Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ Việt Nam

MỞ ĐẦU<br /> <br /> 3. Phương pháp nghiên cứu<br /> 3.1. Khung lý thuyết nghiên cứu<br /> <br /> 1. Lý do chọn đề tài luận án<br /> Hạ tầng giao thông đường bộ (GTĐB) có vai trò quan trọng đối với sự phát<br /> triển kinh tế- xã hội mỗi quốc gia. Trong khi vốn từ ngân sách nhà nước thường<br /> không đáp ứng đủ nhu cầu phát triển hạ tầng GTĐB, hình thức đối tác công- tư<br /> (PPP) được coi là công cụ hữu hiệu để thu hút vốn đầu tư tư nhân và nâng cao<br /> <br /> QLNN với dự án PPP đường<br /> bộ<br /> -Hoạch định dự án PPP<br /> -Chính sách, pháp luật đối với dự<br /> án PPP<br /> -Tổ chức bộ máy QLNN<br /> -Giám sát, đánh giá dự án PPP<br /> <br /> Dự án PPP đường bộ<br /> -Quy trình dự án PPP<br /> -Nguồn lực cho dự án PPP<br /> -Các hoạt động của dự án<br /> PPP<br /> <br /> Mục tiêu QLNN với dự án PPP<br /> đường bộ<br /> -Tăng sự tham gia của khu vực tư nhân<br /> vào dự án PPP<br /> -Tăng hiệu quả vốn nhà nước<br /> -Dự án PPP hoạt động đúng định hướng,<br /> đúng pháp luật, đạt mục tiêu đề ra<br /> <br /> Hình 1.1. Khung lý thuyết nghiên cứu về QLNN đối với dự án PPP đường bộ<br /> <br /> hiệu quả đầu tư.<br /> Ở Việt Nam, với những hạn chế về ngân sách và trong điều kiện vốn ODA<br /> <br /> 3.2. Quy trình nghiên cứu<br /> <br /> đang thu hẹp cho một nước đã qua ngưỡng đói nghèo, tìm kiếm nguồn vốn từ các nhà<br /> <br /> Nghiên cứu dữ liệu thứ cấp<br /> <br /> đầu tư tư nhân cho xây dựng hạ tầng GTĐB sẽ trở nên cấp bách. Dự án đầu tư theo<br /> hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB đang từng bước được thể chế hóa. Tuy<br /> nhiên thiếu quy hoạch tổng thể, dài hạn của Nhà nước, hành lang pháp lý chưa đầy đủ,<br /> năng lực còn hạn chế của cán bộ quản lý nhà nước (QLNN)… hạn chế sự phát triển<br /> của dự án PPP đường bộ. Hoàn thiện QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP<br /> <br /> Phỏng vấn chuyên gia và cán bộ<br /> QLNN<br /> Điều tra bằng bảng hỏi đối với doanh<br /> nghiệp<br /> <br /> Làm rõ nội dung QLNN đối với dự án PPP<br /> đường bộ<br /> - Phân tích thực trạng các dự án PPP đường<br /> bộ ở Việt Nam<br /> - Phân tích, đánh giá QLNN đối với dự án<br /> PPP đường bộ<br /> <br /> Đề xuất giải pháp<br /> hoàn thiện QLNN<br /> đối với dự án PPP<br /> đường bộ<br /> <br /> Hình 1.2. Quy trình nghiên cứu về QLNN đối với dự án PPP đường bộ<br /> <br /> là cần thiết để đạt được các mục tiêu đối với đầu tư theo hình thức PPP trong xây<br /> <br /> 3.3. Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu<br /> <br /> dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam. Vì những lý do trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài<br /> <br /> Để thu thập dữ liệu sơ cấp, tác giả phỏng vấn đối với chuyên gia và điều tra<br /> <br /> “QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB Việt<br /> Nam” để nghiên cứu.<br /> <br /> bằng phiếu hỏi đối với doanh nghiệp tham gia dự án PPP đường bộ.