NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 38 thaáng 4/2025
22
1. Đặt vấn đề
Trong những năm vừa qua, công tác phát triển
nhà ở xã hội nói chung và nhà ở cho công nhân nói
riêng đã được đẩy mạnh, đặc biệt từ sau khi Chính
phủ giao Ngân hàng Nhà nước chủ trì, chỉ đạo các
ngân hàng thương mại nhà nước hình thành khoản
cho vay từ nguồn tái cấp vốn 30.000 tỷ đồng để cho
vay ưu đãi đối với lĩnh vực nhà ở xã hội. Tuy nhiên,
so với yêu cầu thì kết quả đầu tư xây dựng nhà ở
cho công nhân, NLĐ tại các KCN mới đạt được hơn
¼ nhu cầu; đó là chưa tính đến nhu cầu về nhà ở
cho công nhân và NLĐ tại các cụm công nghiệp vừa
và nhỏ cũng như các nhà máy, xí nghiệp, cơ sở sản
xuất ngoài KCN tại các đô thị, nhất là đối với các
tỉnh, thành có tốc độ công nghiệp hóa (CNH)
nhanh. Thực tế hiện nay, tại các KCN mới chỉ có
khoảng 20% tổng số công nhân lao động có chỗ ở
ổn định, số còn lại vẫn đang phải thuê chỗ ở tạm.
Đa số công nhân ngoại tỉnh làm việc tại các KCN
trên cả nước đều phải thuê nhà trọ của người dân
trong vùng với diện rất chật hẹp, điều kiện vệ sinh,
môi trường cũng như hạ tầng kỹ thuật chưa đảm
bảo. Việc phát triển nhanh lực lượng công nhân tập
trung đông tại các KCN đang đặt ra vấn đề về an
sinh, đảm bảo điều kiện chỗ ở ổn định, cùng với các
nhu cầu sinh hoạt đời sống thiết yếu để tái tạo sức
lao động cho phát triển mở rộng và ổn định tình
hình an ninh trật tự, an toàn xã hội.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là tổ chức
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đoàn viên,
NLĐ, gắn bó, thấu hiểu những thiếu thốn, bức xúc
của NLÐ, đã xây dựng "Ðề án xây dựng thiết chế
công đoàn phục vụ công nhân, NLÐ tại khu chế
xuất, KCN" với 50 thiết chế công đoàn, ước tính đáp
ứng từ 2% đến 10% những nhu cầu tối thiểu về nhà
ở, nhà trẻ, mua sắm các vật dụng thiết yếu, tư vấn
pháp luật, trợ giúp pháp lý, các hoạt động văn hóa
thể thao... Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN: GÓC NHÌN Từ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ dỰ ÁN THIẾT CHẾ CÔNG ĐOÀN TạI KHU CÔNG NGHIỆP yÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH
Ngày nhận: 15/3/2025
Ngày phản biện: 02/4/2025
Ngày duyệt đăng: 15/4/2025
Tóm tắt: Tài chính công đoàn là điều kiện bảo đảm cho hoạt động thực hiện quyền, trách nhiệm của công đoàn và duy trì hoạt động
của hệ thống công đoàn theo Luật Công đoàn. Theo đó, quản lý tài chính công đoàn cần tuân theo các nguyên tắc quản lý tài chính
nói chung cũng như phù hợp với đặc trưng trong tổ chức công đoàn nói riêng. Quản lý tài chính công đoàn cần chú trọng đến cả công
tác thu và chi tài chính, đảm bảo nguồn thu đúng, thu đủ và hiệu quả sử dụng các nguồn thu này. Dự án thiết chế công đoàn là một
trong những dự án phát triển nhà ở cho công nhân, phản ánh vai trò to lớn của tổ chức công đoàn trong chăm lo đời sống vật chất,
tinh thần cho người lao động. Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công đoàn, cần hoàn thiện công tác quản lý các dự
án thiết chế công đoàn tại các khu công nghiệp (KCN).
