CHUYÊN Đ 17Ề
QU N LÝ TÀI CHÍNH CÔNG, D CH V CÔNG VÀ CÔNG S NẢ Ị Ụ Ả
CH NG I: QU N LÝ TÀI CHÍNH CÔNGƯƠ Ả
I- T NG QUAN V TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QU N LÝ TÀI CHÍNHỔ Ề Ả
CÔNG
1. B n ch t c a tài chính côngả ấ ủ
D a theo m t s tiêu chí nh t đnh, h th ng tài chính qu c dân đc phânừ ộ ố ấ ị ệ ố ố ượ
lo i thành tài chính công và tài chính t . Tài chính công là m t thu t ng m iạ ư ộ ậ ữ ớ
xu t hi n Vi t Nam, do đó, ít nhi u còn ch a đc th ng nh t v quan ni m.ấ ệ ở ệ ề ư ượ ố ấ ề ệ
Nhi u quan ni m cho r ng thu t ng tài chính công đc hi u là s h pề ệ ằ ậ ữ ượ ể ự ợ
thành b i ý nghĩa và ph m vi c a hai thu t ng “tài chính” và “công”.ở ạ ủ ậ ữ
V thu t ng tàichính: Theo quan ni m ph bi n, tài chính có bi u hi nề ậ ữ ệ ổ ế ể ệ
bên ngoài là các hi n t ng thu, chi b ng ti n; có n i dung v t ch t là các ngu nệ ượ ằ ề ộ ấ ấ ồ
tài chính, các qu ti n t ; có n i dung kinh t bên trong là các quan h kinh t -ỹ ề ề ộ ế ệ ế
quan h phân ph i d i hình th c giá tr (g i t t là quan h tài chính) n y sinhệ ố ướ ứ ị ọ ắ ệ ả
trong quá trình t o l p ho c s d ng các qu ti n t .ạ ậ ặ ử ụ ỹ ề ệ
V thu t ng công hay công công: xét v ý nghĩa, thu t ng công có thề ậ ữ ề ậ ữ ể
hi u trên các khía c nh:ể ạ
V quan h s h u (đi v i tài s n, các ngu n tài chính, các qu ti n t ) làề ệ ở ữ ố ớ ả ồ ỹ ề ệ
s h u công c ng; V m c tiêu ho t đng: là vì l i ích công c ng; V ch thở ữ ộ ề ụ ạ ộ ợ ộ ề ủ ể
ti n hành ho t đng: là các ch th thu c khu v c công; V pháp lu t đi uế ạ ộ ủ ể ộ ự ề ậ ề
ch nh: là các lu t công.ỉ ậ
Nh ng lu n gi i trên đây cho phép rút ra nh n xét các đc tr ng c a tàiữ ậ ả ậ ặ ư ủ
chính công là:
V m t s h u: các ngu n tài chính, các qu ti n t trong tài chính côngề ặ ở ữ ồ ỹ ề ệ
thu c s h u công c ng, s h u toàn dân mà Nhà n c là đi di n, th ng g i làộ ở ữ ộ ở ữ ướ ạ ệ ườ ọ
s h u nhà n c.ở ữ ướ
V m t m c đích: các ngu n tài chính, các qu ti n t trong tài chính côngề ặ ụ ồ ỹ ề ệ
đc s d ng vì l i ích chung toàn xã h i, c a toàn qu c và c a c c ng đng.ượ ử ụ ợ ộ ủ ố ủ ả ộ ồ
V m t ch th : các ho t đng thu, chi b ng ti n trong tài chính công doề ặ ủ ể ạ ộ ằ ề
ch th thu c khu v c công ti n hành.ủ ể ộ ự ế
V m t pháp lu t: các quan h tài chính ch u s đi u ch nh b i các “lu tề ặ ậ ệ ị ự ề ỉ ở ậ
công”, d a trên các quy ph m pháp lu t m nh l nh- quy n uy. Các quan h tàiự ạ ậ ệ ệ ề ệ
chính công là quan h kinh t n y sinh g n li n v i công vi c t o l p và s d ngệ ế ả ắ ề ớ ệ ạ ậ ử ụ
các qu ti n t công mà m t bên c a quan h là ch th thu c khu v c công.ỹ ề ệ ộ ủ ệ ủ ể ộ ự
Trong th c ti n đi s ng xã h i, ho t đng tài chính th hi n ra nh là cácự ễ ờ ố ộ ạ ộ ể ệ ư
