Bài giảng Quản lý ngân sách nhà nước

ề ơ ả ữ ấ ả ướ ề Nh ng v n đ c b n v qu n lý hành chính nhà n c

Ả

ẢQU N LÝ NGÂN SÁCH QU N LÝ NGÂN SÁCH

NHÀ N NHÀ N

CƯỚ CƯỚ

TS. BÙI QUANG XUÂN TS. BÙI QUANG XUÂN

HV CHINH TRI –HANH CHÍNH QG HV CHINH TRI –HANH CHÍNH QG

buiquangxuandn@gmail.com buiquangxuandn@gmail.com

Ả Ả ƯỚ ƯỚ QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N C C

ị

ề I. Khái quát v ngân sách đ a

ồ II. Qu n lý ngu n thu ngân sách

ươ

ị

lý chi ngân sách đ a

ngươ ả ị đ a ph ả III. Qu n ngươ ph

Toa n bô ca c khoan thu chi cua ́ươ ̀ Nha n c trong d toa n ́ ự

C quan Nha ̀ ơ ́ ́ c co thâm n ươ ̀ quyê n quyê t inh đ ̣

̉ ̉ ̉

̣ ̣

Th c hiên trong môt ự n m ê am bao ă đ ̉ đ ̉ ́ư ch c n ng, nhiêm ă ́ c vu cua Nha n

ươ

̣ ̉

NGÂN SÁCH NHÀ N

CƯỚ

Ả Ả

Ệ Ệ

TÀI LI U THAM KH O TÀI LI U THAM KH O

1. Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 2. Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn Thi hành Luật Ngân sách nhà nước; 3.Thông tư số 60/2003/BTC của Bộ Tài chính ngày 23 tháng 6 năm 2003 Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn; 4. Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; 5. Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ Ban hành điều lệ quản lý và sử dụng quỹ đền ơn đáp nghĩa;

Ị Ị

I. KHÁI QUÁT V NGÂN I. KHÁI QUÁT V NGÂN SÁCH Đ A PH SÁCH Đ A PH

Ề Ề ƯƠ ƯƠ NG NG

TS. BÙI QUANG XUÂN Ị HV CHÍNH TR HÀNH CHÍNH

1. NGÂN SÁCH NHÀ N

CƯỚ

ượ

c có

ề

ả c đã đ ướ ị

ộ

ệ ả

ự ả

ự

ệ ụ ủ

ệ

Là toàn b kho n thu, chi ộ ơ ướ ủ c c c a Nhà n ẩ th m quan Nhà n ượ ế quy n quy t đ nh và đ c ể th c hi n trong m t năm đ ứ đ m b o th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà cướ n

Ị Ị

ƯƠ ƯƠ

NGÂN SÁCH Đ A PH NGÂN SÁCH Đ A PH

NG NG

ả ấ

ươ

ấ

ị

ướ ưở

n h

ừ

Là các kho n thu ngân sách nhà ng c phân c p cho c p đ a ph ng, Thu b sung t ổ

ngân sách trung ươ

ị

ươ

ng cho ngân sách đ a ph

ả

ủ ấ

ụ

Và các kho n chi ngân sách nhà ệ c thu c nhi m v chi c a c p

ươ

ướ n ị đ a ph

ộ ng.

T CH C NSNN Ứ

Ổ

Ngân sa ch gô m 2 câ p:

̀ •NS Trung ươ ́ ng gô m NS cua ca c c quan NN, c ơ ơ ̉

́ ́ ́ ̃ quan ang, ca c tô ch c chi nh tri xa hôi ́ câ p ̉ ư Đ ̉ ̣ ở ̣

Trung ngươ

́ ́ ̀ ́ •NS ca c câ p chi nh quyê n ̀ ng gô m NS ia ph đ̣ ươ

̀ ́ ́ ́ cua ca c c quan nha n c, c quan ang, ca c ơ ươ Đ ̉ ơ ̉

́ ̃ ́ tô ch c chi nh tri- xa hôi ̃ câ p tinh, huyên, xa ́ ̉ ư ̣ ở ̣ ̉ ̣

̀ ́ ̀ ́ va ca c n vi ha nh chi nh t ng đơ ̣ ng ươ đươ

CHU TRÌNH C A NSNN

Ủ

VAI TRÒ

̀ ̀

́ ́

̀ ̀

́ ư đ ̣

̉ ̣ ̣

̀ Nha n

̀ ́ c du ng quyê n Là viêc Nha n ươ l c cua mi nh ê tâp trung môt đ ̉ ự ̀ phâ n nguô n ta i chi nh quô c ̀ ̃ gia hi nh tha nh quy ngân sa ch ́ ́ ̀ ́ ̀ Nha n c nh m a p ng ca c ă đ ươ ́ ̀ yêu câ u chi tiêu xa c inh cua ́ươ c.

