Vấn đề “tham gia” trong hoạt động xây dựng nông thôn mới Trà Vinh thực trạng và hướng đề xuất giải pháp

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG<br /> KỶ YẾU HỘI THẢO<br /> TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> VẤN ĐỀ “THAM GIA” TRONG HOẠT ĐỘNG<br /> XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÀ VINH<br /> THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP<br /> PGS.TS. Nguyễn Ngọc Đệ<br /> <br /> NCS. Đoàn Thị Nguyệt Minh <br /> <br /> <br /> 1. Giới thiệu<br /> Vấn đề “Tham gia” hiện nay là đề tài phổ biến và là tiêu điểm rất “nóng”<br /> của tất cả các nhà làm công tác phát triển cộng đồng, các nhà hoạch định chính<br /> sách. Và một điều không thể phủ nhận nữa là con người với hằng hà các vấn đề<br /> xoay quanh cuộc sống, tuy nhiên không vấn đề nào có thể được giải quyết mà<br /> không cần có sự “tham gia”. Cho nên vấn đề này luôn được các nhà làm chính<br /> sách xem xét và nghiên cứu dưới nhiều góc độ với mong muốn sẽ có hướng cải<br /> thiện tích cực trong nay mai để mọi vấn đề theo sau cũng nhanh chóng được<br /> khắc phục, nhằm đạt mục tiêu cuối cùng là Cộng đồng (CĐ) khu vực nông thôn<br /> sớm được “Đổi mới” về “Lượng-chất” thực sự. Cụ thể trong công tác xây dựng<br /> nông thôn mới (XDNTM) tại Trà Vinh hiện nay cũng không ngoại lệ, để đạt<br /> được mục tiêu lớn này thì CĐ cần hiểu được bản chất của mọi vấn đề đang đặt<br /> ra đúng nghĩa và nỗ lực nâng cao năng lực tham gia nhiều hơn, đồng thời phải<br /> xem đây là việc làm quan trọng cần đặt lên hàng đầu, song hành cùng các quá<br /> trình khác trong lúc đi tìm cách chinh phục và đối phó các khó khăn “gói gọn”<br /> trong vấn đề tham gia này. Thật vậy, kết quả trong hoạt động XDNTM vừa qua<br /> tỉnh Trà Vinh đã có được một đúc kết với những bài học trãi nghiệm đáng ghi<br /> nhớ, đặc biệt việc huy động “tham gia” CĐ còn gặp nhiều khó khăn. Tuy nhiên<br /> dù đạt được kết quả bước đầu như thế nào thì người dân tỉnh Trà Vinh cũng đã<br /> không ngừng tự hào về những thành tựu mà họ đã cùng nhau nổ lực phấn đấu.<br /> Bức tranh Nông thôn mới hôm nay đã tô điểm thêm cho CĐ Trà Vinh những<br /> con người “kiên cường” không ngại khó khăn và rất “đồng lòng” vực dậy.<br /> “Đậm đà” bản sắc nhân dân tỉnh Trà Vinh, khắc lên một dấu ấn khó quên trong<br /> <br /> <br /> <br /> Khoa Phát triển nông thôn, Trường Đại học Cần Thơ.<br /> <br /> Nghiên cứu sinh ngành Phát triển nông thôn, Viện nghiên cứu phát triển ĐBSCL, Trường<br /> Đại học Cần Thơ.<br /> <br /> <br /> 359<br /> lòng người dân cả nước nói chung và miền sông nước ĐBSCL nói riêng về một<br /> quãng đường đi với những khoảnh khắc thời gian nhiều biến đổi, Chương trình<br /> mục tiêu quốc gia XDNTM đã thật sự đưa Trà Vinh của ngày hôm nay khác<br /> biệt hoàn toàn so với ngày hôm qua. Điều đó cho thấy toàn tỉnh có sự vận động<br /> và phát triển không ngừng. Mặc dù xuất phát điểm với nguồn lực hạn hẹp, cơ<br /> sở hạ tầng thấp kém, trình độ dân trí thấp, không đồng đều, kinh tế tỉnh còn<br /> nhiều khó khăn, cơ cấu ngành nghề chưa tương xứng, đều dựa vào nông nghiệp<br /> làm chủ lực, dịch vụ và các hoạt động tiện ích chiếm phần trăm rất thấp, chưa<br /> mang lại được cho người dân đời sống đảm bảo và sự ổn định về lâu dài cũng<br /> như một chất lượng đời sống chưa được nâng cao thõa mãn hết các nhu cầu về<br /> giá trị vật chất lẫn tinh thần như bao tỉnh bạn. Cùng mọi sự quản lý từ trên<br /> xuống còn nhiều “ắp đặt”, các “ấn định” về thể chế, chính sách chưa linh hoạt<br /> tháo gỡ, khó khăn lại chồng chất khó khăn vậy mà thời gian trôi qua vẫn