Luận văn Thạc sĩ Quản trị nhân lực: Nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn huyện Nga, tỉnh Udomxay, Lào

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:115

Thêm vào BST

Báo xấu

8
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn "Nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn huyện Nga, tỉnh Udomxay, Lào" là phân tích lý luận về năng lực cán bộ nói chung, cán bộ Công đoàn nói riêng, luận văn đi sâu vào nghiên cứu thực trạng năng lực của cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản trị nhân lực: Nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn huyện Nga, tỉnh Udomxay, Lào

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN SENGPHON PHENGNALAT NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN TẠI LIÊN HIỆP CÔNG ĐOÀN HUYỆN NGA, TỈNH UDOMXAY, LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC MÃ SỐ 834 04 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐỖ THỊ TUYẾT HÀ NỘI, NĂM 2022
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay” là công trình nghiên cứu đọc lập do tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS. Đỗ Thị Tuyết. Luận văn chưa được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn là trung thực. Có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Tôi xin chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung của luận văn thạc sĩ. Tác giả luận văn Sengphon PHENGNALAT
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân tôi còn nhận được sự giúp đỡ và động viên của Ban giám hiệu, các thầy cô giáo của Trường Đại học Công đoàn, đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn tốt nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS. Đỗ Thị Tuyết người hướng dãn khoa học đã nhiệt tình và trách nhiệm để tôi hoàn thành luận văn. Tôi cũng xin cảm ơn thường trực, lãnh đạo, chuyên viên, nhân viên các Ban lãnh đạo văn phòng Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga Tỉnh Udomxay, Công đoàn cơ sở trực thuộc Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga,bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện thuận lợi trong thời gian tôi tìm hiểu tình hình thực tế và cung cấp tài liệu, số liệu để tôi hoàn thành luận văn. Xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo trong hội đồng chấm luận văn đã quan tâm xem xét, nghiên cứu và góp ý cho những thiếu sót để tôi kịp thời bổ sung hoàn thành luận văn của mình. Do hạn chế về mặt thời gian nên trong quá trình nghiên cứu luận văn có thể còn nhiều thiếu sót. Tôi mong được sự góp ý và chỉ bảo của các thầy cô và các bạn đồng nghiệp. Cuối cùng tôi xin kính chúc các thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp sức khỏe, hạnh phúc và thành công. Xin trân trọng cảm ơn!
MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU ........................................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................. 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ................................ 3 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................... 5 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 5 5. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 6 6. Đóng góp của đề tài......................................................................................... 6 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN ................................................................................................................................ 8 1.1. Một số khái niệm có liên quan .................................................................. 8 1.1.1. Công đoàn ................................................................................................. 8 1.1.2. Cán bộ ....................................................................................................... 8 1.1.3. Cán bộ Công đoàn ................................................................................... 10 1.1.4. Công đoàn Huyện ................................................................................... 12 1.1.5. Năng lực cán bộ Công đoàn Huyện ........................................................ 13 1.1.6. Nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn..................................................... 15 1.2. Nội dung nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn .................................... 16 1.2.1. Các tiêu chí chỉ tiêu đánh giá năng lực cán bộ Công đoàn ..................... 16 1.2.2. Các hoạt động nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn ............................. 23 1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn .................................................................................................................. 26 1.3.1. Các nhân tố bên trong ............................................................................. 26 1.3.2. Các nhân tố bên ngoài ............................................................................. 29