̉ ̉

THU NGÂN SÁCH

NHÀ N

CƯỚ

C I M THU NS

ĐẶ Đ Ể

CÁC KHO N THU NS Ả CÁC KHO N THU NS Ả

CÁC NHÂN T NH H

NG

Ố Ả

ƯỞ

1. Nhân t

GDP bình quân

u ng

i

ố

đầ

ườ

2. T su t doanh l

ỷ ấ

ợ

i trong n n kinh t ề

ế

3. Tiê m n ng ta i nguyên thiên nhiên cua

ă

́ â t n

c

đ

́ ươ

4. M c ô trang trai ca c khoan chi phi cua

ư đ ̣

̉ ̉ ̉

̀ nha n

c

́ươ

5. Tô ch

́ c bô ma y thu nôp

̉ ư

̣ ̣

Ệ Ố

Ị

ƯƠ

1.1.2. H TH NG NGÂN SÁCH CÁC Đ A PH

ố ự

A.Ngân sách thành ph tr c

ộ

ươ

thu c Trung

ng ệ

ố

ươ

ậ B.Ngân sách huy n, qu n, ộ ỉ thi xã thành ph thu c t nh ị ng th

C.Ngân sách xã ph

tr nấ

NGUYÊN T C Ắ

Thöù nhaát : Nguyeân taéc thoáng nhaát Thöù hai : Nguyeân taéc veà söï ñaày ñuû vaø toaøn boä cuûa ngaân saùch nhaø nöôùc Thöù ba : Nguyeân taéc trung thöïc Thöù tö : Nguyeân taéc coâng

Ắ

CÁC NGUYÊN T C THU NS

1. Nguyên t

̀ c ôn inh lâu da i

́ ă

̉ đ ̣

2. Nguyên t

c am bao công b ng

́ ă đ ̉

̀ ă

3. Nguyên t

c minh bach, ro ra ng

́ ă

4. Nguyên t

n gian

́ă đơ c

5. Nguyên t

̀ c phu h p v

i thông lê quô c

́ ă

ợ ơ

tế

NGUYEÂN TAÉC QUAÛN LYÙ NGUYEÂN TAÉC QUAÛN LYÙ NGAÂN SAÙCH NHAØ NÖÔÙC NGAÂN SAÙCH NHAØ NÖÔÙC ÔÛ VIEÄT NAM ÔÛ VIEÄT NAM

2.1. NSNN ñöôïc quaûn lyù thoáng nhaát

theo nguyeân taéc taäp trung daân chuû,

coâng khai minh baïch, coù phaân

coâng, phaân caáp quaûn lyù giöõa caùc

ngaønh, caùc caáp .

Ệ Ố

Ệ

H TH NG NGÂN SÁCH VI T NAM

2.1.2. Nguyeân taéc daân chuû, 2.1.2. Nguyeân taéc daân chuû, phaân coâng, phaân caáp quaûn phaân coâng, phaân caáp quaûn lyù giöõa caùc ngaønh caùc caáp. lyù giöõa caùc ngaønh caùc caáp.

2.1.3. Nguyeân taéc coâng khai, minh baïch

Ặ

Ể

Ị

Ủ 1.1.2. Đ C ĐI M C A NGÂN SÁCH Đ A PH

NGƯƠ

ượ ự

ả 1. Các kho n thu chi đ

ệ

ự

ố ộ

ộ

ả

ượ

ả

ề ế ộ

ự

ẩ

c d toán và th c hi n su t m t năm, theo m t quy trình 2. Các khoán thu 3. Các kho n chi 4. Đ c qu n lý và đi u hành theo d toán và theo ch đ , tiêu ứ ị chu n, đ nh m c

Ị

ƯƠ

NGÂN SÁCH Đ A PH

• Các nhiệm vụ, mục tiêu

VAI TROØ CUÛA NGAÂN VAI TROØ CUÛA NGAÂN SAÙCH SAÙCH

1.1. Huy ñoäng nguoàn taøi chính cuûa Huy ñoäng nguoàn taøi chính cuûa ngaân saùch nhaø nöôùc ñeå ñaûm ngaân saùch nhaø nöôùc ñeå ñaûm baûo nhu caàu chi tieâu cuûa nhaø baûo nhu caàu chi tieâu cuûa nhaø nöôùc nöôùc Veà maët taøi chính naøy ñöôïc xaùc 2.2. Veà maët taøi chính naøy ñöôïc xaùc ñònh treân cô sôû baûn chaát kinh ñònh treân cô sôû baûn chaát kinh teá cuûa ngaân saùch nhaø nöôùc. teá cuûa ngaân saùch nhaø nöôùc.

