Ch ng 1. ươ M T S V N Đ C B N Ộ Ố Ấ Ề Ơ Ả
C A NGÀNH LU T ĐT ĐAIỦ Ậ Ấ
Ch ng 1 g m các n i dung c b n sau đây:ươ ồ ộ ơ ả
- Gi i thi u chung v ngành Lu t Đt đai.ớ ệ ề ậ ấ
- Quan h pháp lu t đt đai.ệ ậ ấ
- Ch đ quy n s h u toàn dân đi v i đt đai.ế ộ ề ở ữ ố ớ ấ
M c tiêu c a ch ng 1 là:ụ ủ ươ
- Cung c p cho ng i h c các ki n th c c b n v ngành Lu t Đt đaiấ ườ ọ ế ứ ơ ả ề ậ ấ
trong h th ng pháp lu t Vi t Nam d i giác đ c a khoa h c pháp lý.ệ ố ậ ệ ướ ộ ủ ọ
- Cung c p cho ng i h c nh ng ki n th c c b n v l ch s quan hấ ườ ọ ữ ế ứ ơ ả ề ị ử ệ
pháp lu t đt đai c a Vi t Nam làm c s cho vi c ti p thu n i dung pháp lu tậ ấ ủ ệ ơ ở ệ ế ộ ậ
th c đnh các ch ng sau.ự ị ở ươ
- Cung c p cho ng i h c m t s quy đnh chung c a Lu t Đt đai th cấ ườ ọ ộ ố ị ủ ậ ấ ự
đnh g n v i lý lu n pháp lý v quan h pháp lu t đt đai, s h u đt đai. ị ắ ớ ậ ề ệ ậ ấ ở ữ ấ
- Cung c p cho ng i h c ki n th c lý lu n v s h u đt đai, m t trongấ ườ ọ ế ứ ậ ề ở ữ ấ ộ
các n i dung lý lu n c b n quy t đnh n i dung các quy đnh c a pháp lu t đtộ ậ ơ ả ế ị ộ ị ủ ậ ấ
đai.
1. GI I THI U CHUNG V NGÀNH LU T ĐT ĐAIỚ Ệ Ề Ậ Ấ
1.1. Khái ni m ngành Luệt Đt đaiậ ấ
Nh các Nhà n c khác, Vi t Nam có h th ng pháp lu t g m nhi uư ướ ệ ệ ố ậ ồ ề
ngành lu t, m i ngành lu t là h th ng các quy ph m pháp lu t đi u ch nh cácậ ỗ ậ ệ ố ạ ậ ề ỉ
quan h xã h i thu c m t lĩnh v c quan tr ng c a cu c s ng. ệ ộ ộ ộ ự ọ ủ ộ ố
Đt đai là ngu n tài nguyên quý c a m i qu c gia và c a toàn nhân lo i,ấ ồ ủ ỗ ố ủ ạ
đ khai thác hi u qu ngu n tài nguyên này ph c v cho s phát tri n, đáp ngể ệ ả ồ ụ ụ ự ể ứ
nhu c u c a con ng i, m i qu c gia đu coi tr ng vi c ban hành lu t pháp đầ ủ ườ ỗ ố ề ọ ệ ậ ể
đi u ch nh các quan h xã h i liên quan tr c ti p t i đt đai. Nh đa s các qu cề ỉ ệ ộ ự ế ớ ấ ư ố ố
gia trên th gi i, Vi t Nam có ngành Lu t Đt đai.ế ớ ệ ậ ấ
ngành Lu t Đt đaiậ ấ là t ng th quy ph m pháp lu t đi u ch nh các quanổ ể ạ ậ ề ỉ
h xã h i phát sinh tr c ti p trong quá trình chi m h u, qu n lý, s d ng vàệ ộ ự ế ế ữ ả ử ụ