<br /> Thứ nhất, phỏng vấn viết (anket) đối với chuyên gia: Đối tượng phỏng vấn là<br /> <br /> 2. Mục tiêu nghiên cứu<br /> <br /> 30 chuyên gia và cán bộ QLNN làm việc trong lĩnh vực PPP và GTĐB. Mục đích<br /> <br /> Mục tiêu nghiên cứu của luận án là làm rõ nội dung QLNN đối với dự án đầu<br /> <br /> phỏng vấn là để có được thông tin đánh giá sâu và đa chiều về hoạt động QLNN đối<br /> <br /> tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB; phân tích thực trạng QLNN đối<br /> <br /> với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB, đồng thời định<br /> <br /> với dự án PPP đường bộ và đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đối với dự án PPP<br /> <br /> hướng giải pháp chính sách nhằm hoàn thiện QLNN đối với dự án PPP đường bộ phù<br /> <br /> đường bộ Việt Nam. Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận án trả lời các câu hỏi:<br /> <br /> hợp bối cảnh Việt Nam. Nội dung phỏng vấn là các chức năng QLNN đối với dự án<br /> <br /> (i) QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng<br /> GTĐB gồm những nội dung gì? được đánh giá theo những tiêu chí nào?<br /> (ii) QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng<br /> GTĐB Việt Nam hiện nay ra sao?<br /> <br /> PPP đường bộ Việt Nam và đề xuất hoàn thiện QLNN đối với dự án PPP đường bộ.<br /> Thứ hai, điều tra bằng phiếu hỏi đối với doanh nghiệp tham gia dự án PPP<br /> đường bộ<br /> Đối tượng điều tra là các doanh nghiệp tham gia dự án PPP đường bộ thuộc cả<br /> <br /> (iii) QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng<br /> <br /> ba miền Bắc, Trung, Nam. Số phiếu gửi đi là 75, trong đó tác giả trực tiếp khảo sát 10<br /> <br /> GTĐB cần được hoàn thiện như thế nào trong bối cảnh hội nhập và phù hợp với điều<br /> <br /> doanh nghiệp và gửi phiếu điều tra qua e-mail đến 65 doanh nghiệp. Phương pháp<br /> <br /> kiện của Việt Nam?<br /> <br /> chọn mẫu là mẫu thuận tiện. Số phiếu thu hồi được là 64, tỷ lệ phản hồi là 85%.<br /> 1<br /> <br /> 2<br /> <br /> Mục đích của điều tra nhằm thu thập thông tin từ doanh nghiệp về thực trạng<br /> làm căn cứ phân tích, đánh giá QLNN và đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đối với<br /> dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam.<br /> Nội dung điều tra là thực trạng dự án PPP đường bộ, đánh giá của doanh nghiệp<br /> <br /> QLNN đối với dự án PPP đường bộ phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh thực tiễn<br /> của Việt Nam.<br /> CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC<br /> ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ<br /> TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ<br /> <br /> về QLNN đối với dự án PPP đường bộ Việt Nam, các kiến nghị để hoàn thiện QLNN<br /> đối với dự án PPP đường bộ Việt Nam.<br /> <br /> 1.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài<br /> <br /> Tác giả sử dụng phầm mềm SPSS20.0 làm công cụ để xử lý dữ liệu. Hệ số<br /> <br /> Các nghiên cứu từ góc độ lý luận đã chỉ rõ đặc điểm của PPP (ADB,<br /> <br /> Cronbach Alpha được sử dụng để xem xét độ tin cậy của thước đo các tiêu chí<br /> <br /> 2008; Young và cộng sự, 2009), loại hình PPP (Yescombe, 2007), động cơ của<br /> <br /> đánh giá QLNN là tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp, tính bền vững. Kết quả<br /> <br /> các bên tham gia vào PPP (ADB, 2008), các yếu tố tác động đến sự phát triển<br /> <br /> phân tích hệ số Cronbach Alpha của thước đo tính hiệu lực = 0,869; tính hiệu quả =<br /> <br /> của PPP (Young và cộng sự, 2009). Những nghiên cứu từ góc độ thực tiễn tập<br /> <br /> 0,792; tính phù hợp = 0,741; tính bền vững = 0,728; tất cả đều thỏa mãn điều kiện<br /> <br /> trung vào việc khảo sát thực trạng, đánh giá tình hình thực hiện và đưa ra các<br /> <br /> Cronbach Alpha > 0,7. Kết quả này cho thấy các thước đo có độ tin cậy cao và có thể<br /> <br /> gợi ý chính sách đối với PPP áp dụng ở các nước phát triển và đang phát triển<br /> <br /> sử dụng được để đánh giá QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây<br /> <br /> trong cung cấp dịch vụ công và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.