hi n t ng thu, chi b ng ti n- s vân đng c a ngu n tài chính- g n li n v iệ ượ ằ ề ự ộ ủ ồ ắ ề ớ
vi c t o l p ho c s d ng qu ti n t nh t đnh. Trên ph m vi toàn b n n kinhệ ạ ậ ặ ử ụ ỹ ề ệ ấ ị ạ ộ ề
t , g n li n v i s ho t đng c a các ch th trong lĩnh v c kinh t xã h i khácế ắ ề ớ ự ạ ộ ủ ủ ể ự ế ộ
nhau có các qu ti n t khác nhau đc hình thành và s d ng. Ví d nh : Quỹ ề ệ ượ ử ụ ụ ư ỹ
ti n t c a h gia đình, qu ti n t c a các doanh nghi p; qu ti n t c a các tề ệ ủ ộ ỹ ề ệ ủ ệ ỹ ề ệ ủ ổ
ch c b o hi m tín d ng, các qu ti n t công.ứ ả ể ụ ỹ ề ệ
G n v i ch th là Nhà n c, các qu ti n t công đc t o l p và sắ ớ ủ ể ướ ỹ ề ệ ượ ạ ậ ử
d ng g n li n v i quy n l c kinh t và chính tr c a Nhà n c và th c hi n cácụ ắ ề ớ ề ự ế ị ủ ướ ự ệ
ch c năng kinh t xã h i c a Nhà n c. Quá trình hình thành và s d ng các quứ ế ộ ủ ướ ử ụ ỹ
ti n t công chính là quá trình Nhà n c tham gia phân ph i các ngu n tài chínhề ệ ướ ố ồ
thông qua ho t đng thu, chi b ng ti n c a tài chính công. Các ho t đng thu, chiạ ộ ằ ề ủ ạ ộ
b ng ti n đó là m t bi u hi n bên ngoài c a tài chính công. Tuy v y, c n nh nằ ề ặ ể ệ ủ ậ ầ ậ
rõ r ng, quá trình di n ra các ho t đng thu, chi b ng ti n c a nhà n c ti nằ ễ ạ ộ ằ ề ủ ướ ế
hành trên c s các lu t l do Nhà n c quy đnh đã làm n y sinh các quan hơ ở ậ ệ ướ ị ả ệ
kinh t gi a Nhà n c v i ch th khác trong xã h i. Đó chính là các quan hế ữ ướ ớ ủ ể ộ ệ
kinh t n y sinh trong quá trình nhà n c tham gia phân ph i và s d ng nh ngế ả ướ ố ử ụ ữ
ngu n tài chính đ t o l p ho c s d ng các qu công. Các quan h kinh t đóồ ể ạ ậ ặ ử ụ ỹ ệ ế
chính là m t b n ch t bên trong c a tài chính công, bi u hi n n i dung kinh t xãặ ả ấ ủ ể ệ ộ ế
h i c a tài chính công.ộ ủ
T nh ng phân tích trên đây có th có khái ni m t ng quát v tài chínhừ ữ ể ệ ổ ề
công nh sau:ư
Tài chính công là t ng th các ho t đng thu, chi b ng ti n do Nhà n cổ ể ạ ộ ằ ề ướ
ti n hành, nó ph n ánh các quan h kinh t n y sinh trong quá trình t o l p và sế ả ệ ế ả ạ ậ ử
d ng các qu ti n t công nh m ph c v th c hi n các ch c năng c a Nhà n cụ ỹ ề ệ ằ ụ ụ ự ệ ứ ủ ướ
và đáp ng các nhu c u, l i ích c a toàn xã h i.ứ ầ ợ ủ ộ
Nh v y, tài chính công là m t ph m trù kinh t g n v i thu nh p và chiư ậ ộ ạ ế ắ ớ ậ
tiêu c a Nhà n c. Tài chính công v a là ngu n l c đ Nhà n c th c hi n cácủ ướ ừ ồ ự ể ướ ự ệ
ch c năng v n có c a mình, v a là công c đ Nhà n c chi ph i, đi u ch nh cácứ ố ủ ừ ụ ể ướ ố ề ỉ
ho t đng khác c a xã h i. Tài chính công là công c quan tr ng c a Nhà n cạ ộ ủ ộ ụ ọ ủ ướ
đ th c hi n nh ng nhi m v phát tri n kinh t , chính tr , xã h i c a đt n c.ể ự ệ ữ ệ ụ ể ế ị ộ ủ ấ ướ