đẩy<br /> đưa con người Trà Vinh “dày dạn” tiến tới và đến thời điểm hiện nay tỉnh đã<br /> “trở mình” đi lên thấy rõ. Song vẫn chưa là kết quả toàn mĩ phần lớn là vì còn<br /> tồn tại vấn đề về “rào cản” tham gia chưa được dỡ bỏ, cùng sự nhìn nhận chưa<br /> “thấu đáo” khái niệm của hai từ “Tham gia” nên CĐ chưa đưa Trà Vinh phát<br /> triển sánh cùng với các tỉnh lân cận trong vùng. Câu hỏi gợi mở: có phải phần<br /> đông trong sự vận động toàn cảnh vẫn còn tồn tại nhiều góc “tĩnh tại” nào đó<br /> chưa được “Đánh thức”? Và mọi tiềm năng, tiềm lực chưa được phát huy? Phải<br /> chăng sự tham gia của CĐ chưa hoàn toàn là “chủ động” đúng nghĩa, chưa bắt<br /> nguồn từ phía nhân dân thực sự “tự nguyện”. Liệu chăng con người không cần<br /> thực “Động” mà vẫn tới “Đích điểm”? Với điểm đích vừa tổng kết giai đoạn 1<br /> thì khách quan đã khẳng định nhiều về mọi nỗ lực “tham gia” tại Trà Vinh là<br /> thật sự. Tuy nhiên CĐ đã và đang vận hành tham gia theo bản chất xu hướng<br /> nào? Trạng thái nào? Thì cần có phản hồi từ khách quan bên ngoài nhìn nhận<br /> và đóng góp. Chắc chắn Kết quả sẽ chỉ tốt hơn khi CĐ có lĩnh hội về sự tham<br /> gia trọn vẹn hơn. Đó cũng là lý do hướng nghiên cứu bàn về việc nhìn nhận<br /> “Vấn đề tham gia trong hoạt động XDNTM Trà Vinh – Thực trạng và hướng đề<br /> xuất giải pháp” cần được xem xét và thực hiện. Mục tiêu nghiên cứu xem xét<br /> lại bản chất các vấn đề đặt ra từ khái niệm tham gia, để đề xuất khái niệm theo<br /> cách tiếp cận mới và gợi ý hướng đề xuất giải pháp mang tính “căn cơ” nhằm<br /> sớm giải quyết “triệt để” vấn đề còn tồn tại trong tham gia.<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 360<br />  PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG<br /> KỶ YẾU HỘI THẢO<br /> TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 2.Nội dung nhận định vấn đề “tham gia” trong hoạt động<br /> XDNTM Trà Vinh<br /> 2.1. Các vấn đề về “tham gia”<br /> Nghiên cứu được thực hiện dựa trên các quan điểm duy vật lịch sử biện<br /> chứng và quan điểm toàn diện. Thật vậy, thực tiễn trong mọi cách thức phân<br /> tích và nhìn nhận vấn đề đều phải dựa trên một số quan điểm nòng cốt nhất<br /> định. Trước khi đi tìm Giải Pháp cải thiện mọi vấn đề đang đặt ra thì việc xác<br /> định đâu là vấn đề cuối cùng, đồng thời xem xét bản chất của vấn đề này nên<br /> hiểu và gắn với bối cảnh thực tế phát sinh, vào từng thời điểm cụ thể nào, tính<br /> cấp thiết quan trọng ra sao? Những đòi hỏi và độ khó đến đâu rồi từ đó tìm<br /> kiếm đâu mới là nguyên nhân “mấu chốt”, trước khi tìm hướng giải quyết thì<br /> việc đề xuất giải pháp mới bám sát vào thực tế và đi thẳng được vào trọng tâm<br /> mục tiêu cần đạt được. Trong tham gia XDNTM tại Trà Vinh theo nghiên cứu<br /> đặt ra các vấn đề cụ thể cần được bàn bạc như sau:<br /> Vấn đề đầu tiên hiện nay là xét về bản chất của trạng thái “tham gia” của<br /> CĐ trong thời gian vừa qua. Tại sao vạn vật thế giới xung quanh luôn biến đổi?<br /> Vậy thì CĐ Trà Vinh đã thật sự biến đổi chưa và đã biến đổi theo trạng thái<br /> nào? Giả sử với mối quan tâm tham gia hay không tham gia của CĐ vào tất cả<br /> các hoạt động nói chung cũng như trong XDNTM nói riêng ứng với mức hiểu<br /> và nhận thức được ý nghĩa cũng như nhìn nhận được lợi ích từ tham gia sẽ<br /> mang đến cho CĐ một sự đổi mới về chất lượng đời sống thì mọi biến đổi từ<br /> trạng thái tham gia “thụ động” sẽ nhanh đến “năng động” là rõ ràng hơn. Nếu<br /> CĐ hiểu bản chất “tham gia” là vận động cần thiết thì chắc chắn CĐ đã ở trong<br /> khái niệm biến đổi thật sự. Tuy