đnh đo t s ph n pháp lý đi v i đt đai nh m qu n lý và s d ng đt đai cóị ạ ố ậ ố ớ ấ ằ ả ử ụ ấ
hi u qu kinh t cao phù h p v i l i ích c a Nhà nệ ả ế ợ ớ ợ ủ cướ , c a xã h i và c aủ ộ ủ
ng i s d ng đt.ườ ử ụ ấ
Nh m i ngành lu t, ngành Lu t Đt đai g m t t c các quy t c pháp lý,ư ọ ậ ậ ấ ồ ấ ả ắ
các quy ph m pháp lu t có ch c năng đi u ch nh các quan h xã h i liên quanạ ậ ứ ề ỉ ệ ộ
tr c ti p t i đt đai, mà ch y u là các quan h xã h i phát sinh trong quá trìnhự ế ớ ấ ủ ế ệ ộ
th c hi n ch đ quy n s h u đi v i đt đai, g m quy n chi m h u, quy nự ệ ế ộ ề ở ữ ố ớ ấ ồ ề ế ữ ề
s d ng và quy n đnh đo t s ph n pháp lý đi v i đt đai. Trong đó, xét d iử ụ ề ị ạ ố ậ ố ớ ấ ướ
góc đ th c ti n thì vi c s d ng đt là quan tr ng nh t. B i vi c th c hi nộ ự ễ ệ ử ụ ấ ọ ấ ở ệ ự ệ
quy n chi m h u, quy n s d ng, quy n đnh đo t đi v i đt đai cũng chề ế ữ ề ử ụ ề ị ạ ố ớ ấ ỉ
nh m s d ng ngu n tài nguyên quý giá này hi u qu nh t. V i đc thù làằ ử ụ ồ ệ ả ấ ớ ặ
ngu n tài nguyên quý c a qu c gia, là th tài s n đc bi t, vi c s d ng hi uồ ủ ố ứ ả ặ ệ ệ ử ụ ệ
qu đt đai th hi n nhi u góc đ, khía c nh v i các giá tr khác nhau, trongả ấ ể ệ ở ề ộ ạ ớ ị
đó c n b o đm vi c chia s l i ích cho nhi u ch th liên quan g m Nhàầ ả ả ệ ẻ ợ ề ủ ể ồ
n c, ng i s d ng đt và toàn xã h i.ướ ườ ử ụ ấ ộ
1.2. Đi t ng đi u ch nh và ph ng pháp đi u ch nh c a ngố ượ ề ỉ ươ ề ỉ ủ ành Lu t Đtậ ấ
đai
Đi t ng và ph ng pháp đi u ch nh là hai n i dung quan tr ng, là cănố ượ ươ ề ỉ ộ ọ
c đ xác l p m t ngành lu t trong khoa h c pháp lý. Nói cách khác, m i ngànhứ ể ậ ộ ậ ọ ỗ
lu t có đi t ng đi u ch nh và ph ng pháp đi u ch nh riêng, đây là căn cậ ố ượ ề ỉ ươ ề ỉ ứ
phân bi t các ngành lu t v i nhau.ệ ậ ớ
1.2.1 Đi t ng đi u ch nh c a ngố ượ ề ỉ ủ ành Lu t Đt đaiậ ấ
Theo cách hi u thông th ng, đi t ng là m c tiêu, là cái đích c a m iể ườ ố ượ ụ ủ ọ
ho t đng. Pháp lu t v i tính ch t là nhân t đi u ch nh quan h xã h i thì m cạ ộ ậ ớ ấ ố ề ỉ ệ ộ ụ
tiêu, cái đích c a nó chính là nh ng quan h xã h i mà nó đi u ch nh. Nh v y,ủ ữ ệ ộ ề ỉ ư ậ