VAI TROØ CUÛA NGAÂN VAI TROØ CUÛA NGAÂN SAÙCH SAÙCH

Caùc nguoàn taøi chính ñeå chi 3.3. Caùc nguoàn taøi chính ñeå chi tieâu cho nhöõng muïc ñích tieâu cho nhöõng muïc ñích xaùc ñònh. xaùc ñònh. Caùc nhu caàu chi tieâu cuûa 4.4. Caùc nhu caàu chi tieâu cuûa nhaø nöôùc phaûi ñöôïc thoaû nhaø nöôùc phaûi ñöôïc thoaû maõn töø caùc nguoàn thu maõn töø caùc nguoàn thu baèng hình thöùc thueá vaø thu baèng hình thöùc thueá vaø thu ngoaøi thueá. ngoaøi thueá.

Ả

Ồ

ƯƠ

Ị

II. QU N LÝ NGU N THU NGÂN SÁCH Đ A PH

TS. BÙI QUANG XUÂN Ị HV CHÍNH TR HÀNH CHÍNH

Thu NS NN lµ v iÖc Nhµ nuíc d ïng q uy Òn lùc c ña m ×nh ®Ó tËp trung m é t p hÇn ng uån tµi c hÝnh q uè c g ia h×nh thµnh q uü NS NN nh»m b ¶o ®¶m thùc hiÖn c ¸c c hø c n¨ng , nhiÖm v ô c ña Nhµ n íc .

- Nhãm thu thuê ng xuyªn c ã tÝnh c hÊt b¾t bué c :

ThuÕ, phÝ, lÖ phÝ do c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt

- Nhãm thu kh«ng thuê ng xuyªn:

- C¸c kho¶n thu tõ kinh tÕ cña Nhµ nuíc

- Thu tõ ho¹t ®éng sù nghiÖp

-TiÒn b¸n hoÆc cho thuª tµi s¶n thuéc së h÷u nhµ nuíc.

- C¸c kho¶n thu kh¸c (vay nî trong hoÆc ngoµi nuíc, nhËn viÖn trî…)

1. Một quá trình được thể hiện qua các chức năng hành chính nhà nước

Coi hành chính là sự tập hợp những chức năng hành chính đã cho phép các công lãnh đạo giải quyết chức thành công nhiều vấn đề trong thực tiễn

Mục đích

Tổ chức

Cơ quan

Mục tiêu

Vị trí

Chức năng

Cơ cấu tổ chức Bộ máy hành chính

Những họat động cụ thể

Nhiệm vụ

Quyền hạn

1. Mô tả công

việc

Nghĩa vụ

1. Bộ phận tham mưu 2. Bộ phận thựcthi chính sách 3. Bộ phận cung ứng dịch vụ

2. Chức danh công chức

Thẩm quyền

Trách nhiệm

Tæng thu NSNN so víi GDP

23.3 23.2

22.5

22.2

21.6

20.5

C¬ c Êu thu ng ©n s ¸c h n¨m 2016

1.1

17.9

Thu noi dia Thu tu dau tho Thue XNK Thu khac

ThuÕ xuÊt nhËp khÈu

22.1

17.7

16.8

17.9

12.3

2001

2002

2003

2004

2005

Nguån: Kinh tÕ 20152016 ViÖt Nam vµ ThÕ giíi, tr.13

§Ò ra c hÝnh s ¸c h §Ò ra c hÝnh s ¸c h thu hîp lý . thu hîp lý .

-Tæ c hø c , ®iÒu hµnh thu ng ©n s ¸c h

Thanh tra, kiÓm s o ¸t q u¸ tr×nh thu NS

NGUYEÂN TAÉC QUAÛN LYÙ NGAÂN SAÙCH NHAØ NÖÔÙC ÔÛ VIEÄT NAM  Nguoàn löïc taøi chính quoác gia ñöôïc Nguoàn löïc taøi chính quoác gia ñöôïc saùng taïo ra töø trong moät cô caáu kinh saùng taïo ra töø trong moät cô caáu kinh teá thoáng nhaát, ñöôïc phaân boå treân teá thoáng nhaát, ñöôïc phaân boå treân caùc vuøng laõnh thoå cuûa quoác gia caùc vuøng laõnh thoå cuûa quoác gia cho neân NSNN laø moät theå thoáng cho neân NSNN laø moät theå thoáng nhaát, bao goàm toaøn boä caùc khoaûn nhaát, bao goàm toaøn boä caùc khoaûn thu, caùc khoaûn chi cuûa nhaø nöôùc thu, caùc khoaûn chi cuûa nhaø nöôùc trong moät naêm ñeå ñaûm baûo thöïc trong moät naêm ñeå ñaûm baûo thöïc hieän caùc chöùc naêng , nhieäm vuï hieän caùc chöùc naêng , nhieäm vuï cuûa nhaø nöôùc. cuûa nhaø nöôùc.

