Ụ Ụ M C L C

ờ L i m  đ u ở ầ .......................................................................................................2

ươ ả Ch ng I. Mô t hình hu ng ố ...........................................................................3

ươ ử ụ ị Ch ng II. Xác đ nh m c tiêu x  lý tình hu n ố g.............................................5

ươ ậ Ch ng III. Phân tích nguyên nhân và h u qu ả..............................................6

ươ ươ ả ế ọ ươ Ch ng IV. ự Xây d ng ph ng án gi ự i quy t và l a ch n ph ng á n..........7

ươ ự ế ạ ổ ứ Ch ng V. Xây d ng k  ho ch và t ự  ch c th c hi n ệ .................................11

ươ ế ế Ch ậ ng VI. K t lu n và ki n ngh ị................................................................12

ệ Tài li u tham kh o ả ..........................................................................................15

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

2

Ờ Ở Ầ L I M  Đ U

ể ỗ ợ ụ ậ ứ ắ ố Đ  h  tr  cho công tác phòng, ch ng,  ng phó và kh c ph c h u qu ả

ủ ị ị ủ c a thiên tai ngày 10 tháng 5 năm 1997 Chính ph  đã ban hành Ngh  đ nh s ố

ạ ộ ủ ế ề ậ ỹ ị ố   50/CP quy đ nh v  quy ch  thành l p và ho t đ ng c a Qu  phòng, ch ng

ụ ủ ị ươ l t, bão c a đ a ph ng.

ừ ậ ố ỹ ụ T  khi thành l p và đi vào ho t đ ng ạ ộ Qu  phòng, ch ng l t, bão đã

ỗ ợ ầ ị ươ ủ ộ ấ góp ph n h  tr  cho các đ a ph ng c p huy n ế   ệ  ch  đ ng v  kinh phí ti n ề

ử ữ ỏ ố ụ hành tu s a nh  nh ng công trình phòng, ch ng l ỗ ợ t, bão; h  tr  cho ng ườ   i

ụ ậ ắ ậ ấ ự ượ ả ủ dân kh c ph c h u qu  c a thiên tai; t p hu n cho l c l ng canh đê, xung

ọ ố ụ ồ ộ kích và các h at đ ng phòng, ch ng l ờ   ị t, bão khác trên đ a bàn; đ ng th i,

ệ ố ụ ứ ệ ỹ vi c đóng Qu  phòng, ch ng l ủ   t, bão đã nâng cao ý th c, trách nhi m c a

ủ ỗ ổ ứ ế ố ụ m i công dân, c a các t ch c kinh t trong công tác phòng, ch ng l t, bão ­

ả ẹ Gi m nh  thiên tai.

ự ế ệ ố ỹ ụ Tuy nhiên qua th c t , vi c thu và chi Qu  phòng, ch ng l t, bão còn

ấ ậ ụ ệ ệ ề ề nhi u b t c p. V  công tác thu, các huy n có khu công nghi p, c m công

ư ệ ị ươ ậ ợ ẽ ề nghi p thì dân c  đông, do đó các đ a ph ng s  có nhi u thu n l i trong

ệ ở ỹ công tác thu qu , còn các huy n vùng sâu, vùng xa không có khu công

ặ ấ ư ư ụ ệ ề ệ ớ nghi p, c m công nghi p, dân c  th a th t thì g p r t nhi u khó khăn trong

ạ ườ ị ả ưở ỹ công tác thu qu , trong khi đó l i là vùng th ng hay b   nh h ở ng b i thiên

ố ụ ố ỹ ụ ỉ tai (l c xoáy, sét đánh, lũ, l t, …); Qu  phòng, ch ng l t, bão t nh do các

ủ ể ề ề ệ ộ ế ệ ề huy n trích n p v  không đ  đ  đi u ti t cho các huy n này. V  công tác

ề ị ị ị ạ ẹ chi quy đ nh theo Đi u 14 ­ Ngh  đ nh 50/CP thì l i bó h p, không rõ ràng

ữ ệ ề ườ ợ ị nên vi c chi nhi u lúc còn lúng túng, có nh ng tr ng h p chi sai quy đ nh.

ớ ạ ư ể ậ ỉ ươ Trong gi i h n ti u lu n này, tôi ch  xin đ a ra ph ử ng án x  lý tình

ố ỉ ụ ư ệ hu ng ố “Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão huy n A tham m u chi Qu ỹ

ố ụ ủ ị ươ ụ ị phòng, ch ng l t, bão c a đ a ph ủ   ng sai m c đích theo quy đ nh c a

ệ ả ậ các văn b n pháp lu t hi n hành”.

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

3

ươ ng I

Ch Ả Ố MÔ T  TÌNH HU NG

ộ ỉ ươ ệ ị ươ ườ Huy n A thu c t nh Bình D ng là đ a ph ng th ứ   ng xuyên h ng

ưở ủ ạ ặ ệ ả ố ị ả ch u  nh h ng c a các lo i hình thiên tai, đ c bi ư   t là l c xoáy, x  lũ, m a

ệ ạ ườ ử ề ớ l n gây không ít thi t h i cho ng i dân v  nhà c a, hoa màu, cây cao su và

ữ ệ ầ ộ các công trình công c ng khác. Trong nh ng năm g n đây huy n liên t c b ụ ị

ệ ạ ặ ả ị ị ệ ạ thi t h i n ng do thiên tai, tính riêng năm 2013, giá tr  tài s n b  thi t h i do

ệ ướ ớ ơ ủ thiên tai c a huy n ả c kho ng là 14.149.000.000 đ ngồ   v i h n 600 ngôi

ộ ị ừ ư ỏ ườ ậ nhà b  ng p đ  sâu t 0,5m÷1,8m, h  h ng 750m đ ng giao thông cùng

ề ồ ộ ủ nhi u đ  dùng c a các h  gia đình.