C c u tài chính bao g m:ơ ấ ồ
- Ngân sách nhà n c (trung ng và đa ph ng).ướ ươ ị ươ
- Tài chính các c quan hành chính nhà n c.ơ ướ
- Tài chính các đn v s nghi p nhà n c.ơ ị ự ệ ướ
- Các qu tài chính ngoài ngân sách nhà n c.ỹ ướ
2. Các ch c năng c a tài chính côngứ ủ
Ch c năng c a tài chính công là các thu c tính khách quan v n có, là khứ ủ ộ ố ả
năng bên trong th hi n tác d ng c a xã h i c a tài chính.ể ệ ụ ủ ộ ủ
Tài chính nói chung có hai ch c năng c b n là ch c năng phân ph i vàứ ơ ả ứ ố
ch c năng giám đc. Tài chính công là m t b ph n c u thành quan tr ng c a tàiứ ố ộ ộ ậ ấ ọ ủ
chính, có nét đc thù là g n v i thu nh p và chi tiêu c a Chính ph . Do đó, cácặ ắ ớ ậ ủ ủ
ch c năng c a tài chính công cũng xu t phát t hai ch c năng c a tài chính, đngứ ủ ấ ừ ứ ủ ồ
th i có m r ng thêm căn c vào nét đc thù c a tài chính công. Có th nêu lênờ ở ộ ứ ặ ủ ể
ba ch c năng c a tài chính công là t o l p v n, phân ph i l i và phân b , giámứ ủ ạ ậ ố ố ạ ổ
đc và đi u ch nh.ố ề ỉ
2.1. Ch c năng t o l p v nứ ạ ậ ố
Trong n n kinh t th tr ng, v n ti n t là đi u ki n và ti n đ cho m iề ế ị ườ ố ề ệ ề ệ ề ề ọ
ho t đng kinh t -xã h i. Th c ra, ch c năng t o l p v n là m t khâu t t y uạ ộ ế ộ ự ứ ạ ậ ố ộ ấ ế
c a quá trình phân ph i, nên khi nói v ch c năng c a tài chính nói chung, ng iủ ố ề ứ ủ ườ
ta th ng không tách riêng ra thành m t ch c năng. Tuy nhiên, đi v i tài chínhườ ộ ứ ố ớ
công, v n đ t o l p v n có s khác bi t v i t o l p c a các khâu tài chính khác,ấ ề ạ ậ ố ự ệ ớ ạ ậ ủ
nó gi vai trò quan tr ng và có ý nghĩa quy t đnh đi v i toàn b quá trình phânữ ọ ế ị ố ớ ộ
ph i, vì v y, có th tách ra thành m tch c năng riêng bi t.ố ậ ể ộ ứ ệ
Ch th c a quá trình t o l p v n là Nhà n c. Đi t ng c a quá trình nàyủ ể ủ ạ ậ ố ướ ố ượ ủ
là các ngu n tài chính trong xã h i do Nhà n c tham gia đi u ti t. Đc thù c aồ ộ ướ ề ế ặ ủ
ch c năng t o l p v n c a tài chính công là quá trình này g n v i quy n l cứ ạ ậ ố ủ ắ ớ ề ự
chính tr c a Nhà n c. Nhà n c s d ng quy n l c chính tr c a mình đ hìnhị ủ ướ ướ ử ụ ề ự ị ủ ể
thành các qu ti n t c a mình thông qua vi c thu các kho n có tính b t bu c tỹ ề ệ ủ ệ ả ắ ộ ừ
các ch th kinh t xã h i.ủ ể ế ộ
2.2. Ch c năng phân ph i l i và phân bứ ố ạ ổ
Ch th phân ph i và phân b là nhà n c v i t cách là ng i n m giủ ể ố ổ ướ ớ ư ườ ắ ữ
quy n l c chính tr . Đi t ng phân ph i và phân b là các ngu n tài chính côngề ự ị ố ượ ố ổ ồ
t p trung trong ngân sách Nhà n c và các qu ti n t khác c a Nhà n c, cũngậ ướ ỹ ề ệ ủ ướ
nh thu nh p c a các pháp nhân và th nhân trong xã h i mà nhà n c tham giaư ậ ủ ể ộ ướ
