cao do các chương trình đào tạo dài, nặng nề,
chung chung, nhiều lý thuyết chưa gắn kết nhiều với yêu cầu thực
tiễn công vụ. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không thể có
hiệu quả nếu không được khuyến khích sử dụng các kỹ năng mới,
không gắn kết đào tạo với quá trình phát triển nghề nghiệp và trách
nhiệm thực thi công vụ của cán bộ, công chức.
Những khó khăn nêu trên cũng là một thực trạng trong
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam thời điểm hiện tại. Vì vậy, tác giả
mạnh dạn chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cơ
quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc
sĩ của mình với mong muốn đưa ra những quan điểm và đề xuất
những giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao chất
lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, giúp xây dựng đội ngũ cán bộ
2
công chức cơ quan Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam có tài, có
tâm và có tầm.
2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Ở Việt Nam thời gian gần đây, vấn đề ĐT,BD CB,CC đã
thu hút được sự quan tâm chú ý của các nhà nghiên cứu. Nhìn
chung, các công trình nghiên cứu đã ít nhiều tập trung vào việc
làm sáng tỏ cơ sở lý luận, quan điểm nâng cao năng lực đội ngũ
CB,CC thông qua hoạt động ĐT,BD cũng như quá trình nâng cao
chất lượng ĐT,BD CB,CC và các nguyên tắc cơ bản khi thực hiện
ĐT,BD CB,CC.
Tuy nhiên, chưa có công trình nào trình bày một cách hệ
thống cơ sở lý luận và thực tiễn nội dung Đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giai
đoạn 2011 - 2015. Chính vì vậy, đây cũng là cơ hội để tác giả tìm
hiểu về các vấn đề cơ sở lý luận, thực trạng cũng như đề xuất
những phương hướng giải pháp đối với vấn đề này.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
* Mục đích: Luận văn góp phần sáng tỏ cơ sở lý luận
và thực trạng quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức để đề ra phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm
nâng cao chất lượng công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam.
* Nhiệm vụ: Luận văn có những nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức
3
- Đánh giá thực trạng quản lý, phân tích những kết quả
cũng như hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
- Xác định các phương hướng và đề xuất hệ thống giải
pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu: Cán bộ, công chức cơ quan
TLĐ LĐVN
- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu trong
phạm vi cơ quan TLĐLĐVN, chủ yếu tập trung vào các hoạt
động nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giai
đoạn 2011-2015.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa trên cơ
sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, quán
triệt các quan điểm, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà
nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam.
Đồng thời, để hoàn thành luận văn tác giả cũng sử dụng
các phương pháp cơ bản:
- Phương pháp nghiên cứu tổng quan
- Phương pháp phân tích
- Phương pháp đối chiếu, so sánh
- Phương pháp nghiên cứu xã hội học
4
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ
thêm một số vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, góp phần làm phong phú thêm lý luận đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, có thể là tài liệu tham khảo cho những cán bộ
làm công tác quản lý nhân sự.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, mục lục, phần kết luận, danh mục tài
liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức
Chƣơng 2. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
Chƣơng 3. Phương hướng và giải pháp nâng cao chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ quan Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam.
5
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN, ĐƢỜNG LỐI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN
VIỆT NAM, CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC
VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1.Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
1.1.1.Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
Theo điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày
05/3/2010 của Chính phủ về ĐT,BD công chức: “Đào tạo là quá
trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng
theo quy định của từng cấp học, bậc học”; “Bồi dưỡng là hoạt
động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”.
Nói một cách dễ hiểu thì, đào tạo là thực hiện khóa học dài hạn
(đại học, sau đại học) mà văn bản chứng minh việc hoàn thành
khóa học là văn bằng (cử nhân, thạc sỹ, tiến sỹ). Bồi dưỡng là
thực hiện khóa học ngắn hạn nhằm nâng cao nghiệp vụ (theo
ngạch, theo chức danh, theo vị trí công tác…) và được ghi nhận
việc hoàn thành khóa học bằng chứng nhận, chứng chỉ.
