316
ỨNGDNGCÔNGNGHỆSỐTRONGLĨNHVC
TÀICHÍNH-NGÂNSÁCH:THCTRNG,XUHƯỚNG
VÀHÀMÝCHÍNHSÁCHCHOVIỆTNAM
LêThịNgọc
Email:ngoclt@vst.gov.vn
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:30/09/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:30/10/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:17/11/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.953
Tómtắt:Trongbốicảnhchuyểnđổisốtoàncầudiễnrasâurộng,việcứngdụngcông
nghệsốtronglĩnhvựctàichính-ngânsáchđượcxemlàđộnglựcquantrọngnângcaohiệu
quảquảnlýtàichínhcông,tăngcườngminhbạchvàcảicáchhànhchính.Bàiviếtphânch
thựctrạngchuyểnđổisốtrongcáclĩnhvựctrọngyếunhưquảnthuế,hảiquan,khobạc
vàđầucôngtạiViệtNam,quađóđánhgiákếtquảđạtđược,nhữnghạnchếcòntồntạivà
cácxuhướngcôngnghệmớiđangtácđộngđếnhoạtđộngtàichính-ngânsách.Nghiêncứu
sửdụngphươngpháptổnghợp,phântíchtàiliệuthứcấptừbáocáongành,vănbảnchính
sáchvàkinhnghiệmquốctế.Kếtquảchothấy,côngnghệsốgópphầncảithiệnrõrệthiệu
quảvậnhànhhệthốngtàichínhcông,giúpđơngiảnhóathủtục,rútngắnthờigianxửlý,
nângcaohiệusuấtvàtăngthungânsách.Tuynhiên,quátrìnhtriểnkhaivẫngặptháchthức
vềhạtầngkỹthuậtchưađồngbộ,khungpháplýcònthiếu,vànănglựcnhânlựcchưađáp
ứngyêucầuchuyểnđổisố.Trênsởđó,nghiêncứuđềxuấtcáchàmýchínhsáchnhằm
hoànthiệnthểchế,pháttriểnhạtầngvànguồnnhânlựcsố,thúcđẩyxâydựngBộTàichính
điệntử,tiếntớiBộTàichínhsốphùhợpvớiđịnhngtạiNghịquyếtsố57-NQ/TWngày
22/12/2024củaBộChínhtrịvềpháttriểnkhoahọc,côngnghệ,đổimớisángtạovàchuyển
đổisốquốcgia.
Từkhóa:côngnghệsố,chuyểnđổisố,tàichính-ngânsách,tàichínhcông
1KhobạcNhànướcViệtNam,BộTàichính
I.Đặtvấnđề
Trongbốicảnhchuyểnđổisốđang
diễnramạnhmẽtrêntoàncầu,ViệtNam
cũngđangtíchcựctriểnkhaiChiếnlược
chuyểnđổisốquốcgiavớimụctiêuxây
dựngChínhphủsố,nềnkinhtếsốvàxã
hội số. Một trong những lĩnh vực trọng
m cần được ưu tiên chuyển đổi là tài
chính công, bao gồm quản lý thu - chi
317
ngânsáchnhànước(NSNN),nhằmnâng
caohiệuquảsửdụngnguồnlựccông,tăng
cườngminhbạchvàtráchnhiệmgiảitrình
củacáccơquannhànước.
Ứng dụng công nghệ số bao gồm
dữ liệu lớn (Big Data), trí tuệ nhân tạo
(AI),côngnghệchuỗikhối(Blockchain),
điện toán đám mây (Cloud Computing)
tự động hóa quy trình bằng robotics
(RPA),… đang mở ra nhiều cơ hội cải
thiệnquytrìnhquảnlýngânsách.Công
nghệnàykhôngchỉgiúptốiưuhóacông
c thu ngân sách và kiểm soát chi tiêu
công, mà còn hỗ trợ phát hiện gian lận,
thấtthoátvà tăng ờng tínhminhbạch
trongđiềunhtàichínhcông.Đồngthời,
côngnghệsốcũnggiúpcảithiệnkhảnăng
dựbáo,raquyếtđịnhvàphânbổnguồn
lựchiệuquảhơn.