Từ khóa: hiệu quả quản lý tài chính công đoàn; tài chính công đoàn; thiết chế công đoàn; khu công nghiệp; Bắc Ninh.
IMPROVING THE EFFICIENCY OF TRADE UNION FINANCIAL MANAGEMENT: AN ANALYIS OF COMPLETED TRADE UNION
INSTITUTION PROJECT MANAGEMENT IN YEN PHONG INDUSTRIAL PARK, BAC NINH PROVINCE
Abstract: Trade union finance is a condition to ensure the implementation of trade union rights and responsibilities and maintain
the operation of the trade union system according to the Trade Union Law. As a result, trade union financial management must
comply with the principles of financial management in general as well as be consistent with the characteristics of trade union
organizations in particular. Trade union financial management must focus on both financial collection and expenditure, ensuring
correct and sufficient revenue sources and effective use of these revenue sources. The trade union institutional project is one of the
housing development projects for workers, reflecting the important role of trade union organizations in caring for the material and
spiritual lives of workers. To improve the efficiency of using trade union financial resources, it is necessary to improve the
management of trade union institutional projects in industrial parks.
Keywords: Trade union finance; trade union financial management; trade union institutional; industrial parks; Bac Ninh.
——————
* Trường Đại học Công đoàn
TS. Vũ Thùy DƯơnG - TS. Đinh Thị nGọc mAi*
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
tapchinckhcd@dhcd.edu.vn
23
chính công đoàn cho các dự án thiết chế công
đoàn, cần tập trung vào công tác quản lý các dự án
thiết chế công đoàn theo một quy trình, nhằm đảm
bảo hiệu quả của các khoản chi, đảm bảo chi đúng
mục đích, đối tượng, tránh lãng phí [14].
Bắc Ninh là một tỉnh có khá nhiều KCN hoạt
động, trong đó tiêu biểu là KCN Yên Phong. Thực
hiện Quyết định số 1054b/QĐ-TLĐ ngày 07/6/2017
của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về việc phê
duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng Thiết chế
của công đoàn tại KCN Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh,
Ban quản lý dự án thiết chế Công đoàn tiến hành
khảo sát thực tế và bước đầu đi vào tổ chức thực
hiện [16]. Tuy nhiên, Dự án thiết chế Công đoàn
cũng là một hoạt động đầu tư nhằm thiết lập mô
hình kinh doanh trên một khu đất để cung cấp
dịch vụ bất động sản, do đó để phát triển dự án
cần phải đảm bảo trình tự các bước từ quản lý tổ
chức xây dựng, giám sát đến vận hành khai thác
kinh doanh. Chính vì vậy, vấn đề đặt ra đối với Ban
quản lý dự án thiết chế Công đoàn cần có nghiên
cứu một quy trình quản lý dự án với những bước
triển khai dự án tối ưu để đảm bảo mục tiêu phát
triển hạ tầng xã hội KCN và lợi ích kinh tế của dự
án, đảm bảo hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính
công đoàn.
2. cơ sở lý thuyết quản lý tài chính công đoàn
và quản lý dự án thiết chế công đoàn trong khu
công nghiệp
2.1. Quản lý tài chính công đoàn
Quản lý tài chính công đoàn là một hoạt động
quan trọng trong việc bảo đảm sự phát triển bền
vững của tổ chức công đoàn, từ việc huy động,
phân bổ đến kiểm soát và sử dụng tài chính một
cách hiệu quả nhằm phục vụ lợi ích của người lao
động. Việc quản lý tài chính công đoàn đòi hỏi sự
minh bạch, chặt chẽ và có kế hoạch để đảm bảo các
nguồn lực tài chính được sử dụng đúng mục đích
và đạt hiệu quả cao nhất.