THÀNH T U VÀ H N CH

Ự

Ạ

Ế

c

ươ

ơ

ự

đ

̀ inh va

c ôn

́ ́ i d toa n. ̀ ươ

̉ đ ̣

 Thành t uự  Ha ng n m thu ngân sa ch nha n ̀ ă ̀ t so v ê u v ượ  Thu ngân sa ch nha n ́ ́

ă

c chuyên

t ng qua ca c n m. ă ơ ́

 C câ u thu ngân sa ch nha n ̀

́ ̀ ́ ng ti ch c c.

ươ ự

biê n theo chiê u h ́

́ ́ ươ  Công ta c quan ly thuê tô t, thu thuê ́ ́

c triêt ê h n.

đượ

̣ đ ̉ ơ

THÀNH T U VÀ H N CH

Ự

Ạ

Ế

́ ̀ a nhiê u rui ro. ́ ư ơ ̉

́ ́ ́ ̀ ̀

 H n ch ế ạ  Thu NS ch a ôn inh ư ̉ đ̣  C câ u thu nhân sa ch co n ch ̀ ́  Chi nh sa ch thuê , công ta c quan ly thuê co n nhiê u ́

́ ́ han chê . ́ ̀ ̃ ̀ ̀ ̣ ̣

̀ ̣ ̉ ̣

ng, th t thu do ố ấ

ệ ng m i, chuy n giá… ươ ạ ế

t ki m chi, ch ng lãng phí, th t thoát, rà soát ch t  Nguô n thu vâ n co n phu thuôc nhiê u va o bên ngoa i. ̀ ̀  Thu nhâp cua ca c doanh nghiêp la thâ p. ́ ́  Tích c c h n n a trong vi c ch ng n ợ đọ ự ơ ữ tr n thu , gian l n th ậ ể ố ặ ấ

ch t ch c… ố  Ti ế ệ ẽ ổ ứ

ƯƠ

Ị

Ủ Ồ NGU N THU C A NGÂN SÁCH Đ A PH

NG?

ị

ươ

ng h

ươ

ỷ ệ % l ị ng và đ a

Nguồn thu của ngân sách địa phương bao gồm: Các kho n thu ngân sách đ a ả ưở ng 100%, ph Các kho n thu chia theo t ả ữ gi a ngân sách trung ươ ph

ng,..

ƯƠ

Ị

Ủ Ồ NGU N THU C A NGÂN SÁCH Đ A PH

NG?

 Thứ nhất, các khoản thu ngân sách địa

phương hưởng 100%:

 Thứ hai, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định tại khoản 2 Điều 13 của Nghị định 163/2016/NĐ – CP  Thứ ba, thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương.  Thứ tư, thu chuyển nguồn của ngân sách địa

phương từ năm trước chuyển sang.

Nguồn thu của ngân sách địa phương

ả

ứ ấ ươ

ưở

ị

Th nh t, các kho n thu ngân sách đ a ph

ng 100%:

ng h

- Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí. - Thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; - Tiền sử dụng đất; - Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền thuê đất, thuê mặt nước từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; -Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; - Lệ phí môn bài; - Lệ phí trước bạ; - Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, kể cả hoạt động xổ số điện toán; - Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu tư tại các tổ chức kinh tế

Ự Ự XÂY D NG D TOÁN NGÂN ƯƠ Ị SÁCH Đ A PH

ụ

ể

ị

Xây d ng d toán thu, chi ngân ự ự ả ươ ị sách đ a ph ng (NSĐP) ph i ụ ệ bám sát m c tiêu, nhi m v phát ố ộ ủ ế xã h i c a qu c tri n kinh t ạ 5 ươ ng giai đo n gia và đ a ph năm; ế

ố

ạ

ầ ư

ế

K ho ch tài chính 5 năm qu c công trung

ạ

ạ gia, k ho ch đ u t ạ h n giai đo n 5 năm

Ự

Ự ƯƠ

Ị

XÂY D NG D TOÁN NGÂN SÁCH Đ A PH

ThuÕ – ng uån thu c hñ yÕu c ña NS NN

nép b¾t buéc theo luËt ®Þnh cña c¸c tæ chøc kinh tÕ vµ d©n c cho Nhµ n íc b»ng mét phÇn thu nhËp cña m×nh.