ủ ố ị ươ ể ừ ộ Trong v n ngân sách c a đ a ph ầ ng có m t ph n là chuy n t Qu ỹ

ố ụ ủ ị ươ ạ ộ ể phòng, ch ng l t, bão c a đ a ph ng dùng đ  chi cho các ho t đ ng phòng,

ứ ắ ả ố ụ ậ ch ng,  ng phó và kh c ph c h u qu  do thiên tai gây ra. Tháng 5 năm 2014,

ệ ừ ố ỹ ụ ể ồ huy n A đã trích t qu  phòng, ch ng l t, bão 20.000.000 đ ng đ  chi cho

ụ ể ế ể ắ ỏ ụ   công tác phòng, tránh thiên tai, c  th  là mua s m 02 chi c v  lãi đ  ph c

ứ ứ ế ạ ợ ở ị ươ ụ v  cho công tác tìm ki m c u n n, c u tr đ a ph ng. Tháng 6 năm

ố ỉ ụ ử ệ ề 2014, Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão huy n A g i báo cáo v  Ban ch ỉ

ố ụ ể ậ ố ờ ỉ huy Phòng, ch ng l t, bão t nh. Th i đi m này, Lu t Phòng, ch ng thiên tai

ệ ự ượ ư ẫ ả ộ đã có hi u l c thi hành đ c m t tháng, tuy v n ch a có các văn b n d ướ   i

ậ ướ ẫ ụ ể ư ề ắ ấ ả ạ ộ lu t h ng d n c  th  nh ng xét v  nguyên t c thì t t c  các ho t đ ng v ề

ủ ề ả ậ ố ị ị phòng, ch ng thiên tai đ u ph i theo quy đ nh c a Lu t này và các quy đ nh

ướ ệ ự ế ệ ố ụ ị ị tr c đây cũng h t hi u l c (Pháp l nh Phòng, ch ng l t, bão, Ngh  đ nh

50/CP).

ủ ề ỹ Theo Đi u 10 c a Lu t ố ậ Phòng, ch ng thiên tai ố   thì “Qu  phòng, ch ng

ượ ử ụ ể ỗ ợ ạ ộ ư ố thiên tai đ c s  d ng đ  h  tr  ho t đ ng phòng, ch ng thiên tai và  u tiên

ạ ộ ỗ ợ h  tr  cho các ho t đ ng sau đây:

ề ươ ứ ấ ợ ướ ữ ệ ố ố ẩ ­ C u tr  kh n c p v  l ự ng th c, n c u ng, thu c ch a b nh và

ầ ấ ế ố ượ ệ ạ các nhu c u c p thi t khác cho đ i t ị ng b  thi t h i do thiên tai;

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

4

ỗ ợ ử ở ơ ở ọ ­ H  tr  tu s a nhà , c  s  y t ế ườ , tr ng h c;

ử ườ ệ ­ X  lý v  sinh môi tr ng vùng thiên tai”.

ậ ị ớ ệ ắ ủ Trong quy đ nh c a Lu t không nói t i vi c chi cho mua s m trang

ế ị ố ụ ự ệ ứ ế ể thi t b  phòng, ch ng l ạ t, bão và tìm ki m c u n n. Đ  làm rõ s  vi c trên,

ố ỉ ụ ầ Ủ ỉ Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão t nh đã yêu c u  y ban nhân dân và Ban

ố ỉ ụ ệ ả ươ ch  huy Phòng, ch ng l t, bão huy n A gi ụ ể ể i trình c  th  đ  có ph ng án x ử

lý.

ươ Ch

Ố Ụ Ị ng II Ử XÁC Đ NH M C TIÊU X  LÝ TÌNH HU NG

ố ỉ ụ ỉ Ban Ch  huy phòng, ch ng l ủ ị Ủ t, bão t nh do Ch  t ch  y ban nhân dân

Ủ ư ệ ể ậ ỉ ỉ t nh thành l p, tham m u giúp  y ban nhân dân t nh trong vi c ki m tra, đôn

ụ ậ ừ ứ ề ắ ỉ ố đ c, ch  huy đi u hành công tác phòng ng a,  ng phó và kh c ph c h u qu ả

ự ệ ả ướ ề ứ thiên tai, th c hi n ch c năng qu n lý nhà n ố   c v  công tác phòng, ch ng

ở ị ươ thiên tai đ a ph ng.

ậ ượ ủ Ủ Ủ ệ Sau khi nh n đ c báo cáo c a  y ban nhân dân huy n A,  y ban

ỉ ạ ố ỉ ỉ ụ ủ ử ỉ nhân dân t nh ch  đ o Ban ch  huy Phòng, ch ng l t bão t nh ch  trì x  lý.

ề ệ ị ươ ề Xét v  tình thì huy n A không sai, vì là đ a ph ng có nhi u nhánh sông,

ấ ầ ỏ ỏ ố ụ ể ụ ụ ạ r ch nh  nên r t c n v  lãi đ  ph c v  cho công tác phòng, ch ng l t, bão ­

ợ ở ị ứ ứ ế ạ ươ ệ ắ ế ị tìm ki m c u n n, c u tr đ a ph ng, vi c mua s m trang thi ụ   t b  ph c

ụ ố ở ị ươ ằ ỹ v  cho công tác phòng, ch ng thiên tai đ a ph ồ ng b ng ngu n qu  phòng,

ụ ư ệ ạ ợ ố ch ng l ề t, bão là phù h p. Nh ng xét v  lý thì huy n A đã vi ph m pháp

ứ ộ ậ ề ấ ạ ố ấ   ề lu t v  phòng, ch ng thiên tai, xét v  tính ch t và m c đ  vi ph m thì th y

ự ệ ả ậ ọ ờ ớ ệ ự   không quá nghiêm tr ng, s  vi c x y ra trong th i gian Lu t m i có hi u l c

ư ả ướ ậ ướ ụ ể ệ ẫ thi hành cũng ch a có các văn b n d i lu t h ự   ng d n c  th  vi c th c

ạ ượ ụ ử ệ ậ ầ ơ ơ ả hi n nên cách x  lý cũng đ n gi n h n. V y m c tiêu c n đ t đ c trong

ệ ử ư ể ố ị vi c x  lý tình hu ng này có th  xác đ nh nh  sau:

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

5

ủ ị ứ ấ ầ ỏ ươ ế Th  nh t, do nhu c u dùng v  lãi c a đ a ph ấ ầ ng là r t c n thi t nên

ướ ể ị ươ xem xét các h ng đ  có th  gi ể ữ ạ ỏ  l i v  lãi đã mua cho đ a ph ử ụ   ng s  d ng

ứ ộ ứ ạ ụ ụ ứ ế ợ ph c v  công tác tìm ki m c u h , c u n n, c u tr  khi có thiên tai.