Tài chính công đoàn gồm các nguồn thu sau
đây:
1. Đoàn phí công đoàn;
2. Kinh phí công đoàn;
3. Ngân sách nhà nước cấp hỗ trợ;
4. Nguồn thu khác.
Tài chính công đoàn được sử dụng phục vụ
hoạt động công đoàn và bảo đảm các nguyên tắc
sau đây:
- Việc quản lý và sử dụng tài chính công đoàn
phải bảo đảm nguyên tắc tập trung, công khai,
minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả, có phân công, phân
cấp quản lý, gắn quyền hạn và trách nhiệm của
công đoàn các cấp;
- Tổ chức công đoàn các cấp thực hiện công tác
kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán tài chính
công đoàn theo quy định của pháp luật về kế toán,
thống kê;
- Công đoàn thực hiện quản lý, sử dụng tài chính
công đoàn theo quy định của pháp luật và quy định
của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.
2.2. Quản lý dự án thiết chế công đoàn trong
khu công nghiệp
Có nhiều quan niệm khác nhau về dự án. Theo
đó, một dự án là một mục tiêu cần thực hiện, bởi
những thành phần tham gia, trong một bối cảnh rõ
ràng, trong một thời gian nhất định với những
phương tiện được xác định, cần sử dụng các công
cụ thích hợp. Một dự án cần phải hội tụ đủ 3 yếu tố
cần thiết: nhu cầu của người dân, ý định của chủ
dự án và khả năng thực hiện của chủ dự án (khả
năng chuyên môn, khả năng tài chính...), nếu
không hội đủ những yếu tố này thì không nên có
dự án hoặc nếu có thì dự án sẽ thất bại, gây lãng
phí vô ích.
Theo điều 3 - Luật đấu thầu 2023: Dự án đầu
tư là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần
hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu
hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất
định dựa trên nguồn vốn xác định, hay nói cách
khác dự án đầu tư là một lĩnh vực hoạt động đặc
thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với
phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một
kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thể thực mới.
Dự án đầu tư có các đặc điểm, gồm có: có mục
đích, kết quả xác định; có chu kỳ phát triển riêng
và thời gian tồn tại hữu hạn; có sự tham gia của
nhiều bên liên quan [8].
Quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng là một
quá trình phức tạp, nó mang tính duy nhất không
có sự lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự
án nào giống dự án nào. Mỗi dự án có địa điểm khác
nhau, không gian và thời gian khác nhau, quy mô
khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác
nhau, tiến độ khác nhau, con người cũng khác
nhau,... thậm chí trong quá trình thực hiện dự án
còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư.
Cho nên việc điều hành QLDA cũng luôn thay đổi
linh hoạt, không có công thức nhất định.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 38 thaáng 4/2025
24
Dự án Thiết chế công đoàn trong KCN thuộc về
dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội. Thiết
chế công đoàn là tổ hợp các khu nhà ở với đầy đủ
các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bao gồm:
nhà ở, siêu thị công đoàn, nhà trẻ, phòng khám,
nhà thuốc, nhà đa năng, quảng trường phục vụ
sinh hoạt cộng đồng, các khu thể dục thể thao, sân
chơi, vườn hoa... được đầu tư xây dựng tại các địa
điểm thuận tiện đáp ứng tốt nhất nhu cầu ở, sinh
hoạt và làm việc của công nhân tại các KCN, khu
chế xuất (KCX). Sự hình thành của thiết chế công
đoàn sẽ làm chất lượng sống của công nhân nói
riêng và NLĐ nói chung được nâng lên và phát triển
bền vững, địa phương có thiết chế sẽ tăng tính hấp
dẫn môi trường đầu tư.
2.3. Quá trình thực hiện dự án Thiết chế công
đoàn trong khu công nghiệp và nội dung quản lý
dự án thiết chế công đoàn trong khu công nghiệp
Quy trình thực hiện dự án xây dựng thiết chế
công đoàn xét về bản chất kỹ thuật thì nó thuộc về
quy trình xây dựng. Do đó, ở loại dự án này cũng
cần phải thực hiện đầy đủ 4 giai đoạn: (1) Giai đoạn
xác định và tổ chức dự án; (2) Giai đoạn lập kế
hoạch dự án; (3) Giai đoạn quản lý thực hiện dự án;
(4) Giai đoạn kết thúc dự án.
