Cách tiếp cận quốc gia về các biện pháp đảm bảo an toàn: Hướng dẫn cho chương trình REDD Quốc gia

Cách tiếp cận quốc gia về các biện pháp đảm<br /> bảo an toàn:<br /> Hướng dẫn cho chương trình REDD+ quốc gia<br /> Daniela Rey & Steve Swan<br /> Tháng 7, 2014<br /> <br /> Mục lục<br /> Lời cảm ơn <br /> <br /> ii<br /> <br /> Lời tựa <br /> <br /> iii<br /> <br /> Các từ viết tắt <br /> <br /> iv<br /> <br /> Danh mục các hộp, hình và bảng <br /> <br /> v<br /> <br /> Tóm tắt <br /> <br /> vii<br /> <br /> Giới thiệu <br /> <br /> 1<br /> <br /> <br /> <br /> Cam kết của các biện pháp đảm bảo an toàn quốc tế <br /> <br /> 1<br /> <br /> <br /> <br /> Kỳ vọng của các cơ quan tài trợ hiện có và cơ quan tài trợ tiềm năng 3<br /> <br /> <br /> <br /> Mục tiêu và cấu trúc của các hướng dẫn này <br /> <br /> 4<br /> <br /> <br /> <br /> Đối tượng sử dụng hướng dẫn này <br /> <br /> 4<br /> <br /> I. Lý do – tại sao áp dụng cách tiếp cận quốc gia về các <br /> biện pháp đảm bảo an toàn? <br /> 5<br /> II. Khái niệm – cách tiếp cận quốc gia về các biện pháp<br /> đảm bảo an toàn là gì? <br /> 8<br /> <br /> <br /> <br /> 2.1 Khung pháp lý – làm thế nào để đạt được các mục tiêu của <br /> các biện pháp đảm bảo an toàn? <br /> 11<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 2.2 Khung thể chế - cơ quan nào sẽ thực hiện các mục tiêu của <br /> biện pháp đảm bảo an toàn? <br /> 14<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 2.3 Khung tuân thủ - làm thế nào để đảm bảo việc thực hiện <br /> các biện pháp đảm bảo an toàn? <br /> 16<br /> <br /> III. Hướng dẫn – làm thế nào để áp dụng các biện pháp đảm <br /> bảo an toàn quốc gia? <br /> 22<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Giai đoạn 1 – thiết lập cơ quan về các biện pháp đảm bảo <br /> an toàn có sự tham gia của các bên liên quan <br /> 28<br /> Giai đoạn 2 – thiết lập mục tiêu & phạm vi <br /> 32<br /> <br /> <br /> <br /> Giai đoạn 3 – xác định & đánh giá các khung <br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Giai đoạn 4 – giải thích rõ ràng cách tiếp cận quốc gia về <br /> các biện pháp đảm bảo an toàn <br /> 48<br /> <br /> 40<br /> <br /> Tài liệu tham khảo <br /> <br /> 62<br /> <br /> Phụ lục: từ điển thuật ngữ chính <br /> <br /> 63<br /> <br /> SNV REDD +<br /> <br /> www.snvworld.org/redd<br /> <br /> Lời cảm ơn<br /> <br /> Tài liệu Hướng dẫn về Cách tiếp cận Quốc gia về các Biện pháp Đảm bảo An toàn (CSA) này là kết quả của<br /> dự án Cung cấp Đa Lợi ích từ REDD+ ở khu vực Đông Nam Á (MB-REDD). Dự án MB-REDD được thực hiện bởi<br /> Chương trình REDD+ của Tổ chức Phát triển Hà Lan – SNV và là một phần của Sáng kiến Khí hậu Quốc tế,<br /> Bộ Môi trường Bảo tồn Thiên nhiên và An toàn Hạt nhân CHLB Đức (BMU) hỗ trợ sáng kiến này trên cơ sở<br /> quyết định được thông qua bởi Bundestag Đức.<br /> Tài liệu hướng dẫn CSA phiên bản 1.0 này bao gồm rất nhiều thông tin phản hồi và ý kiến đóng góp vô giá<br /> từ các bản dự thảo, và các tác giả xin gửi lời cảm ơn đến một số cá nhân và tổ chức sau: Kennan Rapp và<br /> Mi Hyun Bae - Quỹ Đối tác Các-bon trong Lâm nghiệp (FCPF); Alicia López - Tổ chức Hợp tác Quốc tế CHLB<br /> Đức (GIZ); Ana Karla Perea Blazquez - Ủy ban Lâm nghiệp Quốc gia Mexico (CONAFOR); Joanna Durbin,<br /> Aurelie Lhumeau và Phil Franks - Sáng kiến Tiêu chuẩn Xã hội và Môi trường của REDD+ (REDD+ SES);<br /> Emelyne Cheney, Lera Miles và Kimberly Todd - Chương trình Hợp tác Liên hợp quốc về Giảm Phát thải từ<br /> Mất Rừng và Suy thoái Rừng tại các Nước đang Phát triển (UN-REDD).<br /> Các tác giả đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Florence Daviet, Cơ quan Luật & Chính sách Khí hậu, vì<br /> những đóng góp thiết thực để xây dựng hướng dẫn này.<br /> Tác giả:<br /> Daniela Rey là luật sư về môi trường, chuyên hỗ trợ các quốc gia về phản hồi chính sách về các biện pháp<br /> đảm bảo an toàn REDD+ quốc gia và là Giám đốc của Cơ quan Luật và Chính sách Khí hậu.<br /> Steve Swan là nhà bảo tồn đa dạng sinh học, chỉ đạo xây dựng các công việc về đa lợi ích từ REDD+ của SNV.<br /> Trích dẫn:<br /> Rey, D. & S.R. Swan (2014) Cách Tiếp cận Quốc gia về các Biện pháp Đảm bảo An toàn: Hướng dẫn các Chương<br /> trình REDD+ Quốc gia. Tổ chức Phát triển Hà Lan - SNV, Chương trình REDD+, Thành phố Hồ Chí Minh.