Luận văn Thạc sĩ Khoa học lâm nghiệp: Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp xã Kim Bình, huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Chia sẻ: Tri Lễ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:103

Thêm vào BST

Báo xấu

15
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

MỤc tiêu của đề tài là đánh giá được hiện trạng quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệp của xã; dự báo nhu được cầu sử dụng đất nông, lâm nghiệp trong tương lai; quy hoạch và phân kỳ sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho xã ổn định trong giai đoạn 10 năm; quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp cho một thôn điển hình thuộc xã.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Khoa học lâm nghiệp: Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp xã Kim Bình, huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o bé n«ng nghiÖp vµ PTNt Trêng ®¹i häc l©m nghiÖp ------------------------------------- trÇn v¨n ch©u Nghiªn cøu ®Ò xuÊt ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng, l©m nghiÖp x· kim b×nh, huyÖn kim b«I, tØnh hoµ b×nh luËn v¨n th¹c sÜ khoa häc l©m nghiÖp Hµ t©y – 2006
Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o bé n«ng nghiÖp vµ PTNt Trêng ®¹i häc l©m nghiÖp ------------------------------------- trÇn v¨n ch©u Nghiªn cøu ®Ò xuÊt ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng, l©m nghiÖp x· kim b×nh, huyÖn kim b«I, tØnh hoµ b×nh Chuyªn ngµnh: L©m häc M· sè: 60.62.60 luËn v¨n th¹c sÜ khoa häc l©m nghiÖp Ngêi híng dÉn khoa häc:PSG.TS Vò Nh©m Hµ t©y - 2006
1 Ch¬ng 1 §Æt VÊn §Ò Níc ta víi 60% diÖn tÝch lµ vïng ®åi nói, phÇn lín d©n sè ®ang sinh sèng ë n«ng th«n, trung du vµ miÒn nói, ®êi sèng kinh tÕ cña nh©n d©n ë nh÷ng vïng miÒn nµy vÉn dùa chñ yÕu vµo canh t¸c n«ng nghiÖp, n«ng l©m kÕt hîp vµ l©m nghiÖp. Hoµ nhÞp víi sù ph¸t triÓn cña ®Êt níc, ®êi sèng kinh tÕ-x· héi cña c¸c d©n téc vïng cao nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· cã nhiÒu khëi s¾c, tõng bíc v¬n lªn xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo vµ lµm giÇu trªn chÝnh m¶nh ®Êt cña m×nh. §¹t ®îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng khÝch lÖ nµy, ngoµi sù nç lùc cña nh©n d©n ®Þa ph¬ng cßn ph¶i kÓ ®Õn sù trî gióp cña nhµ níc, céng víi sù tiÕn bé cña khoa häc kü thuËt, sù nhiÖt t×nh n¨ng næ cña ®éi ngò khuyÕn n«ng, khuyÕn l©m vµ ®Æc biÖt lµ c¸c chñ tr¬ng chÝnh s¸ch ®óng ®¾n, kÞp thêi cña §¶ng vµ Nhµ níc gióp nh©n d©n c¸c d©n téc vïng cao v¬n lªn b»ng con ®êng ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp. §Ó t¹o ®¶m b¶o cho s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp t¨ng trëng liªn tôc, l©u dµi vµ bÒn v÷ng, cho vïng cao, n«ng th«n, miÒn nói, ®ßi hái c«ng t¸c QHSD§ n«ng, l©m nghiÖp ph¶i ®îc chó träng vµ quan t©m hµng ®Çu. C«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i lµ bíc ®i ®Çu tiªn cã tÝnh chÊt ho¹ch ®Þnh cho c¸c bíc tiÕp theo. Do ®ã cÇn ph¶i cã sù phèi kÕt hîp, xem xÐt, c©n nh¾c kü lìng nh»m ph¸t huy tèi ®a nh÷ng mÆt thuËn lîi cña ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ-x· héi, phï hîp víi nguån lùc, víi t©m t nguyÖn väng, phong tôc tËp qu¸n cña ngêi d©n cña ®Þa ph¬ng. Trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng, l©m nghiÖp cha ®îc quan t©m nghiªn cøu ®Çy ®ñ, phÇn nµo cßn thiÕu tÝnh thùc tiÔn, cha phï hîp víi tiÒn ®Ò kinh tÕ, kü thuËt cña ®Þa ph¬ng, do ®ã tÝnh kh¶ thi kh«ng cao, hiÖu qu¶ vÒ mÆt m«i trêng vµ x· héi cha ®îc coi träng. C¸c ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt dêng nh chØ chó träng vµo môc tiªu kinh tÕ do vËy tÝnh bÒn v÷ng cha thùc sù thuyÕt phôc. C«ng t¸c QHSD§ n«ng, l©m nghiÖp cßn mang tÝnh ¸p ®Æt, kh«ng cã sù phèi hîp liªn kÕt gi÷a c¸c ngµnh kinh tÕ kh¸c. NhiÒu ®Þa ph¬ng cßn béc lé sù yÕu kÐm
2 trong kh©u qu¶n lý ®Êt ®ai, viÖc sö dông diÖn tÝch ®Êt n«ng, l©m nghiªp cha ®¹t hiÖu qu¶ cao. Vai trß cña ngêi d©n trong c«ng t¸c quy ho¹ch cha ®îc xem xÐt vµ t«n träng. C«ng t¸c QHSD§ cha thùc sù phï hîp víi nguyÖn väng cña ngêi d©n, dÉn tíi t×nh tr¹ng ë nhiÒu ®Þa ph¬ng ngêi d©n ph¶n ®èi vµ cã nh÷ng hµnh ®éng c¶n trë c«ng t¸c quy ho¹ch, c«ng t¸c giao ®Êt, chuyÓn ®æi môc ®Ých sö dông, g©y nhiÒu thiÖt h¹i cho Nhµ níc. §øng tríc ngìng cöa cña sù héi nhËp vµ hîp t¸c ph¸t triÓn kinh tÕ toµn cÇu, ®Æt nhiÒu c¬ héi còng nh th¸ch thøc cho ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña ngµnh n«ng, l©m nghiÖp, ®ßi hái c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®îc vµ xem xÐt ®æi, míi nh»m t¹o ®éng lùc cho viÖc x©y dùng mét nÒn n«ng, l©m nghiÖp s¹ch vµ bÒn v÷ng. §Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy, §¶ng vµ Nhµ níc ta ®· cã nh÷ng chuÈn bÞ tÝch cùc trong c«ng t¸c x©y dùng luËt, x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ. ViÖc ban hµnh c¸c bé luËt nh LuËt §Êt ®ai, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng, NghÞ ®Þnh 181/2004/N§-CP ®· t¹o tiÒn ®Ò cho c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt, khuyÕn khÝch c¸c thµnh phÇn kinh tÕ tham gia vµo c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp, h¹n chÕ nh÷ng tiªu cùc trong qu¶n lý ®Êt ®ai, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi vµ ph¬ng híng cho c«ng t¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt nãi chung vµ cho c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp x· nãi riªng. Kim B×nh lµ mét x· vïng cao cña tØnh Hoµ B×nh, ®êi sèng cña nh©n d©n cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n, nÒn kinh tÕ chñ yÕu dùa trªn thÕ m¹nh lµ s¶n xuÊt l©m, n«ng nghiÖp. Tuy cã nhiÒu thuËn lîi vÒ giao th«ng còng nh ®Þa h×nh, ®Þa thÕ nhng Kim B×nh còng nh÷ng h¹n chÕ cô thÓ nh diÖn tÝch tù canh t¸c n«ng, l©m Ýt, d©n sè ®«ng, kinh tÕ chËm ph¸t triÓn, nh©n d©n thiÕu kiÕn thøc vµ nguån vèn ®Çu t cho s¶n xuÊt. C¸n bé vµ nh©n d©n trong x· cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n lóng tóng trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai. §Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy th× c«ng viÖc ®Çu tiªn lµ ph¶i t×m ra mét ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng, l©m nghiÖp tèi u cho Kim B×nh, t¹o tiÒn ®Ò cho viÖc quy ho¹ch ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp trªn toµn x·, nh»m ®¸p øng nhu cÇu ngµy mét t¨ng cña nh©n d©n trong x·, ®ång thêi cung cÊp ngµy mét nhiÒu vµ l©u dµi c¸c s¶n phÈm hµng ho¸ cho thÞ trêng.