QLDA thiết chế công đoàn (sau đây gọi tắt là
Ban quản lý dự án) có một quá trình bao gồm nhiều
công việc. Ban quản lý dự án trực tiếp hoặc gián
tiếp giao vốn để thực hiện Dự án từ khâu chuẩn bị
đầu tư đến khâu kết thúc xây dựng, đưa vào khai
thác sử dụng với mục đích cuối cùng là tạo ra
những sản phẩm đáp ứng yêu cầu đề ra, sử dụng có
hiệu quả. Để làm được điều này, cơ quan được giao
nhiệm vụ QLDA phải làm tốt các công việc sau: Lập
và xin phê duyệt quy hoạch; lập báo cáo đầu tư, lập
Dự án đầu tư; các bước thiết kế; đấu thầu; chỉ định
thầu; các thủ tục cần thiết đủ điều kiện khởi công
công trình; quản lý chất lượng công trình; thanh
toán vốn đầu tư; đưa Dự án vào khai thác sử dụng.
Đối với mỗi Dự án có quy mô, tính chất khác nhau
nên công tác QLDA cũng khác nhau, có sự phối hợp
với các cơ quan ban ngành khác nhau.
Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng chi phối
trong các dự án Thiết chế công đoàn, cho nên
hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi phải tuân thủ
trình tự các bước theo từng giai đoạn của dự án. Vi
phạm trình tự đầu tư và xây dựng sẽ gây ra lãng
phí, thất thoát và tạo sơ hở cho tham nhũng trong
hoạt động đầu tư và xây dựng. Trên cơ sở quy
hoạch được phê duyệt, trình tự thực hiện và quản
lý dự án đầu tư được thực hiện theo các bước
trong từng giai đoạn cụ thể, gồm có: (i) Quản lý
khảo sát, thiết kế xây dựng công trình: Quản lý
thực hiện khảo sát xây dựng; Quản lý các bước
thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế và dự toán
xây dựng công trình; (ii) Quản lý thi công xây dựng
công trình: Quản lý chất lượng xây dựng công
trình; Quản lý tiến độ thi công xây dựng; Quản lý
khối lượng thi công xây dựng; Quản lý chi phí đầu
tư xây dựng công trình; Quản lý hợp đồng xây
dựng; Quản lý an toàn lao động, môi trường xây
dựng; (iii) Quản lý kết thúc xây dựng, đưa công
trình của dự án vào khai thác sử dụng: Nghiệm thu
đưa công trình vào khai thác sử dụng; Kết thúc xây
dựng công trình; Vận hành công trình xây dựng dự
án đầu tư xây dựng.
3. cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án
thiết chế công đoàn tại Khu công nghiệp yên
Phong, tỉnh Bắc ninh và những thách thức đặt ra
Bắc Ninh hiện có tổng số 16 KCN tập trung được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh, bổ
sung. Tuy là tỉnh có diện tích nhỏ, nhưng tổng diện
tích các KCN cũng như quy mô trung bình một KCN
đều ở mức cao, chỉ đứng sau Quảng Ninh và Hải
Phòng (trong vùng Kinh tế trọng điểm phía Bắc).