ư ể ể ắ ổ ứ ự ế Th  hai, nghiêm kh c ki m đi m các cá nhân, t ch c tr c ti p liên

ế ự ệ ạ ứ ự ệ ể ệ ầ ệ   quan đ n s  vi c này, vì s  vi c này th  hi n tinh th n và đ o đ c làm vi c

ườ ộ ướ ề ướ ắ ố ủ c a ng ả i cán b  qu n lý nhà n c đang có chi u h ng đi xu ng, t c trách

ự ệ ế ả ụ trong qu n lý, thi u trách nhi m khi th c thi công v .

ớ ượ ư ẽ ị ụ V i m c tiêu đ ậ   c xác đ nh nh  trên, ta s  phân tích nguyên nhân, h u

ả ươ ụ ể ở ử ươ ư qu  và đ a ra ph ng án x  lý c  th các ch ng sau.

ươ Ch ng III

Ậ Ả PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ H U QU

1. Nguyên nhân

a) Nguyên nhân khách quan

ậ ố ượ ố ộ ­   Lu t   Phòng,   ch ng   thiên   tai   đ c   Qu c   h i   thông   qua   ngày

ệ ự ừ ư ậ ớ 19/6/2013, có hi u l c thi hành t 01/5/2014, vì là Lu t m i và cũng ch a có

ả ướ ự ự ờ ố ư ự ệ ẫ ậ các văn b n h ng d n th c hi n nên Lu t ch a th c s  đi vào đ i s ng.

ự ệ ữ ể ả ờ ị ớ   ­ S  vi c x y ra trong th i đi m giao thoa gi a quy đ nh cũ và m i

ẫ ớ ự ủ ộ ổ ứ ư ự ế nên d n t ủ i s  ch  quan c a các cán b , t ế    ch c tr c ti p tham m u, quy t

ị đ nh.

ủ ề ậ ố ị ề ệ ử ụ   ­ Quy đ nh c a Đi u 10 ­ Lu t Phòng, ch ng thiên tai v  vi c s  d ng

ỹ ươ ố ị ướ ố qu  phòng, ch ng thiên tai t ớ ng đ i khác so v i các quy đ nh tr c đây

ệ ố ụ ữ ạ ơ ị ị ạ (Pháp l nh Phòng, ch ng l t, bão, Ngh  đ nh 50/CP) h n n a ph m vi l i bó

ụ ể ườ ư ễ ị ộ ẹ h p, không c  th  nên ng i cán b  tham m u d  b  lúng túng.

ủ b) Nguyên nhân ch  quan

ủ ự ế ệ ườ ả ộ S  thi u trách nhi m c a ng ộ i cán b  trong b  máy qu n lý nhà

ỉ ạ ự ư ủ ệ ệ n ướ ở c huy n A, đã ch  quan khi tham m u, ch  đ o th c hi n. S  l ự ườ   i

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

6

ổ ủ ớ ự ắ ị ứ ế ệ ế ồ bi ng trong vi c trau d i ki n th c, không b t k p v i s  thay đ i c a xã

ể ệ ự ề ạ ủ ệ ầ ố ứ ộ h i, th  hi n s  đi xu ng v  đ o đ c và tinh th n trách nhi m c a ng ườ   i

ệ ơ ộ ướ cán b  làm vi c trong c  quan nhà n c.

ả ậ 2. H u qu

ự ệ ụ ả ợ S  vi c x y ra cũng vì m c đích chung, l i ích cho dân, cho n ướ   c.

ư ắ ơ ướ ườ Nh ng đã làm sai nguyên t c trong c  quan nhà n ế c. N u ng i cán b ộ

ệ ớ ư ậ ấ ướ ầ ộ ỷ ươ làm vi c v i tinh th n và thái đ  nh  v y thì đ t n c không còn k  c ng,

ả ử ả ớ ự ệ ủ ể ấ ả gi s  x y ra v i s  vi c khác thì có th  làm th t thoát tài s n c a Nhà

ướ ủ ổ ườ n ế c, u ng phí thu  đóng góp c a ng i dân.

ể ự ệ ả ề ư ậ ả ả ậ ớ Đ  s  vi c x y ra h u qu  v  tài s n thì không l n nh ng h u qu ả

ườ ủ ứ ệ ạ ườ ộ ướ ề v  con ng i, đ o đ c, trách nhi m c a ng ả i cán b  qu n lý nhà n c là

ườ ạ ứ ụ ủ ạ ấ ộ ấ ớ r t l n, ng i cán b  đã vi ph m đ o đ c công v , làm m t uy tín c a chính

ể ị ạ ậ ơ ố ả b n thân mình và c  quan công tác, vi ph m pháp lu t có th  b  truy t trách

ự ự ủ ệ ệ ế ả ườ nhi m hình s . S  thi u trách nhi m c a b n thân ng ả   ộ i cán b  làm  nh

ưở ế ổ ứ ậ ộ ườ h ề ng đ n nhi u cá nhân, t ế  ch c khác, n u là b  ph n th ả   ng xuyên ph i

ề ự ể ế ấ ớ ti p xúc v i nhân dân thì có th  gây b t bình cho nhân dân v  s  không

ế ự ệ ủ ế ẫ chính xác c a mình d n đ n s  vi c đáng ti c.