<br /> <br /> dựng hạ tầng GTĐB<br /> <br /> 1.1.1. Nghiên cứu về dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng<br /> <br /> 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu<br /> Đối tượng nghiên cứu của luận án là QLNN đối với dự án đầu tư theo<br /> hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam.<br /> Phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu QLNN đối với dự án đầu tư theo<br /> hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB theo quá trình quản lý. Các dự án<br /> <br /> GTĐB<br /> Dự án PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB gắn liền với sự tham gia của nhà<br /> nước, nhà đầu tư tư nhân, đối tượng thụ hưởng và các bên có liên quan. Young và<br /> cộng sự (2009) chỉ ra bốn yếu tố tác động đến dự án PPP là nhà nước, lựa chọn<br /> nhượng quyền, rủi ro dự án và tài chính cho dự án.<br /> <br /> PPP đường bộ được nghiên cứu bao gồm dự án do Bộ GTVT và UBND cấp tỉnh<br /> <br /> Dự án đầu tư theo hình thức PPP ở các nước đang phát triển và các nước mới<br /> <br /> quản lý, tập trung vào dự án xây dựng đường và cầu. Về không gian, luận án<br /> <br /> nổi cũng được nhiều tác giả tập trung nghiên cứu và chỉ ra nét đặc thù. Những nguyên<br /> <br /> nghiên cứu về QLNN đối với dự án PPP đường bộ tại Việt Nam. Về thời gian,<br /> <br /> nhân dẫn đến thất bại của PPP trong xây dựng cơ sở hạ tầng GTĐB tại Malaysia được<br /> <br /> luận án phân tích QLNN đối với dự án PPP đường bộ giai đoạn 2010- 2015, đề<br /> <br /> Ward, J.L. and Sussman, J.M. (2005) đưa ra bao gồm: hạn chế trong khả năng hỗ trợ<br /> <br /> xuất giải pháp cho giai đoạn 2016- 2020.<br /> <br /> của Chính phủ, chính sách không đồng bộ, bất ổn về chính trị, thiếu minh bạch trong<br /> <br /> 5. Những đóng góp mới của đề tài<br /> Luận án hệ thống hóa và bổ sung cơ sở lý luận, đóng góp vào hệ thống các<br /> nghiên cứu về QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP; xác định được các<br /> <br /> lựa chọn nhà đầu tư và mức giá thu phí thấp.<br /> 1.1.2. Nghiên cứu về QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong<br /> xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> <br /> tiêu chí đánh giá QLNN đối với dự án PPP đường bộ,chỉ ra những nhân tố cơ bản<br /> <br /> Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong phát triển và quản lý dự án PPP. Một cơ<br /> <br /> ảnh hưởng đến QLNN đối với dự án PPP đường bộ Việt Nam. Luận án căn cứ<br /> <br /> chế không phù hợp và năng lực nhà nước yếu kém đều dẫn đến thất bại (Yescombe,<br /> <br /> vào chức năng QLNN đối với dự án PPP làm cơ sở đưa ra giải pháp hoàn thiện<br /> <br /> 2007; Maluleke, K.J. (2008). Nhiệm vụ của nhà nước là tạo lập điều kiện thuận lợi<br /> <br /> 3<br /> <br /> 4<br /> <br /> cho nhà đầu tư tham gia vào PPP, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, thiết