3 Víi môc tiªu lµm quen víi c«ng t¸c nghiªn cøu khoa häc, ¸p dông c¸c kiÕn thøc ®· ®îc häc, x©y dùng ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng, l©m nghiÖp, phôc vô thùc tiÔn s¶n xuÊt t«i thùc hiÖn ®Ò tµi ” Nghiªn cøu ®Ò xuÊt ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng, l©m nghiÖp cho x· Kim B×nh, huyÖn Kim B«i, tØnh Hoµ B×nh”
4 Ch¬ng 2 Tæng quan c¸c vÊn ®Ò nghiªn cøu 2.1. Trªn thÕ giíi C«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· ®îc quan t©m tõ thÕ kû thø XIX. C¸c c«ng tr×nh nµy ®· ®¹t nh÷ng thµnh tùu vÒ ph©n lo¹i ®Êt vµ x©y dùng b¶n ®å ®Êt vµ lµ c¬ së quan träng cho viÖc sö dông ®Êt ®ai mét c¸ch cã hiÖu qu¶. C¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu vÒ QHSD§ ®Òu xuÊt ph¸t tõ ®ßi hái thùc tÕ kh¸ch quan nh»m ®¸p øng nhu cÇu ngµy mét t¨ng cña x· héi loµi ngêi. T¹i Mü, bang Wiscosin ®· ra ®¹o luËt sö dông ®Êt ®ai vµo n¨m 1929, tiÕp theo lµ x©y dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®Çu tiªn cho vïng Oneide cña Wiscosin, kÕ ho¹ch nµy ®· x¸c ®Þnh c¸c diÖn tÝch cho sö dông l©m nghiÖp, n«ng nghiÖp vµ nghØ ng¬i gi¶i trÝ. N¨m 1966 héi §Êt häc vµ Héi n«ng d©n häc Mü cho ra ®êi chuyªn kh¶o vÒ híng dÉn ®iÒu tra ®Êt, ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng cña ®Êt vµ øng dông quy ho¹ch sö dông ®Êt [25]. T¹i §øc t¸c gi¶ Haber n¨m 1972 ®· xuÊt b¶n tµi liÖu “Kh¸i niÖm vÒ sö dông ®Êt kh¸c nhau, ®©y ®îc coi lµ lý thuyÕt sinh th¸i vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt dùa trªn quan ®iÓm vÒ mèi quan hÖ hîp lý gi÷a tÝnh ®a d¹ng cña hÖ sinh th¸i còng nh sù æn ®Þnh cña chóng víi n¨ng suÊt vµ kh¶ n¨ng ®iÒu chØnh [25]. Tõ n¨m 1967 Héi ®ång n«ng nghiÖp Ch©u ¢u ®· phèi hîp víi tæ chøc FAO tæ chøc nhiÒu héi nghÞ vÒ ph¸t triÓn n«ng th«n vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt. C¸c héi nghÞ nµy kh¼ng ®Þnh r»ng quy ho¹ch vïng n«ng th«n trong ®ã quy ho¹ch c¸c ngµnh s¶n xuÊt nh n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ch¨n nu«i, chÕ biÕn nhá . . . còng nh quy ho¹ch c¬ së h¹ tÇng, ®Æc biÖt lµ giao th«ng ph¶i dùa trªn c¬ së quy ho¹ch ®Êt ®ai [25]. C¸c ph¬ng ph¸p lËp kÕ ho¹ch qu¶n lý tµi nguyªn ®îc loµi ngêi t×m tßi vµ s¸ng t¹o ®Òu ph¸t huy ®îc hiÖu qu¶ ë tõng thêi ®iÓm nhÊt ®Þnh tuy nhiªn hÇu nh tÊt c¶ ®Òu ®ùîc x©y dùng b»ng c¸ch tiÕp cËn mét chiÒu- c¸ch tiÕp cËn tõ trªn xuèng (Top down Approach), do vËy chøa ®ùng mét nhîc ®iÓm lín lµ thiÕu sù ®ãng gãp cña
5 céng ®ång, nh÷ng nghiªn cøu vÒ quy ho¹ch vµ qu¶n lý rõng céng ®ång ë Nepal (Gilmuor,1997) ®· chøng tá râ rµng u thÕ cña c¸ch tiÕp cËn míi - tiÕp cËn lÊy ngêi d©n lµm trung t©m (People’s centered approach) trong c«ng t¸c x©y dùng vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cña céng ®ång [9]. VÒ nghiªn cøu hÖ thèng canh t¸c, FAO (1990) xuÊt b¶n cuèn Ph¸t triÓn hÖ thèng canh t¸c (Farming system development). C«ng tr×nh ®· kh¸i qu¸t ph¬ng ph¸p tiÕp cËn n«ng th«n tríc ®©y lµ ph¬ng ph¸p tiÕp cËn mét chiÒu (tõ trªn xuèng), kh«ng ph¸t huy ®îc tiÒm n¨ng n«ng tr¹i vµ céng ®ång n«ng th«n. Th«ng qua nghiªn cøu vµ thùc tiÔn, Ên phÈm ®· nªu lªn ph¬ng ph¸p tiÕp cËn míi - Ph¬ng ph¸p tiÕp cËn cã sù tham gia cña ngêi d©n, nh»m ph¸t triÓn c¸c hÖ thèng trang tr¹i vµ céng ®ång n«ng th«n trªn c¬ së bÒn v÷ng [15]. Cuèi thËp kû 70, ®Çu thËp kû 80 c¸c ph¬ng ph¸p ®iÒu tra, ®¸nh gi¸ truyÒn thèng dÇn ®îc thay thÕ b»ng c¸c ph¬ng ph¸p ®iÒu tra ®¸nh gi¸ cïng tham gia: ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ nhanh n«ng th«n (RRA), thùc chÊt ph¬ng ph¸p nµy xuÊt ph¸t tõ thùc tiÔn ë Ên §é vµ ®îc c¸c nhµ khoa häc nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn hoµn thiÖn dÇn. Ph¬ng ph¸p nµy ®· chøng minh u thÕ vµ hiÖu qu¶ næi tréi ë c¸c quèc gia vµ vïng l·nh thæ - N¨m 1985, t¹i Héi nghÞ RRA ë §¹i häc KhonKean (Th¸i Lan) côm tõ “Sù tham gia/ngêi tham gia” ®îc sö dông víi sù tiÕp tôc cña RRA. - Tõ thêi ®iÓm n¨m 1987 ®Õn n¨m 1988, ngêi ta chia ra 4 lo¹i RRA: + RRA cïng tham gia (Participatory RRA). + RRA th¨m dß (Exploratory RAA). + RRA chñ ®Ò (Topical RRA). + RRA gi¸m s¸t (Monotoring RRA). Trong ®ã RRA cïng tham gia lµ giai ®o¹n chuyÓn ®æi ®Çu tiªn sang PRA [33]. - TiÕp theo ®ã lµ sù tiÕp nhËn PRA cña c¸c tæ chøc quèc tÕ nh Ford Foundation, SIDA. HiÖn t¹i ®· cã tµi liÖu chuyªn kh¶o vÒ PRA ë møc ®é quèc tÕ [29]. - §Õn n¨m 1994 ®· cã 2 cuéc héi th¶o quèc tÕ vÒ PRA t¹i Ên §é, ®Õn nay cã h¬n 30 níc ®· vµ ®ang ¸p dông PRA vµo ph¸t triÓn c¸c lÜnh vùc: + Qu¶n lý tµi nguyªn thiªn nhiªn.