ươ ng IV

Ch ƯƠ Ế Ự XÂY D NG PH Ả NG ÁN GI I QUY T

Ọ Ự ƯƠ VÀ L A CH N PH NG ÁN

ự ươ 1. Xây d ng ph ng án

ể ả ừ ề ỹ ố   ự ệ T  các nguyên nhân đ  x y ra s  vi c chi sai ti n qu  phòng, ch ng

ụ ụ ầ ả ế ố ả ứ ế ả l t, bão và các m c tiêu c n gi i quy t, căn c  các y u t ả  đ m b o c  tình

ươ ử ư ư và lý, tôi đ a ra hai ph ng án x  lý nh  sau:

ươ a) Ph ng án 1

ố ừ ị ươ ể ể ố ­ Cân đ i t ngân sách đ a ph ắ   ng đ  chuy n v n dùng cho mua s m

ế ị ư ứ ế ạ ầ trang thi t b  tìm ki m c u n n vì đang trong mùa m a lũ nên nhu c u dùng

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

7

ị ươ ế ể ủ ỏ v  lãi c a đ a ph ấ ầ ng là r t c n thi ể   ệ t. Làm rõ trách nhi m và ki m đi m,

ố ớ ộ ổ ể ứ ệ phê bình đ  rút kinh nghi m đ i v i các cán b , t ự    ch c có liên quan th c

hi n.ệ

ứ ạ ề ề ậ ố ị ­ Căn c  t i Đi u 9 ­ Lu t Phòng, ch ng thiên tai quy đ nh v  Ngân

ướ ư ố ị sách nhà n c cho phòng, ch ng thiên tai quy đ nh nh  sau:

ướ ố ồ + Ngân sách nhà n c cho phòng, ch ng thiên tai bao g m ngân sách

ướ ự ự ằ ướ nhà n c theo d  toán chi h ng năm và d  phòng ngân sách nhà n c.

ướ ự ố + Ngân sách nhà n c cho phòng, ch ng thiên tai theo d  toán chi

ượ ử ụ ế ượ ự ế ạ ằ h ng năm đ c s  d ng cho xây d ng chi n l ố   c, k  ho ch phòng, ch ng

ầ ư ự ấ ổ ố thiên tai; đ u t , xây d ng, tu b , nâng c p công trình phòng, ch ng thiên tai;

ạ ộ ạ ộ ố ườ ơ ho t đ ng phòng, ch ng thiên tai; ho t  đ ng th ủ ng xuyên c a c  quan

ả ướ ề ấ ố qu n lý nhà n c v  phòng, ch ng thiên tai các c p.

ệ ậ ử ụ ự ổ ả Vi c l p d  toán, phân b , qu n lý và s  d ng ngân sách nhà n ướ   c

ạ ộ ố ượ ự ủ ệ ị cho ho t đ ng phòng, ch ng thiên tai đ c th c hi n theo quy đ nh c a pháp

ậ ề ướ lu t v  ngân sách nhà n c.

ự ướ ố + D  phòng ngân sách nhà n c cho phòng, ch ng thiên tai đ ượ ử  c s

ị ụ d ng theo quy đ nh sau đây:

▪ ỗ ợ ụ ậ ứ ắ ả H  tr  cho công tác  ng phó và kh c ph c h u qu  thiên tai;

▪ ứ ộ ạ ộ ứ ứ ệ ạ ầ ứ Căn c  vào ho t đ ng  ng phó, m c đ  thi t h i, nhu c u c u tr ợ

ố ự ế ộ Ủ ộ ỉ và các ch  đ , chính sách,  y ban nhân dân t nh, thành ph  tr c thu c trung

ươ ấ ỉ ệ ậ ọ ị Ủ ng (sau đây g i chung là c p t nh),  y ban nhân dân huy n, qu n, th  xã,

ệ Ủ ộ ỉ ấ ố ọ thành ph  thu c t nh (sau đây g i chung là c p huy n),  y ban nhân dân xã,

ườ ế ị ị ấ ự ấ ấ ọ ph ng, th  tr n (sau đây g i chung là c p xã) quy t đ nh c p d  phòng

ủ ị ươ ể ử ứ ầ ẩ ấ ngân sách c a đ a ph ng đ  x  lý các nhu c u kh n c p cho  ng phó và

ụ ậ ự ả ắ ằ ượ ệ kh c ph c h u qu  thiên tai ngoài d  toán chi h ng năm đã đ c phê duy t;

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

8

ấ Ủ ừ ệ ị ể ử ụ   T  quy đ nh trên ta th y  y ban nhân dân huy n A có th  s  d ng

ủ ị ự ươ ẩ ấ ể ử ngân sách d  phòng c a đ a ph ứ   ầ ng đ  x  lý các nhu c u kh n c p cho  ng

ả ắ ụ ậ phó và kh c ph c h u qu  thiên tai.

Ư ể *  u đi m:

ứ ề ượ ầ ế ­ Xét v  tình: Đáp  ng đ ầ c nhu c u c n thi ắ   ệ t trong vi c mua s m

ế ị ứ ứ ế ầ ế ủ ị ươ ấ trang thi ạ t b  tìm ki m c u n n, nhu c u b c thi t c a đ a ph ng. Nh t là

ư ể ể ầ ờ ờ ườ đang trong th i đi m mùa m a lũ, c n đ  di d i ng ả ủ i và tài s n c a nhân

ự ố ả ể ạ ỏ dân ra kh i vùng nguy hi m ven các sông, r ch nhánh khi có s  c  x y ra.

ể ử ụ ề ậ ố ị ­ Xét v  lý: Lu t cũng đã có quy đ nh có th  s  d ng v n ngân sách

ủ ị ươ ể ử ụ ể ử ệ ắ ự d  phòng c a đ a ph ng đ  s  d ng cho vi c mua s m này đ  x  lý nhu

ẩ ấ ủ ị ề ố ươ ầ c u kh n c p v  phòng, ch ng thiên tai c a đ a ph ng.

ủ ứ ệ ậ ơ ệ   ­ Các c  quan ch c năng nh n rõ trách nhi m c a mình trong vi c

ề ủ ả ướ ư ử ụ qu n lý và tham m u s  d ng ti n c a nhà n c.