đi u ti t.ề ế
Thông qua ch c năng phân ph i, tài chính công th c hi n s phân chia ngu nứ ố ự ệ ự ồ
l c tài chính công gi a các ch th thu c Nhà n c, các ch th tham gia vào cácự ữ ủ ể ộ ướ ủ ể
quan h kinh t v i Nhà n c trong vi c th c hi n các ch c năng v n có c aệ ế ớ ướ ệ ự ệ ứ ố ủ
Nhà n c, ch c năng phân ph i c a tài chính công nh m m c tiêu công b ng xãướ ứ ố ủ ằ ụ ằ
h i. Tài chính công, đc bi t ngân sách nhà n c, đc s d ng làm công c độ ặ ệ ướ ượ ử ụ ụ ể
đi u ch nh thu nh p c a các ch th trong xã h i thông qua thu và chi tiêu công.ề ỉ ậ ủ ủ ể ộ ế
Cùng v i phân ph i, tài chính công còn th c hi n ch c năng phân b . Thôngớ ố ự ệ ứ ổ
qua ch c năng này, các ngu n nhân l c tài chính công đc phân b m t cách cóứ ồ ự ượ ổ ộ
ch đích theo ý chí c a Nhà n c nh m th c hi n s can thi p c a Nhà n củ ủ ướ ằ ự ệ ự ệ ủ ướ
vào các ho t đng kinh t -xã h i. Trong đi u ki n chuy n t c ch qu n lý t pạ ộ ế ộ ề ệ ể ừ ơ ế ả ậ
trung quan liêu bao c p sang c ch th tr ng có s đi u ti t c a Nhà n c,ấ ơ ế ị ườ ự ề ế ủ ướ
ch c năng phân b c a tài chính công đc v n d ng có s l a ch n, cân nh c,ứ ổ ủ ượ ậ ụ ự ự ọ ắ
tính toán, có tr ng tâm, tr ng đi m, nh m đt hi u qu phân b cao.ọ ọ ể ằ ạ ệ ả ổ
2.3. Ch c năng giám đc và đi u ch nh.ứ ố ề ỉ
V i t cách là m t công c qu n lý trong tay Nhà n c, Nhà n c v n d ngớ ư ộ ụ ả ướ ướ ậ ụ
ch c năng giám đc và đi u ch nh c a tài chính công đ ki m tra b ng ti n điứ ố ề ỉ ủ ể ể ằ ề ố
v i quá trình v n đng c a các ngu n tài chính công và đi u ch nh quá trình đóớ ậ ộ ủ ồ ề ỉ
theo các m c tiêu mà Nhà n c đ ra. Ch th c a quá trình giám đc và đi uụ ướ ề ủ ể ủ ố ề
ch nh là Nhà n c. Đi t ng c a s giám sát đc và đi u ch nh là quá trình v nỉ ướ ố ượ ủ ự ố ề ỉ ậ
đng c a các ngu n tài chính công tròn s hình thành v a s d ng các qu ti nộ ủ ồ ự ừ ử ụ ỹ ề
t .ệ
Giám đc b ng đng ti n là vai trò khách quan c a tài chính nói chung. Tàiố ằ ồ ề ủ
chính công cũng th c hi n s giám đc b ng đng ti n đi v i m i s v n đngự ệ ự ố ằ ồ ề ố ớ ọ ự ậ ộ
c các ngu n tài chính công, thông qua đó bi u hi n các ho t đng c a các chả ồ ể ệ ạ ộ ủ ủ
th thu c Nhà n c. Còn ch c năng đi u ch nh c a tài chính công đc th cể ộ ướ ứ ề ỉ ủ ượ ự
hi n trên c s các k t qu c a giám đc, là s tác đng có ý chí c a Nhà n cệ ơ ở ế ả ủ ố ự ộ ủ ướ
nh m đi u ch nh các b t h p lý trong quá trình hình thành và s d ng các quằ ề ỉ ấ ợ ử ụ ỹ
ti n t thu c tài chính công.ề ệ ộ
3. Qu n lý tài chính côngả
3.1. Khái ni m qu n lý tài chính công.ệ ả
Qu n lý nói chung đc quan ni m nh m t quy trình mà ch th qu n lýả ượ ệ ư ộ ủ ể ả