1.4. Kinh nghiệm nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn của một số Công đoàn Huyện và bài học rút ra cho Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga ............ 31 1.4.1. Kinh nghiệm của một số Liên hiệp Công đoàn huyện ............................ 31 1.4.2. Bài học rút ra cho Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Nước cộng hòa nhân dân Lào ..................................................................................................... 33 Tiểu kết Chương 1 ....................................................................................................... 35 Chương 2. THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN TẠI LIÊN HIỆP CÔNG ĐOÀN HUYỆN NGA, TỈNH UDOMXAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ............................................................................. 36 2.1. Giới thiệu khái quát về Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ..................................... 36 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển ......................................................... 36 2.1.2. Đặc điểm của Liên hiệp Công đoàn huyện Nga ..................................... 37 2.2. Phân tích thực trạng nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, Cộng hòa nhân dân Lào ................ 43 2.2.1. Thực trạng năng lực cán bộ Công đoàn. ................................................. 43 2.2.2. Thực trạng các hoạt động nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn ... 59 2.3. Đánh giá thực trạng nâng cao năng lực cán bộ Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga ........................................................................................................ 73 2.3.1. Ưu điểm ................................................................................................... 73 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ......................................................................... 74 Tiểu kết Chương 2 ....................................................................................................... 77 Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN TẠI LIÊN HIỆP CÔNG ĐOÀN HUYỆN NGA, TỈNH UDOMXAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ............................................................................. 78 3.1. Mục tiêu, phương hướng nâng cao năng lực cán bộ Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga .............................................................................................. 78 3.1.1. Mục tiêu.................................................................................................. 78 3.1.2. Phương hướng ......................................................................................... 81
3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga .................................................................................... 83 3.2.1. Nâng cao bồi dương công tác Công đoàn cho cán bộ Công đoàn Huyệ Nga .................................................................................................................... 83 3.2.2. Xây dựng môi trường làm việc năng động cho cán bộ Công đoàn ................ 87 3.2.3. Đổi mới công tác sử dụng và nâng cao năng lực công tác quy hoạch cán bộ Công đoàn .............................................................................................. 87 3.2.4. Tăng cường công tác giáo dục, chính tri, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức và lối sốngcho cán bộ Công đoàn ..................................................................... 89 3.2.5. Hoàn thiện chính sách, tạo động lực vật chất, tinh thần cho cán bộ Công đoàn chuyên trách.............................................................................................. 91 3.2.6. Chống bệnh quan liệu, hành chính trong hoạt động Công đoàn và nâng cao hiệu quả phong trào thi đua yêu nước ........................................................ 93 Tiểu kết Chương 3 ....................................................................................................... 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ............................................................................... 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................100 PHỤ LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đẩy đủ ATVSLĐ Antoàn vệ sinh lao động BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CBCC Cán bộ công chức CBCCVC Cá bộ công chức viên chức CBCĐ Cán bộ Công đoàn CBCĐCT Cán bộ Công đoàn chuyên trách CĐCS Công đoàn cơ sở CĐCTCS Công đoàn cấp trên cơ sở CNLĐ Công nhân lao động CNH,HĐH Côn nghiệp hóa, hiện đạo hóa CQ LĐLĐ Cơ quan liên đoàn lao động GCCN Giai cấp công nhân LĐLĐ Liên đoàn lao động LHCĐ Liên hiệp Công đoàn NLĐ Người lao động QĐ-CĐH Quy định Công đoàn Huyện TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể UBND Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1. Số lượng Công đoàn cơ sở và đoàn viên Công đoàn Huyện Nga .... 39 Bảng 2.2. Cơ cấu cán bộ Công đoàn theo độ tuổi ............................................. 42 Bảng 2.3. Tổng hợp trình độ học vấn của cán bộ Công đoàn giai đoạn 2019- 2021 . 43 Bảng 2.4. Đánh giá về năng lực cán bộ Công đoàn trong hội nhập quốc tế .... 46 Bảng 2.5. Mối liên hệ mật thiết của cán bộ Công đoàn đối với người lao động ... 46 Bảng 2.6. Tổng hợp trình độ tin học của cán bộ Công đoàn năm 2019 - 2021 ....... 48 Bảng 2.7. Tổng hợp trình độ ngoại ngữ của cán bộ Công đoàn ....................... 49 Bảng 2.8. Đánh giá năng lực thực hiện công tác Công đoàn của đoàn viên công đoàn........................................................................................ 55 Bảng 2.9. Tổng hợp trình độ lý luận chính trị của cán bộ Công đoàn .............. 