nhiên tùy mức vận động, tức tham gia đạt mục<br /> tiêu nào thì sẽ xác định được trạng thái biến đổi tương ứng với kết quả mà CĐ<br /> đang gặt hái được. Và tùy về nhận thức tham gia cao hay thấp thì thành tích đạt<br /> được của sự biến đổi từng cá nhân trong CĐ là khác nhau dẫn đến bức tranh<br /> NTM Trà Vinh “đổi mới” là từ bên trong hay chỉ là cơ sở hạ tầng bên ngoài. Vì<br /> Nông thôn mới thực chất là nền nông nghiệp mới với những con người mới<br /> (chủ yếu là tư duy đổi mới). Đúng với quy luật “Dòng chảy” rằng “Không ai có<br /> thể tắm hai lần trong cùng một dòng sông” - luận điểm của Hêraclit- nhà triết<br /> gia vĩ đại thời Hy Lạp cổ đại đã khẳng định rằng tất cả mọi sự vật và hiện<br /> tượng luôn biến đổi và phát triển không ngừng, cũng như dòng sông kia luôn<br /> thay nước mới, nước luôn được vận động chảy trôi, thì lẽ nào con người đứng<br /> yên không thay đổi mà đi đến mục tiêu cuối cùng trong cuộc đời mình. Và tất<br /> <br /> <br /> 361<br /> nhiên con người không ai muốn “đứt quãng” ở giữa đường. Và chính quy luật<br /> này đã chỉ ra một điều là để thích ứng quy luật tự nhiên con người cần uyển<br /> chuyển biến đổi theo. Nếu CĐ lĩnh hội được quy luật này sẽ đi đến quan tâm<br /> “tham gia” ngày một cao, và đây là tham gia từ suy nghĩ đến hành động bước<br /> đầu. Và để thuận theo quy luật vũ trụ tất cả đều không thể nào bất biến, bất<br /> định mà CĐ nên luôn ứng biến, linh hoạt, linh động thích nghi với mọi điều<br /> kiện hoàn cảnh để sinh tồn. CĐ nên đón nhận khái niệm tham gia thuộc về bản<br /> chất tự nhiên là “động” vốn có cùng các yếu tố ảnh hưởng tác động đi kèm<br /> theo: (1) yếu tố khách quan bên ngoài, bề nổi, hữu hình tức bên ngoài môi<br /> trường đã tác động vào bên trong con người với hành vi “tham gia” đang thực<br /> hiện (có thể đo lường và kiểm soát được), (2) yếu tố chủ quan thuộc về bên<br /> trong con người chủ thể, nhưng con người là thực thể “phức tạp” những gì bên<br /> trong con người do con người quyết định nhưng vẫn còn tồn tại bề ẩn, vô hình<br /> bao trùm trong không gian vũ trụ đa chiều không phải con người có thể toàn<br /> năng kiểm soát, và khống chế được, lại càng khó để đo lường và tận tường cần<br /> phải lưu tâm thêm. Tức là có tham gia là sẽ có tiếp nhận các phản ứng tác động<br /> từ ngoài vào hay chính tự bên trong được đánh thức. Với lập luận trên nghiên<br /> cứu đề xuât Trà Vinh nên tư duy về “Tham gia” với trạng thái “động” theo<br /> hướng này nhằm đảm bảo sinh tồn cho chính cá nhân từng thành viên CĐ chứ<br /> không cho ai, và ngược lại. Như vậy thì CĐ sẽ nỗ lực hơn trong thời gian tới<br /> nhằm đạt mục tiêu của cuộc đời cá nhân con người và cũng là mục tiêu mà các<br /> chương trình phát triển CĐ nói chung cũng như CTMTQGXDNTM nói riêng là<br /> cực kỳ cần thiết.<br /> Vấn đề thứ hai muốn xét đến là nội dung công tác “tham gia” XDNTM<br /> từng giai đoạn gắn với những mục tiêu cụ thể và quản lý theo mục tiêu đề ra.<br /> Nâng khái niệm Tham gia làm sao để gắn được mục tiêu đạt về “chất” và<br /> “lượng” nhằm bảo đảm tính bền vững và nâng chất lượng đời sống CĐ. Nâng<br /> tham gia như thế nào để mọi nhu cầu con người ngày càng thõa mãn (Giá trị<br /> thuộc về vật chất, tinh thần). Tức quan tâm đến cái “lõi” của sự tham gia chứ<br /> không là “võ” bề ngoài hình thức của hai từ này? Đây là mục tiêu lớn xuất phát<br /> từ các mục tiêu nhỏ của các tiểu thành viên CĐ, tiểu gia đình là tế bào của xã<br /> hội mà hình thành. Do đó, tất cả mọi hoạt động tham gia nào đó gắn bó với sự<br /> hình thành và phát triển của con người đều được xem là hoạt động cơ bản cần<br /> thiết đáp ứng cho nhu cầu sinh tồn của con người. Đúng như Paul (1987) cho<br /> rằng chỉ là vì một mục đích cụ thể được vạch ra và vì những giá trị CĐ mong<br /> <br /> <br /> <br /> 362<br />  PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG<br /> KỶ YẾU HỘI THẢO<br /> TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> đợi mà Sự tham gia ở đây được hiểu là hành động và không ngừng hoạt động,<br /> tức là con người luôn ở trạng thái “động” để tham gia vì một mục đích cụ thể<br /> nhất định.