ThuÕ lµ kho¶n

- Lµ h×nh thøc ®éng viªn mang tÝnh b ¾t b ué c trªn nguyªn t¾c luËt ®Þnh (nghÜa vô).

- Lµ kho¶n ®ãng gãp kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp cho ngêi nép (t¸ch rêi nhau vÒ c¶ thêi gi¸n, kh«ng gian vµ chñng lo¹i).

- ThuÕ lµ mét h×nh thøc ph©n phèi l¹i

HÖ thè ng thuÕ c ña m é t níc lµ tËp hîp c ¸c s ¾c thuÕ c ô thÓ c ña níc ®ã.

C¸c tiªu thø c x¸c lËp mé t hÖ thè ng thuÕ hîp lý

 TÝnh c«ng b»ng (dùa trªn kh¶

n¨ng thu nhËp).

 B¶o ®¶m nguån thu cho NSNN  TÝnh ®éc lËp (Ýt miÔn gi¶m).  æn ®Þnh

C¸c tiªu thø c …

thuÕ thÊp).

 TÝnh hiÖu qu¶ cña s¾c thuÕ.  Gãp phÇn t¨ng trëng kinh tÕ.  TÝnh ®¬n gi¶n vµ c«ng khai.  TÝnh kinh tÕ (chi phÝ qu¶n lý

- ThuÕ trùc thu

ThuÕ gi¸n thu

S ¾p xÕp c ¸c s ¾c thuÕ vµo 3 nhãm thuÕ (thu nhËp, tiªu dïng vµ TS )

ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng - ThuÕ TNDN - ThuÕ TT§B- ThuÕ XNK- ThuÕ thu nhËp c¸ nh©n- ThuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp- ThuÕ tµi nguyªn- ThuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt- ThuÕ nhµ ®Êt- 9. 10. ThuÕ m«n bµi- 11. ThuÕ tríc b¹-

Bé Tµi chÝnh

Tæng côc thuÕ

Tæng côc H¶i quan

Côc thuÕ tØnh

Côc h¶i quan

Chi côc thuÕ

Chi c ô c h¶i quan c ö a khÈu

§éi thuÕ

Ự Ự XÂY D NG D TOÁN NGÂN ƯƠ Ị SÁCH Đ A PH

Thứ nhất, về xây dựng dự toán

thu ngân sách trên địa bàn

Thứ hai, về xây dựng dự toán chi

NSĐP

Thứ ba, xây dựng dự toán số bội chi/bội thu, kế hoạch vay và trả nợ gốc của NSĐP

Ậ Ự

PHÂN TÍCH VÀ L P D TOÁN

1. Đánh giá hiện trạng 2. Xác định các yếu tố quan trọng nhất tác động đến khả năng thu

3. Tìm giải pháp cho các vấn

đề

4. Xác định hoạt động cụ thể để

thực thi các giải pháp

2.2. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

2.2.1. Nguyên tắc thực hiện thu ngân sách địa phương Thu đúng, thu đủ các khoản được thu Thực hiện đúng quy định về hình thức hạch toán Thực hiện thu đúng quy trình

2.2. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

tổ

thức và

2.2.2. Hình chức thu ngân sách Thu bằng chuyển khoản Thu bằng tiền mặt Tổ chức thu ngân sách

ƯƠ ƯƠ

Ả Ả III. QU N LÝ CHI NGÂN III. QU N LÝ CHI NGÂN Ị Ị SÁCH Đ A PH SÁCH Đ A PH

NG NG

TS. BÙI QUANG XUÂN Ị HV CHÍNH TR HÀNH CHÍNH

Chi NS NN lµ ho ¹t ®é ng p h©n p hè i v µ s ö d ô ng q uü NS NN the o d ù to ¸n NS NN ®∙ ®uîc c ¬ q uan c ã thÈm q uy Òn q uy Õt ®Þnh nh»m thùc hiÖn c ¸c c hø c n¨ng c ña Nhµ níc

CHI NSNN CHI NSNN

Chi NSNN là hệ thống quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập từ quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ.

- LËp dù to¸n, chu¬ng tr×nh chi tiªu

- Thùc hiÖn chi tiªu

- KiÓm so¸t chi tiªu

ĐẶC ĐIỂM ĐẶC ĐIỂM

Nội dung chi NSNN phù hợp với mục đích kinh tế xã hội của nhà nước trong tùng thời kỳ

Qui mô, tốc độ tăng chi của NSNN phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, tốc độ tăng thu của NSNN

Chi NSNN thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước với các thành phần kinh tế, giữa nhà nước với các tầng lớp dân

cư.