56 Bảng 2.10. Số lượng cán bộ Công đoàn thuộc Liên hiệp Công đoàn Huyện .... 59 Bảng 2.11. Biên chế cơ quan Liên hiệp Công đoàn Huyện .............................. 60 Bảng 2.12. Cơ cấu cán bộ Công đoàn phân theo giới tính ................................ 61 Bảng 2.13. Cơ cấu cán bộ Công đoàn phân theo tính chất công việc giai đoạn 2019 – 2021 .................................................................................... 61 Bảng 2.14. Công đoàn quan tâm đến giáo giục, đạo đứcl v và lối sống cho cán bộ Công đoàn .................................................................................. 62 Bảng 2.15. Tổng hợp kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công đoàn Huyện.... 67 Bảng 2.16. Bảng lương cán bộ Công đoàn chuyên trách .................................. 72 Biểu đồ Biểu đồ 2.1. Số lượng cán bộ, đoàn viên Công đoàn Huyện Nga ..................... 40 Biểu đồ 2.2. Tuổi đời bình quân của cán bộ Công đoàn chuyên trách .............. 41 Biểu đồ 2.3. Tuổi đời bình quân của Ban chấp hành Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga ...................................................................................... 42 Sơ đồ Sơ đồ 2.1. Hệ thống Ban chấp hành Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga năm 2021 ... 37 Sơ đồ 2.2. Hệ thống tổ chức văn phòng Công đoàn Huyện .............................. 38
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Theo Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI trung ương Đang nhân dân cách mạng Lào đã ghi: Trong điều kiện mới, Đảng ta rất cần có đội ngũ cán bộ có kiến thức, năng lực, phẩm chất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, thật sự, trung thành đối với Tổ quốc và sự nghiệp của Đảng, có tinh thần phục vụ cho nhân dân, tiến bộ, có lối sống trong sáng, tinh thần thường xuyên, tự rèn luyện và cần cù học tập nâng cao trình độ về mọi mặt, có ý thức đối với tổ chức và kỷ luật, tôn trọng và thực hiện nghiêm pháp luật và điều lệ của Đảng. Việc nâng cao năng lực nguồn nhân lực là nhiệm vụ hàng đầu của Đảng, Chính phủ và toàn bộ xã hội. Nhất là, trong bối cảnh toàn cầu hóa, nền kinh tế tri thức và cách mạng công nghiệp đã đặt ra cho nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào rất nhiều thách thức cũng như mang lại nhiều cơ hội, thì nâng cao năng lực nguồn nhân lực lại càng được quan tâm. Cán bộ Công đoàn là người đại diện cho người lao động, tham gia trong lĩnh vực xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ trong các tổ chức và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội nước Lào hiện nay. Thực tế hoạt đông của tổ chức Công đoàn thời gian qua cho thấy, ở đâu cán bộ Công đoàn có năng lực, bản lĩnh, kỹ năng hoạt động thì ở đó hoạt động của tổ chức Công đoàn được thực hiện tốt và thu hút đông đảo công nhân viên chức và người lao động tham gia, góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả công tác, cải thiện đời sống cho người lao động, qua đó khẳng định vị thế của tổ chức Công đoàn đối với sự nghiệ phát triển tổ chức kinh tế - xã hội của đất nước. Huyện Nga là một trung tâm chính trị, hành chính, trung tâm văn hóa, khoa học, giáo dục của địa phương. Đội ngũ cán bộ Công đoàn Huyện Nga không chỉ đông đảo về số lượng mà còn là lực lượng trực tiếp tham gia lao động, trong các tổ chức Nhà nước, trong các doanh nghiệp tạo nên một khối
2 lượng to lớn của cải vật chất, tinh thần cho xã hội, dóng góp đáng kể vào những thành tựu phát triển tổ chức và kinh tế xã hội của dịa phương. Về việc nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn Huyện trong các cơ quan tổ chức trước yêu cầu nhiệm vụ đó các cấp Công đoàn Huyện đã luôn quan tâm đổi mới nội dung phương thức hoạt động trong đó có việc quan tâm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Công đoàn như đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch tuyển dụng, sử dụng và đánh giá cán bộ nhằm tăng cường nâng lực tổ chức và triển khai thực hiện nhiệm vụ góp phần xây dụng tổ chức Công đoàn vững mạnh, đáp ứng nhu cầu phát triển và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên trong thực tế, do nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan, năng lực đội ngũ cán bộ Công đoàn Huyện Nga vẫn còn những bất cập, trình độ năng lực công tác của mộ bộ phận cán bộ còn yếu, tính năng động, sáng tạo của một số cán bộ chưa cao, chưa thể hiện được vai trò của người cán bộ Công đoàn, khả năng nhạy bé nắm bắt tình hình, kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế dẫn đến năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Vì vậy, việc nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện hiện nay là vấn đề cấp bách và hết sức cần thiết đói với các cấp Công đoàn Huyện, xây dựng giai cấp công nhân vững mạnh, thực hiện tốt chức năng đại diện chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của đoàn viên, người lao động trong bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả đã chọn đề tài: “Nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, Lào” làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn khảo sát, đánh giá thực trạng, từ đó xác định các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, Lào. Luận văn góp phần xây dựng giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn Huyện Nga nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ngày càng vững mạnh.