đi t ng đi u ch nh c a ngành Lu t Đt đai chính là các quan h xã h i phápố ượ ề ỉ ủ ậ ấ ệ ộ
sinh trong quá trình chi m h u, qu n lý, s d ng và đnh đo t đi v i đt đai.ế ữ ả ử ụ ị ạ ố ớ ấ
C th g m hai nhóm quan h sau đây:ụ ể ồ ệ
* Quan h qu n lý đi v i đt đai:ệ ả ố ớ ấ
Nhóm quan h này n y sinh gi a ng i qu n lý (Nhà n c, c quan nhàệ ả ữ ườ ả ướ ơ
n c) v i ng i s d ng đt (các t ch c, cá nhân, h gia đình…). Trong đó,ướ ớ ườ ử ụ ấ ổ ứ ộ
Nhà n c, c quan qu n lý th c hi n quy n qu n lý, ng i s d ng đt và đtướ ơ ả ự ệ ề ả ườ ử ụ ấ ấ
đai là đi t ng c a ho t đng qu n lý c a Nhà n c, ch u s qu n lý c a Nhàố ượ ủ ạ ộ ả ủ ướ ị ự ả ủ
n c. Quan h qu n lý nói chung, quan h qu n lý đi v i đt đai nói riêngướ ệ ả ệ ả ố ớ ấ
đc các quy ph m pháp lu t đi u ch nh, đc g i chung là quan h pháp lu tượ ạ ậ ề ỉ ượ ọ ệ ậ
đt đai thu c nhóm quan h qu n lý đi v i đt đai.ấ ộ ệ ả ố ớ ấ
Không ch quan h v i ng i s d ng đt, đ th c hi n ho t đng qu nỉ ệ ớ ườ ử ụ ấ ể ự ệ ạ ộ ả
lý Nhà n c đi v i đt đai, ng i qu n lý có quan h v i nhau. Tuy nhiên,ướ ố ớ ấ ườ ả ệ ớ
quan h này không thu c đi t ng đi u ch nh c a ngành Lu t Đt đai màệ ộ ố ượ ề ỉ ủ ậ ấ
thu c đi t ng đi u ch nh c a ngành lu t khác trong h th ng pháp lu t làộ ố ượ ề ỉ ủ ậ ệ ố ậ
ngành lu t hành chính.ậ
* Quan h s d ng đt đai:ệ ử ụ ấ
Nhóm quan h này n y sinh gi a nh ng ng i s d ng đt v i nhau.ệ ả ữ ữ ườ ử ụ ấ ớ
Trong quá trình th c hi n các quy n s d ng đt, ng i s d ng đt thi t l pự ệ ề ử ụ ấ ườ ử ụ ấ ế ậ
nhi u quan h liên quan tr c ti p v i đt đai. Các quan h này đc các quyề ệ ự ế ớ ấ ệ ượ
ph m pháp lu t đt đai đi u ch nh, đc g i chung là quan h pháp lu t đt đai,ạ ậ ấ ề ỉ ượ ọ ệ ậ ấ
thu c nhóm quan h s d ng đt.ộ ệ ử ụ ấ
1.2.2 Ph ng pháp đi u ch nh c a ngươ ề ỉ ủ ành Lu t Đt đaiậ ấ
Ph ng pháp đi u ch nh là cách th c mà Nhà n c s d ng pháp lu t tácươ ề ỉ ứ ướ ử ụ ậ
đng vào các quan h pháp lu t thu c đi t ng đi u ch nh c a pháp lu t. Nhộ ệ ậ ộ ố ượ ề ỉ ủ ậ ư
v y, ph ng pháp đi u ch nh c a ngành Lu t Đt đai là cách th c đ đt đcậ ươ ề ỉ ủ ậ ấ ứ ể ạ ượ