ti n hành thông qua vi c s d ng các công c và ph ng pháp thích h p nh mế ệ ử ụ ụ ươ ợ ằ
tác đng và đi u khi n đi t ng qu n lý ho t đng và phát tri n phù h p v iộ ề ể ố ượ ả ạ ộ ể ợ ớ
quy lu t khách quan và đt đc các m c tiêu đã đnh.ậ ạ ượ ụ ị
Trong ho t đng qu n lý, các n i dung v ch th qu n lý, đi t ng lqu nạ ộ ả ộ ề ủ ể ả ố ượ ả
lý, công c và ph ng pháp qu n lý, m c tiêu qu n lý là nh ng y u t trung tâmụ ươ ả ụ ả ữ ế ố
đòi h i ph i xác đnh đúng đn.ỏ ả ị ắ
Qu n lý tài chính công là m t n i dung c a qu n lý tài chính và m t m t xãả ộ ộ ủ ả ộ ặ
h i nói chung, do đó trong qu n lý tài chính công, các v n đ k trên cũng là cácộ ả ấ ề ể
v n đ c n đc nh n th c đy đ.ấ ề ầ ượ ậ ứ ầ ủ
Trong ho t đng tài chính công ch th qu n lý tài chính công là nhà n cạ ộ ủ ể ả ướ
ho c các c quan đc nhà n c giao nhi m v th c hi n các ho t đng t o l pặ ơ ượ ướ ệ ụ ự ệ ạ ộ ạ ậ
và s d ng các qu ti n t công. Ch th tr c ti p qu n lý tài chính là b máy tàiử ụ ỹ ề ệ ủ ể ự ế ả ộ
chính trong h th ng c quan nhà n c.ệ ố ơ ướ
Đi t ng c a qu n lý tài chính công là các ho t đng tài chính công. Nói cố ượ ủ ả ạ ộ ụ
th h n đó là các ho t d ng thu chi b ng ti n c a Nhà n c; ho t đng t o l pể ơ ạ ộ ằ ề ủ ướ ạ ộ ạ ậ
và s d ng các qu ti n t c ng đi m ra trong b ph n c u thành c a tài chínhử ụ ỹ ề ệ ộ ể ộ ậ ấ ủ
công, đó cũng là n i dung ch y u c a qu n lý tài chính công.ộ ủ ế ủ ả
Trong qu n lý tài chính công, các ch th qu n lý có th s d ng nhi uả ủ ể ả ể ử ụ ề
ph ng pháp qu n lý và nhi u công c qu n lý khác nhau.ươ ả ề ụ ả
Ph ng pháp t ch c đc s d ng đ th c hi n ý đ c a ch th qu n lýươ ổ ứ ượ ử ụ ể ự ệ ồ ủ ủ ể ả
trong vi c b trí, s p x p các m t ho t đng tài chính công theo nh n khuôn m uệ ố ắ ế ặ ạ ộ ữ ẫ
đã đnh và thi t l p b máy qu n lý phù h p v i các m t ho t đng đó.ị ế ậ ộ ả ợ ớ ặ ạ ộ
Ph ng pháp hành chính đc s d ng khi các ch th qu n lý tài chính côngươ ượ ử ụ ủ ể ả
mu n các đòi h i c a mình ph i đc các khách th qu n lý tuân th m t cáchố ỏ ủ ả ượ ể ả ủ ộ
vô đi u ki n. Đó là khi các ch th qu n lý ra các m nh l nh hành chính.ề ệ ủ ể ả ệ ệ
Ph ng pháp kinh t đc s d ng thông qua vi c dùng l i ích v t ch t đươ ế ượ ử ụ ệ ợ ậ ấ ể
kích thích tính tích c c c a các khách th qu n lý, t c là tác đng t i các t ch cự ủ ể ả ứ ộ ớ ổ ứ
và cá nhân đang t ch c các ho t đng tài chính công.ổ ứ ạ ộ
Các công c qu n lý tài chính công bao g m:ụ ả ồ
H th ng pháp lu t thu c lĩnh v c tài chính công đc s d ng đ qu n lý vàệ ố ậ ộ ự ượ ử ụ ể ả
đi u hành các ho t đng tài chính công đc xem nh m t lo i công c qu n lýề ạ ộ ượ ư ộ ạ ụ ả
có vai trò đc bi t quan tr ng.ặ ệ ọ
Trong qu n lý tài chính công, các công c pháp lu t đc s d ng đ thả ụ ậ ượ ử ụ ể ể