3 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2.1. Tình hình nghiên cứu trong nước Vấn đề nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn rất được quan tâm và đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này như: • Khamtai SYPHANDONE (1998), Bài phát biểu nhân dịp Đại hội Đại biểu Công đoàn Lào (khóa 1998 – 2003), nội dung khái quát về nâng cao chức năng nhiệm vụ của công tác Công đoàn Lào, việc xây dựng đội ngũ cán bộ Công đoàn Lào trong điều kiện hội nhập quốc tế và việc nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn, công nhân viên chức lao động, đặt vấn đề việc Công đoàn và tổ chức nhân viên Công đoàn là đại diện cho giai cấp công nhân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng, bảo vệ an toàn vệ sinh lao động, Công đoàn là tổ chức quan trọng trong lực lượng sản xuất kinh doanh để đảm bảo sự cố định của xã hội. • Luật Lao động của Lào (2018), Chương 2 sự phát triển tay nghề lao động điều 9 – 17 Chương này xã định về nâng cao năng lực và sự phát triển kỹ năng năng lực tay nghề tiêu chí chỉ tiêu cách thực sự đáp ứng tay nghề lao động, các yếu tố cơ bản trong sự phát triển tay nghề lao động, cơ cấu tổ chức tay nghề lao động, sự thi công tay nghề lao động chương này rất nhiều đơn vị sử dụng. Công tác đào tạo phải được thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của doanh nghiệp tổ chức. • Liên hiệp Công đoàn tỉnh Udomxay (2020), Văn kiện đại hội Công đoàn tỉnh Udomxay lần thứ VIII. Đã xác định về nâng cao năng lực cho cán bộ Công đoàn chuyên trách và nhân viên Công đoàn tại các cơ sở trực thuộc để bảo vệ số lượng, chất lượng, văn kiện đã có kế hoạch nâng cao năng lực khả năng tổ chức thực hiện cho cán bộ Công đoàn các cơ sở, các Liên hiệp thông qua sự đào tạo và tổ chức thực hiện chính thức. 2.2. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài • Dương Văn Sao (2012), “Tổ chức hoạt động Công đoàn cơ sở trong tình hình hiện nay”, NXB Lao động Hà Nội. Nhóm tác giả đã đề cập đến vấn
4 đề xây dựng Công đoàn cơ sở vững mạnh với nền tảng cốt lỗi đó là đội ngũ cán bộ Công đoàn có chất lượng. • Đề tài cấp Bộ (2012), “Công tác đào tạo, sử dụng cán bộ Công đoàn sau đào tạo – thực trạng và giải pháp”, chủ nhiệm đề tài TS. Định Thị Mai đã luận giải, phân tích chuyên sâu những cơ sở lý luận về đào tạo, công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ Công đoàn sau đào tạo và đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo và sử dụng cán bộ sau đào tạo của Công đoàn Việt Nam. • Tác giả Nguyễn Xuân Thái (2013 ), Công đoàn Công thương với bài viết “Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công đoàn”, tác giả đưa ra một số giải pháp cụ thể để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Công đoàn bằng cách truyền thống nhất, đó là thông qua đào tạo, bồi dưỡng, giải pháp này được rất nhiều đơn vị sử dụng, công tác đào tạo phải được thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của doanh nghiệp, tổ chức, vấn đề quan trọng, nhất là phải xác định rõ đối tượng đào tạo để từ đó có nội dung đào tạo phù hợp. • TS. Trần Quang Huy, TS. Từ Tảo Hương Giang (11/7/2022), “Khung năng lực cho phát triển nhân lực khoa học và công nghệ tại Việt Nam”, tác giả giải thích về xu hướng học tập và nghiên cứu hiện đại đã chuyển từ định hướng nội dung sang định hướng năng lực. Bắt đầu xuất hiện năm 1973 bởi McClelland, cho tới nay, năng lực vốn là một khái niệm rộng với nhiều nội hàm. McClelland cho rằng cách thức kiểm tra truyền thống dựa trên thái độ và sự thông minh là chưa đủ do cách thức này không có khả năng dự đoán và nắm bắt hiệu quả bên ngoài bối cảnh giáo dục, đào tạo mà thay vào đó, cần kiểm tra năng lực của mỗi cá nhân. Bên cạnh các công trình nêu trên, còn có nhiều công trình khác liên quan, nhưng nhìn chung các công trình mới chỉ nghiên cứu một góc độ nhất định về công tác nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn trong phạm vi giới hạn mà đề tài đó nghiên cứu.