Cùng với định hướng phát triển các KCN trên địa
bàn Tỉnh, số lượng các dự án đầu tư của các doanh
nghiệp trong và ngoài nước cũng tăng, kéo theo đó
là số lượng lao động tăng lên đáng kể theo từng
năm. Theo thống kê năm 2023, hiện có trên 150.000
lao động trong các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
có nhu cầu về nhà ở, phần lớn (73,81%) NLĐ trong
các KCN đang thuê nhà trọ do người dân tự xây
dựng, với khoảng 25.000 phòng, diện tích trung
bình từ 15-20 m2, đáp ứng được cho trên 40.000
NLĐ (2-3 người thuê chung một phòng). Trước
những áp lực về vấn đề nhà ở, để đảm bảo an sinh
cho NLĐ, UBND tỉnh Bắc Ninh đã chỉ đạo Sở Xây
Sơ đồ 1. Quy trình thực hiện dự án
Nguồn: Nhóm tác giả nghiên cứu và sơ đồ hóa
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
tapchinckhcd@dhcd.edu.vn
25
dựng chủ trì xây dựng phát triển nhà ở cho công
nhân tại các KCN. Hiện nay, toàn tỉnh có 21 dự án đã
và đang triển khai với tổng diện tích 106 ha, với hơn
29.300 căn hộ, tương ứng 2,4 triệu m2 sàn. Trong
đó, 7 dự án đã có công trình đưa vào sử dụng với
tổng diện tích 444.000 m2, tương đương với 5.252
căn hộ, đáp ứng chỗ ở cho hơn 20.000 công nhân.
Song nhìn chung, các dự án triển khai còn chậm so
với tốc độ tăng lên về số lượng NLĐ hàng năm. Hệ
thống hạ tầng xã hội, như: các cơ sở y tế, giáo dục,
văn hóa - thể thao... chưa đồng bộ, chưa đáp ứng
được nhu cầu của lao động trong KCN.
Dự án thiết chế Công đoàn có địa điểm đầu tư
tại KCN Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh do Cơ quan Chủ
quản đầu tư là Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
và Cơ quan Chủ đầu tư là Ban Quản lý dự án thiết
chế Công đoàn. Mục tiêu đầu tư của Dự án xây
dựng thiết chế Công đoàn tại KCN Yên Phong, tỉnh
Bắc Ninh là đầu tư xây dựng nhà ở, nhà trẻ, siêu thị
và các công trình văn hóa, thể thao tại KCN.
Trên khu đất khu đất quy hoạch 4,23963 ha đất
được cấp, dự kiến bố trí quy hoạch với quy mô bao
gồm các phân khu chức năng chính: (1) Khối nhà ở
công nhân 5 tầng (07 khối để bán và 03 khối cho
thuê), tầng 1 tại các khối nhà được sử dụng làm
thương mại, dịch vụ. (2) Khối nhà ở thương mại 5
tầng (01 khối), tầng 1 tại khối nhà được sử dụng làm
siêu thị Công đoàn. (3) Nhà văn hóa đa năng sức
chứa khoảng 500 người (có bố trí trụ sở Công đoàn
KCN và văn phòng tư vấn pháp luật) gắn với Quảng
trường trung tâm; (4) Nhà trẻ, nhà thuốc và hệ
thống dịch vụ phục vụ đời sống, văn hóa, xã hội của
công nhân được bố trí tại tầng 1 của các chung cư;
(5) Hệ thống vườn hoa, cây xanh, sân thể thao; (6)
Các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội khác phục
vụ khu thiết chế.
Nhìn chung, quản lý dự án thiết chế công đoàn
tại KCN Yên Phong, Bắc Ninh được tuẩn thu theo
quy trình quản lý, đó là:
Về khâu chuẩn bị đầu tư
Trong công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng dự án
thiết chế công đoàn tại KCN Yên Phong vẫn còn
nhiều bất cập dẫn đến chưa đáp ứng được tiến độ
yêu cầu của dự án, công tác chuẩn bị đầu tư thường
chậm hoặc bị kéo dài, điều đó thể hiện ở chỗ thời
gian Ban Quản lý dự án đề xuất phương án đầu tư
đến khi quyết định phê duyệt dự án đầu tư thường
kéo dài so với kế hoạch đầu tư đề ra từ 03 tháng
đến 01 năm. Nguyên nhân chủ yếu do đơn vị tư vấn
quá tải và đồng thời ký nhiều hợp đồng với các loại
dự án khác nhau, ngoài ra còn do năng lực của Chủ
đầu tư còn hạn chế. Hơn nữa, đơn vị tư vấn không
muốn bỏ nhiều chi phí cho khảo sát, do đó chưa có
sự phối hợp hiệu quả với các đơn vị tư vấn trong
việc lựa chọn phương án thích hợp nhất nên phải
điều chỉnh nhiều lấn. Một số hạng mục của dự án
do thời gian thẩm định tại các cơ quan thẩm quyền
thẩm định và trình Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn
phê duyệt bị kéo dài dẫn đến công trình chậm tiến
độ thực hiện.