Tuynhiên,thựctếchothấyápdụng
công nghệ số trong lĩnhvực tài cnh -
ngânsáchtạiViệtNamvẫncònnhiềuhạn
chế. Mộtsố ứng dụngcònrời rạc,thiếu
tínhliênthông;cơsởhạtầngcôngnghệ
nănglựcsốtạicácđịaphươngcònchưa
đồngđều;hànhlangpháplývàchínhsách
hỗtrợcònchậmđượchoànthiện.Thêm
o đó, khoảngtrống khi chưa cónhiều
nghiên cứu toàn diện đánh giá hiệu quả
ứngdụngcôngnghệsốtrongquảnlýtài
chính-ngânsáchtừgócđộthựctiễnlẫn
chính sách công. Bài viết nhằm làm rõ
thực trạng và xu hướng ng dụng công
nghệ số trong lĩnh vực tài chính -ngân
chởViệtNam,phântíchnhữnghàmý
chínhsáchcầnthiếtđểđẩymạnhquátrình
chuyểnđổisốtronglĩnhvựcnày.
Mụctiêunghiêncứunhằmđánhgiá
hiện trạng ứng dụng ngnghệ số trong
quảnlýtàichính-ngânsáchtạiViệtNam;
phântíchcácxuhướngcôngnghệmớicó
tácđộngđếnlĩnhvựctàichínhcông;trên
cơsởđóđềxuấthàmýchínhsáchnhằm
thúc đẩy chuyển đổi số tài chính - ngân
sáchphùhợpvớiđiềukiệnViệtNam.Câu
hỏi nghiêncứuđược đặtra gồm mức độ
vànhthứcứngdụngcôngnghệsốtrong
lĩnhvựcichính-ngânsáchhiệnnayra
sao?;nhữngcôngnghệođangvàsẽcó
ảnhhưởnglớnđếnquảnlýtàichínhcông
trongthờigiantới?nhữngràocảnvàđiều
kiệnthuậnlợioảnhhưởngđếnchuyển
đổisốtronglĩnhvựcnàyViệtNam?cần
có những chính sách nàođể tc đẩy và
đảmbảohiệuquảchuyểnđổisốtrongi
chính-ngânch?Phạmvinghiêncứutập
trungnh vcichính công,đặcbiệtlà
hoạtđộngthu-chiNSNNcấptrungương
vàđịaphươngViệtNam.Phạmvithờigian
từ2020đếnnay,trongbốicảnhtriểnkhai
Chiếnợcchuyểnđổisốquốcgia.
II.Cơsởlýluận,tổngquannghiên
cứuvàphươngphápnghiêncứu
2.1.Cơsởlýluận
Chuyểnđổisốtrongtàichínhcông
đượchiểulàquátrìnhtíchhợpcôngnghệ
sốvàotoànbộchuỗihoạtđộngquảnlýtài
chính-ngânsáchcủanhànước,từkhâu
lậpkếhoạchtàichính,dựtoán,phânbổ
ngânsách,thựchiệnthu-chi,kiểmtoán,
giám sát đến báo cáo công khai tài
chính.Quátrìnhnàykhôngchỉđơnthuần
tinhọchóahaysốhóacáctàiliệugiấy,
cònbaogồmviệctáithiếtkếquytrình
nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ mới và
thayđổimôhìnhquảntrịtàichínhcông
đểnângcaohiệuquả,minhbạchvàkhả
ng thích ng. Chuyển đổi số giúp cơ
quantàichính-ngânchkhôngchỉcải
tiếnhoạtđộnghiệntạimàcòntạotiềnđề
chomôhìnhquảntrịtàichínhthôngminh,
dữliệulàm trungtâm,phụcvụra quyết
địnhtheo thời gianthực vàquản lý dựa
trênhiệuquả.
318
Môhìnhquảnlýtàichính-ngânsách
hiệnđại(PublicFinancialManagement-
PFM)gắnvớicôngnghệsốlàkháiniệm
đềcậpđếnhệthốngcácquytrình,thểchế,
côngcụvànguyêntắcnhằmđảmbảoviệc
sửdụngNSNNhiệuquả,minhbạchvàcó
tráchnhiệm.MôhìnhPFMhiệnđạithường
baogồmcáctrụcộtnhư:Lậpkếhoạchtài
khóa trung hạn (MTFF); Lập ngân sách
theo kết quả đầu ra (performance-based
budgeting);Kiểmsoáttàikhóavàrủiro
nợcông;Minhbạchvàtráchnhiệmgiải
trìnhtàichính.Côngnghệsốđóngvaitrò
trung tâm trong việc hiện đại hóa PFM.