1.1.2.Khái niệm cán bộ, công chức
* Khái niệm cán bộ: Theo quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 4 Luật CBCC
2008: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội ở
Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi
chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
6
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước”.
* Khái niệm công chức:
Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008,
xác định:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,
bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của
Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn vị
Quân đội nhân dân mà không phải sỹ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan dơn vị thuộc
công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp
công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập) trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công
chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp
công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.
1.1.3.Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên
thực tế được sử dụng rộng rãi và được dùng trong các nghị quyết
của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước. Khái niệm
“đào tạo, bồi dưỡng công chức” được sử dụng với nội hàm cập
nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc.
7
ĐT,BD CB,CC nên được tiếp cận theo hướng là quá trình
trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc nhằm nâng cao
năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ CB,CC. ĐT,BD CB,CC xét
theo ý nghĩa của một hoạt động trong tổ chức, là quá trình làm
thay đổi hành vi của CB,CC một cách có kế hoạch, có hệ thống
thông qua các sự kiện, chương trình và hướng dẫn học tập, cho
phép người học đạt được các trình độ kiến thức, kỹ năng và năng
lực để thực hiện công việc của họ có hiệu quả.
ĐT,BD CB,CC là quá trình thay đổi dạng hoạt động nghề
nghiệp hay phương thức hoạt động nghề nghiệp (bao gồm kiến
thức, kỹ năng, thái độ đối với công việc phản ánh thông qua năng
lực...) để phù hợp với những thay đổi môi trường. Đặc trưng của
đào tạo là phải gắn liền với những thay đổi của môi trường, đáp
ứng đòi hỏi của môi trường, của sự thay đổi phương thức hoạt
động nghề nghiệp của CB,CC.
1.2.Quản lý nhà nƣớc về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ,
công chức
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội của Nhà
nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quá
trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do tất cả các cơ
quan nhà nước tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà
nước đối với xã hội.
Khi nói đến hoạt động QLNN về CB,CC là nói đến một
dạng quản lý xã hội của Nhà nước, sử dụng quyền lực của Nhà
nước để điều chỉnh các vấn đề, lĩnh vực liên quan đến CB,CC, do
các cơ quan nhà nước tiến hành để thưc hiện chức năng quản lý
của Nhà nước đối với các hoạt động và các vấn đề có liên quan
8
đến CB,CC nhằm đảm bảo cho các quan hệ xã hội ảnh hưởng,
tương tác và phát triển theo đúng những mục tiêu đã định ra.
QLNN về ĐT,BD CB,CC là hoạt động QLNN theo lĩnh
vực. Do vậy, nó mang đầy đủ các nội dung quản lý. Nội dung của
QLNN về ĐT,BD CB,CC bao gồm:
Thứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy
phạm pháp luật về ĐT,BD CB,CC.
Thứ hai, tổ chức bộ máy quản lý công tác ĐT,BD CB,CC.
Thứ ba, xây dựng kế hoạch ĐT,BD CB,CC.
Thứ tư, xây dựng, quản lý nội dung, chương trình ĐT,BD
CB,CC.
Thứ năm, xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ làm công
tác ĐT,BD.
Thứ sáu, kiểm tra, giám sát công tác ĐTBD CB,CC.
1.2.1.Đường lối của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức
Vấn đề cán bộ giữ một vị trí cực kỳ quan trọng trong sự
nghiệp cách mạng mà Đảng khởi xướng và lãnh đạo, vì vậy, Đảng
ta luôn coi công tác cán bộ, coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là
nhiệm vụ quan trọng của sự nghiệp cách mạng ở mỗi giai đoạn.
* Công tác cán bộ gắn với đường lối, nhiệm vụ chính trị
của Đảng Cộng sản Việt Nam.
* Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải xuất phát từ
yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức.
* Công tác cán bộ phải gắn với phong trào cách mạng
của quần chúng.
* Quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư
tưởng Hồ Chí Minh trong công tác cán bộ.