5 Các đề tài nghiên cứu trên về cơ bản đã làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn mà đề tài nghiên cứu thực tế. Tuy nhiên cho đến thời điểm này, chưa có một đề tài nào mà cập đến hoạt động nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, tỉnh Udomxay. Hơn thế nữa, với tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài như vậy, viêc nghiên cứu toàn diện các hoạt động nâng cao năng lực tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, là một việc làm hết sức cần thiết. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở phân tích lý luận về năng lực cán bộ nói chung, cán bộ Công đoàn nói riêng, luận văn đi sâu vào nghiên cứu thực trạng năng lực của cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu • Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại địa phương. • Phân tích, đánh giá thực trạng nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân, Lào. • Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, Lào. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn. 4.2. Phạm vi nghiên cứu • Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. • Về thời gian: Từ 2018 – 2021 và đề xuất giải pháp đến năm 2025.
6 • Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 5. Phương pháp nghiên cứu Đề tài đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như sau: • Phương pháp thu thập thông tin: tìm nguồn thông tin, thực hiện tập hợp thông tin, các tài liệu nghiên cứu gồm: cơ sở lý luận liên quan đến chủ đề nghiên cứu của các nhà khoa học đã đạt được công bố trên Tạp chí pháp luật và chính sách. • Phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích các công trình nghiên cứu liên quan, phân tích nội dung tài liệu để học hỏi, kế thừa và phát triển phù hợp với đề tài. • Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu, dữ liệu liên quan đến hoạt động nâng cao năng lực, tập hợp, phân loại và xử lý phục vụ cho việc phân tích nghiên cứu từng khía cạnh của vấn đề nghiên cứu. • Phương pháp tổng hợp: là phương pháp tổng hợp các dữ liệu, số liệu, những kết luận qua phân tích, khái quát tổng hợp sâu chuỗi các vấn đề để ra những kết luận mang tính hệ thống. • Phương pháp điều tra xã hội học: Đề tài thu thập thông tin thông qua bảng điều tra bằng bảng hỏi. Tiến hành khảo sát 47 phiếu hỏi phân bố theo đối tượng điều tra như sau: Cơ quan Liên hiệp Công đoàn Huyện: 07 phiếu, Công đoàn cơ sở 40 phiếu. Thời điểm điều tra: tháng 4,5 năm 2022. Luận văn xử lý số liệu bằng phần mềm excell. 6. Đóng góp của đề tài - Luận văn nghiên cứu một số hệ thống lý luận về cán bộ Công đoàn và năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
7 - Thực trạng những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong công tác nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn Huyện Nga Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. - Luận văn là dữ liệu để tổ chức Công đoàn cấp Huyện, cấp tỉnh điều chỉnh các chính sách nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn. 7. Kết cấu luận văn Ngoài ra phần lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn. Chương 2: Thực trạng nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Công đoàn tại Liên hiệp Công đoàn Huyện Nga, Tỉnh Udomxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
8 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN 1.1. Một số khái niệm có liên quan 1.1.1. Công đoàn Nhiều ý kiến về khái niệm “Công đoàn” khác nhau, để ra một khái niệm chính xác về Công đoàn thì tác giả đã nêu một số quan điểm cơ bản như sau: Theo từ điển tiếng Việt Công đoàn là “một hiệp hội của những người làm công ăn lương có mục đích duy trì cải thiện các điều kiện thuê mướn họ” [14]. Theo điều 2 luật Công đoàn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm (2018) “Công đoàn Lào là tổ chức quần chúng rộng rãi trong hệ thống chính trị của chế độ dân chủ của giai cấp công nhân và người lao động mà được thành lập dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đại diện cho người lao động, bảo vệ quyền, lợi ích, hợp pháp, tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội” [23, tr.2]. Theo điều 1 sửa đổi và bổ sung số điều của Luật Công đoàn theo Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2019 “Công đoàn Việt Nam là tổ cức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện đại diện cho người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của người lao động, tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động, tuyên truyển, vận động người lao động học tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [11, tr.1]. 1.1.2. Cán bộ Cán bộ là tất cả những người làm việc trong bộ máy chính quyền, Đảng đoàn thể, quân đội.