m c tiêu, đn đc cái đích v i tính ch t là đi t ng đi u ch nh c a ngànhụ ế ượ ớ ấ ố ượ ề ỉ ủ
lu t này.ậ
M i ngành lu t có ph ng pháp đi u ch nh nh t đnh phù h p v i tínhỗ ậ ươ ề ỉ ấ ị ợ ớ
ch t c a các đi t ng đi u ch nh c a ngành lu t đó. V i hai đi t ng đi uấ ủ ố ượ ề ỉ ủ ậ ớ ố ượ ề
ch nh ch y u nêu trên, ngành Lu t Đt đai s d ng hai ph ng pháp đi u ch nhỉ ủ ế ậ ấ ử ụ ươ ề ỉ
phù h p t ng ng sau đây:ợ ươ ứ
* Ph ng pháp ph ng pháp m nh l nhươ ươ ệ ệ (ph ng pháp hành chính): ươ
Ph ng pháp này phù h p v i tính ch t c a quan h qu n lý đi v i đtươ ợ ớ ấ ủ ệ ả ố ớ ấ
đai. B i trong quan h qu n lý, m t bên là Nhà n c (c quan nhà n c), ng iở ệ ả ộ ướ ơ ướ ườ
có quy n qu n lý, s d ng quy n l c nhà n c đ th c hi n quy n qu n lý;ề ả ử ụ ề ự ướ ể ự ệ ề ả
phía ng i s d ng đt ph i ch u s qu n lý c a Nhà n c. Đây là quan hườ ử ụ ấ ả ị ự ả ủ ướ ệ
gi a hai ch th không bình đng v i nhau v đa v pháp lý. Trong đó n cữ ủ ể ằ ớ ề ị ị ướ
đc s d ng quy n uy, đa ra m nh l nh bu c ch th s d ng đt ph i ph cượ ử ụ ề ư ệ ệ ộ ủ ể ử ụ ấ ả ụ
tùng.
* Ph ng pháp bình đng: ươ ẳ
Ph ng pháp này có tính ch t phù h p v i quan h gi a các ch th bìnhươ ấ ợ ớ ệ ữ ủ ể
đng v i nhau v đa v pháp lý là quan h s d ng đt, quan h gi a ng i sẳ ớ ề ị ị ệ ử ụ ấ ệ ữ ườ ử
d ng đt v i nhau. Trong đó, vi c thi t l p quan h pháp lu t này đc th cụ ấ ớ ệ ế ậ ệ ậ ượ ự
hi n qua c ch th a thu n gi a các ch th trong khuôn kh pháp lu t. Nh đãệ ơ ế ỏ ậ ữ ủ ể ổ ậ ư
nêu trên, trong ch ng m c nh t đnh ph ng pháp này đc s d ng trong quanừ ự ấ ị ươ ượ ử ụ
h qu n lý Nhà n c đi v i đt đai. Tuy nhiên, thông th ng ph ng phápệ ả ướ ố ớ ấ ườ ươ
quy n uy không đc s d ng trong quan h s d ng đt.ề ượ ử ụ ệ ử ụ ấ
1.3. Các nguyên t c c b n c a ngắ ơ ả ủ ành Lu t Đt đaiậ ấ
Đ đt m c tiêu trong công tác qu n lý và s d ng đt đai, ngu n tàiể ạ ụ ả ử ụ ấ ồ
nguyên quý c a qu c gia, Nhà n c Vi t Nam đã đ ra các nguyên t c v i tínhủ ố ướ ệ ề ắ ớ
ch t là nh ng t t ng, ph ng h ng ch đo, c s ch y u đ d a vào đóấ ữ ư ưở ươ ướ ỉ ạ ơ ở ủ ế ể ự
pháp lu t đi u ch nh các quan h xã h i.ậ ề ỉ ệ ộ