9
* Đảng tập trung lãnh đạo và quản lý trực tiếp độ ngũ
cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
* Đổi mới công tác ĐT,BD đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh
CNH-HĐH đất nước.
1.2.2.Chính sách, pháp luật của Nhà nước về đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức
Để tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý cán bộ, công chức,
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ
họp thứ 4 thông qua Luật Cán bộ, Công chức ngày 13 tháng 11
năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2010.
Sau khi Luật cán bộ, công chức và Luật Viên chức
được ban hành, các văn bản liên quan đến tổ chức thực hiện
công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) cán bộ, công chức, viên
chức (CBCCVC) được soạn thảo và ban hành khá đầy đủ, kịp
thời như:
- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của
Chính phủ về ĐTBD công chức (Nghị định số 18).
- Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ
Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
18/2010/ NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về ĐTBD công
chức (Thông tư số 03).
- Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của
Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng
ngân sách nhà nước dành cho công tác ĐTBD cán bộ, công
chức (Thông tư số 139).
10
- Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGDĐT
ngày 06/6/2011 của Bộ Nội vụ và Bộ Giáo dục và Đào tạo quy
định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, chính sách đối với
giảng viên tại cơ sở ĐTBD của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương (Thông tư số 06).
- Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30/12/2011 của
Chính phủ quy định về trường của cơ quan nhà nước, tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân
(Nghị định số 125).
- Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức
giai đoạn 2011- 2015 (Quyết định số 1374).
- Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ
Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc và đền bù
chi phí ĐT,BD đối với viên chức (Thông tư số 15).
1.3.Các yếu tố ảnh hƣởng tới đào tạo, bồi dƣỡng cán
bộ, công chức
ĐTBD cán bộ, công chức chịu sự tác động của nhiều nhân tố
khác nhau. Ở đây, chúng ta đề cập đến những nhân tố cơ bản nhất, có
tác động trực tiếp và quyết định nhất đến chất lượng, hiệu quả ĐTBD
cán bộ, công chức.\
1.3.1. Hình thức và phương pháp ĐT,BD CB,CC
1.3.2. Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức
1.3.3.Đội ngũ cán bộ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng
11
1.3.4.Quy trình đào tạo, bồi dưỡng
1.3.5.Nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng
1.4. Kinh nghiệm đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức
ở một số nƣớc
1.4.1. Kinh nghiệm đào tạo cán bộ công chức của Học
viện Quan hệ lao động Trung Quốc
1.4.2. Kinh nghiệm đào tạo cán bộ công chức của Học
viện Quốc tế Lao động và quan hệ xã hội Belarus
1.4.3. Kinh nghiệm đào tạo cán bộ công chức theo
phương pháp vòng tròn học tập của Công đoàn Thuỵ Điển
(LO-TCO)
1.4.4. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Có thể rút ra một số bài học đối với công tác ĐT,BD
CB,CC Việt Nam đó là:
- Mở rộng đối tượng ĐT,BD cán bộ
- Đa dạng hoá hình thức ĐT,BD
- Đổi mới nội dung, phương pháp ĐT,BD CB,CC
- Biên soạn giáo trình, tài liệu ĐT,BD vừa phù hợp với
đối tượng ĐT,BD
- Tăng cường tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức các
hội thảo khoa học để nâng cao chất lượng ĐT,BD
- Kết hợp giữa ĐT,BD với sử dụng cán bộ sau đào tạo,
gắn công tác tổ chức, cán bộ với công tác ĐT,BD cán bộ, có kế
hoạch cử cán bộ đi ĐT,BD và phân công sử dụng cán bộ sau
ĐT,BD một cách hợp lý, nâng cao hiệu quả ĐT,BD.
12
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CƠ QUAN TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG
VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1. Giới thiệu về cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động
Việt Nam
TLĐ LĐVN (tiếng anh: Vietnam General Confederation
of Labour, viết tắt là VGCL) là cơ quan lãnh đạo của các cấp
Công đoàn do Nhà nước quản lý. TLĐ LĐVN thay mặt cho công
nhân, viên chức và lao động tham gia quản lý kinh tế, quản lý
Nhà nước, tham gia xây dựng pháp luật, chế độ chính sách liên
quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của công nhân, viên chức và lao
động.