<br /> Vấn đề thay đổi tư duy cải thiện tham gia nên gắn với những đề xuất Giải<br /> pháp thuộc về “căn cơ” mới hiệu quả. Con người hiện nay đang đối mặt với<br /> hàng trăm, hàng nghìn vấn đề chưa được giải quyết cứ phát sinh chồng chất<br /> hằng ngày và cũng chỉ bởi cách giải quyết cũ - giải pháp phần “ngọn”, cho nên<br /> kết quả là thực trạng xã hội hiện nay chưa có sự biến đổi khác biệt để thõa mãn<br /> mọi mong đợi của con người. Vì nhiều lý do, trong đó có lý do chưa cùng một<br /> nhận thức thay đổi tư duy về tham gia. Tuy nhiên không có bất cứ vấn đề nào<br /> “Mới” phát sinh được giải quyết thõa đáng mà lại không dựa vào các vấn đề<br /> “Cũ” còn tồn đọng cần phải “dứt điểm”. Các vấn đề tiếp theo của con người dù<br /> là có mới “nóng bỏng” quan trọng đến đâu thì con người cũng cần song hành<br /> tìm thấy giải pháp cả “gốc” lẫn “ngọn”. Tuy nhiên đối với vài vấn đề ưu tiên<br /> trước mắt được ví là khẩn cấp, muốn giải quyết thì Giải pháp phần “ngọn” cũng<br /> là cần thiết giống như ta điều trị các bệnh cấp tính vậy không thể không cần<br /> liệu pháp tây y “cấp cứu” để chữa trị kịp thời, nhưng với các bệnh mãn tính lâu<br /> ngày không khỏi thì chỉ là liệu pháp trị tận gốc thuộc về liệu pháp Đông y, tức<br /> trị tại “tâm bệnh” mới giúp người bệnh triệt tiêu mầm bệnh và phục hồi trở lại.<br /> Vậy cho nên tựu trung tất cả vấn đề phần lớn là do con người mà ra, nên một<br /> ngày nào con người chưa tìm thấy nguyên nhân “gốc rễ” hay là “căn cơ” bản<br /> chất mọi vấn đề của con người thì rất khó để mà khắc phục. Khi con người hiểu<br /> vấn đề này thấu đáo, vận dụng quan điểm này vào thực tiễn thì tất nhiên con<br /> người cũng sẽ tự mình có được các phương thức giải quyết triệt để vấn đề của<br /> mình. Ngược lại nếu CĐ này lao vào khám phá đề xuất các giải pháp, đề xuất<br /> chiến lược giải quyết các vấn đề của CĐ khác mà không từ “gốc rễ” tường tận,<br /> kết quả sẽ hoài công vô ích. Thêm nữa thực tế cho thấy, vì dù là các giải pháp<br /> “tuyệt vời” ra sao đi chăng nữa thì có hay không có sự tham gia của tất cả các<br /> bên mới quyết định thành công. Và theo xu thế phát triễn “vũ bão” của thế giới<br /> nếu xét về “bản chất” thì “tham gia” bây giờ phải hoàn toàn là nghiêng nhiều về<br /> trạng thái “động”, khác hoàn toàn với bản chất vấn đề nghiên cứu trước với<br /> nghĩa tham dự “tĩnh tại” thì mới mong đuổi kịp. Nếu ví hành động “tham gia”<br /> như hoạt động hô hấp, như hơi thở, sự sống của con người thì con người sẽ<br /> không bao giờ ngừng hô hấp để thở cũng là con người phải cùng đồng hành<br /> tham gia hướng về cùng mục tiêu mà loài người ai cũng mong đợi. Và quan<br /> <br /> <br /> <br /> 363<br /> trọng không kém nếu các mục tiêu này đồng nhất, tương thuận, tương sinh,<br /> không mục tiêu nào làm cản trở mục tiêu nào, tức không có sự tham gia nào<br /> làm tổn thất ảnh hưởng đến lợi ích chung của nhân loại thì mọi hoạt động tham<br /> gia con người đều đóng góp lớn vào sự tiến bộ của loài người và của xã hội.