Bên cạnh đó, công tác đền bù giải phóng mặt
bằng (GPMB) công trình, từ khâu xác định mốc giới
tại thực địa, kê kiểm, áp giá đền bù, thỏa thuận với
các hộ dân, xác nhận của các địa phương, lập trình
duyệt phương án đền bù, thẩm tra phê duyệt của
địa phương, trả tiền đền bù là một chuỗi công việc
phức tạp, đi lại nhiều lần, chiếm rất nhiều thời gian,
kéo dài quá trình thực hiện dự án. Đây là một trong
những nguyên nhân chính làm chậm tiến độ công
trình. Để thực hiện dự án, UBND tỉnh Bắc Ninh có
quyết định số: 463/QĐ-UBND, về việc giao đất cho
Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh để
xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu thiết chế văn hóa
thể thao của công nhân (Thiết chế của công đoàn)
tại KCN Yên Phong, huyện Yên Phong. Theo đó,
giao 42.396,4m2 đất (đã thực hiện xong bồi
thường, giải phóng mặt bằng, gồm: 34.337,2m2 đất
trồng lúa; 2,4m2 đất nghĩa trang, nghĩa địa;
Bảng 1. Quy hoạch tổng mặt bằng dự án
đầu tư
Nguồn: Ban Quản lý dự án thiết chế Công đoàn [1]
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân
Söë 38 thaáng 4/2025
26
4.936,1m2 đất giao thông; 3.120,7m2 đất thuỷ lợi
cho Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
để xây dựng hạ tầng Khu thiết chế văn hoá thể thao
của công nhân tại KCN Yên Phong theo Dự án đầu
tư được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số
1127/QĐ-UBND ngày 17/8/2017 [18].
Về khâu thực hiện đầu tư
Công tác thi công là một khâu quan trọng nhất,
phức tạp nhất, nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc
phát huy hiệu quả của vốn đầu tư. Tuy nhiên, trong
những năm gần đây, tại Yên Phong, vẫn còn nhiều
hạng mục của dự án kéo dài so với tiến độ được
duyệt, nhất là các hạng mục có khối lượng công
việc lớn. Số hạng mục công trình của dự án kéo dài
so với quy định có xu hướng tăng, theo báo cáo của
Phòng Kỹ thuật - Thẩm định năm 2022 đã có 8 hạng
mục công trình bị chậm tiến độ. Nguyên nhân
chính là do bố trí vốn dàn trải và vướng mắc trong
công tác GPMB, điều chỉnh dự án nhiều lần. Điều
này ảnh hưởng tới hiệu quả vốn đầu tư; ảnh hưởng
đến chất lượng và tuổi thọ của công trình.
Công tác thi công của các đơn vị thi công xây
lắp nhìn chung đạt chất lượng song vẫn còn một số
đơn vị xây lắp thi công chậm và chất lượng kém, do
khi tính toán bỏ thầu nên khi bắt tay vào thi công
gặp khó khăn trong việc huy động nhân lực và
phương tiện thi công. Công tác giám sát thi công
quyết định đến chất lượng công trình, đảm bảo
công tác thi công đúng tiến độ. Trên thực tế, công
tác giám sát dự án thiết chế công đoàn tại Yên
Phong chưa được coi trọng, sự giám sát không
thường xuyên, liên tục, hệ thống, thậm chí có
những công trình không thực hiện giám sát theo
quy định. Đội ngũ cán bộ có đủ trình độ năng lực
thực hiện công tác này ở Yên Phong còn thiếu, làm
ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý chất lượng công
trình xây dựng.