- Chi NS NN g ¾n víi quyÒn lùc nhµ níc

- Chi NS NN g ¾n víi nh÷ng nhiÖm vô c ña Nhµ níc tro ng tõ ng thê i kú.

- Chi NS NN lµ nh÷ng kho ¶n c hi kh«ng ho µn tr¶ trùc tiÕp

Kho ¶n c hi c ã tro ng dù to ¸n ng ©n s ¸c h ®îc duyÖt

Chi ®ó ng c hÕ ®é , tiªu c huÈn, ®Þnh mø c

§îc thñ trë ng ®¬n vÞ quyÕt ®Þnh c hi -Cã ®Çy ®ñ c hø ng tõ liªn quan - Qua ®Êu thÇu, thÈm ®Þnh g i¸ ®è i víi c hi ®Çu t XDCB, mua s ¾m trang thiÕt bÞ…

Chi ®Çu tu ph¸t triÓn

Chi thuê ng xuyªn

C¬ c Êu c hi NS NN hiÖn nay

Chi thuong xuyen Chi dau tu Chi tra no

Né i dung c hi ®Çu tu ph¸t triÓn

Chi dù tr÷ nhµ níc Chi c ho quü hç trî ph¸t triÓn

Cho vay c ña ChÝnh phñ ®Ó ®Çu t ph¸t triÓn

§Çu t vµ hç trî vè n c ho c ¸c DNNN, g ãp vè n c æ phÇn, vè n liªn do anh

C¸c né i dung c hi thuê ng xuyªn

Chi c ho c ¸c ho ¹t ®é ng thué c lÜnh vùc v¨n ho ¸ x∙ hé i

Chi c ho què c phßng , an ninh vµ trËt tù, an to µn x∙ hé i Chi c ho c ¸c ho ¹t ®é ng s ù ng hiÖp kinh tÕ c ña Nhµ níc

Chi c ho c ¸c ho ¹t ®é ng qu¶n lý hµnh c hÝnh nhµ níc

§æ i míi ph¬ng thø c c Êp ph¸t kinh phÝ

Thùc hiÖn c ¬ c hÕ tù c hñ, tù c hÞu tr¸c h nhiÖm vÒ biªn c hÕ vµ kinh phÝ hµnh c hÝnh ®è i víi c ¬ quan nhµ níc Thùc hiÖn c ¬ c hÕ kho ¸n ®è i víi ®¬n vÞ s ù ng hiÖp c ã thu

T¸c h rê i c hi ®Çu tu ph¸t triÓn vµ c hi thuê ng xuyªn

- ®ång vèn ®Çu t - ®ång GDP t¨ng trëng

N¨m 2017

3,3 ®ång

1 ®ång

4,7 ®ång

N¨m 1995

- ®ång vèn ®Çu tu

- ®ång GDP t¨ng truëng

Khu vùc nhµ nuíc

3,7 ®ång

1 ®ång

Khu vùc ng o µi nhµ nuíc

1 ®ång 7 ®ång

T×nh tr¹ng tham nhò ng , l∙ng phÝ ng hiªm träng .

Ủ Ủ VAI TRÒ C A CHI NSNN VAI TRÒ C A CHI NSNN

Đối với bộ máy nhà nước, chi ngân sách bảo đảm vai trò hoạt động và thúc đẩy hoàn thiện bộ máy nhà nước

Đối với phúc lợi xã hội, chi ngân sách nhằm thoả mãn nhu cầu của người dân về các nhu cầu văn hoá xã hội

Góp phần thúc đẩy tăng trưởng

của nền kinh tế

PHƯƠNG PHÁP CẤP PHÁT CỦA NSNN:

Cấp phát bằng lệnh chi tiền: Dùng chi trả cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính

Ằ Ằ

Ệ Ệ

Ơ Ồ Ấ Ơ Ồ Ấ S Đ C P PHÁT B NG L NH S Đ C P PHÁT B NG L NH CHI TI NỀ CHI TI NỀ

C quan tài chính

ị ử ụ Đv s d ng NS

ướ

Kho B c nhà n ạ

2.2 CẤP PHÁT THEO DỰ TOÁN:

 Dùng để chi trả các khoản chi thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan hành chính nhà nước; các đơn vị sự nghiệp;

 các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp được hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ thường xuyên theo qui định của luật

pháp

Ự Ơ Ồ Ấ Ự Ơ Ồ Ấ S Đ C P PHÁT THEO D S Đ C P PHÁT THEO D TOÁN: TOÁN:

KBNN

CQTC

ơ ị

ấ

Đ n v DT c p I

ơ ị

ấ

Đ n v DT c p II

ơ ị

ấ

Đ n v DT c p III

PHƯƠNG THỨC CHI TRẢ, PHƯƠNG THỨC CHI TRẢ, THANH TOÁN: THANH TOÁN:

– Cấp thanh toán:

• Cấp thanh toán dùng để chi trả lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản chi đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng. – Cấp tạm ứng:

• Cấp tạm ứng dùng chi trả, thanh toán các khoản chi hành chính, chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn TSCĐ chưa đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp.