<br /> Cần khẳng định thay đổi tư duy trong “tham gia” là cần thiết và cấp bách trước<br /> khi đi tìm giải pháp để nâng cao năng lực tham gia<br /> 2.2. Tổng quan kết quả hoạt động tham gia trong XDNTM tại Trà Vinh<br /> Hòa với sự phát triển và cạnh tranh không ngừng với các tỉnh lân cận khu<br /> vực ĐBSCL trong công tác XDNTM, CĐ Trà Vinh hiện nay đã kêu gọi không<br /> ngừng sự đoàn kết gắn bó tập trung mọi nguồn lực cùng tham gia. Thời gian<br /> vừa qua đạt nhiều kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên vẫn chưa hoàn toàn là kết<br /> quả cuối cùng thõa mãn hết các mục tiêu CĐ, phần lớn được xác định là do nổ<br /> lực CĐ tham gia chưa cao, và còn những khó khăn khác. Cụ thể với các kết quả<br /> đạt được trong tham gia XDNTM tại Trà Vinh như đã tổng kết giai đoạn 1 vừa<br /> qua theo nghiên cứu của (Minh, 2017) nhận định thì bức tranh NTM Trà Vinh<br /> đã hoàn toàn khởi sắc. Tỉnh đã “lột xác” hơn so với thời điểm mới tách tỉnh từ<br /> tỉnh Cửu Long (tháng 5/1992). Với nét đặc trưng, nổi bật về các thành phần<br /> mang tính “Đa”: đa đặc thù, đa dân tộc (321.084 người Khmer, chiếm 31,63%<br /> và 8.553 người Hoa chiếm 0,85% so với dân số chung của tỉnh, ngoài ra còn có<br /> dân tộc người Chăm, Ấn nhưng số lượng rất ít); đa tôn giáo, đa tín ngưỡng mà<br /> hợp thành một trà Vinh đa bản sắc văn hóa, nên gây nhiều khó khăn cho sự<br /> đồng nhất, đồng bộ trong việc đồng hành trong huy động cùng tham gia. Song<br /> đến nay toàn cảnh tỉnh đã chuyển biến, khởi sắc không ngừng tăng trưởng và<br /> phát triển. Trà Vinh đổi mới căn bản toàn diện trên các mặt kinh tế, văn hóa,<br /> chính trị xã hội ổn định, tất cả được phản ảnh thông qua kết quả đạt được theo<br /> nhóm tiêu chí lớn với số liệu được minh họa cụ thể như sau:<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 364<br />  PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG<br /> KỶ YẾU HỘI THẢO<br /> TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Bảng 1. Tổng kết quả thực hiện bộ tiêu chí xã nông thôn mới theo nhóm<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> Nguồn: Ban chỉ đạo NTM Tỉnh TV, 2016<br /> <br /> <br /> Với số tiêu chí trung bình/ xã là 13.9 đươc tổng kết trong giai đoạn 1 thì CĐ<br /> tham gia ở hầu hết các tiêu chí, Theo Đoàn Thị Nguyệt Minh, 2017 trong kết<br /> luận từ nghiên cứu tổng quan đánh giá các kết quả đạt được từ hoạt động tham<br /> gia dựa trên điều kiện kinh tế hộ thì mức tham gia của hộ giàu đều cao hơn hai<br /> nhóm hộ còn lại, hộ nghèo có mức tham gia thấp nhất. Nếu xét về mức tham<br /> gia theo từng lĩnh vực tiêu chí của cả 3 nhóm hộ, thì nhìn chung việc tham gia<br /> vào tiêu chí quy hoạch và các tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội khá thấp. Các tiêu<br /> chí về văn hóa, môi trường, tổ chức sản xuất và an ninh trật tự được nông hộ<br /> tham gia đóng góp nhiều hơn. Kết quả trên chứng tỏ có sự nỗ lực không nhỏ<br /> của chính quyền và dân trong đóng góp tham gia dưới mọi hình thức, Kết quả<br /> trên đã khẳng định CĐ luôn hướng về mục tiêu phía trước. Tuy nhiên còn nhiều<br /> khó khăn không phải do chủ quan cá nhân hoàn toàn mà bị động bởi khách<br /> quan, điều kiện ngoại cảnh tác động. Sẽ rất khó để đi tiếp nếu thiếu đi sự trợ<br /> lực và việc tháo bỏ những rào cản của CĐ từ bên ngoài. Song song việc không<br /> ngừng củng cố nội lực, động viên về tinh thần, nâng cao động cơ, động lực từ<br /> bên trong nhằm kịp thời ứng biến khó khăn, thì việc phối hợp linh hoạt tiếp<br /> nhận những gì từ CĐ bên ngoài là cần tranh thủ cụ thể CĐ nên biểu hiện thái<br /> độ tích cực trong việc tiếp thu các gợi