Nguyên t c c a ngành Lu t Đt đai là nh ng t t ng xuyên su t, là kimắ ủ ậ ấ ữ ư ưở ố
ch nam trong quá trình Nhà n c Vi t Nam xây d ng pháp lu t, t ch c th cỉ ướ ệ ự ậ ổ ứ ự
hi n pháp lu t trên th c t đ th c hi n vi c chi m h u, qu n lý, s d ng vàệ ậ ự ế ể ự ệ ệ ế ữ ả ử ụ
đnh đo t đi v i đt đai. V i tính ch t là m t ngành lu t đc l p trong hị ạ ố ớ ấ ớ ấ ộ ậ ộ ậ ệ
th ng pháp lu t c a Nhà n c Vi t Nam, ngành Lu t Đt đai có các nguyên t cố ậ ủ ướ ệ ậ ấ ắ
c b n sau đây.ơ ả
1.3.1 Nguyên t c đt đai thu c s h u toàn dânắ ấ ộ ở ữ
Trong l ch s quan h pháp lu t đt đai c a Vi t Nam đã t n t i nhi u hìnhị ử ệ ậ ấ ủ ệ ồ ạ ề
th c s h u đi v i đt đai. Hi n nay, k th a Hi n pháp năm 1980, Đi u 17ứ ở ữ ố ớ ấ ệ ế ừ ế ề
Hi n pháp năm 1992 và Kho n 1 Đi u 5 Luât Đt đai năm 2003 đu ghi nh n t iế ả ề ấ ề ậ ạ
Vi t Nam “đt đai thu c s h u toàn dân”. S h u toàn dân đi v i đt đai làệ ấ ộ ở ữ ở ữ ố ớ ấ
nguyên t c t i th ng c a ngắ ố ượ ủ ành Lu t Đt đaiậ ấ , c n đc hi u nh sauầ ượ ể ư :
- Nh m i quan h khác, các quan h liên quan đn đt đai đu b chiư ọ ệ ệ ế ấ ề ị
ph i b i quan h s h u. Do đó, đ c p t i các quan h liên quan đn đt đai,ố ở ệ ở ữ ề ấ ớ ệ ế ấ
tr c tiên ph i đ c p t i quan h s h u. S h u toàn dân đi v i đt đai chiướ ả ề ậ ớ ệ ở ữ ở ữ ố ớ ấ
ph i n i dung c a t t c các nguyên t c còn l i c a ngành Lu t Đt đai, c aố ộ ủ ấ ả ắ ạ ủ ậ ấ ủ
toàn b n i dung c a ngành Lu t Đt đai, và chi ph i quá trình chi m h u, qu nộ ộ ủ ậ ấ ố ế ữ ả
lý, s d ng và đnh đo t đi v i đt đai trên th c t c a Nhà n c và m i tử ụ ị ạ ố ớ ấ ự ế ủ ướ ọ ổ
ch c, cá nhân.ứ
- S h u toàn dân là m t ch đ s h u, không ph i là m t hình th c sở ữ ộ ế ộ ở ữ ả ộ ứ ở
h u theo quy đnh c a B lu t Dân s năm 2005 (theo quy đnh t i Đi u 200 vữ ị ủ ộ ậ ự ị ạ ề ề
tài s n thu c hình th c s h u Nhà n c thì đt đai là tài s n thu c hình th c sả ộ ứ ở ữ ướ ấ ả ộ ứ ở
h u này). Nhà n c th c hi n quy n đi di n ch s h u toàn dân v đt đaiữ ướ ự ệ ề ạ ệ ủ ở ữ ề ấ
và th ng nh t qu n lý Nhà n c v đt đai.ố ấ ả ướ ề ấ