<br /> <br /> ii SNV REDD +<br /> <br /> www.snvworld.org/redd<br /> <br /> Lời tựa<br /> Một cách tiếp cận chỉ với mục đích về các-bon cho REDD+ sẽ không mang lại hiệu quả. Và các mục tiêu giảm phát thải khí nhà<br /> kính cuối cùng không thể đạt được nếu không thực hiện đầu tư với chính sách bền vững và công bằng xã hội kết hợp với các<br /> biện pháp nhằm giải quyết các động cơ gây mất rừng và suy thoái rừng. Sự thành công và tính hợp pháp của REDD+ không<br /> phụ thuộc nhiều vào năng lực của các đối tác thực hiện nhằm giảm thiểu các rủi ro tiêu cực về môi trường và xã hội, mà phụ<br /> thuộc nhiều vào tiềm năng cung cấp đa lợi ích về xã hội và môi trường, như bảo tồn đa dạng sinh học, duy trì các dịch vụ hệ<br /> sinh thái và lợi ích sinh kế cho các cộng đồng nghèo ở nông thôn. Việc duy trì khả năng của các khu rừng để cô lập các-bon<br /> trong dài hạn (và trong bối cảnh biến đổi khí hậu) sẽ phụ thuộc vào chức năng sinh thái ổn định của các khu rừng và liệu các<br /> bên liên quan, đặc biệt là cộng đồng địa phương, có nhiều biện pháp khuyến khích hơn để bảo vệ các khu rừng hay không hay<br /> chặt hạ chúng.<br /> Thông qua áp dụng các ‘Biện pháp Đảm bảo An toàn Cancun’, các Bên tham gia Công ước khung của Liên Hợp Quốc (LHQ) về<br /> Biến đổi Khí hậu (UNFCCC) nhận ra rằng cần phải đầu tư vào đa lợi ích từ REDD+ như một môi trường thuận lợi để đạt được (và<br /> được bồi thường) việc giảm phát thải bền vững. Các quốc gia tham gia REDD+ đang phải đối mặt với thách thức tìm kiếm một<br /> cách thức không chỉ đáp ứng hiệu quả các cam kết của biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ của UNFCCC mà còn những cam<br /> kết về sáng kiến hỗ trợ REDD+ quốc tế và song phương khác, và theo cách thức phù hợp với hoàn cảnh, bối cảnh riêng cũng<br /> như các ưu tiên của quốc gia đó.<br /> Phản hồi các cam kết của biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ theo định hướng quốc gia, và thông qua một quá trình phối hợp<br /> duy nhất cho đến nay đã được chứng minh là một nhiệm vụ khó khăn. Từ những hiểu biết sâu sắc của một số quốc gia tiên<br /> phong và bài học ban đầu ở Mexico và Việt Nam, những hướng dẫn này cung cấp một khung nhằm hỗ trợ cách tiếp cận quốc<br /> gia về các biện pháp đảm bảo an toàn (CSA). Hướng dẫn CSA nhằm mục đích hỗ trợ các nước xác định cách thức phản hồi với<br /> UNFCCC và các yêu cầu của biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ quốc tế khác, cũng như các ưu tiên phát triển bền vững quốc<br /> gia và tăng trưởng xanh ngoài việc giảm phát thải khí nhà kính từ lĩnh vực lâm nghiệp và các lĩnh vực sử dụng đất khác.<br /> Hướng dẫn này đưa ra lời giải thích rõ ràng và hướng dẫn từng bước về mục tiêu, nguyên nhân và cách thức nhằm thiết kế và<br /> thực hiện hiệu quả việc phản hồi với các biện pháp đảm bảo an toàn của một quốc gia. Để làm được điều đó, CSA vận dụng<br /> các cuộc đối thoại về biện pháp đảm bảo an toàn REDD+ từ thảo luận quốc tế cấp cao về các nguyên tắc thỏa thuận vào một<br /> trong những hành động thỏa thuận. CSA cũng cung cấp hướng dẫn để thiết lập hệ thống cung cấp thông tin về cách thức giải<br /> quyết và tôn trọng các biện pháp đảm bảo an toàn Cancun (và các biện pháp đảm bảo an toàn khác); tất nhiên, thông tin đó là<br /> một điều kiện tiên quyết để đạt được các khoản chi trả dựa trên kết quả theo cơ chế REDD+.<br /> Là cơ quan dẫn đầu về các biện pháp đảm bảo an toàn trong các cuộc đàm phán về REDD+ và là cơ quan áp dụng REDD+ tại<br /> Philippin, tôi không thể cường điệu hóa giá trị của những hướng dẫn này. Các hướng dẫn rõ ràng, thiết thực và dễ hiểu về CSA,<br /> như được trình bày ở đây chính xác là những gì mà các quốc gia REDD+ cần phải thực hiện để hướng tới giai đoạn vận hành<br /> tiếp theo của REDD+ theo Khung Warsaw. Nhưng cần lưu ý rằng giá trị đích thực của một cách tiếp cận quốc gia cho các biện<br /> pháp đảm bảo an toàn đối với các nước chính là cơ hội và phương tiện để tăng cường cơ cấu quản trị (và hoạt động) hiện có<br /> trong nước để mang lại kết quả tích cực lâu dài tiến xa hơn so với triển vọng trước mắt về tài chính cho cơ chế REDD+.<br /> Tony La Viña<br /> <br /> iii SNV REDD +<br /> <br /> www.snvworld.org/redd<br /> <br />