ý, gợi mở từ các cơ hội, các tương tác,<br /> trợ lực cùng những cảnh báo, những đánh thức về rủi ro tiềm ẩn. Tìm thấy đâu<br /> là bờ tường an toàn nhưng đi kèm tính chất 2 mặt của vấn đề là ẩn tích vào<br /> trong đó nhiều nguy hiểm khó nhìn thấy, khó đối ứng khi đột ngột phát sinh<br /> <br /> <br /> 365<br /> gây nhiều tổn hao, lãng phí. Tất cả đều phải được cân nhắc xem xét cẩn thận,<br /> và nên thuận theo quy luật tự nhiên của vạn vật vũ trụ. Phải thấy là khó khăn<br /> luôn bao quanh, nhưng thuận lợi và thời cơ luôn tiểm ẩn, cơ hội thì đang ở phía<br /> trước chờ đón nếu có niềm tin tích cực và tranh thủ đón bắt thì CĐ sẽ vững tin<br /> đi tiếp. Tất cả được xem là những yếu tố thuộc về giá trị tinh thần, là yếu tố<br /> cực kỳ quan trọng, được khẳng định trong nghiên cứu của (Minh, 2016). Với<br /> những khảo sát qua phương pháp phân tích nhân tố khám phá, kiểm định tương<br /> quan hồi qui các biến đưa vào mô hình tác động đến mức độ tham gia và dựa<br /> trên thang đo Likert 5 mức độ, đã được tiến hành khảo sát, đo lường thực tế tại<br /> Trà Vinh khẳng định rõ về điều này. Từ phương trình hồi quy tổng quát sau:<br /> Ŷ= 1.006 + 0.269VH.XH.TICC (văn hóa xã hội. Tiện ích công cộng) +<br /> 0.240QH.HTCS (Quy hoạch hạ tầng cơ sở) + 0.088DDCNHO.CQ (Đặc điểm<br /> cá nhân hộ. Chính quyền) + 0.188GIỚI TÍNH + 0.004TUỔI. Nhưng chỉ 3 yếu<br /> tố được xem là có ảnh hưởng đến sự tham gia: yếu tố con người: chủ thể với<br /> đặc điểm cá nhân khác nhau, yếu tố cơ sở hạ tầng quy hoạch tổ chức sản xuất<br /> thực tế tại mỗi thời điểm khác nhau cùng yếu tố văn hóa xã hội điều kiện kinh<br /> tế thực tế tại địa phương; đã làm ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân.<br /> Nghiên cứu lý giải tập trung về hướng tác động mạnh. Và yếu tố VH.XH được<br /> nhìn nhận và xem xét trọng tâm đáp ứng với mục tiêu nghiên cứu đề ra: với ý<br /> nghĩa của yếu tố có hệ số tác động lớn nhất do biến VHXH.TICC quan hệ cùng<br /> chiều với biến nức độ tham gia. Khi các yếu tố khác không đổi, nếu CĐ đánh<br /> giá yếu tố ''Văn hóa - xã hội - tiện ích công cộng'' tăng thêm 1 điểm thì mức độ<br /> tham gia của hộ dân tăng thêm 0,269 điểm. Tóm lại nghiên cứu khẳng định việc<br /> tham gia thụ động có ảnh hưởng bởi yếu tố vừa chủ quan nội tại bên trong nỗ<br /> lực cá nhân từng thành viên CĐ lẫn yếu tố khách quan, điều kiện ngoại cảnh tác<br /> động, tuy nhiên những gì thuộc về Văn hóa xã hội thì rất trừu tượng, khó nhìn<br /> vì thế yếu tố này đã ảnh hưởng lớn đến kết quả tham gia của CĐ và đến nay<br /> vẫn chưa có đề xuất giải pháp nào là khắc phục khả thi. Tác giả phân tích từ<br /> những giả định nếu có các Giải Pháp từ sự trợ lực về vật chất từ CĐ bên ngoài<br /> nhưng mọi con người thiếu đi những yếu tố tiền đề về giá trị tinh thần vững<br /> chắc thì dù cho nguồn lực vật chất có nhiều cỡ nào (đương nhiên là nguồn lực<br /> vật chất luôn có giới hạn) thì cũng không thể nào đáp ứng được hết nhu cầu vô<br /> hạn của CĐ. Từ đó thiếu đi động cơ bền vững trong tham gia cũng là kết quả từ<br /> những nghiên cứu trước đây.