VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG
THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN
Ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số : 9380102
LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: 1. TS. Trần Kim Liễu
2. PGS.TS. Bùi Thị Đào
Hà Nội - 2019
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số
liệu nêu trong Luận án là trung thực, được tiến hành nghiên cứu một cách
nghiêm túc và kết quả nghiên cứu của các nhà nghiên cứu đi trước đã được
tiếp thu một cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể trong Luận
án. Những kết luận khoa học của Luận án chưa từng được công bố trong bất
kỳ công trình nào khác.
Tác giả Luận án
Nguyễn Thị Thúy Hồng
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ........................................................................................................................ 1
Chương 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ
TÀI LUẬN ÁN ............................................................................................................... 9
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án ................................. 9
1.2. Đánh giá về tình hình nghiên cứu những vấn đề liên quan đến đề tài luận án ...... 30
1.3. Câu hỏi nghiên cứu và giả thiết nghiên cứu ........................................................... 32
Chương 2. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH ...................................................................... 37
2.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc thi hành quyết định giải quyết khiếu
nại hành chính ............................................................................................................... 37
2.2. Chủ thể, nội dung và thủ tục thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành
chính .............................................................................................................................. 51
2.3. Các yếu tố bảo đảm hoạt động thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành
chính .............................................................................................................................. 60
Chương 3. THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH PHÚ YÊN ............................................................. 74
3.1. Thực trạng pháp luật về thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính ...... 74
3.2. Thực tiễn thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính tại tỉnh Phú Yên .. 84
Chương 4. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH QUYẾT
ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH ............................................... 116
4.1. Quan điểm bảo đảm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính .......... 116
4.2. Giải pháp bảo đảm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính ............ 119
KẾT LUẬN ................................................................................................................ 143
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ........................................................ 146
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................. 147
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
HĐND : Hội đồng nhân dân
HVHC : Hành vi hành chính
QĐGQKNHC : Quyết định giải quyết khiếu nại hành chính
QĐHC : Quyết định hành chính
UBND : Ủy ban nhân dân
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quyền khiếu nại hành chính là quyền khiếu nại của công dân trong
quản lý hành chính nhà nước, thuộc nhóm quyền chính trị, có vị trí quan trọng
trong đời sống xã hội và trong quản lý hành chính nhà nước. Quyền khiếu nại
hành chính không chỉ là phương thức để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp
pháp của mình khi bị xâm hại mà còn là phương thức để họ tham gia vào
quản lý hành chính nhà nước, quản lý xã hội, giám sát việc thực thi quyền
hành pháp. Hay nói cách khác, quyền khiếu nại hành chính là quyền bảo vệ
quyền của công dân khi bị QĐHC, HVHC xâm hại. Tuy nhiên, quyền này chỉ
có ý nghĩa thực sự khi việc giải quyết khiếu nại hành chính được thực hiện
đúng pháp luật và QĐGQKNHC được bảo đảm thực hiện.
Thi hành QĐGQKNHC được coi là giai đoạn cuối của quá trình giải
quyết khiếu nại hành chính, cũng là giai đoạn có tính chất quyết định đến việc
đưa các QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật vào đời sống của xã hội, nếu giai
đoạn này được thực hiện nghiêm túc thì QĐGQKNHC được bảo đảm thực
hiện và quá trình giải quyết khiếu nại hành chính mới thực sự có ý nghĩa. Có
thể nói QĐGQKNHC chỉ mới dừng lại ở việc khẳng định sự đúng hay sai
thuộc về người khiếu nại hay người bị khiếu nại - lúc này công lý mới chỉ
được thể hiện trên giấy tờ. Chính thông qua hoạt động thi hành QĐGQKNHC,
công lý mới trở thành hiện thực trong thực tế cuộc sống. Ngoài việc bảo vệ
các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội thì
thi hành QĐGQKNHC còn giúp chấm dứt vụ việc khiếu nại – đánh dấu kết
thúc quá trình giải quyết khiếu nại hành chính, thể hiện tính hiệu quả, hiệu lực
của quản lý nhà nước.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của thi hành QĐGQKNHC, về mặt pháp
lý, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm bảo đảm cho hoạt động