6 + N«ng nghiÖp. + C¸c ch¬ng tr×nh x· héi vµ xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo. + Y tÕ vµ an toµn l¬ng thùc ... PRA vÉn ®ang tiÕp tôc ph¸t triÓn vµ dÇn ®îc hoµn thiÖn vµ ¸p dông réng r·i QHSD§ cÊp vi m« [29]. QHSD§ cã sù tham gia cña ngêi d©n ®îc ®Ò cËp kh¸ ®Çy ®ñ vµ toµn diÖn trong tµi liÖu héi th¶o VFC-TV Dresden, 1998 cña Dr. Habil Holm Uibrig Associate selection concerus for Vietnam [42]. 2.2.ë ViÖt Nam 2.2.1. Tæng quan Tõ xa xa nh©n d©n ta ®· tÝch luü nhiÒu kinh nghiÖm vµ kiÕn thøc quý b¸u vÒ thùc tiÔn s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, ®îc thÓ hiÖn vµ c« ®äng trong nh÷ng c©u ca dao tôc ng÷. Nghiªn cøu tiªu biÓu lµ cña nhµ b¸c häc Lª quý §«n víi t¸c phÈm V©n §µi Lo¹i Ng÷ «ng ®· khuyªn n«ng d©n ¸p dông lu©n canh víi c©y hä ®Ëu ®Ó t¨ng n¨ng suÊt lóa [29]. Thêi Ph¸p thuéc, nh÷ng nghiªn cøu vÒ ®Êt ®ai chñ yÕu ®îc tiÕn hµnh qua c¸c nhµ khoa häc Ph¸p. Giai ®o¹n 1955 ®Õn 1975, c¶ hai miÒn B¾c - Nam ®Òu ®· chó ý vµo ph©n lo¹i ®Êt ®ai. c«ng t¸c ®iÒu tra ph©n lo¹i ®· ®îc tæng hîp mét c¸ch cã hÖ thèng trong ph¹m vi toµn miÒn B¾c. Nhng ®Õn sau n¨m 1975 c¸c sè liÖu nghiªn cøu vÒ ph©n lo¹i ®Êt míi ®îc thèng nhÊt. Xung quanh chñ ®Ò ph©n lo¹i ®Êt ®· cã nhiÒu c«ng tr×nh kh¸c triÓn khai thùc hiÖn trªn c¸c vïng sinh th¸i. Tuy nhiªn, nh÷ng c«ng tr×nh nghiªn cøu trªn chØ míi dõng l¹i ë møc ®é nghiªn cøu c¬ b¶n, thiÕu biÖn ph¸p ®Ò xuÊt cÇn thiÕt cho viÖc sö dông ®Êt, c«ng t¸c ®iÒu tra ph©n lo¹i ®· kh«ng g¾n liÒn víi c«ng t¸c sö dông ®Êt. Ngoµi ra cßn nhiÒu c«ng tr×nh nghiªn cøu ph©n h¹ng ®Êt dùa trªn c¬ së vïng ®Þa lý thæ nhìng, c©y trång, tÝnh ®Æc thï cña ®Þa ph¬ng, tr×nh ®é th©m canh vµ n¨ng suÊt c©y n«ng nghiÖp [29]. Nghiªn cøu hÖ thèng canh t¸c ë níc ta ®îc ®Èy m¹nh h¬n tõ sau khi ®Êt níc thèng nhÊt, Tæng côc ®Þa chÝnh ®· tiÕn hµnh qui ho¹ch ®Êt 3 lÇn vµo c¸c n¨m
7 1978, 1985 vµ 1995. C¨n cø vµo ®iÒu kiÖn ®Êt ®ai, ngµnh l©m nghiÖp ®· ph©n chia ®Êt ®ai toµn quèc thµnh 7 vïng sinh th¸i [9] C«ng t¸c QHSD§ trªn qui m« c¶ níc giai ®o¹n 1995 - 2000 ®· ®îc tæng côc ®Þa chÝnh x©y dùng vµo n¨m 1994. Trong ®ã viÖc lËp kÕ ho¹ch giao ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp cã rõng ®Ó sö dông vµo môc ®Ých kh¸c còng ®îc ®Ò cËp tíi. B¸o c¸o ®¸nh gi¸ tæng qu¸t hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ ®Þnh híng ph¸t triÓn ®Õn n¨m 2000 lµm c¨n cø ®Ó c¸c ®Þa ph¬ng, c¸c ngµnh thèng nhÊt triÓn khai c«ng t¸c qui ho¹ch vµ lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt [29]. 2.2.2. C¸c nghiªn cøu vµ thö nghiÖm liªn quan ®Õn ph¬ng ph¸p quy ho¹ch sö dông ®Êt N¨m 1996, c«ng tr×nh quy ho¹ch sö dông ®Êt n«ng nghiÖp æn ®Þnh ë vïng trung du vµ miÒn nói níc ta cña t¸c gi¶ Bïi Quang To¶n ®· ®Ò xuÊt sö dông ®Êt n«ng nghiÖp vïng ®åi nói vµ trung du [34]. Hµ Quang Kh¶i, §Æng V¨n Phô (1997) trong ch¬ng tr×nh tËp huÊn hç trî LNXH cña trêng ®¹i häc l©m nghiÖp ®· ®a ra kh¸i niÖm vÒ hÖ thèng sö dông ®Êt vµ ®Ò xuÊt mét sè hÖ thèng vµ kü thuËt sö dông ®Êt bÔn v÷ng trong ®iÒu kiÖn ViÖt Nam. Trong ®ã, c¸c t¸c gi¶ ®· ®i s©u ph©n tÝch vÒ. + Quan ®iÓm vÒ tÝnh bÒn v÷ng. + Kh¸i niÖm tÝnh bÒn v÷ng vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng. + HÖ thèng sö dông ®Êt bÒn v÷ng. + Kü thuËt sö dông ®Êt bÒn v÷ng. + C¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ tÝnh bÒn v÷ng trong c¸c hÖ thèng vµ kü thuËt sö dông ®Êt [20]. VÊn ®Ò sö dông ®Êt ®ai g¾n liÒn víi viÖc b¶o vÖ ®é ph× nhiªu cña ®Êt vµ m«i trêng ë vïng ®åi nói Trung du phÝa B¾c ViÖt nam, ®· ®îc Lª VÜ (1996) ®Ò cËp tíi trªn c¸c khÝa c¹nh sau. + TiÒm n¨ng ®Êt vïng trung du. + HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vïng trung du. + C¸c kiÕn nghÞ vÒ sö dông ®Êt bÒn v÷ng [38].