ượ * Nh ể c đi m:

ề ệ ắ ắ ả ố Theo đúng nguyên t c v  lý thì vi c mua s m đã x y ra và v n đ ượ   c

ố ỹ ụ ủ ụ ề ể ế ồ ấ ừ l y t qu  phòng, ch ng l ố   t, bão. N u làm th  t c đi u chuy n ngu n v n

ư ậ ứ ề ạ ợ là cách h p th c hóa sau khi đã làm sai nh  v y là không đúng, t o ti n đ ề

ẽ ở ủ ậ ể ữ ầ ạ ộ ướ cho nh ng sai sót l n sau, t o k  h  c a pháp lu t đ  cán b  nhà n c làm

b a. ừ

ươ b) Ph ng án 2

ồ ố ề ệ ắ ả ỏ ờ ­ Thu h i s  ti n đã chi cho vi c mua s m v  lãi, ch  văn b n h ướ   ng

ế ậ ố ướ ẫ ị ẫ ụ ể ủ d n c  th  c a Lu t Phòng, ch ng thiên tai, n u h ng d n có quy đ nh thì

ệ ạ ế ệ ắ ờ ị ươ ẽ ự s  th c hi n l i vi c mua s m, trong th i gian đó n u đ a ph ả ng x y ra s ự

ặ ộ ị ươ ỏ ố ề c  v  thiên tai thì huy đ ng v  lãi trong dân ho c các đ a ph ậ   ng lân c n.

ố ớ ể ể ể ệ ệ Làm rõ trách nhi m và ki m đi m, phê bình đ  rút kinh nghi m đ i v i các

ộ ổ ứ ự ệ cán b , t ch c có liên quan th c hi n.

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

9

ị ạ ậ ­ Theo quy đ nh t ề i Đi u 10 ố ­ Lu t Phòng, ch ng thiên tai thì “ vi cệ

ả ả ử ụ ụ ả ả ố ỹ qu n lý, s  d ng Qu  phòng, ch ng thiên tai ph i b o đ m đúng m c đích,

ệ ằ ả ờ ạ ị k p th i, công khai, minh b ch, công b ng và hi u qu ”.

ị ạ ề ử ậ ố ­ Theo quy đ nh t ề i Đi u 45 ­ Lu t Phòng, ch ng thiên tai v  x  lý vi

ậ ề ạ ố ph m pháp lu t v  phòng, ch ng thiên tai thì:

ậ ề ạ ố + Cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t v  phòng, ch ng thiên tai thì

ứ ộ ỷ ậ ị ử ử ấ ạ ạ ỳ tu  theo tính ch t, m c đ  vi ph m mà b  x  lý k  lu t, x  ph t hành chính

ự ế ứ ệ ặ ị ệ ạ ả ồ ho c b  truy c u trách nhi m hình s , n u gây thi t h i thì ph i b i th ườ   ng

ủ ậ ị theo quy đ nh c a pháp lu t.

ậ ề ứ ạ ổ ố ỳ + T  ch c vi ph m pháp lu t v  phòng, ch ng thiên tai thì tu  theo

ứ ộ ị ử ế ấ ạ ạ ệ ạ tính ch t, m c đ  vi ph m mà b  x  ph t hành chính, n u gây thi t h i thì

ườ ủ ậ ị ả ồ ph i b i th ng theo quy đ nh c a pháp lu t.

Ư ể *  u đi m:

ề ướ ộ ằ ả ậ ­ Xét v  lý: Nhà n ừ   c qu n lý xã h i b ng pháp lu t, không ng ng

ườ ủ ế ộ ậ tăng c ng pháp ch  xã h i ch  nghĩa. ệ ố  Pháp lu t là h  th ng các quy t c x ắ ử

ắ ướ ặ ể ệ ừ ặ ậ ộ ự s  có tính b t bu c chung do nhà n c đ t ra ho c th a nh n, th  hi n ý chí

ướ ủ ơ ở ề ợ ấ ậ ầ ố ị nhà n c c a giai c p th ng tr  trên c  s  ghi nh n các nhu c u v  l i ích

ộ ượ ự ệ ả ả ằ ướ ề ằ ỉ ủ c a toàn xã h i, đ c b o đ m th c hi n b ng nhà n c nh m đi u ch nh

ạ ậ ộ ớ ậ ự ổ ụ ệ ể ị các quan h  xã h i v i m c đích t o l p tr t t ự ,  n đ nh cho s  phát tri n xã

ộ ươ ử ả ả ị ượ ự h i. Ph ng án x  lý đúng theo quy đ nh, đ m b o đ c s  nghiêm minh

ậ ủ c a pháp lu t.

ủ ứ ệ ậ ơ ệ   ­ Các c  quan ch c năng nh n rõ trách nhi m c a mình trong vi c

ề ủ ả ướ ư ử ụ qu n lý và tham m u s  d ng ti n c a nhà n c.

ượ * Nh ể c đi m:

ề ế ả ế ươ ị ươ Xét v  tình: N u gi i quy t theo ph ng án này, đ a ph ẽ ặ   ng s  g p

ự ố ề ể ư ế ỏ ụ   ầ khó khăn khi có s  c  v  thiên tai c n dùng đ n v  lãi. Có th  tr ng d ng

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

10

ệ ừ ế ặ ươ ẽ ẫ ư ủ c a nhân dân ho c ti p vi n t ị  các đ a ph ế   ng khác nh ng s  d n đ n

ế ề ườ ễ ả ậ ậ ả ch m tr  gây h u qu  đáng ti c v  ng i và tài s n.

ự ọ ươ 2. Phân tích và l a ch n ph ng án

ộ ố ể ỏ ố ắ ượ ả Trong cu c s ng, chúng ta luôn c  g ng đ  th a mãn đ c c  tình và

ế ấ ọ ườ ấ ợ ạ ộ lý cho m i ho t đ ng. R t hi m tr ệ ố ng h p đúng tuy t đ i nh t là trong xã

ồ ạ ứ ệ ề ạ ắ ộ h i có giai c p ấ ở ướ  n c ta t n t i nhi u quan ni m, quy t c đ o đ c khác

ớ ữ ệ nhau, ranh gi i gi a đúng và sai là khó phân bi t nên chúng ta luôn tìm cách

ờ ố ữ ậ ặ ậ ạ ể đ  hài hòa gi a pháp lu t và đ i s ng, không vi ph m pháp lu t ho c vi

ể ạ ạ ấ ậ ượ ể ph m trong ph m vi có th  ch p nh n đ c đ  mang l ạ ợ i l i ích chung cho

xã h i.ộ

ế ự ấ ố ọ ươ Trong tình hu ng này, ta th y n u l a ch n ph ậ   ng án 2 thì pháp lu t

ư ự ợ ủ ẽ ượ s  đ c th c thi nghiêm minh nh ng l ệ   i ích chung cho nhân dân c a huy n

ượ ườ ẽ ậ ợ ẽ A thì s  không đ ứ c đáp  ng, tr ả ng h p có thiên tai x y ra s  gây h u qu ả

ọ ấ r t nghiêm tr ng.