9 Theo các quan điểm của nhà khoa học về cán bộ có nhiều ý kiến khác nhau, ở đây các nhà đã nghiên cứu một số tài liệu cơ bản sau: • Theo tác giả Dương Văn Sao, cán bộ chính là người “Đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiêu rõ, để đạt chính sách cho đúng” [8, tr.269]. • Theo Từ điển Việt thì cán bộ là người làm công tác nhiệm vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một chức vụ [14]. • Có nhiều quan niệm về cán bộ nhưng tựu trung lại có hai cách hiểu: Một cán bộ bao gồm những người trong biên chế Nhà nước làm việc trong các cơ quan Nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội, tổ chức xác định và các lực lượng vũ trang nhân dân từ trung ương đến địa phương và cơ sở. Hai cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức để phân biệt những người không có chức vụ. • Theo khoản 1 điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2019 của Việt Nam, quy định rõ như sau: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” [10, tr.1]. • Quan niệm về cán bộ, nhưng tựu trung lại có hai cách hiểu cơ bản sau: Một: Cán bộ bao gồm những người trong biên chế Nhà nước làm việc trong các cơ quan Nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội, tổ chức xác định và các lực lượng vũ trong nhân dân từ trung ương đến địa phương và cơ sở. Hai: Cán bộ là những người giữ chức vụ trong cơ quan theo đặc trưng sau: • Cán bộ được ủy nhiệm của Đảng, Nhà nước và các tổ chức • Cán bộ là người giữ chức vụ, một trọng trách nào đó trong tổ chức • Cán bộ phải thông qua tuyển chọn sau khi hoàn thành từ trường học
10 • Cán bộ được hưởng lương theo chính sách đãi ngộ Như vậy cán bộ là người lãnh đạo, quản lý hoặc người làm chuyên môn, viên chức, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước hoặc tổ chức. 1.1.3. Cán bộ Công đoàn Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động, cùng với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân viên chức và những người lao động khác, tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm tra giám sát hoạt động của cơ qua Nhà nước, tổ chức kiểm tra giáo dục cán bộ công nhân, viên chức, và những người lao động khác, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Theo Điều 5, Điều lệ công đoàn Việt Nam (được Đại hội Công đoàn Việt Nam lầ thứ XII), quy định: CBCĐ là người đảm nhiệm các chức danh từ tổ phó công đoàn trở lên thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị công đoàn, được cấp công đoàn có thẩm quyền chỉ định, công nhận, bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn [2, tr.10]. Từ khái niệm trên có thể thấy cán bộ Công đoàn có một số đặc trưng khác với cán bộ Đảng, cán bộ của các cấp chính quyền, cán bộ của các đoàn thể khác là những mặt cụ thể như sau: • Cán bộ Công đoàn là người đảm nhiệm các chức danh từ tổ phó Công đoàn trở lên thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị Công đoàn được cấp có thẩm quyền chỉ định, công nhận, tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ Công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn. • Cán bộ Công đoàn gồm có cán bộ Công đoàn chuyên trách và cán bộ Công đoàn không chuyên trách. Thứ nhất: “Cán bộ Công đoàn không chuyên trách là người làm việc kiêm nghiệm, do đoàn viên tín nhiệm bầu và được cấp có thẩm quyền của