Cơ quan TLĐ LĐVN gồm các phòng, ban: Văn phòng,
Ban Tổ chức, Ban Tài chính, Ban Tuyên giáo, Ban Đối ngoại,
Ban Nữ công, Ban Kinh tế chính sách và Thi đua khen thưởng,
Ủy ban Kiểm tra, Ban Quan hệ lao động.
Cơ quan TLĐ LĐVN là cơ quan tham mưu cho Ban Chấp
hành, Đoàn Chủ tịch TLĐ LĐVN về các chủ trương, nghị quyết,
kế hoạch công tác của Công đoàn phù hợp với đường lối, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và chức năng của tổ chức
Công đoàn; giúp Ban Chấp hành, Đoàn Chủ tịch TLĐ hướng dẫn,
kiểm tra, tổng kết phong trào công nhân và hoạt động Công đoàn.
13
2.2.Thực trạng cán bộ, công chức cơ quan TLĐ LĐVN
2.2.1.Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cơ
quan TLĐLĐVN
Hiện nay cơ quan TLĐLĐVN có 165 cán bộ công chức.
Trong đó, Thường trực Đoàn Chủ tịch là 6 đồng chí (Chủ tịch và
5 Phó Chủ tịch), Uỷ viên Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn: 20 đồng
chí; Trưởng phó ban: 25 đồng chí. Đây được coi là đội ngũ nắm
vai trò quản lý các hoạt động chung của toàn hệ thống Công đoàn
Việt Nam.
2.2.2.Chất lượng đội ngũ công chức cơ quan
TLĐLĐVN
- Trình độ đào tạo
- Trình độ lý luận chính trị
- Trình độ quản lý nhà nước
- Kỹ năng công tác
- Phẩm chất chính trị và đạo đức lối sống
- Chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao
2.3.Thực trạng quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ,
công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
2.3.1.Những tác động đối với công tác quản lý ĐTBD
CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN
Giai đoạn 2011-2015 là giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp
hóa hiện đại hóa đất nước và đẩy mạnh hợp tác quốc tế đã có
những ảnh hưởng không nhỏ tới tất cả hoạt động của cơ quan
TLĐ LĐVN nói chung và công tác ĐT,BD CB,CC nói riêng. Nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh
14
tế quốc tế đã tạo ra những thay đổi nhất định về điều kiện và môi
trường hoạt động công đoàn, về sự biến động của đội ngũ CB,CC
công đoàn, về các chính sách, pháp luật liên quan đến tổ chức và
hoạt động công đoàn. Những yếu tố đó tạo ra những tác động tích
cực - tiêu cực đan xen đối với tổ chức và hoạt động của Công
đoàn Việt Nam.
2.3.2.Những đặc điểm nổi bật của công tác ĐT,BD
CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN
Đặc điểm công tác ĐT,BD CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN là:
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cơ quan TLĐ
LĐVN không chỉ nhằm nâng cao trình độ nói chung mà phải sát
với yêu cầu công việc trên cơ sở các tiêu chuẩn chức danh, nhiệm
vụ công tác
- Mục tiêu cơ bản của công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC
cơ quan TLĐ LĐVN là đào tạo cho cán bộ hoạt động thực tiễn.
- Lý luận và nghiệp vụ công tác luôn luôn phải bổ sung từ
thực tiễn để tổng kết rút kinh nghiệm, nâng lên thành lý luận
- Nội dung chính của ĐT,BD CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN
bao gồm:
+ Lý luận chính trị: Trung cấp lý luận, cao cấp lý luận và
cử nhân.
+ QLNN phù hợp với ngạch bậc: CV, CVC và chuyên viên
cao cấp.
+ Chuyên đề chuyên sâu: Nghiệp vụ tổ chức, tuyên giáo, kiểm
tra và đại học về báo chí, tài chính và công đoàn. Về tin học, ngoại ngữ
(trong và ngoài nước).