Việc ứng dụng các hệ thống thông tin
quản lýngân sáchtích hợp (FMIS),nền
tảngdữliệumởphântíchthôngminh
giúprútngắnthờigianxửlý,nângcaođộ
chínhxácvàtăngcườnggiámsáthiệuquả
sửdụngngânsách.
Vaitròcủacáccôngnghệsốtrong
ichính-ngânsách:AIhỗtrợdựbáothu
ngânsách,pháthiệngianlậntrongchitiêu
công;RPAphântíchrủirotàichínhvàhỗ
trraquyếtđịnhchínhsách.BigDatacho
phépthuthập,utrữvàphântíchlượng
lớndữliệugiaodịchcôngvàdữliệutừ
nhiều nguồn khác nhau (kho bạc, ngân
ng, thuế, hải quan…); Giúpphát hiện
cácmẫuhànhvichitiêubấtthườngvàtối
ưuhóaquảnlýtàikhóa.CloudComputing
cungcấpnềntảnglinhhoạt,tiếtkiệmchi
phíchoviệctriểnkhaicáchệthốngquản
lýtàichínhcông;Hỗtrợchiasẻvàđồng
bộ hóa dữ liệutheo thời gian thực giữa
cáccấpquảnlý.Blockchainđảmbảotính
minhbạch,khôngthểthayđổidữliệu,rất
hữuíchtronggiámsátchitiêucông,phân
bổngânsách,vàcáckhoảntrợcấp;Tạo
niềmtinchocácbênliênquanvềtínhhợp
pháp minh bạch của dòng tiền công.
RPAsẽrútngắnthờigianxửlýcáccông
việclặpđilặplạinhưnhậpliệu,đốichiếu
ocáo,xửlýyêucầuchitiêu;giảmsai
sótvànângcaohiệuquảlàmviệccủacán
bộtàichính-ngânsách.
2.2.Tổngquannghiêncứu
Trongbốicảnhchuyểnđổisốdiễn
ramạnhmẽ,nhiềunghiêncứuhọcthuật
vàthctiễnđãkhẳngđịnhvaitròngày
càngquantrọngcacôngnghệsốtrong
hiện đại hóa hệ thống tài chính công
vàquảnlýNSNN.Trênthếgiới,ctổ
chức như IMF, OECD WB đã công
bố nhiều báocáo về số a quản lý i
khóa,nhấnmạnhhiệuquảcủaviệcng
dụng ccôngnghệ mới như BigData,
AI, blockchain Cloud Computing.
Báo cáo DD D F DF
củaOECD(2020)chỉrarằngcôngnghệ
sốgiúpcảithiệnhiệuquảphânbổngân
sách,tăngcườnggiámtvàminhbạch
trongquảnlýtàichínhcông.IMF(2022)
khuyến nghị các quốc gia triển khai hệ
thốngthôngtinquảnlýtàichínhtíchhợp
(IFMIS)gắnvớiAIvàphântíchdữliệu
nhằmhỗtrợraquyếtđịnhchínhchtài
khóachínhxácn.
TạiViệtNam,cácnghiêncứuhiện
naychủyếutậptrungvàosốhóahoạtđộng
củaKBNN,ngànhThuếvàHảiquan,với
những kết quả nổi bật như vận hành hệ
thống TABMIS, hóa đơn điện tử và cải
cáchthủtụchànhchínhdựatrênnềntảng
CNTT.Tuynhiên,cáccôngtrìnhnghiên
cứucònrirạc,thiếugócnhìntổngthểvà
chưađánhgiátoàndiệntácđộngcủacông
nghệsốđốivớihiệuquảquảnlýtàikhóa
bềnvững.Khoảngtrốngnghiêncứuhiện
nằm ở việc thiếu tiếp cận tích hợp giữa
yếutốcôngnghệ,thểchếvàchínhsách
trongbốicảnhViệtNam.
Kinhnghiệmquốctếchothấynhiều
quốcgiađãthànhcôngtrongchuyểnđổi
sốtàichínhcông.Estonialàhìnhmẫutiên
319
phong với hệ thống X-Road, cho phép
kếtnốidữliệugiữacáccơquan,tựđộng
hóa báocáotài chínhcông vàthựchiện
ngân sách theo thời gian thực - gợi mở
choViệtNamvềnềntảngchiasẻdữliệu
thốngnhấtvàhànhlangpháplýrõràng.