<br /> Vì vậy tìm kiếm giá trị nền tảng làm điểm tựa và chỗ dựa tinh thần làm<br /> <br /> <br /> <br /> 366<br />  PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG<br /> KỶ YẾU HỘI THẢO<br /> TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> khích lệ hiệu quả cho mọi hoạt động tham gia nhằm nâng cao các giá trị còn lại<br /> thì vô cùng cần thiết. Hiện nay với xu thế hội nhập, các hệ lụy xã hội được gây<br /> bởi sự ảnh hưởng từ nền văn hóa “lai căn” luôn biến động làm thay đổi các hệ<br /> giá trị. Thực tế đôi khi chưa thấu đáo mọi vấn đề, chỉ là vì lợi ích trước mắt,<br /> con người thường đặt lợi ích kinh tế, xem yếu tố vật chất là quan trọng và mọi<br /> thứ thuộc về giá trị tinh thần gần như bị “xem nhẹ” thậm chí bị bỏ qua thì con<br /> người ngày một mất đi những phẩm chất đạo đức truyền thống, mất đi tinh thần<br /> tương thân, tương ái, tính cố kết cộng đồng lỏng lẽo, không vì tập thể mà hành<br /> động, họ chỉ vì lợi ích bản thân theo chủ nghĩa cá nhân mà bỏ qua lợi ích<br /> chung. Với sự nhìn nhận các giá trị “mờ mắt” của những gì được xem là “vật<br /> chất đáng giá” thời buổi kinh tế thị trường, thường đưa CĐ đi đến nôn nóng<br /> trong suy nghĩ và hành động nên kết quả là mọi trợ lực vật chất từ bên ngoài<br /> dù lớn bao nhiêu cũng không thể đáp ứng tối đa sự thõa mãn nhu cầu vô hạn<br /> của CĐ, ví như đây là phương thức “gây tác dụng phụ”, dĩ nhiên vấn đề gây ra<br /> một chuỗi các hệ lụy cho xã hội là tất yếu và khó lường trước, nhiều nhất là sự<br /> chờ đợi ỷ lại, thiếu đi khả năng tự lực vận hành, “cứu cánh” từ bên ngoài lâu<br /> dài không phải là giải pháp cho mọi giải pháp mà nhà làm công tác phát triển<br /> CĐ mong muốn. Bởi tính chất hệ lụy kèm theo là sự chờ đợi, lệ thuộc, sẽ làm<br /> khó, làm khổ con người, làm cho con người sẽ trở nên yếu đi và thấp kém trong<br /> mắt CĐ bạn chỉ vì “nội lực” không được củng cố, xét về tính nhân văn đôi khi<br /> sẽ làm “tổn thương” lòng tự trọng con người nếu như mọi viện trợ là không<br /> xuất phát từ “lòng thành” và thái độ chia sẽ với sự cảm thông và “thấu hiểu”<br /> rằng không ai là mong muốn lựa chọn mọi số phận thấp hơn trong cuộc đời<br /> này. Chỉ khi mọi nguồn lực đều mạnh và “dôi dư” thì con người sẽ có quyền<br /> chủ động và linh hoạt hơn trong mọi quyết định chia sẽ, cho đi của mình và sẽ<br /> tự tin hơn trong tham gia vận hành cho đời sống cá nhân hiệu quả cũng là mục<br /> tiêu mà CTMTQGXDNTM mong đợi. Thay đổi cách làm của CĐ bên ngoài,<br /> đồng thời thay đổi tư duy tham gia sẽ là giải pháp tiếp theo để khi “cho” thì CĐ<br /> nên cho “cái gì”, và CĐ hiểu được nên “nhận” những gì đáp ứng được tính bền<br /> vững chứ không là lợi ích nhất thời mà hiệu quả công tác PTCĐ sẽ không cao,<br /> chẳng hạn việc hỗ trợ chỉ nên dừng lại ở tiếp tế điều kiện vật chất căn bản duy<br /> trì sự sống và sự tác động tư duy tự thức tự lực vượt khó vươn lên chính mình<br /> được xem là tạo cơ hội tham gia bước đầu ví như trợ lực CĐ ngồi dậy “cầm cần<br /> đi câu” và trình diễn tập huấn cách thức “câu cá” mẫu sao cho thu hoạch được<br /> “mồi” hiệu quả mới là quan trọng hơn mọi phương cách. Chính vì thế để đảm<br /> bảo tính bền vững cho sự phát triển theo thang bậc tiến hóa của loài người thì<br /> <br /> 367<br /> giá trị vật chất tinh thần luôn phải tồn tại trong kích hoạt tham gia cần song<br /> hành thực hiện, được xem là bước tiếp theo đối với các nhóm CĐ bên ngoài có<br /> điều kiện, nguồn lực tốt hơn. Theo như lý thuyết thang bậc nhu cầu của<br /> (Maslow, 1943) thì CĐ sẽ tham gia không còn là vì nhu cầu cơ bản nữa, khi<br /> tham gia họ thõa mãn nhu cầu nâng cao. Và nếu thiếu một trong hai hoặc mất<br /> đi tác động ảnh hưởng của yếu tố tinh thần làm nền tảng lâu dài chắc chắn động<br /> cơ tham gia của CĐ sẽ bị kiềm hãm, trì trệ. Để nhằm hạn chế bớt tình trạng xấu<br /> hay vấn đề “quá muộn” vì sự “bị động” “lệ thuộc” của CĐ yếu kém ngày một<br /> cao thì việc tìm kiếm, nhìn thấy đâu là vấn đề tiên quyết mấu chốt để có<br /> phương cách tác động hỗ trợ đến CĐ ngay từ bước đầu một cách đúng đắn<br /> mang lại hiểu quả cao là quan