15
+ Lý luận, nghiệp vụ công tác công đoàn: Chủ yếu dưới hai
hình thức: Lý luận và nghiệp vụ công tác công đoàn, lớp tập huấn
ngắn ngày ở trong nước và quốc tế.
2.3.3.Thực trạng công tác quản lý ĐT,BD CB,CC cơ
quan TLĐ LĐVN
Nội dung quản lý công tác ĐT,BD CB,CC được thể hiện
dưới những nội dung cơ bản sau:
- Thứ nhất, về văn bản quản lý công tác ĐT,BD CB,CC cơ
quan TLĐ LĐVN
- Thứ hai, xây dựng chiến lược quy hoạch, xác định mục
tiêu, nhu cầu ĐT,BD CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN
- Thứ ba, xây dựng chế độ, chính sách trong ĐT,BD CB,CC
- Thứ tư, xây dựng hệ thống tổ chức đào tạo cơ quan TLĐ
LĐVN
- Thứ năm, xây dựng nguồn kinh phí cho ĐT,BD CB,CC cơ
quan TLĐ LĐVN
- Thứ sáu, tổ chức ĐT,BD CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN
2.4. Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dƣỡng và
quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức cơ quan Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam
* Kết quả đã đạt được của công tác ĐTBD CB,CC cơ
quan TLĐ LĐVN giai đoạn 2011-2015
Trong những năm qua cả hệ thống công đoàn đã tập trung
nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, kết quả đạt được bước đầu
đã đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ công chức, viên chức, nâng
cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ, năng lực của đội ngũ cán bộ
16
công đoàn hoạt động trong nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh
tế quốc tế.
Hoạt động của các cơ sở đào tạo của hệ thống Công đoàn
trong những năm qua đã đi đúng hướng, đảm bảo đúng quy định
của pháp luật, ngoài việc phục vụ nhu cầu đào tạo cán bộ cho hệ
thống Công đoàn còn thực hiện tốt công tác đào tạo nguồn nhân
lực cho xã hội, ngày càng khẳng định được chỗ đứng trong hệ
thống giáo dục quốc dân.
Các cấp công đoàn đã từng bước đầu tư cho hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thể hiện ở một số nội dung như: Nguồn
kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng ngày càng tăng lên; Đội ngũ
giảng viên kiêm chức được hình thành và được bổ sung, hoàn
thiện; giáo trình, tài liệu tập huấn đã được quan tâm xây dựng và
đổi mới nội dung; hoạt động hợp tác trong lĩnh vực đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ được tăng cường và ngày càng tăng tính hiệu quả.
Trình độ của đội ngũ CB,CC hiện nay đã dần đáp ứng được
yêu cầu, hoạt động công đoàn trong nền kinh tế thị trường, tổ chức
công đoàn đã tạo nguồn nhân lực cung cấp cán bộ cho Đảng, chính
quyền các cấp, từng bước thực hiện được mục tiêu chuẩn hoá cán bộ
của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
* Nguyên nhân của những kết quả đạt được
- Sự quyết tâm của các cấp lãnh đạo cơ quan TLĐ LĐVN
trong việc thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng của đội ngũ
CB,CC.
- ĐT,BD bổ sung những thiếu hụt trong kiến thức, kỹ
năng để bảo đảm CB,CC có đủ năng lực thực thi nhiệm vụ.
17
- Các cơ sở ĐT,BD đã có những sáng kiến, tìm tòi trong
việc thực hiện hình thức ĐT,BD CB,CC.
* Những hạn chế, tồn tại:
Tuy đã đạt được những kết quả quan trọng, song nhìn
chung công tác ĐT,BD CBCC cơ quan TLĐLĐVN trong thời
gian qua vẫn còn bộc lộ những tồn tại hạn chế, yếu kém, cụ thể:
- Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho
đội ngũ cán bộ công đoàn chuyên trách hoặc cán bộ mới sang làm
chuyên trách công đoàn chưa được thực hiện liên tục, thống nhất
trong toàn hệ thống.