ươ ư ượ ử ữ ệ ậ Ph ng án 1 đ a ra đ c bi n pháp x  lý hài hòa gi a pháp lu t, ch ủ

ươ ủ ướ ả ế ượ ợ ươ tr ng c a Nhà n c và gi i quy t đ c các l ủ ị i ích c a đ a ph ng, mang

ướ ệ ắ ỉ l ạ ợ i l i ích tr c m t và lâu dài cho nhân dân huy n A, ngoài ra cũng ch  ra

ượ ặ ế ự ứ ủ ữ ả ơ đ c nh ng m t y u kém c a các c  quan ch c năng trong lĩnh v c qu n lý

ướ ế ươ ạ nhà n ả c, k t qu  mà ph ng án 1 đem l ư i nh  sau:

ố ừ ề ể ủ ự ị ­ Sau khi đi u chuy n v n t ngân sách d  phòng c a đ a ph ươ   ng

ư ỏ ố ỹ ượ sang qu  phòng, ch ng thiên tai thì xem nh  v  lãi đ ị ằ c trang b  b ng ngân

ự ủ ị ươ ứ ượ ầ ế sách d  phòng c a đ a ph ng đáp  ng đ ầ c nhu c u c n thi ệ   t trong vi c

ắ ế ứ ứ ế ầ ị ế ủ mua   s m   trang   thi ạ t   b   tìm   ki m   c u   n n,   nhu   c u   b c   thi ị   t   c a   đ a

ươ ư ể ể ấ ầ ờ ờ ườ ph ng. Nh t là đang trong th i đi m mùa m a lũ, c n đ  di d i ng i và

ả ủ ể ạ ỏ tài s n c a nhân dân ra kh i vùng nguy hi m ven các sông, r ch nhánh khi có

ự ố ả s  c  x y ra.

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

11

ố ừ ể ề ệ ồ ồ ượ ­ Vi c đi u chuy n v n t ngu n này sang ngu n khác đ ấ   c ch p

ơ ở ậ ấ ố ị ị ơ nh n vì có s  s , tránh cho đ n v  b  xu t toán cu i năm.

ủ ứ ệ ậ ơ ệ   ­ Các c  quan ch c năng nh n rõ trách nhi m c a mình trong vi c

ề ủ ả ướ ề ầ ư ử ụ qu n lý và tham m u s  d ng ti n c a nhà n c. Góp ph n tuyên truy n và

ự ệ ậ ố ộ th c hi n Lu t Phòng, ch ng thiên tai r ng rãi, nghiêm minh.

ươ Ch

Ự Ứ Ự Ạ Ế Ệ ng V Ổ XÂY D NG K  HO CH VÀ T  CH C TH C HI N

ươ ự ự ế ạ ọ ổ ứ ệ ừ T  ph ng án đã l a ch n, xây d ng k  ho ch t ự  ch c th c hi n nh ư

sau:

ướ B c 1:

ố ỉ ụ ố ợ ủ ệ Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão huy n A ch  trì ph i h p cùng các

ể ệ ấ ắ ơ ố ị ụ   phòng, đ n v  có liên quan rà soát, ki m tra, th ng nh t bi n pháp kh c ph c

ướ ể ự ệ ệ ệ ờ và h ng đi đ  th c hi n bi n pháp đó. Th i gian là ½ ngày làm vi c.

ướ B c 2:

ể ầ ắ ỏ ở ị ươ ờ Ki m tra, rà soát nhu c u mua s m v  lãi đ a ph ng (th i gian 03

ệ ể ố ỉ ụ ỉ ồ ngày làm vi c), đoàn ki m tra g m: Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão t nh,

ố ỉ ụ ệ Ban ch  huy Phòng, ch ng l ạ t, bão huy n A, Kho b c và phòng Tài chính

ệ ố ủ ợ ể ệ ả ạ ị huy n A. Đoàn ki m tra kh o sát h  th ng th y l i, kênh r ch trên đ a bàn

huy n. ệ

ể ệ ị ươ ấ Qua ki m tra cho th y, huy n A là đ a ph ệ ố ng có h  th ng nhánh

ủ ế ậ ố ạ ư ặ ầ ố sông, su i, r ch d y đ c, dân c  ch  y u t p trung ven các sông, su i, b ờ

ộ ố ể ạ ở ệ ấ ố ơ ả ưở sông và su i đã xu t hi n m t s  đi m s t l có nguy c   nh h ế   ng đ n

ộ ố ủ ườ ư ớ ư ế ả ặ ơ ỏ cu c s ng c a ng i dân n i đây, n u x y ra m a l n ho c m a nh  kéo

ứ ẽ ạ ở ả ồ ưở ử ế dài, x  lũ h  ch a s  gây s t l ả  sâu,  nh h ng đ n nhà c a, v ườ ượ   n t c

ặ ộ ườ ạ ủ c a các h  dân, m t khác, đ ng giao thông nông thôn t i các xã này nh ỏ

ườ ự ố ả ệ ể ấ ầ ớ ẹ h p, ph n l n là đ ặ   ng đ t nên khi có s  c  x y ra vi c di chuy n g p

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

12

ế ố ừ ề ể ả ọ nhi u khó khăn. T  các y u t ố   ậ  trên, đoàn ki m tra l p biên b n h p th ng

ắ ầ ấ ỏ ở ự ự ầ ệ ế nh t nhu c u mua s m v  lãi huy n A là th c s  c n thi t.