8 VÊn ®Ò QHSD§ cÊp vi m« cã sù tham gia cña ngêi d©n míi ®îc nghiªn cøu vµ øng dông trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. Nghiªn cøu ®Çy ®ñ nhÊt vÒ QHSD ®Êt cÊp x· ®îc t¸c gi¶ Vò Nh©m thùc hiÖn n¨m 1998 [23]. Tµi liÖu tËp huÊn vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ giao ®Êt l©m nghiÖp cã sù tham gia cña ngêi d©n cña t¸c gi¶ TrÇn H÷u Viªn (1999) ®· kÕt hîp ph¬ng ph¸p quy ho¹ch sö dông ®Êt trong níc vµ cña mét sè dù ¸n quèc tÕ ®ang ¸p dông t¹i mét sè vïng cã dù ¸n ë ViÖt Nam. Trong ®ã, t¸c gi¶ ®· tr×nh bµy vÒ kh¸i niÖm vµ nguyªn t¾c chØ ®¹o quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ giao ®Êt cã ngêi d©n tham gia [40]. Trong khu©n khæ dù ¸n ®æi míi chiÕn lîc ph¸t triÓn l©m nghiÖp tõ n¨m 1993 ®· thùc hiÖn nghiªn cøu vµ thÝ ®iÓm ®Çu tiªn vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ giao ®Êt l©m nghiÖp cÊp x· t¹i x· Tö Nª huyÖn T©n L¹c vµ x· Hang Kia, Pµ Cß huyÖn Mai Ch©u tØnh Hoµ B×nh. Nh÷ng kÕt luËn rót ra tõ thùc tÕ cho thÊy, cÇn cã ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt mét c¸ch cô thÓ vµ chi tiÕt, nªn cã sù ®iÒu chØnh nh»m tr¸nh nh÷ng m©u thu©n ph¸t sinh sau quy ho¹ch [35]. Ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn n«ng th«n miÒn nói giai ®o¹n 1996 - 2000 trªn ph¹m vi 5 tØnh: Lµo Cai, Tuyªn Quang, Hµ Giang, Yªn B¸i, Phó Thä ®· tiÕn hµnh thö nghiÖm quy ho¹ch ph¸t triÓn n«ng l©m nghiÖp cÊp x· trªn c¬ së x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn cÊp th«n vµ hé gia ®×nh. TØnh Lµo Cai ®· x©y dùng m« h×nh sö dông PRA ®Ó tiÕn hµnh quy ho¹ch sö dông ®Êt, tØnh Hµ Giang ®· x©y dùng quy ho¹ch vµ lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt 3 cÊp: x·, th«n vµ hé gia ®×nh. Ph¬ng ph¸p quy ho¹ch sö dông ®Êt dùa trªn PRA c¨n cø vµo nhu cÇu vµ nguyÖn väng cña ngêi sö dông ®Êt, víi c¸ch tiÕp cËn tõ díi lªn t¹o ra kÕ ho¹ch cã tÝnh kh¶ thi cao h¬n. Tuy nhiªn còng béc lé mét sè m©u thuÉn gi÷a nhu cÇu cña céng ®ång vµ ®Þnh híng cña Nhµ níc vµ c¸c kÕ ho¹ch cña tØnh, huyÖn [36]. Dù ¸n Ph¸t triÓn l©m nghiÖp x· héi S«ng §µ ®· nghiªn cøu vµ thö nghiÖm ph¬ng ph¸p quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ giao ®Êt l©m nghiÖp t¹i hai x· cña 2 huyÖn Yªn Ch©u (S¬n La) vµ Tña Chïa (Lai Ch©u) trªn c¬ së híng dÉn cña Côc kiÓm l©m. Víi c¸ch lµm 6 bíc vµ lÊy cÊp th«n b¶n lµm ®¬n vÞ chÝnh ®Ó quy ho¹ch vµ giao ®Êt l©m nghiÖp vµ ¸p dông c¸ch tiÕp cËn l©m nghiÖp x· héi ®èi víi céng ®ång d©n
9 téc vïng cao cã thÓ lµ kinh nghiÖm tèt. Sù kh¸c biÖt víi c¸c ch¬ng tr×nh kh¸c lµ lÊy cÊp th«n b¶n lµm ®¶m b¶o quy ho¹ch phï hîp víi kÕt qu¶ nghiªn cøu x· héi vµ céng ®ång cña Donovan n¨m 1997 ë c¸c tØnh miÒn nói phÝa B¾c ViÖt Nam [9]. N¨m 1999 vµ 2000 NguyÔn B¸ Ng·i cïng víi nhãm t vÊn cña Dù ¸n khu vùc l©m nghiÖp ViÖt Nam - ADB ®· nghiªn cøu vµ thö nghiÖm ph¬ng ph¸p quy ho¹ch vµ x©y dùng tiÓu dù ¸n cÊp x·. Môc tiªu lµ ®a ra mét ph¬ng ph¸p quy ho¹ch n«ng l©m nghiÖp cÊp x· cã sù tham gia cña ngêi d©n ®Ó x©y dùng tiÓu dù ¸n n«ng l©m nghiÖp cho 50 x· cña 4 tØnh: Thanh Ho¸, Gia Lai, Phó Yªn vµ Qu¶ng TrÞ. Kinh nghiÖm rót ra tõ viÖc ¸p dông ph¬ng ph¸p nµy lµ: +ViÖc tiÕn hµnh quy ho¹ch ph¶i dùa trªn kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ vµ ®iÒu tra nguån lùc mét c¸ch chi tiÕt vµ ®Çy ®ñ. +TiÕn hµnh quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ c¬ së quan träng cho quy ho¹ch n«ng, l©m nghiÖp. +TiÕn hµnh ph©n tÝch hÖ thèng canh t¸c lµm c¬ së cho viÖc lùa chän c©y trång vµ ph¬ng thøc sö dông ®Êt. +Quy ho¹ch n«ng, l©m nghiÖp cÊp x· ph¶i ®îc tiÕn hµnh tõ lËp kÕ ho¹ch cÊp th«n b¶n b»ng ph¬ng ph¸p cã sù tham gia trùc tiÕp cña ngêi d©n nh PRA. +Tæng hîp vµ c©n ®èi kÕ ho¹ch cho ph¹m vi cÊp x· trªn c¬ së: ®Þnh híng ph¸t triÓn chiÕn lîc cña huyÖn, tØnh; kh¶ n¨ng hç trî tõ bªn ngoµi; ®èi tho¹i vµ thèng nhÊt trùc tiÕp gi÷a ®¹i diÖn c¸c céng ®ång víi nhau, gi÷a ®¹i diÖn c¸c céng ®ång víi c¸n bé tØnh, huyÖn vµ dù ¸n. +Cã sù nhÊt trÝ chung cña toµn x· th«ng qua c¸c cuéc häp céng ®ång cÊp th«n hoÆc xãm [29]. - N¨m 2000 luËn ¸n tiÕn sÜ cña NguyÔn B¸ Ng·i: "Nghiªn cøu c¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn cho quy ho¹ch ph¸t triÓn l©m, n«ng nghiÖp cÊp x· vïng trung t©m miÒn nói phÝa B¾c ViÖt Nam” trong ®ã t¸c gi¶ nhÊn m¹nh vai trß cña ngêi d©n ®Þa ph¬ng trong viÖc vµ nhËn ®Þnh r»ng ph¬ng ph¸p ®¸nh gi¸ nhanh n«ng th«n cã sù tham cña ngêi d©n lµ c«ng cô rÊt tèt, cã hiÖu qu¶ vµ ®¶m b¶o tÝnh kh¶ thi cho b¶n quy ho¹ch [25].