- Đào tạo chưa gắn với công tác tạo nguồn
- Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng,
thực hiện chính sách cán bộ còn chưa được đồng bộ.
- Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng CB,CC
thuộc các chuyên đề, phụ thuộc vào kế hoạch hoạt động chuyên
môn của mỗi ban, đơn vị chưa thực hiện theo kế hoạch.
- Nội dung tập huấn, bồi dưỡng còn lý luận, chưa sử dụng
rộng rãi phương pháp giảng dạy tích cực.
- Tài liệu, thiết bị hỗ trợ cho việc dạy và học còn thiếu,
chưa đồng bộ. Một số giảng viên về nghiệp vụ công tác công
đoàn còn thiếu thực tế, ít các bài tập tình huống, nhất là các
trường công đoàn thuộc ngành, địa phương trực tiếp quản lý.
So với chỉ tiêu nghị quyết 4a/NQ-TLĐ của BCH
TLĐLĐVN khóa X đề ra, chỉ đạt:
- Trên 85% CB,CC chuyên trách công đoàn được đào
tạo, bồi dưỡng cơ bản về lý luận và nghiệp vụ công đoàn.
18
- Khoảng 65% CB,CC không chuyên trách được bồi
dưỡng về lý luận, nghiệp vụ và kỹ năng hoạt động công đoàn.
- Mức chi khoảng 5% ngân sách sách chi cho ĐT,BD
CB,CC
* Nguyên nhân tồn tại, hạn chế:
- Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác ĐT,BD
thiếu ổn định và chưa hoàn chỉnh, hoạt động quản lý ĐT,BD hiệu
quả chưa cao, công tác báo cáo, thống kê đánh giá còn bất cập.
- Công tác bồi dưỡng, tập huấn còn chưa thường xuyên,
chưa gắn bó chặt chẽ với thực tiễn.
- Đội ngũ giảng viên kiêm chức còn yếu về nghiệp vụ.
- Chi ngân sách công đoàn cho hoạt động đào tạo bồi
dưỡng còn thấp so với yêu cầu đặt ra.
- Hệ thống các trường công đoàn chưa đủ mạnh; việc kết
nối hệ thống các trường công đoàn và trường dạy nghề của công
đoàn còn chưa thống nhất
- Những thách thức, mặt trái của cơ chế thị trường
- Công tác ĐT,BD CB,CC của Đảng, Nhà nước chưa đáp
ứng được yêu cầu đặt ra
- Chính sách chưa đủ hiệu lực khơi dậy tiềm năng, thu
hút nhân tài vào lĩnh vực ĐT,BD.
19
Chƣơng 3
CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM
NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN TỔNG LIÊN ĐOÀN
LAO ĐỘNG VIỆT NAM
3.1.Dự báo hoạt động của Tổng Liên đoàn lao động Việt
Nam trong những năm tới
3.2. Những thuận lợi và khó, khăn thách thức của
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đối với công tác ĐT,BD
CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN
3.2.2. N
3.3. Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng của Tổng
Liên đoàn Lao động Việt Nam về công tác đào tạo bồi
dƣỡng cán bộ, công chức
3.3.1. Quan điểm về đào tạo CB,CC
3.3.2.Mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
* Mục tiêu chung
*Mục tiêu cụ thể
3.4. Các giải pháp cụ thể nâng cao chất lƣợng đào tạo,
bồi dƣỡng cán bộ, công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam
3.4.1.Nâng cao nhận thức về vai trò của công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ quan Tổng Liên đoàn Lao
động Việt Nam
3.4.2.Nhóm giải pháp liên quan đến thể chế, chính sách
20
3.4.3.Đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng trên
cơ sở nâng cao ý thức tự học, từ bồi dưỡng của cán bộ công chức
3.4.4.Nâng cao chất lượng của các cơ sở đào tạo, bồi
dưỡng công chức
3.4.5.Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
làm công tác đào tạo, bồi dưỡng
3.4.6.Đổi mới chế độ tài chính trong đào tạo, bồi dưỡng
3.4.7.Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức
3.4.8.Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cơ quan TLĐ LĐVN
21
KẾT LUẬN
Quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc
tế ngày càng sâu rộng đã tạo lực đẩy cho nền kinh tế nước ta phát
triển; quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ
trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ đã làm
cho giai cấp công nhân Việt Nam tăng nhanh về số lượng đồng
thời làm thay đổi cơ cấu và chất lượng lao động của công nhân
lao động nói chung và đoàn viên công đoàn nói riêng; quan hệ lao
động đã và đang diễn tiến theo quy luật của kinh tế thị trường đã
xuất hiện nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh đòi hỏi tổ chức và hoạt
động công đoàn phải đổi mới nội dung, phương thức hoạt động để
thích ứng với tình hình mới. Chính vì vậy đòi hỏi phải ngày càng
nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC TLĐ LĐVN hiện nay ngang
tầm nhiệm vụ, đồng thời cũng đặt ra yêu cầu cần phải đẩy mạnh
công tác ĐT,BD CB,CC là nhiệm vụ cấp thiết, khách quan.