lập khung<br /> <br /> môi trường, vốn, QLNN đối với đường bộ. Ngoài ra, hạ tầng GTĐB có thể được đánh<br /> <br /> chính sách và pháp lý đầy đủ, thành lập cơ quan giám sát và hợp tác. Các nhà nước đã<br /> <br /> giá theo tiêu chí định lượng (chiều dài, mật độ, tỷ lệ đường các cấp) và định tính (tính<br /> <br /> thực hiện nhiều cải cách đối với PPP (ADB, 2008) như hoàn thiện khung chính sách,<br /> <br /> đồng bộ, tính kết nối, tính cạnh tranh quốc tế, tính phù hợp, năng lực quản lý…) (Trần<br /> <br /> quy định và pháp lý, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, phát triển thị trường tài chính<br /> <br /> Minh Phương, 2012).<br /> <br /> (Li, B. and Akintoye, A., 2003), lựa chọn nhà đầu tư tư nhân có năng lực (Birnie,<br /> <br /> 2.1.2. PPP và dự án đầu tư theo hình thức PPP<br /> <br /> 1997). Nội dung QLNN đối với đầu tư phát triển hạ tầng giao thông được Maluleke<br /> <br /> 2.1.2.1. Khái niệm PPP và dự án đầu tư theo hình thức PPP<br /> <br /> (2008) phân tích gồm xây dựng chính sách, lập kế hoạch, đảm bảo môi trường, nắm<br /> <br /> PPP là hợp tác giữa khu vực công và khu vực tư dưới hình thức dự án trong đó<br /> <br /> quyền sở hữu, tài trợ và quản lý hoạt động.<br /> 1.2. Các công trình nghiên cứu trong nước<br /> <br /> các nguồn lực, rủi ro, trách nhiệm, lợi ích được chia sẻ giữa hai bên nhằm đạt được<br /> mục tiêu chung.<br /> <br /> Ở Việt Nam, các công trình nghiên cứu PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> <br /> Dự án đầu tư theo hình thức PPP là một thoả thuận hợp tác giữa khu vực công<br /> <br /> từ góc độ ba nhóm hữu quan: Nhà nước, khu vực tư nhân và đối tượng thụ hưởng,<br /> <br /> và khu vực tư để bỏ vốn trung và dài hạn nhằm tiến hành các hoạt động đầu tư trên<br /> <br /> có thể kể đến Bộ GTVT (2009), Đinh Kiện (2010), Bùi Thị Hoàng Lan (2010), Đặng<br /> <br /> địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định trong đó các nguồn lực, rủi ro, trách<br /> <br /> Thị Hà (2013), Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013), Nguyễn Thị Bình (2013), Tạ Văn<br /> <br /> nhiệm, lợi ích được chia sẻ giữa hai bên nhằm đạt được mục tiêu chung.<br /> <br /> Khoái (2009), Hồ Hoàng Đức (2005) và Trần Văn Hồng (2002).<br /> 1.3. Kết luận rút ra từ tổng quan nghiên cứu<br /> Các công trình nghiên cứu đã đưa ra bức tranh tổng quát về PPP và QLNN<br /> đối với dự án PPP đường bộ, nghiên cứu một số khía cạnh QLNN đối với dự án<br /> PPP, tuy nhiên chưa xem xét QLNN trong chỉnh thể thống nhất: nhân tố ảnh<br /> hưởng đến dự án PPP, nội dung QLNN với dự án PPP đường bộ xét theo quá<br /> <br /> 2.1.2.2. Động cơ của nhà nước tham gia vào PPP<br /> ADB (2008) chỉ ra ba nguyên nhân chính thúc đẩy nhà nước tham gia vào PPP là:<br /> thu hút vốn đầu tư tư nhân, tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực và cải cách lĩnh vực.<br /> 2.1.3. Đặc trưng dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> Dự án PPP đường bộ có đặc điểm gắn với dự án đầu tư, hoạt động xây dựng<br /> kết cấu hạ tầng GTĐB, nguồn vốn ngân sách nhà nước và hình thức PPP.<br /> <br /> trình quản lý, tiêu chí đánh giá QLNN với dự án PPP đường bộ. Đây là nội dung<br /> <br /> 2.1.4. Phân loại dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> <br /> cần được nghiên cứu đối với dự án PPP đường bộ trong điều kiện Việt Nam.