- Toàn b di n tích lãnh th Vi t Nam g m c đt li n, bi n, đo… đuộ ệ ổ ệ ồ ả ấ ề ể ả ề
thu c ch đ s h u toàn dân đi v i đt đai, không có đi n tích đt đai nào c aộ ế ộ ở ữ ố ớ ấ ệ ấ ủ
Vi t Nam không có ch s h u (vô ch ). Đt đai do Nhà n c Vi t Nam th ngệ ủ ở ữ ủ ấ ướ ệ ố
nh t qu n lý, các t ch c, cá nhân ch có quy n s d ng đt.ấ ả ổ ứ ỉ ề ử ụ ấ
Th c hi n ch đ s h u toàn dân đi v i đt đai là v n đ ph c t p vự ệ ế ộ ở ữ ố ớ ấ ấ ề ứ ạ ề
lý lu n và th c ti n, theo quy đnh c a Hi n pháp năm 1992 và Lu t Đt đai nămậ ự ễ ị ủ ế ậ ấ
2003 thì Nhà n c là đi di n và th c hi n quy n đi di n ch s h u toàn dânướ ạ ệ ự ệ ề ạ ệ ủ ở ữ
đi v i đt đai. V i t cách này Nhà n c thi t l p h th ng c quan qu n lýố ớ ấ ớ ư ướ ế ậ ệ ố ơ ả
Nhà n c đi v i đt đai, ban hành văn b n quy ph m pháp lu t, ghi nh n vàướ ố ớ ấ ả ạ ậ ậ
th c hi n quy n đnh đo t đi v i đt đai; trao quy n chi m h u, s d ng đtự ệ ề ị ạ ố ớ ấ ề ế ữ ử ụ ấ
cho ng i s d ng đt… Đây là n i dung lý lu n quan tr ng đc gi i thi uườ ử ụ ấ ộ ậ ọ ượ ớ ệ
đy đ t i m c 3 c a ch ng này.ầ ủ ạ ụ ủ ươ
1.3.2 Nguyên t c Nhà nắcướ th ng nh t qu n lý toàn b đt đai theo quyố ấ ả ộ ấ
ho ch và pháp lu tạ ậ
Nguyên t c này đc ghi nh n t i Đi u 18 Hi n pháp năm 1992 và t iắ ượ ậ ạ ề ế ạ
Kho n 1 Đi u 6 Lu t Đt đai năm 2003. V i t cách là đi di n ch s h uả ề ậ ấ ớ ư ạ ệ ủ ở ữ
toàn dân đi v i đt đai và t cách là ng i qu n lý m i m t đi s ng xã h i,ố ớ ấ ư ườ ả ọ ặ ờ ố ộ
Nhà n c Vi t Nam th ng nh t qu n lý đi v i đt đai. Đ th c hi n công tácướ ệ ố ấ ả ố ớ ấ ể ự ệ
này, ngoài các c qu n qu n lý có th m quy n chung, Nhà n c Vi t Nam l pơ ả ả ẩ ề ướ ệ ậ
h c quan qu n lý Nhà n c có th m quy n chuyên môn đi v i đt đai, banệ ơ ả ướ ẩ ề ố ớ ấ
hành h th ng chính sách, pháp lu t, ch đ qu n lý áp d ng th ng nh t trênệ ố ậ ế ộ ả ụ ố ấ
toàn qu c, đi v i m i di n tích đt, lo i đt, th a đt và đi v i m i ch thố ố ớ ọ ệ ấ ạ ấ ử ấ ố ớ ọ ủ ể
s d ng đt… không có s phân bi t nào trong quá trình áp d ng các quy đnhử ụ ấ ự ệ ụ ị
c a pháp lu t và các quy t c khác trong công tác qu n lý Nhà n c đi v i đtủ ậ ắ ả ướ ố ớ ấ
đai.