ướ B c 3:

ấ ề ủ ả ầ ắ ố ỏ Sau khi có biên b n th ng nh t v  nhu c u mua s m v  lãi c a đoàn

ể ố ỉ ụ ệ ờ ả ki m tra, Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão huy n làm t trình gi i trình v ề

ư ắ ồ ế ị ế ố lý do tham m u sai ngu n v n chi cho mua s m trang thi ứ   t b  tìm ki m c u

ố ừ ệ ề ệ ể ề ị ạ ạ ủ n n c a huy n. Đ  ngh  Kho b c huy n cho đi u chuy n v n t ngân sách

ủ ị ươ ố ề ố ỹ ự d  phòng c a đ a ph ng sang qu  phòng, ch ng thiên tai s  ti n 20.000.000

ể ắ ỏ ờ ồ đ ng đã chi đ  mua s m v  lãi trong tháng 5/2014 (th i gian 01 ngày làm

vi c).ệ

ướ B c 4:

ệ ạ ướ ẫ ố ỉ ụ Kho b c huy n h ng d n Ban ch  huy Phòng, ch ng l ệ   t, bão huy n

ứ ự ệ ả ừ ợ ử ụ ệ th c hi n các văn b n và ch ng t h p lý, s  d ng các thao tác nghi p v ụ

ể ừ ủ ị ự ồ ố ươ ố chuy n t ngu n v n ngân sách d  phòng c a đ a ph ố   ng sang ngu n v n

ệ ố ờ ỹ qu  phòng, ch ng thiên tai (th i gian là 03 ngày làm vi c).

ướ B c 5:

ố ỉ ụ Ủ ệ ế ả Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão huy n báo cáo k t qu  cho  y ban

ố ỉ ụ Ủ ỉ ỉ nhân dân t nh, Ban ch  huy Phòng, ch ng l t, bão t nh,  y ban nhân dân

ệ ệ ệ ờ huy n, Phòng Tài chính huy n (th i gian là 01 ngày làm vi c).

ươ

Ch Ậ ng VI Ế Ế Ị K T LU N VÀ KI N NGH

ậ ế 1. K t lu n

ệ ậ ệ ớ ộ ẩ ươ ố Vi t Nam có khí h u nhi t đ i gió mùa, đ   m t ng đ i trung bình

ả ả ờ 84 đ nế  100% c  năm. Trong th i gian gió mùa Tây Nam mùa hè, x y ra t ừ

ế ừ ể ề ạ tháng 5 đ n tháng 10, không khí nóng t sa m c Gobi phát tri n xa v  phía

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

13

ế ẩ ắ ừ ể ề ấ b c,  khi n  không  khí   m  t ư     bi n  tràn  vào   trong   đ t  li n  gây  nên  m a

nhi u.ề

ượ ư ở ọ ộ ừ L ng m a hàng năm ề ớ  m i vùng đ u l n dao đ ng t ế  120 đ n 300

ở ộ ố ơ ể ầ ượ centimét, và m t s  n i có th  gây lên lũ. G n 90% l ố   ư ổ ng m a đ  xu ng

ặ ệ ờ ể ớ vào mùa hè. Đ c bi ộ   ế t chúng ta có b  bi n dài đ n 3250 km v i vùng r ng

ớ ủ ế ớ ệ ằ ơ h n 1 tri u km và n m trong trung tâm bão l n c a th  gi i. Trung bình có

ừ ạ ế ư ớ ế ơ t 4 đ n 6 c n bão/1 năm, kèm theo m a l n có khi đ t đ n 800 mm/ngày.

ạ ộ ị ả ử ề ậ ớ ưở ủ ủ ề Đ i b  ph n các c a sông l n đ u b   nh h ng c a th y tri u nên lũ l ụ   t

ườ ờ ố ừ ữ ế ể ấ ặ ọ ự th ả ng đe d a đ n đ i s ng và s n xu t. T  nh ng đ c đi m t nhiên nh ư

ả ướ ườ ữ ả ị trên, hàng năm trên c  n c th ề ả   ng xuyên ph i gánh ch u nh ng nhi u  nh

ưở ư ủ ụ ạ ở ấ ề ườ h ng c a thiên tai nh : bão, lũ l t, s t l đ t, lũ quét, tri u c ư   ng, m a

ấ ộ ố ư ấ ớ l n, l c xoáy, d  ch n đ ng đ t…

ệ ằ ố ướ ấ ị ề ầ ầ ướ N c ta hi n n m trong s  10 n c hàng đ u v  t n su t b  thiên tai

ế ớ ổ ế ữ ạ ớ trên th  gi i, v i nh ng lo i thiên tai ph  bi n là bão, lũ, lũ quét, s t l ạ ở

ủ ệ ể ạ ấ ố ộ đ t, h n hán. Th ng kê c a B  Nông nghi p và Phát tri n nông thôn cho

ầ ấ ả ỗ ườ th y, 10 năm g n đây, bình quân m i năm, có kho ng 750 ng ế i ch t và

ấ ị ệ ạ ề ả ướ m t tích do thiên tai, giá tr  thi t h i v  tài s n ả   ế c tính chi m kho ng

ự ề ườ ờ ủ 1,5% GDP. Theo d  báo c a các chuyên gia v  môi tr ng, trong th i gian

ệ ẽ ế ụ ả ứ ề ợ ị ắ ớ s p t i, Vi ớ ầ   t Nam s  ti p t c ph i h ng ch u nhi u đ t thiên tai v i t n

ấ ơ ườ ị ự ả ộ ạ ơ ưở ủ ế ề su t nhi u h n, c ng đ  m nh h n do ch u s   nh h ổ   ng c a bi n đ i

ậ ầ   khí h u toàn c u.

ươ ỉ ị ề   Bình D ng là t nh đang trong quá trình đô th  hóa nhanh, có nhi u

ạ ộ ớ ầ ả ấ ầ ớ   ầ ho t đ ng s n xu t, các công trình ng m, cao t ng v i t m vóc, qui mô l n

ấ ả ự ố nên xác su t x y ra các s  c  cũng tăng cao theo t ỷ ệ  l công trình.