Về khâu kết thúc đầu tư
Nhìn chung, công tác nghiệm thu kỹ thuật
công trình được các ban QLDA tổ chức nghiệm
thu theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước
tại nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 1
năm 2021 của Chính phủ. Tuy nhiên, vẫn còn một
số hạng mục công trình của dự án thi công, công
tác nghiệm thu còn chậm dẫn đến quyết toán
chậm và bố trí kế hoạch vốn thiếu cho hạng mục
công trình nên phải kéo dài sang năm kế hoạch
của năm sau [7].
Ngoài ra, công tác thanh quyết toán, giải ngân
đang thiếu các chế tài đủ mạnh để thực hiện, dẫn
đến gặp nhiều khó khăn. Theo thông tư số
10/2020/TT-BTC của Bộ Tài Chính, các công trình dự
án hoàn thành đưa vào sử dụng chậm nhất sau 6
tháng phải quyết toán. Tính đến nay, công tác
thanh quyết toán cho hầu hết các công trình hoàn
thành đã phê duyệt quyết toán được đảm bảo [3].
Như vậy, công tác quản lý dự án thiết chế công
đoàn tại KCN Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh bước đầu đã
đảm bảo đung quy trình, song để dự án này đạt
hiệu quả cao, nhanh chóng đi vào hoạt động, đáp
ứng nhu cầu nhà ở và môi trường sống thiết yếu
cho công nhân, NLĐ trong các KCN, KCX, cần giải
quyết các thách thức như sau:
Một là, chính sách phân cấp đầu tư xây dựng cơ
bản của Tổng Liên đoàn chưa chặt chẽ, dẫn đến
phê duyệt nhiều hạng mục công trình cùng lúc.
Công tác kiểm tra giám sát của các Phòng chức
năng chưa đảm bảo, chưa kịp thời chấn chỉnh
những vi phạm ngay từ đầu.
Hai là, năng lực quản lý dự án sử dụng NSNN của
các chủ đầu tư còn hạn chế, nên phó mặc cho nhà
thầu thực hiện tất cả các khâu của đầu tư xây dựng
cơ bản. Ngoài ra, năng lực của nhà thầu tư vấn thiết
kế và nhà thầu xây lắp chưa đáp ứng yêu cầu, thậm
chí thiếu trách nhiệm dẫn đến sai sót lớn phải điều
chỉnh nhiều lần (qua thẩm định ở các ngành) làm
kéo dài thời gian và ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
Ba là, công tác đốc thúc, chỉ đạo chưa đủ mạnh:
Các phòng chức năng của Ban QLDA tham mưu cho
chủ đầu tư để chỉ đạo, điều hành thực hiện kế
hoạch xây dựng cơ bản chưa thường xuyên; năng
lực quản lý chỉ đạo thực hiện dự án có liên quan
đến nhiều ngành, đã phần nào làm hạn chế vai trò
của chủ đầu tư.
4. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài
chính công đoàn thông qua công tác quản lý dự
án thiết chế công đoàn tại Khu công nghiệp yên
Phong, tỉnh Bắc ninh
Để thúc đẩy nhanh tăng trưởng và phát triển Dự
án Thiết chế công đoàn tại KCN Yên Phong, để cho
công đoàn viên, người lao động thu nhập thấp có
điều kiện để mua được nhà ở hoặc thuê nhà ở với
giá thấp hơn các dự án xây dựng nhà ở xã hội khác,
cần triển khai đồng bộ các giải pháp sau đây:
Thứ nhất, hoàn thiện và nâng cao năng lực Chủ
đầu tư và Ban quản lý dự án