10 2.2.3. Nh÷ng kÕt luËn rót ra tõ nghiªn cøu vµ kinh nghiÖm cña ViÖt Nam vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt - Tõ kÕt qu¶ tæng kÕt vµ ph©n tÝch c¸c nghiªn cøu vµ thö nghiÖm vÒ quy ho¹ch n«ng, l©m nghiÖp ë ViÖt Nam cho phÐp rót ra mét sè kÕt luËn nh sau: -HiÖn t¹i ViÖt Nam cha cã nghiªn cøu ®Çy ®ñ vÒ quy ho¹ch n«ng, l©m nghiÖp cÊp ®Þa ph¬ng. MÆc dï ®· cã mét sè nh÷ng thö nghiÖm vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp ®Þa ph¬ng, nhng nh÷ng thö nghiÖm nµy cha ®îc tæng kÕt, ®¸nh gi¸ vµ ph¸t triÓn thµnh ph¬ng ph¸p luËn. - Ph¬ng ph¸p QHSD§ cha thèng nhÊt mçi mét ®Þa ph¬ng, mét dù ¸n sö dông mét ph¬ng ph¸p QHSD§ riªng. - Ph¬ng ph¸p quy ho¹ch cã sù tham gia cña ngêi d©n míi ®îc ¸p dông trong c«ng t¸c QHSD§ tuy ®· ®¹t ®îc mét sè thµnh c«ng nhng cha ®îc tæng kÕt nªn cha x©y dùng ®îc ph¬ng ph¸p chung nhÊt cho quy ho¹ch n«ng, l©m nghiÖp. -Trong néi dung quy ho¹ch vÉn cha x¸c ®Þnh ®îc mèi quan hÖ gi÷a quy ho¹ch cÊp x· víi quy ho¹ch cÊp trªn, cha cã sù thèng nhÊt vµ tÝnh riªng rÏ gi÷a quy ho¹ch cÊp x· víi cÊp th«n b¶n. ThiÕu nh÷ng nghiªn cøu trong viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt cho cÊp th«n b¶n. -ThiÕu sù phèi kÕt hîp gi÷a c¸c ngµnh kinh tÕ trong viÖc x©y dùng ph¬ng ¸n QHSD§ dÉn tíi viÖc lóng tóng, chång chÐo trong sö dông ®Êt ë nhiÒu ®Þa ph¬ng. - ThiÕu c¸c nghiªn cøu c¬ b¶n hç trî cho c«ng t¸c QHSD§ cho tõng ®Þa ph¬ng cô thÓ nh mét sè vÊn ®Ò cÇn tiÕn hµnh nghiªn cøu tríc nh ®¸nh gi¸ tiÒm n¨ng ®Êt ®ai, nghiªn cøu chiÕn lîc thÞ trêng tiªu thô n«ng, l©m s¶n, nghiªn cøu tËp ®oµn c©y trång… dÉn tíi tÝnh kh¶ thi cña ph¬ng ¸n QHSD§ kh«ng cao. 2.2.4. Mét sè chÝnh s¸ch quan träng cña §¶ng vµ Nhµ níc vÒ c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt - HiÕn ph¸p Céng hoµ X· héi Chñ nghÜa ViÖt Nam n¨m 1992 nªu râ “Nhµ níc thèng nhÊt qu¶n lý toµn bé ®Êt ®ai theo quy ho¹ch vµ ph¸p luËt, ®¶m b¶o sö dông ®óng môc ®Ých vµ cã hiÖu qu¶ ”
11 - N¨m 1990 Tæng côc qu¶n lý ruéng ®Êt cã ban hµnh híng dÉn quy ho¹ch sö dông ®Êt vi m« theo th«ng t sè 106/§KT§. NhiÒu tØnh thùc hiÖn quy ho¹ch vi m« theo híng dÉn nµy. Tuy nhiªn khi triÓn khai gÆp nhiÒu khã kh¨n vÒ ph¬ng ph¸p cha thèng nhÊt, do vËy nhiÒu ®Þa ph¬ng kh«ng thùc hiÖn ®îc. Tuy nhiªn lµ tiÒn ®Ò ®Ó thay ®æi c¸ch nh×n vÒ quy ho¹ch cÊp x· trong nh÷ng n¨m tiÕp theo - LuËt ®Êt ®ai 2003 sè 13/2003/QH11 ®· ®îc Quèc héi níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI, kú häp thø 4 th«ng qua ngµy 26-11-2003 gåm 7 ch¬ng vµ 146 ®iÒu, cã hiÖu lùc thi hµnh tõ ngµy 01-07-2004. LuËt nµy thay thÕ cho LuËt ®Êt ®ai n¨m 1993; LuËt söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt §Êt ®ai n¨m 1998; LuËt sö ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt ®Êt ®ai n¨m 2001. LuËt ®Êt ®ai 2003 ra ®êi nh»m lµm hoµn thiÖn h¬n hÖ thèng chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vÒ qu¶n lý ®Êt ®ai, t¹o ra hµnh lang ph¸p lý ®Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò lín ph¸t sinh trong c«ng t¸c qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, tríc nh÷ng thay ®æi vµ ph¸t triÓn nhanh chãng cña nÒn kinh tÕ thÞ trêng. LuËt ®Êt ®ai 2003 kh¼ng ®Þnh vai trß cña cÊp x· trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai t¹i ®Þa ph¬ng bao gåm viÖc: LËp vµ qu¶n lý hå s¬ ®Þa giíi hµnh chÝnh ( §iÒu16); Cã tr¸ch nhiÖm qu¶n lý mèc ®Þa giíi hµnh chÝnh trªn thùc ®Þa cña ®Þa ph¬ng; LËp b¶n ®å hiÖn tr¹ng vµ b¶n ®å quy ho¹ch sö dông ®Êt (§iÒu20); Tæ chøc chØ ®¹o thùc hiÖn viÖc quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt (§iÒu 29); Cã thÈm quyÒn cho thuª ®Êt, giao ®Êt thuéc quü ®Êt n«ng nghiÖp sö dông vµo môc ®Ých c«ng Ých(®iÒu37); Cã tr¸ch nhiÖm thèng kª, kiÓm kª ®Êt ®ai (§iÒu53). Ngoµi ra uû ban nh©n d©n x· cßn cã tr¸ch nhiÖm trong viÖc ®¨ng ký ®Êt ®ai, lËp vµ qu¶n lý sæ ®Þa chÝnh, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò tranh chÊp ®Êt ®ai, c¸c khiÕu n¹i tè c¸o trong ph¹m vi qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai cña ®Þa ph¬ng. Nh vËy LuËt §Êt ®ai 2003 lµ khung ph¸p lý quan träng ®Ó thùc hiÖn viÖc QHSD§ c¸c cÊp nãi chung vµ cho cÊp x· nãi riªng. - LuËt B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng sè 29/2004/QH11 ®îc Quèc héi níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI kú häp thø 6 th«ng qua ngµy 03-12- 2004. Bao gåm 8 ch¬ng vµ 88 ®iÒu vµ cã hiÖu lùc thi hµnh kÓ tõ ngµy 01-04-2005, quy ®Þnh vÒ qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t triÓn, sö dông rõng (gäi chung lµ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng); quy ®Þnh vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng. Quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm cña ñy ban nh©n d©n x· vÒ thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lý nhµ níc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn
12 rõng cô thÓ lµ: Cã tr¸ch nhiÖm vÒ lËp vµ c«ng bè c«ng khai quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, tæ chøc chØ ®¹o viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng (§iÒu 17,20,21). Kª khai sè liÖu thèng kª, kiÓm kª rõng, theo dâi diÔn biÕn tµi nguyªn rõng, b¸o c¸o kÕt qu¶ lªn cÊp trªn (§iÒu 32). C¸c nguyªn t¾c, c¨n cø, néi dung quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 13,14,15. QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 59, 60, 69, 70, 71,72. §iÒu 24, 29 quy ®Þnh vÒ giao rõng cho c¸c tæ chøc, c¸ nh©n, hé gia ®×nh vµ giao rõng cho céng ®ång d©n c th«n. Nh vËy, c¶ hai bé luËt quan träng nµy ®· kh¼ng ®Þnh vai trß cña cÊp x· trong viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ quy ho¹ch ®Êt, còng nh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng. ViÖc thùc thi c«ng t¸c lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®îc cô thÓ ho¸ b»ng NghÞ ®Þnh 181/2004/N§-CP cña chÝnh phñ, ®©y lµ mét trong nh÷ng v¨n b¶n díi luËt quan träng víi nh÷ng híng dÉn cô thÓ cho c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt vÜ m« vµ vi m«. NghÞ ®Þnh nµy quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña uû ban nh©n d©n x·, vµ ngêi d©n, c¸c tæ chøc cã tr¸ch nhiÖm tríc nhµ níc ®èi víi ®Êt giao ®Ó qu¶n lý vµ viÖc sö dông ®Êt(§iÒu 2, §iÒu3). §iÒu 6 cña nghÞ ®Þnh nµy quy ®Þnh viÖc ph©n lo¹i ®Êt trong ®ã ®Êt ®ai ®îc ph©n lo¹i theo c¸c nhãm nh sau: Nhãm §Êt n«ng nghiÖp; Nhãm §Êt phi n«ng nghiÖp; Nhãm §Êt cha sö dông; Nhãm §Êt n«ng nghiÖp ®îc chia thµnh c¸c ph©n nhãm sau: §Êt trång c©y hµng n¨m, §Êt trång c©y l©u n¨m. §Êt trång c©y hµng n¨m bao gåm: §Êt trång lóa, §Êt ®ång cá dïng vµo ch¨n nu«i, §Êt trång c©y hµng n¨m kh¸c; §Êt l©m nghiÖp bao gåm: §Êt rõng s¶n xuÊt, §Êt rõng phßng hé, §Êt rõng ®Æc dông; §Êt nu«i trång thuû s¶n; §Êt lµm muèi; §Êt n«ng nghiÖp kh¸c. Ch¬ng III bao gåm c¸c §iÒu 12 ®Õn §iÒu 14 quy ®Þnh vÒ c¸c néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt vµ néi dung cña kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cho x·. Trong ®ã §iÒu 15 kho¶n 6 quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm quy ho¹ch sö dông ®Êt cho uû ban nh©n d©n x·: ”ñy ban nh©n d©n x· n¬i kh«ng thuéc khu vùc quy ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ cã tr¸ch nhiÖm tæ chøc lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cña x·”. VÒ chÕ ®é sö dông ®Êt n«ng nghiÖp ®îc quy ®Þnh trong ch¬ngVII bao gåm c¸c vÊn ®Ò vÒ: H¹n møc giao ®Êt n«ng nghiÖp; Giao ®Êt ®Ó s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, nu«i trång