<br /> <br /> Dự án PPP đường bộ được phân loại theo hình thức hợp đồng dự án bao<br /> <br /> CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN<br /> <br /> gồm: xây dựng- kinh doanh- chuyển giao, xây dựng- chuyển giao- kinh doanh, xây<br /> <br /> ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG HẠ<br /> <br /> dựng- chuyển giao, xây dựng- sở hữu- kinh doanh, xây dựng- chuyển giao- thuê<br /> <br /> TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ<br /> <br /> dịch vụ, xây dựng- thuê dịch vụ- chuyển giao, kinh doanh- quản lý, thiết kế- xây<br /> <br /> 2.1. Dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> 2.1.1. Hạ tầng giao thông đường bộ<br /> Hạ tầng GTĐB là các công trình hạ tầng phục vụ giao thông và hành lang an<br /> toàn đường bộ, sử dụng cho việc đi lại của người dân trên bộ và giao lưu kinh tế.<br /> Hạ tầng GTĐB được đánh giá theo tiêu chí: quy mô, năng lực, công suất, tính<br /> <br /> dựng- tài trợ- bảo trì.<br /> 2.1.5. Điều kiện thực hiện dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng<br /> hạ tầng GTĐB<br /> Young và cộng sự (2009) xác định những điều kiện thành công cho dự án PPP<br /> đường bộ.<br /> <br /> đồng bộ, tính hiện đại, hiệu quả kinh tế, tính đồng đều, an toàn giao thông, quỹ đất,<br /> 5<br /> <br /> 6<br /> <br /> Vai trò và trách<br /> nhiệm của Nhà<br /> nước<br /> <br /> Lựa chọn đối tác<br /> tư nhân<br /> Phương pháp, tiêu<br /> chí lựa chọn<br /> <br /> Tính hiệu lực:<br /> HL1: Mức độ gia tăng vốn đầu tư của khu vực tư nhân cho xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> HL2: Mức gia tăng số lượng dự án PPP đường bộ<br /> HL3: Mức độ thực hiện đúng định hướng, chính sách của dự án PPP đường bộ<br /> <br /> Dự án PPP<br /> thành công<br /> <br /> HL4: Mức độ đạt mục tiêu của dự án PPP đường bộ<br /> <br /> Rủi ro trong PPP<br /> . Xác định rủi ro<br /> . Phân bổ rủi ro<br /> <br /> Tài trợ cho PPP<br /> .Chiến lược tài<br /> chính<br /> . Hỗ trợ Nhà nước<br /> <br /> Tính hiệu quả:<br /> HQ1: Dự án PPP đường bộ đem lại lợi ích/ giá trị kinh tế cao hơn so với dự án đầu tư<br /> hoàn toàn từ ngân sách nhà nước<br /> <br /> Hình 2.2: Các điều kiện thành công của dự án PPP<br /> 2.2. Bản chất QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong<br /> <br /> HQ2: Mức độ đóng góp của dự án PPP đường bộ vào phát triển kinh tế xã hội địa<br /> phương<br /> HQ3: Mức độ lãng phí sử dụng vốn nhà nước trong dự án PPP đường bộ<br /> <br /> xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> 2.2.1. Khái niệm QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây<br /> <br /> Tính phù hợp:<br /> PH1: Tính nhất quán của định hướng phát triển dự án PPP đường bộ với định hướng<br /> <br /> dựng hạ tầng GTĐB<br /> QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB là<br /> <br /> phát triển chung của ngành giao thông vận tải, GTĐB<br /> <br /> sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước tới việc hình thành, thực hiện,<br /> <br /> PH2: Mức độ phù hợp của chính sách, quy định của nhà nước đối với dự án PPP<br /> <br /> khai thác dự án thông qua hoạch định phát triển, ban hành và tổ chức thực hiện các chính<br /> <br /> đường bộ<br /> <br /> sách và pháp luật, tổ chức bộ máy QLNN và giám sát, đánh giá đối với dự án nhằm thực<br /> <br /> PH3: Mức độ phù hợp của bộ máy QLNN đối với dự án PPP đường bộ<br /> <br /> hiện các mục tiêu QLNN đối với dự án PPP đường bộ.