Hàn Quốc vận hành hệ thống DBrain
(DigitalBudgetandAccountingSystem),
theodõitoànbộquytrìnhngânsách,cho
thấytầmquantrọngcủaviệcliênkếtgiữa
ichínhcôngvàquảnlýkếtquảđầura.
Australiaứngdụngphântíchdữliệunâng
cao để đánh giá hiệu quả chi tiêu công,
còn Singapore tích hợp AI, blockchain
CloudComputingthôngquanềntảng
GovTech,khẳngđịnhvaitròcủanănglực
sốvàhệsinhtháicôngnghệtrongchuyển
đổisốtàichínhbềnvững.
2.3. Phương pháp và phạm vi
nghiêncứu
i viết sử dụng phương pháp
nghiêncứuđịnhtínhlàmchủđạo,kếthợp
phântíchtìnhhuốngthựctiễnvàđềxuất
chínhsáchdựatrêntổnghợptàiliệu,dữ
liệuthứcấpvàcáccôngcụphântíchphù
hợp.Nghiêncứukếthừavàchọnlọcthông
tintừbáocáocủaBộTàichính,Khobạc
Nhànước,TổngcụcThuế,Hảiquancùng
cáctổchứcquốctếnhưWB,IMF,OECD,
ADB,cũngnhưcáccôngtrìnhkhoahọc
trong và ngoài nước về chuyển đổi số
ichính-ngânsách.Trêncơsởđó,bài
viếtphântíchcáclĩnhvựctiêubiểugồm:
quản lý thuế (hóa đơn, khai thuế điện
tử, ứng dụng AI), hải quan (VNACCS/
VCIS,mộtcửaquốcgia-ASEAN),kho
bạc(TABMIS,thanhtoánđiệntử,dịchvụ
côngtrựctuyến)vàđầutưcông(hệthống
thôngtinquốcgia,giámsátsố).Kếtquả
phântíchlàcơsởđềxuấtcácgiảipháp,
kiếnnghịchínhsáchphùhợp.
III. Thực trạng ng dụng công
nghệsốtronglĩnhvựctàichính-ngân
sáchtạiViệtNam(Findings)
3.1.VềThuếđiệntử(e-Tax)vàhóa
đơnđiệntử(e-Invoices)
NgànhThuếViệtNamđãtriểnkhai
hệthốngthuếđiệntửtoàndiệnbaogồm
khai,nộp,hoànvàtracứuthôngtinthuế
trựctuyến.Tínhđếnnăm2024,hơn99%
doanh nghiệp đã thực hiện khai và nộp
thuế điện tử, 100% dịch vụ thuế được
cung cấp trực tuyến, trong đó khai thuế
đạt 99,9% và hoàn thuế điện tử đạt gần
98%. Việc áp dụng hóa đơn điện tử bắt
buộctrêntoànquốctừtháng7/2022theo
Nghịđịnh123/2020/NĐ-CPvàThôngtư
78/2021/TT-BTC đã tạo bước tiến quan
trọngtronghiệnđạihóaquảnlýthuế.Hệ
thốnghóađơnđiệntửgiúpgiảmthờigian,
chiphílưutrữ,hạnchếgianlận,tăngtính
minhbạchvàkhảnănggiámsát.
Trong giai đoạn đầu, sáu tỉnh thí
điểmchiếm60%sốdoanhnghiệpvà70%
lượng hóa đơn điện tử phát nh. Năm
2023,quanthuếtiếpnhậnhơn5,5tỷ
hóađơnđiệntử,trongđó1,6tỷhóađơn
cómãcthựcvà36.400doanhnghiệp,
hộcáthểsửdụnghóađơntừmáyPOSvới
hơn58triệu hóađơn.Việcápdụnghóa
đơnđiệntửgiúptiếtkiệmkhoảng1nghìn
tỷđồngmỗinămnếuđạt2,5tỷhóađơn
pháthành.Đếnnăm2024,tổngsốhóađơn
điệntửxửlýđạt14,4tỷ,trongđókhoảng
2,3tỷhóađơnquaPOS.ỨngdụngeTax
Mobile có gần 3 triệu lượt cài đặt, thực
hiệnhơn5triệugiaodịchvớitổnggiátrị
thanhtnkhoảng10.351nghìntỷđồng.
Đếntng5/2025,có202.319doanh
nghiệp,hộkinhdoanhđăngsửdụnga
đơn POS, phát hành hơn2,3tỷađơn;
riêng 5 tng đầunăm 2025 đã phục vụ
trên2,6tỷhóađơn.Trongcùngkỳ,ngành
320
Thuếtiếnhành15.848cuộckiểmtra,thu
hồi39.410tỷđồngnợthuế,tăngthu5.632
tỷ giảm thất thu gần 14.000 tỷ đồng.
Tổng thu thuế từ tơng mại điện tử và
kinhtếsốđạt74,4nghìntỷđồng,tăng55%
sovớicùngkỳ,phảnánhhiệuquảquảnlý
vàkhaithácnguồnthumớinhờứngdụng
côngnghệsố.Việcápdụngađơnđiện
tử,hệthốngquảnlýrủirovàcôngcụphân
tíchdữliệuđãgiúpcơquanthuếnângcao
nănglựcgiámt,minhbạchavàtốiưu
hóacôngtácquảnlýthuế.
Bảng1.ỨngdụngcôngnghệsốtronglĩnhvựcThuếđiệntử
Chỉtiêu Giátrị
Tỷlệkhaithuếđiệntử ≈99,9%
Tỷlệhoànthuếđiệntử ≈98%
Tổngsốhóađơnđiệntửxửlýđến2024 ~14,4tỷ
DoanhnghiệpápdụnghóađơnPOSđến
5/2025 ~202.000chủthể,>2,3tỷhóađơn
GiaodịchEtaxMobile >5triệugiaodịch;giátrịthuế~10.351nghìntỷđồng
Thuhồinợthuế(5thángđầu2025) ~39.410tỷđồng
Chuẩnhóamãsốthuếvớidữliệudâncư 95%
DịchvụcôngKBNNcấpđộ4 100%địaphương,98%giaodịchđiệntử
Hiuquảvậnhành Giảmthờigianxửlýthuế,tăngthungânsách,rútngắn
quytrìnhhảiquan,côngkhaihóahóađơn...
Minhbạchvàgiámsáttốthơn Kiểmtradoanhnghiệp,thuhồinợthuế,giảmthấtthu
mạnhgần14.000tỷđồng
Tháchthứclớn Hạtầngứngdụngkhôngđồngđều,thiếukhungpháplý
côngnghệmới,nănglựcnhânlựchạnchế
Nguồn:TổnghợptừBộTàichính(2025).
3.2.VềHảiquanđiệntửvàCơchế
mộtcửaquốcgia(NSW)
CụcHảiquan(TổngcụcHảiquan)
đãtriểnkhaihệthốngthôngquanđiệntử
VNACCS/VCIS với sự hỗ trợ của Nhật
Bản,chophépxửlýtựđộngcácthủtục
xuấtnhậpkhẩu,ngcaotốcđộvàtính
minh bạch trong quản lý hải quan. Hệ
thốngVNACCS/VCISgiúpthựchiệnkhai
ohànghóatrong1-3giâyđốivớiluồng
xanh,thayvìmấthànggiờhoặcthậmchí
ngngàynhưtrướcđây.Thờigianthông
quantrungbìnhgiảmđángkể:xuấtkhẩu
từ1,9xuống1,5ngàyvànhậpkhẩutừ2,3
xuống1,8 ngày. Tại cảng Sài Gòn, khai
onhậpkhẩugiảmtừ42xuống34giờvà
xuấtkhẩugiảmtừ16xuống6giờ(giảm
58%). Theo Ngân hàng Thế giới (WB),
việcvậnhànhhệthốngnàygiúptiếtkiệm
khoảng170triệuUSDchỉtrong10tháng
đầunăm2017nhờcắtgiảmthờigianvà
chiphíthủtục.Hệthốngvẫnvậnhànhổn
địnhdù khốilượng giao dịchvượt công
suấtthiếtkếtrên200%,thểhiệntínhbền
vữngvàkhảnăngmởrộngcao.
Cơchếmộtcửaquốcgia(National
SingleWindow - NSW) hiện kết nối 13
bộ,ngànhvớihơn250thủtụchànhchính
đượcsốhóa,chophépdoanhnghiệpnộp
hồsơnhậnkếtquảtrựctuyếntrênmột
nềntảngthốngnhất.ViệctriểnkhaiNSW
đã giúp rút ngắn thời gian thông quan
khoảng 80%,từ gần20 ngàyxuốngcòn
4-5 ngày đối với cả xuất khẩu và nhập
khẩu,đồngthờitiếtkiệm10-20%chiphí
tuânthủchodoanhnghiệp.TheoHệthống
ThôngtinThươngmạiViệtNam(VNTR),