CHI THƯỜNG XUYÊN CHI THƯỜNG XUYÊN

Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế – xã hội.

NỘI DUNG CHI THƯỜNG XUYÊN NỘI DUNG CHI THƯỜNG XUYÊN

löông, phuùc

 Chi cho con ngöôøi thuoäc khu vöïc HCSN: chi tieàn löông, phuï lôïi taäp caáp theå, y teá veä sinh, hoïc boång cho hoïc sinh sinh vieân,…

 Chi haøng hoaù dòch vuï taïi caùc cô quan nhaø nöôùc: chi mua vaên phoøng phaåm, saùch baùo, chi traû tieàn ñieän nöôùc, dòch vuï thoâng tin lieân laïc, hoäi nghò phí, coâng taùc phí,..

NỘI DUNG CHI THƯỜNG XUYÊN NỘI DUNG CHI THƯỜNG XUYÊN

 Chi hỗ trôï nhaèm thöïc hieän chính saùch xaõ hoäi: chi coâng taùc xaõ hoäi, chi hoã trôï kinh teá taäp theå vaø daân cö, chi trôï giaù theo chính saùch cuûa nhaø nöôùc,…

 Chi traû laõi tieàn vay vaø caùc khoaûn leä phí coù lieân quan ñeán caùc khoaûn vay.

 Caùc khoaûn chi khaùc: chi noäp NS caáp treân, chi traû caùc khoaûn thu naêm tröôùc,

chi baàu cöû, chi in, ñoåi tieàn,

chi ñoùn tieáp doaøn vaøo,..

Ả Ả

NGUYÊN T C QU N LÝ CHI NGUYÊN T C QU N LÝ CHI ƯỜ ƯỜTH TH

Ắ Ắ NG XUYÊN NG XUYÊN

ả

ế

ắ

ắ 1. Nguyên t c qu n lý ự theo d toán 2. Nguyên t c ti

ệ t ki m,

ả

ệ hi u qu

ự

ắ 3. Nguyên t c chi tr c

ế

ạ ti p qua kho b c

ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN

1. Mang tính ổn định, liên tục, không phụ thuộc vào thể chế chính trị

2. Mang tính tiêu dùng: hạn chế chi

tiêu

3. Phạm vi, mức độ chi tiêu phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và việc huy động vốn xã hội đầu tư cho giáo dục,

y tế…

CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN: CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN:

 Đầu tư có thể hiểu là bỏ vốn ở hiện tại nhằm mang lại kết quả có lợi trong tương lai.

 Đầu tư phát triển là loại hình đầu tư mà người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất và mọi hoạt động xã hội khác

Ủ

Ặ

Ể

Ị

ƯƠ

3.1. Đ C ĐI M C A CHI NGÂN SÁCH Đ A PH

CHI THƯỜNG XUYÊN  Ổn định  Gắn với các hoạt động của đơn vị  Có định mức  Mức chi thấp… CHI CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN  Các khoản chi lớn  Thời gian dài  Dân quan tâm…

CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ YEÁU CUÛA NSNN YEÁU CUÛA NSNN

 Caùc khoaûn thu töø trong nöôùc bao goàm Caùc khoaûn thu töø trong nöôùc bao goàm thu töø thueá, phí, leä phí; thu töø thueá, phí, leä phí;  caùc khoaûn thu töø hoaït ñoäng kinh teá caùc khoaûn thu töø hoaït ñoäng kinh teá cuûa nhaø nöôùc; cuûa nhaø nöôùc;  Caùc khoaûn ñoùng goùp cuûa caùc toå Caùc khoaûn ñoùng goùp cuûa caùc toå chöùc, caù nhaân; chöùc, caù nhaân;  Vieän trôï, vay vaø thu khaùc theo luaät Vieän trôï, vay vaø thu khaùc theo luaät ñònh ñònh  do heä thoáng thu cuûa nhaø nöôùc thu vaø do heä thoáng thu cuûa nhaø nöôùc thu vaø taäp trung qua Kho baïc nhaø nöôùc taäp trung qua Kho baïc nhaø nöôùc

NỘI DUNG CHI ĐẦU TƯ PHÁT NỘI DUNG CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRIỂN

 Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn.

 Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các lĩnh vực cần thiết  Chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước

 Chi dự trữ nhà nước

VAI TRÒ CỦA CHI ĐẦU TƯ PHÁT VAI TRÒ CỦA CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRIỂN

ể

ế ứ

ớ

ể ở ườ ộ ề

ể

 Kho n chi đ u t ả ầ ư ể ừ NSNN có vai phát tri n t ấ ặ ế ọ ố ớ ề trò r t quan tr ng đ i v i n n kinh t . Đ c ể ướ ệ ở ố ệ ấ t bi c đang phát tri n vi c c p v n các n ơ ở ạ ầ ệ ầ ầ ư ban đ u đ hoàn thi n c s h t ng đ u t ệ ế , hình thành các ngành công nghi p kinh t ố ng và then ch t là h t s c to l n đ m đ ướ ị đ nh h ng phát tri n cho toàn b n n kinh .ế t

ầ

ự

ệ

ằ

XDCB còn góp ph n nâng cao ụ ộ i xã h i, th c hi n m c tiêu công b ng

 Chi đ u t ầ ợ phúc l xã h i.ộ

CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ YEÁU CUÛA NSNN YEÁU CUÛA NSNN

Caùc khoaûn chi cuûa NSNN cho hai lónh vöïc cô Caùc khoaûn chi cuûa NSNN cho hai lónh vöïc cô

baûn : baûn :

Tieâu duøng vaø ñaàu tö ñöôïc chi ra töø kho baïc Tieâu duøng vaø ñaàu tö ñöôïc chi ra töø kho baïc

nhaø nöôùc vöøa ñeå thöïc hieän chieán löôïc coâng nhaø nöôùc vöøa ñeå thöïc hieän chieán löôïc coâng

nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc, ñaàu tö nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc, ñaàu tö

cho con ngöôøi, vöøa ñaûm baûo quoác phoøng an cho con ngöôøi, vöøa ñaûm baûo quoác phoøng an

ninh . ninh .

CHI CUÛA NGAÂN SAÙCH NHAØ CHI CUÛA NGAÂN SAÙCH NHAØ NÖÔÙC NÖÔÙC

 Baèng caùc hình thöùc chi trôï caáp vaø Baèng caùc hình thöùc chi trôï caáp vaø caùc khoaûn chi phuùc lôïi cho caùc caùc khoaûn chi phuùc lôïi cho caùc chöông trình phaùt trieån xaõ hoäi laø chöông trình phaùt trieån xaõ hoäi laø nguoàn boå sung thu nhaäp cuûa moät soá nguoàn boå sung thu nhaäp cuûa moät soá taàng lôùp daân cö, noù goùp phaàn laøm taàng lôùp daân cö, noù goùp phaàn laøm giaûm bôùt khoaûng caùch cheânh leäch giaûm bôùt khoaûng caùch cheânh leäch veà thu nhaäp giöõa caùc taàng lôùp daân veà thu nhaäp giöõa caùc taàng lôùp daân cö, taêng cöôøng tính oån ñònh trong ñôøi cö, taêng cöôøng tính oån ñònh trong ñôøi soáng kinh teá xaõ hoäi. soáng kinh teá xaõ hoäi.

CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ YEÁU CUÛA NSNN YEÁU CUÛA NSNN

 Caùc cô cheá, chính saùch thu, chi vaø phöông thöùc quaûn lyù ngaân saùch nhaø nöôùc phaûi ñöôïc thöïc hieän thoáng nhaát, taäp trung theo luaät, cheá ñoä, nguyeân taéc trong caû nöôùc, do quoác hoäi, chính phuû qui ñònh.

 Nsnn phaûi ñöôïc kieåm tra, kieåm soaùt theo moät cô cheá ñöôïc toå chöùc chaët cheõ, thoâng qua vieäc söû duïng coù hieäu quaû caùc coâng cuï keá toaùn , kieåm toaùn, thanh tra taøi chính.

̣ ̉ ̉ ̣ ̉ ̉

 Tăng cường kiểm soát chi

̣ ́ ́ ƯƠ ƯƠ ̣ 3.4. NÂNG CAO HIÊU QUA CA C KHOAN 3.4. NÂNG CAO HIÊU QUA CA C KHOAN CHI NGÂN SA CH ĐIA PH CHI NGÂN SA CH ĐIA PH ́ ́ NG NG