ứ ế ậ ạ ố ộ    Vì v y, công tác phòng ch ng thiên tai, tìm ki m c u n n là m t

ữ ọ ượ ộ Ủ ả trong nh ng công tác vô cùng quan tr ng đ c Đ ng b ,  y ban nhân dân

ấ ặ ệ ể ự ệ ỉ t nh, các c p, các ngành và nhân dân đ c bi t quan tâm. Đ  th c hi n có

ộ ữ ấ ầ ự ệ ả ấ ố ợ ồ hi u qu  công tác này r t c n s  ph i h p  đ ng b  gi a các c p, các

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

14

ở ị ươ ồ ỏ ườ ngành và nhân dân đ a ph ờ ng, đ ng th i đòi h i ng ộ i cán b , công

ứ ừ ự ệ ể ộ ỹ ch c không ng ng t ệ    rèn luy n đ  nâng cao trình đ  và k  năng làm vi c

ứ ượ ờ ỳ ổ ầ ủ ớ ủ ả c a b n thân đáp  ng đ ệ c yêu c u c a công vi c trong th i k  đ i m i.

ị ế 2. Ki n ngh

ố ộ ố ả ị ỉ Tình hu ng nêu trên ch  là m t tình hu ng gi ể ả  đ nh có th  x y ra trong

ự ề ố ụ ị ỉ quá trình công tác v  lĩnh v c phòng, ch ng l ằ   t, bão trên đ a bàn t nh. Nh m

ể ả ệ ạ ộ ố ủ gi m thi u thi t h i do thiên tai gây ra giúp cho cu c s ng c a nhân dân trên

ộ ố ế ề ữ ị ư ể ỉ ị đ a bàn t nh phát tri n b n v ng, tôi xin nêu m t s  ki n ngh  nh  sau:

ệ ể ộ a) B  Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

ố ợ ớ ộ ị ­ Ph i h p v i B  ngành có liên quan xem xét, ban hành quy đ nh ch ế

ụ ự ệ ộ ố ụ ộ ố ớ đ  đ i v i cán b  làm nhi m v  tr c ban Phòng, ch ng l t, bão ngoài gi ờ

ự ế ự ệ ế ố ờ ớ ị theo th c t đã th c hi n mà không kh ng ch  200 gi so v i quy đ nh làm

ờ ủ ậ ộ thêm gi c a Lu t Lao đ ng.

ộ ự ượ ệ ố ụ ­ Toàn b  l c l ng làm nhi m v ụ Phòng, ch ng l ế   t, bão ­ tìm ki m

ừ ấ ỉ ự ế ệ ệ ệ ạ t ứ c u n n ộ  c p t nh đ n huy n, xã là cán b  kiêm nhi m th c hi n công tác

ố ụ ượ ụ ệ ạ ả Phòng, ch ng l t, bão , không đ ặ   c  đào t o căn b n nghi p v  nên g p

ụ ượ ự ệ ệ ề ậ ộ ệ nhi u khó khăn trong vi c th c hi n nhi m v  đ c giao. Vì v y, B  xem

́ ự ượ ́ ư ́ ơ ự ộ ̉ ̣ ́ xét tô ch c cac l p tâp huân nâng cao năng l c cho l c l ng cán b  làm

ụ ệ ầ ế ế ộ ử ụ ự ượ nhi m v  này, c n thi t có ch  đ  s  d ng nhân l c đ ạ c đào t o lâu dài

ệ ệ ể ả ố ụ đ  nâng cao trách nhi m, hi u qu  trong công tác Phòng, ch ng l t, bão ­ tìm

ế ứ ạ . ki m c u n n

ả ướ ẫ ụ ể ề ố ­ Ban hành các văn b n h ậ ng d n c  th  v  Lu t Phòng, ch ng thiên

ệ ự ờ ố ể ậ ồ ờ   tai đ  Lu t nhanh chóng đi vào đ i s ng khi có hi u l c thi hành, đ ng th i

ệ ấ ạ ố ị ư ế ộ   ủ th ng nh t các khái ni m, quy đ nh c a các văn quy ph m khác nh  ch  đ ,

ỗ ợ ệ ạ ậ ể ớ ị chính sách h  tr  thi ợ t h i do thiên tai phù h p v i Lu t đ  các đ a ph ươ   ng

ệ ệ ả ả ả ị ự không b  lúng túng trong quá trình th c hi n, đ m b o tính hi u qu  cao.

ể

ớ

L p Chuyên viên

ậ   Ti u lu n

15

ữ ấ ơ ̉ b)  Uy ban nhân dân các c p quan tâm h n n a cho công tác phòng,

ụ ạ ở ị ứ ươ ệ ố ạ ố ch ng l ế t, bão ­ tìm ki m c u n n đ a ph ề ng, t o đi u ki n t t nh t đ ấ ể

ụ ệ ộ ạ ệ ả ự ượ l c l ng cán b  làm nhi m v  này yên tâm công tác, mang l i hi u qu .

ứ ơ ố ỉ ụ c) C  quan ch c năng là Ban ch  huy Phòng, ch ng l ấ   t, bão các c p

ứ ự ừ ệ ế ồ ứ không ng ng trau d i ki n th c, ý th c trách nhi m trong lĩnh v c công tác

ứ ượ ằ ả ưở ủ c a mình, luôn ý th c đ ệ ủ c r ng công vi c c a mình có  nh h ự   ng tr c

ả ủ Ủ ư ế ế ạ ti p đ n sinh m ng và tài s n c a nhân dân. Tham m u cho  y ban nhân dân

ổ ế ự ệ ướ ẫ ỉ t nh th c hi n tuyên truy n, ề   ph  bi n, h ệ ng d n các bi n pháp phòng,

ộ ậ ố tránh thiên tai r ng rãi trong nhân dân , Lu t phòng, ch ng thiên tai ; nâng cao

ứ ự ứ ệ ậ ủ ộ ồ nh n th c và trách nhi m, phát huy ý th c t giác c a c ng đ ng dân c . ư /.