V i ch đ s h u toàn dân đi v i đt đai, công tác qu n lý Nhà n cớ ế ộ ở ữ ố ớ ấ ả ướ
đi v i lo i tài nguyên quý này càng tr nên quan tr ng. V i đc thù c a đt đaiố ớ ạ ở ọ ớ ặ ủ ấ
là tr i r ng v không gian, s d ng lâu dài theo th i gian, thay đi theo nhu c uả ộ ề ử ụ ờ ổ ầ
c a con ng i… nên bên c nh pháp lu t, vi c qu n lý c a Nhà n c đi v iủ ườ ạ ậ ệ ả ủ ướ ố ớ
đt đai còn đc th c hi n theo quy ho ch s d ng đt đai. Đây là công cấ ượ ự ệ ạ ử ụ ấ ụ
qu n lý đc thù, t ng đi đc bi t và quan tr ng c a Nhà n c khi th c hi nả ặ ươ ố ặ ệ ọ ủ ướ ự ệ
qu n lý đi v i đt đai so v i vi c Nhà n c qu n lý đi v i các lĩnh v c khácả ố ớ ấ ớ ệ ướ ả ố ớ ự
c a xã h i. Tuy nhiên, xét khía c nh nào đó, quy ho ch s d ng đt cũng làủ ộ ở ạ ạ ử ụ ấ
pháp lu t đt đai. ậ ấ
Đ th c hi n công tác qu n lý Nhà n c đi v i đt đai, Nhà n c Vi tể ự ệ ả ướ ố ớ ấ ướ ệ
Nam s d ng nhi u công c , ph ng ti n khác nhau, trong đó pháp lu t và quyử ụ ề ụ ươ ệ ậ
ho ch là công c , ph ng ti n quan tr ng và hi u qu nh t. Đ b o đm th cạ ụ ươ ệ ọ ệ ả ấ ể ả ả ự
hi n nguyên t c này trong th c t Nhà n c c n ban hành đ hoàn thi n hệ ắ ự ế ướ ầ ể ệ ệ
th ng quy ph m pháp lu t v đt đai và b o đm th c hi n trong th c t ; xâyố ạ ậ ề ấ ả ả ự ệ ự ế
d ng và qu n lý quy ho ch s d ng đt, đm b o th c hi n b ng vi c c thự ả ạ ử ụ ấ ả ả ự ệ ằ ệ ụ ể
hóa n i quy ho ch s d ng đt thành k ho ch s d ng đt và t ch c th cộ ạ ử ụ ấ ế ạ ử ụ ấ ổ ứ ự
hi n hi u qu ; ng i s d ng đt tri t đ th c thi pháp lu t và quy ho ch, kệ ệ ả ườ ử ụ ấ ệ ể ự ậ ạ ế
ho ch s d ng đt; x lý nghiêm minh các hành vi vi ph m… ạ ử ụ ấ ử ạ
1.3.3 Nguyên t c s d ng đt h p lý và ti t ki mắ ử ụ ấ ợ ế ệ
V i m c đích s d ng hi u qu ngu n l c đt đai ph c v cho s phátớ ụ ử ụ ệ ả ồ ự ấ ụ ụ ự
tri n đi s ng kinh t xã h i, m t trong các yêu c u quan tr ng là s d ng đtể ờ ố ế ộ ộ ầ ọ ử ụ ấ
h p lý, ti t ki m.ợ ế ệ
S d ng đt h p lý đc hi u là vi c s d ng đt d a trên c s khử ụ ấ ợ ượ ể ệ ử ụ ấ ự ơ ở ả
năng sinh l i c a đt và nhu c u c a con ng i v nh ng giá tr mà đt có thợ ủ ấ ầ ủ ườ ề ữ ị ấ ể
t o ra. N u vi c s d ng đt ch d a trên c s kh năng sinh l i c a đtạ ế ệ ử ụ ấ ỉ ự ơ ở ả ợ ủ ấ
nh ng nh ng l i ích đó con ng i không có nhu c u/có nhu c u th p ho c vi cư ữ ợ ườ ầ ầ ấ ặ ệ
s d ng đt ch d a trên nhu c u c a con ng i nh ng đt l i không có khử ụ ấ ỉ ự ầ ủ ườ ư ấ ạ ả
năng/có kh năng th p trong vi c t o ra nh ng giá tr đó thì ch a ph i là sả ấ ệ ạ ữ ị ư ả ử
d ng đt h p lý.ụ ấ ợ
S d ng đt ti t ki m là vi c s d ng tri t đ t ng di n tích, t ng th aử ụ ấ ế ệ ệ ử ụ ệ ể ừ ệ ừ ử
đt, không đ đt hoang hóa, không đ đt tr ng, đi tr c, không s d ng đt.ấ ể ấ ể ấ ố ồ ọ ử ụ ấ