<br /> <br /> PH4: Mức độ phù hợp của giám sát và đánh giá đối với dự án PPP đường bộ<br /> <br /> 2.2.2. Mục tiêu và các tiêu chí đánh giá QLNN đối với dự án đầu tư theo<br /> hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> 2.2.2.1. Mục tiêu QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây<br /> <br /> Tính bền vững:<br /> BV1: Mức độ cân bằng phân bổ lợi ích, rủi ro giữa các bên tham gia dự án PPP<br /> đường bộ<br /> BV2: Mức độ ổn định của chính sách, quy định đối với dự án PPP đường bộ<br /> <br /> dựng hạ tầng GTĐB<br /> QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> có mục tiêu chung là huy động, sử dụng nguồn lực cho xây dựng hạ tầng GTĐB, góp<br /> <br /> BV3: Năng lực của các bên tham gia dự án PPP đường bộ được nâng cao<br /> BV4: Dự án PPP góp phần ngày càng tăng trong phát triển GTĐB<br /> 2.2.3. Nguyên tắc QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây<br /> <br /> phần phát triển hạ tầng GTĐB.<br /> 2.2.2.2. Các tiêu chí đánh giá QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP<br /> <br /> dựng hạ tầng GTĐB<br /> QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> <br /> trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> Dựa vào khái niệm và các tiêu chí đánh giá hệ thống quản lý công của Chiavo-<br /> <br /> cần tuân thủ các nguyên tắc: đảm bảo nghĩa vụ và quyền lợi hài hòa giữa các bên,<br /> <br /> Campo và Sundaram (2003), tác giả xác định bốn nhóm tiêu chí đánh giá QLNN đối<br /> <br /> đảm bảo giá trị đồng tiền cho nhà nước, định hướng kết quả đầu ra, công khai và<br /> <br /> với dự án PPP đường bộ là:<br /> <br /> minh bạch.<br /> 7<br /> <br /> 8<br /> <br /> 2.3. Nội dung QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây<br /> dựng hạ tầng GTĐB<br /> <br /> d. Chính sách, quy định về môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường<br /> trong quá trình giải phóng mặt bằng, xây dựng, vận hành công trình, sử dụng tiết<br /> <br /> Dựa vào lý thuyết quản lý hành chính của Henri Fayol trong đó phân tách các<br /> <br /> kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên và tạo điều kiện thực thi các luật về môi trường.<br /> <br /> yếu tố của quá trình quản lý thành các chức năng tương đối độc lập (Fayol, 2013), nội<br /> <br /> 2.3.2.2. Xây dựng khung pháp lý<br /> <br /> dung QLNN đối với dự án PPP đường bộ được xác định gồm: hoạch định phát<br /> <br /> Khung pháp lý đối với dự án PPP đường bộ là sự thể hiện các chính sách, quy<br /> <br /> triển dự án PPP, xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định và pháp luật<br /> <br /> định cho dự án PPP thông qua văn bản pháp luật. Các nước ban hành luật PPP chung<br /> <br /> cho dự án PPP, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với dự án PPP, giám sát và<br /> <br /> hoặc văn bản pháp luật riêng cho ngành GTĐB, cho từng dự án PPP. Khung pháp lý<br /> <br /> đánh giá dự án PPP<br /> <br /> đối với dự án PPP đường bộ cần đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, nhất quán,khoa học.