hi n d i d ng c th là chính sách, c ch qu n lý tài chính, m c l c ngânệ ướ ạ ụ ể ơ ế ả ụ ụ
sách nhà n c (NSNN)ướ
Cùng v i pháp lu t, hàng lo t các công c ph bi n khác đc s d ngớ ậ ạ ụ ổ ế ượ ử ụ
trong qu n lý tài chính công nh : Các chính sách kinh t tài chính; ki m tra,ả ư ế ể
thanh tra giám sát; các tiêu chí đánh giá hi u qu ho t đng tài chính công…ệ ả ạ ộ
M i công c k trên có đc đi m khác nhau và đc s d ng theo các cáchỗ ụ ể ặ ể ượ ử ụ
khác nhau nh ng đu nh m m t m c đích là thúc đy nâng cao hi u qu ho tư ề ằ ộ ụ ẩ ệ ả ạ
đng tài chính công nh m đt t i m c tiêu đã đnh.ộ ằ ạ ớ ụ ị
T nh ng phân tích k trên, có th có khái ni m t ng quát v qu n lý tàiừ ữ ể ể ệ ổ ề ả
chính công nh sau:ư
Qu n lý tài chính công là ho t đng c a các ch th qu n lý tài chính côngả ạ ộ ủ ủ ể ả
thông qua vi cc s d ng có ch đnh các ph ng pháp qu n lý và công c qu nệ ử ụ ủ ị ươ ả ụ ả
lý đ tcs đng và đi u khi n ho t đng c a tài chính công nh m đt đc cácể ộ ề ể ạ ộ ủ ằ ạ ượ
m c tiêu đã đnh.ụ ị
Th c ch t c a qu n lý tài chính công là quá trình l p ké ha ch, t ch css,ự ấ ủ ả ậ ọ ổ ư
đièu hành và ki m soát ho t đng thu chi c a Nhà n c nh m ph c v cho vi cể ạ ộ ủ ướ ằ ụ ụ ệ
th c hi n cácch c năng nhi m v c a Nhà n c có hi u qu nh t.ự ệ ứ ệ ụ ủ ướ ệ ả ấ
3.2. Nguyên t c qu n lý tài chính công.ắ ả
Ho t d ng qu n lý tài chính ông đc th c hi n theo nh ng nguyên t c cạ ộ ả ượ ự ệ ữ ắ ơ
b n sau:.ả
- Nguyên t c t p trung dân ch :ắ ậ ủ T p trung dân ch là nguyên t c hàng đuậ ủ ắ ầ
trong qu n lý tài chính công. Đi u này đc th hi n qu n lý ngân sách nhàả ề ượ ể ệ ở ả
n c, qu n lý qu tài chính nhà n c và qu n lý tài chính đi v i các c quanướ ả ỹ ướ ả ố ớ ơ
hành chính và đn v s nghi p. T p trung dân ch đm b o cho các ngu n l cơ ị ự ệ ậ ủ ả ả ồ ự
c a xã h i, c a n n kinh t đc s d ng t p trung và phân ph i h p lý. Cácủ ộ ủ ề ế ượ ử ụ ậ ố ợ
kho n thu-chi trong qu n lý tài chính công ph i đc bàn b c th c s công khaiả ả ả ượ ạ ự ự
nh m đáp ng các m c tiêu vì l i ích c ng đng.ằ ứ ụ ợ ộ ồ
-Nguyên t c hi u quắ ệ ả: Nguyên t c, hi u qu là nguyên t c quan tr ng trongắ ệ ả ắ ọ
qu n lý tài chính công. Hi u qu trong qu n lý tài chính công đc th hi n trênả ệ ả ả ượ ể ệ
t t c các lĩnh v c chính tr , kinh t và xã h i. Khi th c hi n các n i dung chi tiêuấ ả ự ị ế ộ ự ệ ộ
công c ng, Nhà n c luôn h ng t i vi c th c hi n các nhi m v và m c tiêuộ ướ ướ ớ ệ ự ệ ệ ụ ụ
trên c s l i ích c a toàn th c ng đông. Ngoài ra, hi u qu kinh t cũng làơ ở ợ ủ ể ộ ệ ả ế
th c đo quan tr ng đ Nhà n c cân nh c khi ban hành các chính sách và cácướ ọ ể ướ ắ