13 thuû s¶n, lµm muèi cho hé gia ®×nh, c¸ nh©n; Sö dông ®Êt rõng phßng hé, ®Êt rõng ®Æc dông; Giao kho¸n ®Êt sö dông vµo môc ®Ých s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, nu«i trång thuû s¶n, lµm muèi trong doanh nghiÖp nhµ níc; §Êt sö dông cho kinh tÕ trang tr¹i. §©y còng lµ c¬ së ph¸p lý quan träng phôc vô cho c«ng t¸c QHSD§ vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn s¶n xuÊt n«ng, l©m nghiÖp cho cÊp x·. - NghÞ ®Þnh 181/2004/N§-CP cã nhiÒu ®iÓm míi vÒ QHSD§ vµ giao ®Êt n«ng nghiÖp. NghÞ ®Þnh nµy thay thÕ cho c¸c nghÞ ®Þnh sau: NghÞ ®Þnh sè 64/CP ngµy 27 th¸ng 9 n¨m1993; NghÞ ®Þnh sè 85/1999/N§-CP ngµy 28 th¸ng 8 n¨m 1999 ; NghÞ ®Þnh sè 163/1999/N§-CP ngµy16 th¸ng11 n¨m1999; NghÞ ®Þnh sè 68/2001/N§-CP ngµy 01 th¸ng 10 n¨m 2001 vÒ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. NghÞ ®Þnh 181/2004/N§-CP híng dÉn ®Çy ®ñ vµ chi tiÕt cho c«ng t¸c quy ho¹ch cÊp x· bao gåm c¸c híng dÉn chi tiÕt vÒ: ph©n lo¹i ®Êt, néi dung quy hoach sö dông ®Êt, néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cña x·. Tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. Tæ chøc lÊy ý kiÕn ®ãng gãp cña nh©n d©n ®èi víi quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt. §©y lµ nghÞ ®Þnh híng dÉn thi hµnh luËt ®Êt ®ai 2003 cã ý nghÜa quan träng trong viÖc híng dÉn chØ ®¹o c«ng t¸c quy ho¹ch ®Êt ®ai nãi chung vµ cho QHSD§ cÊp x· nãi riªng. - §Ó híng dÉn cho viÖc thùc thi LuËt B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ngµy 03 th¸ng 3 n¨m 2006 chÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 23/2006/N§- CP. §©y lµ v¨n b¶n díi luËt quy ®Þnh cô thÓ vÒ viÖc quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; Giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng, chuyÓn ®æi, chuyÓn nhîng, tÆng cho; c«ng nhËn ®¨ng ký, cho thuª l¹i, thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn, ®Ó thõa kÕ quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång; Thèng kª, kiÓm kª, theo dâi diÔn biÕn tµi nguyªn rõng. Tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ níc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña Uû ban nh©n d©n cÊp x· ®îc quy ®Þnh t¹i ®iÒu 6. §iÒu 13 ch¬ng II Quy ®Þnh vÒ tr×nh tù, thñ tôc lËp, ®iÒu chØnh, phª duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cÊp x·. Nh vËy nghÞ ®Þnh 23/2006 ®· nªu râ tr¸ch nhiÖm, thÈm quyÒn, c¸c bíc thùc hiÖn vÒ qu¶n lý b¶o vÖ rõng, ph¸t triÓn rõng, vÊn ®Ò sö dông rõng cña c¬ quan nhµ níc còng nh quyÒn lîi, nghÜa vô, thñ tôc vÒ qu¶n lý b¶o vÖ, ph¸t triÓn vµ sö dông rõng ®èi víi céng ®«ng d©n c hé
14 gia ®×nh, c¸ nh©n trong vµ ngoµi níc. NghÞ ®Þnh 23/2006 cïng víi c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c ®· t¹o ra nÒn t¶ng ph¸p lý vµ híng ®i thÝch hîp trong giai ®o¹n ph¸t triÓn míi, ®îc cô thÓ ho¸ b»ng viÖc x©y dùng vµ chän lùa ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt tèi u phï hîp nhÊt cho c¶ níc nãi chung vµ cho uû ban nh©n d©n c¸c cÊp nãi riªng. - §Ó ®iÒu chØnh kÞp thêi nh÷ng ph¸t sinh trong c«ng t¸c qu¶n lý ®Êt ®ai trong t×nh h×nh míi chÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 17/2006 N§-CP, nh»m bæ sung söa ®æi vµ b·i bá mét sè ®iÒu cña c¸c NghÞ ®inh 181/2004 N§-CP vµ NghÞ ®Þnh 187/2004 N§-CP. -Nh»m híng dÉn viÖc thùc thi c«ng t¸c quy ho¹ch c¸c cÊp mét c¸ch cô thÓ vµ chi tiÕt Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng ban hµnh th«ng t Sè: 30/2004/TT- BTNMT, ngµy 01 th¸ng11 n¨m 2004, quy ®Þnh vÒ tr×nh tù ,néi dung, viÖc lËp vµ ®iÒu chØnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt vµ néi dung thÈm ®Þnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cho c¶ níc, vïng l·nh thæ, tØnh, huyÖn, x·, kÌm theo c¸c híng dÉn chi tiÕt vÒ hÖ thèng mÉu b¸o c¸o, b¶ng biÓu phôc vô cho viÖc QHSD§ c¸c cÊp. PhÇn I cña th«ng t nµy quy ®Þnh chung vÒ c¸c vÊn ®Ò: ViÖc lËp vµ ®iÒu chØnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, rµ so¸t viÖc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt. C¸c quy ®Þnh vÒ hå s¬ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, hÖ thèng mÉu biÓu, môc ®Ých sö dông ®Êt trong quy ho¹ch, b¶n ®å quy ho¹ch ®Êt vµ quan hÖ gi÷a QHSD§ gi÷a c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh. PhÇn II quy ®Þnh vÒ tr×nh tù, néi dung lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt cña c¶ níc. PhÇn III quy ®Þnh vÒ tr×nh tù, néi dung lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt cña tØnh huyÖn. PhÇn V quy ®Þnh vÒ tr×nh tù, néi dung lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt cña khu kinh tÕ, khu c«ng nghÖ cao. QHSD§ cÊp x· ®îc gäi lµ QHSD§ chi tiÕt ®îc quy ®Þnh cô thÓ ë phÇn IV cña th«ng t nµy, cô thÓ bao gåm: tr×nh tù, néi dung lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt kú ®Çu.Tr×nh tù, néi dung lËp kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt kú cuèi. Tr×nh tù néi dung ®iÒu chØnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt. Mét sè v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c - ChØ thÞ sè 202/TTg ngµy 28 /6/ 1991 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ cho vay vèn s¶n xuÊt n«ng l©m ng nghiÖp víi møc u ®·i.
15 - QuyÕt ®Þnh 264/ CT ngµy 22/7/1992 cña Chñ tÞch Héi ®ång bé trëng (nay lµ Thñ tíng ChÝnh phñ) vÒ chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t ph¸t triÓn nghÒ rõng. QuyÕt ®Þnh nµy ra ®êi phÇn nµo gi¶i quyÕt ®îc nh÷ng khã kh¨n vÒ vèn cho c©y trång n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp ë vïng ®Þnh canh ®Þnh c n«ng nghiÖp hç trî cho vay vèn ph¸t triÓn kinh tÕ kh«ng lÊy l·i. - NghÞ quyÕt sè 14/CP ngµy 2/3/1992 cña ChÝnh phñ ban hµnh vÒ chÝnh s¸ch cô thÓ cho vay vèn s¶n xuÊt n«ng l©m ng nghiÖp. - QuyÕt ®Þnh 72/ H§BT ngµy 13/3/1993 cña Chñ tÞch Héi ®ång bé trëng (nay lµ Thñ tíng ChÝnh phñ) vÒ chñ tr¬ng chÝnh s¸ch cô thÓ ®Ó ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi miÒn nói. - ChØ thÞ 525/TTg ngµy 2/11/1993 cña Thñ tíng ChÝnh phñ Quy ®Þnh chñ tr¬ng biÖn ph¸p ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi miÒn nói. - NghÞ ®Þnh 02 - CP vÒ giao ®Êt l©m nghiÖp cho tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n sö dông vµo môc ®Ých l©m nghiÖp, ban hµnh ngµy 15/01/1994. - NghÞ ®Þnh 13/CP ngµy 2/3/1993 cña ChÝnh phñ vÒ t¨ng cêng c«ng t¸c khuyÕn n«ng - khuyÕn l©m. - QuyÕt ®Þnh sè 202/TTg ngµy 2/5/1994 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ kho¸n b¶o vÖ, khoanh nu«i t¸i sinh vµ trång rõng. - QuyÕt ®Þnh 3031/1997/Q§ - BNNPTNT ngµy 20/11/1997 cña Bé N«ng nghiÖp & PTNT vÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ x¸c ®Þnh ranh giíi vµ c¾m mèc c¸c lo¹i - QuyÕt ®Þnh 661/ TTg ngµy 29/7/1998 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ ch¬ng tr×nh trång míi 5 triÖu ha rõng. - NghÞ quyÕt 22/ NQ - TW cña Bé ChÝnh trÞ vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ miÒn nói lµm thay ®æi bíc ®Çu vÒ c¬ së h¹ tÇng, giao th«ng, gi¸o dôc, y tÕ . . . t¹o ra m«i trêng kinh tÕ thuËn lîi cho ph¸t triÓn l©m nghiÖp x· héi. Lµm c¬ së ®Þnh híng cho viÖc QHSD§ theo c¬ chÕ kinh tÕ thÞ trêng. - QuyÕt ®Þnh 245/ 1998/Q§ - TTg ngµy 21/12/1998 cña Thñ tíng ChÝnh phñ vÒ viÖc thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm qu¶n lý Nhµ níc thuéc c¸c cÊp vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp.
16 - QuyÕt ®Þnh 135/TTg n¨m 1998 vÒ dù ¸n hç trî h¬n 1700 x· ®Æc biÖt khã kh¨n trong toµn quèc. - Th«ng t 95/2004/TT - BTC ngµy 11/10/2004 cña Bé Tµi chÝnh vÒ viÖc híng dÉn mét sè chÝnh s¸ch hç trî tµi chÝnh vµ u ®·i vÒ thuÕ ph¸t triÓn vïng nguyªn liÖu vµ c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng, l©m, thuû s¶n vµ muèi. - C«ng v¨n 2691/BNN-HTX ngµy 8/11/2004 cña Bé NN& PTNT vÒ viÖc híng dÉn thùc hiÖn kÕ ho¹ch n¨m 2005 vÒ c¸c dù ¸n thuéc Ch¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, viÖc lµm, Ch¬ng tr×nh 135. - ChØ thÞ cña thñ tíng chÝnh phñ sè 28/2004/CT-TTg vÒ viÖc kiÓm kª ®Êt ®ai n¨m 2005 - Th«ng t Số: 01/2005 /TT-BTNMT cña Bé Tµi nguyªn vµ M«i trêng híng dÉn mét sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh sè 181/2004N§- CP ngµy 29 th¸ng10 n¨m 2004.