<br /> <br /> 2.3.1. Hoạch định phát triển dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây<br /> <br /> 2.3.2.3. Tổ chức thực hiện chính sách<br /> Tổ chức thực hiện chính sách đối với dự án PPP đường bộ là quá trình triển khai<br /> <br /> dựng hạ tầng GTĐB<br /> Hoạch định phát triển dự án PPP đường bộ là việc xác định quan điểm,<br /> định hướng mục tiêu, giải pháp và nguồn lực cơ bản nhằm phát triển dự án đầu tư<br /> theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB, được thể hiện thông qua các<br /> chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, ngành, địa<br /> phương.<br /> <br /> chính sách để đưa chính sách vào thực tiễn, gồm chuẩn bị triển khai, tổ chức triển khai và<br /> đánh giá điều chỉnh hoạt động.<br /> 2.3.3. Tổ chức bộ máy QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong<br /> xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> Bộ máy QLNN đối với dự án PPP đường bộ là một bộ phận cấu thành của bộ<br /> <br /> Mục tiêu phát triển dự án PPP đường bộ hướng tới tăng vốn tư nhân, tăng<br /> <br /> máy nhà nước. Các nhà nước thường không có bộ máy QLNN riêng cho dự án PPP<br /> <br /> số lượng nhà đầu tư tham gia dự án, tăng tỷ trọng công trình được xây dựng<br /> <br /> đường bộ mà được lồng ghép trong bộ máy QLNN đối với PPP và ngành đường bộ.<br /> <br /> theo hình thức PPP, mở rộng quy mô, số lượng dự án, nâng cao năng lực các<br /> <br /> Để quản lý dự án PPP cần có sự tham gia của cơ quan QLNN, cơ quan nhà nước được<br /> <br /> bên tham gia dự án.<br /> <br /> uỷ quyền và doanh nghiệp dự án. Tuy nhiên trong nghiên cứu về QLNN đối với các dự<br /> <br /> 2.3.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, quy định và pháp luật<br /> cho dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB<br /> 2.3.2.1. Xây dựng khung chính sách, quy định<br /> a. Chính sách, quy định xúc tiến đầu tư là tổng thể các hoạt động và biện pháp<br /> <br /> án PPP thì cấu trúc bộ máy QLNN đối với dự án PPP chỉ bao gồm cấp độ thứ nhất đó là<br /> các cơ quan QLNN.<br /> 2.3.4. Giám sát và đánh giá dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ<br /> tầng GTĐB<br /> <br /> nhằm quảng bá và thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia vào vào dự án thông qua các<br /> <br /> Giám sát và đánh giá đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ<br /> <br /> hoạt động xác định tiềm năng và cơ hội đầu tư, truyền thông về dự án đầu tư, hỗ trợ<br /> <br /> tầng GTĐB là tổng thể những hoạt động của cơ quan QLNN nhằm kịp thời phát hiện và<br /> <br /> nhà đầu tư.<br /> <br /> xử lý những khó khăn, sai lệch cũng như cơ hội phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho<br /> <br /> b. Chính sách, quy định tài chính nhằm huy động sử dụng hiệu quả nguồn tài<br /> <br /> hoạt động của dự án tuân theo đúng định hướng, mục tiêu phát triển đề ra.<br /> <br /> chính cho dự án và giá trị đồng tiền cho nhà nước thông qua các quy định và hỗ trợ<br /> <br /> 2.3.4.1. Chủ thể và nội dung giám sát và đánh giá<br /> <br /> tài chính đối với dự án PPP.<br /> <br /> Chủ thể nhà nước giám sát và đánh giá PPP đường bộ bao gồm chính phủ, bộ<br /> <br /> c. Chính sách, quy định đất đai nhằm đảm bảo dự án có mặt bằng xây dựng, sử<br /> dụng đất đúng mục đích, làm gia tăng giá trị của đất thông qua đầu tư xây dựng công<br /> <br /> quản lý GTĐB, chính quyền địa phương, hội đồng PPP quốc gia, cơ quan kiểm toán<br /> nhà nước, kho bạc nhà nước<br /> <br /> trình giao thông.<br /> 9<br /> <br /> 10<br /> <br />