11 Công đoàn công nhận hoặc chỉ định vào các chức danh từ tổ phó Công đoàn trở lên”. Thứ hai: Cán bộ Công đoàn chuyên trách là người được đại hội, hội nghị Công đoàn các cấp bầu ra hoặc được cấp có thẩm quyền chỉ định, tuyển dụng, bổ nhiệm để đảm nhiệm công việc thường xuyên trong tổ chức Công đoàn. Một số đặc trưng về cán bộ Công đoàn những mặt cụ thể như sau: Thứ nhất: Cán bộ Công đoàn là đoàn viên Công đoàn Thứ hai:Cán bộ Công đoàn là người được tuyển chọn, bổ nhiệm giao thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nào đó trong tổ chức Công đoàn, hoặc được lựa chọn thông qua bầu cử nhằm thực hiện chức năng nhiệm vụ của Công đoàn. Thứ ba: Cán bộ Công đoàn là cán bộ trực tiếp, tức là làm công tác vận động, tổ chức quần chúng công nhân viên chức lao động hoạt động, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của công nhân viên chức lao động, đặc trưng này phân biệt cán bộ Công đoàn với cán bộ Đảng, Nhà nước và cán bộ của các đoàn thể khác. Thứ tư: Cán bộ Công đoàn trưởng thành từ phong trào quần chúng và được quần chúng tín nhiệm, lựa chọn thông qua bầu cử, nên đội ngũ cán bộ Công đoàn đều là những cán bộ nhiệt tình trong công tác Công đoàn, có kinh nghiệm vận động, tổ chức hoạt động quần chúng và có uy tín đối với công nhân viên chức lao động. Theo Điều lệ Công đoàn Việt Nam thì Cán bộ Công đoàn là người đảm nhiệm các chức danh từ tổ phó Công đoàn trở lên thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị Công đoàn được cấp Công đoàn có thẩm quyền chỉ định, công nhận, nhiệm vụ vào các chức danh cán bộ Công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn [2, tr.10]. Phân loại cán bộ Công đoàn • Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ có thể phân thành hai loại
12 • Cán bộ Công đoàn chuyên trách là người được đảm nhiệm công việc thường xuyên trong tổ chức Công đoàn, được đại hội, hội nghị Công đoàn các cấp bầu ra hoặc được cấp có thẩm quyền của Công đoàn bổ nhiệm, chỉ định. Cán bộ Công đoàn chuyên trách có thể chia thành 4 nhóm cơ bản sau: Nhóm thứ nhất: là cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp Công đoàn như chủ tịch, phó chủ tịch, Ban chấp hành, trưởng, phó các ban nghiệp vụ thuộc cơ quan Công đoàn các cấp. Nhóm thứ hai: là phục vụ ở cơ quan Công đoàn các cấp hoặc cán bộ được bổ nhiệm vào ngạch công chức, viên chức làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ. Nhóm thứ ba: là cán bộ trực thuộc Công đoàn các cấp quản lý trong các đơn vị sự nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh trực thuộc hệ thống Công đoàn. • Cán bộ Công đoàn không chuyên trách là người làm kiêm nghiệm, do đoàn viên tín nhiệm bầu vào các chức danh từ tổ phó Công đoàn trở lên và được cấp có thẩm quyền của Công đoàn công nhận hoặc chỉ định. • Căn cứ vào tính chất công việc, chức trách, nhiệm vụ có thể phân thành 2 loại như sau: Phân loại cán bộ Công đoàn như vậy để thấy rõ cơ cấu đội ngũ cán bộ Công đoàn là rất đa dạng, mỗi loại cán bộ Công đoàn đều có những đặc điểm, vai trò, vị trí, yêu cầu riêng nhưng lại có quan hệ tác động biện chứng với nhau. Do vậy để xây dựng tổ chức Công đoàn phải coi trọng nâng cao năng lực tất cả các loại cán bộ Công đoàn các cấp. 1.1.4. Công đoàn Huyện Theo Luật Công đoàn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm (2018) điều 8 về tổ chức Công Đoàn cho rằng “Công đoàn Huyện là tổ chức quần chúng trong hệ thống chính trị của giai cấp công nhân và người lao động được thành lập dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, đại diện cho người lao động, bảo vệ quyền, lợi ích, hợp pháp, tham gia quản lý Nhà nước cấp Huyện” [23, tr.5].