Quá trình đổi mới, đẩy mạnh công tác ĐT,BD CB,CC
công đoàn có nhiều vấn đề mới về lý luận được đặt ra cần được
tiếp tục nghiên cứu. Trong khả năng có hạn của tác giả, luận văn
đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của
công tác ĐT,BD CB,CC nói chung và ĐT,BD CB,CC TLĐ
LĐVN nói riêng, trong đó tập trung vào những nội dung nhằm
đổi mới, hoàn thiện công tác ĐT,BD CB,CC TLĐ LĐVN trong
suốt quá trình phận tích thực trạng và đề ra các nhóm giải pháp
chủ yếu nhằm hoàn thiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của hoạt
động công đoàn trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.
22
Đội ngũ CB,CC cơ quan TLĐ LĐVN đã được nâng lên
cả về lượng và chất, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Tuy
nhiên, nhiều CB,CC còn yếu về nghiệp vụ công tác công đoàn,
hạn chế hiểu biết về kinh tế thị trường, về chính sách pháp luật
liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của công nhân lao động đặc biệt
là về những vấn đề mới trong quá trình phát triển, hội nhập quốc
tế hiện nay, còn yếu về các kỹ năng hoạt động công đoàn.
Công tác ĐT,BD CB,CC công đoàn trong những năm qua
đã đạt được những kết quả tích cực và đã tạo được sự chuyển biến
về nhận thức của lãnh đạo công đoàn các cấp về ý nghĩa và tầm
quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với hoạt động
công đoàn nói chung và công tác cán bộ công đoàn nói riêng. Tuy
nhiên, còn một số bất cập, hạn chế cần phải từng bước khắc phục
đó là: ở nhiều nơi, công tác ĐT,BD CB,CC chưa gắn với quy
hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ; hệ thống văn bản điều chỉnh hoạt
động ĐT,BD CB,CC của hệ thống công đoàn còn chưa đồng bộ;
Đầu tư cho các cơ sở đào tạo thiếu đồng bộ, chưa hiệu quả do
chưa có quy hoạch tổng thể và cho dài hạn.
Đổi mới nội dung, phương pháp ĐT,BD CB,CC TLĐ
LĐVN vấn đề không mới và luôn được đề cập tới trong nhiều văn
kiện của Công đoàn Việt Nam nhưng trên thực tế chưa được thực
hiện tích cực và có hiệu quả trong thời gian qua. Vì vậy cần phải
đẩy mạnh nghiên cứu, áp dụng những nội dung, phương pháp tiên
tiến đã có ở Việt Nam và trên thế giới để đẩy mạnh công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn Việt Nam.
23
Để đẩy mạnh công tác ĐT,BD CB,CC công đoàn đáp
ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập kinh tế
quốc tế, cần phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp về tổ
chức, quản lý và đào tạo, bồi dưỡng CB,CC; Đổi mới mạnh mẽ
nội dung chương trình và phương pháp ĐT,BD CB,CC tiếp cận
với mặt bằng chung của khu vực và thế giới.
24