trọng nếu ngược lại về lâu dài khuynh hướng<br /> “giúp người không khéo sẽ là hại người” ví như do “sai liệu pháp” trong chữa<br /> trị cấp cứu bệnh nhân vậy. Điển hình đâu đó trong nông thôn hiện nay, tình<br /> trạng “tái nghèo”, “không cần thoát nghèo” ngày càng nhiều chỉ vì lý do “sổ hộ<br /> nghèo” luôn được ưu tiên vì “nhiều chế độ”, cái phương thức giải quyết chỉ<br /> mang tính “tạm bợ” hay còn được xem là “lợi bất cập hại” tức chưa lường hết<br /> được hệ quả về lâu dài sẽ “đeo mang” đã đưa đến vấn đề “thụ động” trong tham<br /> gia và tất nhiên gần như tất cả các vấn đề “kéo theo” cũng chưa được giải quyết<br /> một cách căn bản hơn, tức là “chuỗi vấn đề” đã hình thành từ trước đến nay<br /> chưa được giải quyết dựa trên quan điểm cần xem xét theo “tính chất hai mặt<br /> của vấn đề” vốn dĩ lẽ ra theo quy luật mâu thuẫn: một trong ba quy luật cơ bản<br /> của phép biện chứng duy vật đã khẳng định “Tất cả vấn đề đều tồn tại ở hai mặt<br /> của thế cực đối lập” cần đấu tranh và thống nhất các mặt đối lập và cần tìm<br /> thấy sự ẩn đằng sau mọi vấn đề là mặt ngược lại nhằm có hướng chủ động đối<br /> phó khi vấn đề đột ngột phát sinh. Đây là mặt hạn chế lớn chưa khắc phục được<br /> của phương pháp phát triển cộng đồng theo cách cũ. Để cải thiện tình thế nội<br /> dung tham gia XDNTM giai đoạn tiếp theo các nhà chính sách nên xem xét<br /> cách tiếp cận vấn đề tham gia theo góc nhìn đa chiều nhằm đề xuất các giải<br /> pháp đạt mục tiêu thõa mãn tính bền vững nhiều hơn.<br /> <br /> <br /> 3. Kết luận<br /> Nghiên cứu đã có kết luận về mối tương quan giữa hai yếu tố “Giá trị<br /> văn hóa tinh thần” và động cơ “tham gia” là mối tương quan thuận. Vì vậy mọi<br /> nghiên cứu tiếp theo nhằm khẳng định yếu tố gía trị văn hóa tinh thần là động<br /> cơ quan trọng và cần thiết trong cải thiện “tham gia” theo chiều hướng tích cực<br /> <br /> <br /> 368<br />  PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG<br /> KỶ YẾU HỘI THẢO<br /> TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> cũng là nâng năng lực tham gia đang được các nhà chính sách chiến lược quan<br /> tâm hàng đầu. Đồng thời các phân tích sâu hơn nữa về nguyên nhân tại sao vấn<br /> đề về tham gia thụ động lại liên quan nhiều đến yếu tố Văn hóa Xã hội sẽ trả<br /> lời cho các câu hỏi đang cần được nghiên cứu khám phá là rất cần thiết. Trong<br /> đó các giải pháp liên quan đến yếu tố con người là nền tảng chủ thể chính, chủ<br /> thể trọng tâm của xã hội mà con người đang vận hành, giải pháp củng cố yếu tố<br /> nội lực, nâng cao năng lực tham gia cá nhân là cũng được xem là quan trọng,<br /> đây là cách đi sâu vào giải quyết điểm “cốt lõi”, giống như tìm “tâm bệnh” xác<br /> định cái gọi là “căn nguyên” của mọi vấn đề; là chìa khóa để mở ra mọi cánh<br /> cửa thành công; cũng là hướng khắc phục được xem xét đề xuất nhằm giải<br /> quyết tận “gốc” . Năng lực cá nhân chỉ được khẳng định khi cá nhân con người<br /> đã thay đổi tư duy theo hướng tích cực. Với Trà Vinh điều này là cực kỳ quan<br /> trọng vì khó khăn, thách thức thì luôn không ngừng phát sinh xung quanh mỗi<br /> con người lại khó dự đoán nên giải pháp “tăng năng lực thích ứng” là không thể<br /> thiếu. Nếu con người với tư duy mới đồng thời nội lực được củng cố, các hợp<br /> lực mạnh mẽ được triệu tập từ bên trong và song song là khả năng kiểm soát<br /> các ngoại cảnh tác động thì ít hay nhiều lâu dài CĐ sẽ quen dần với phương<br /> thức “tự bơi” nâng khả năng thích ứng “giãn sức chịu đựng” cho mình, tức “tự<br /> cứu” được mình trước khi chờ sự can thiệp. Quan trọng là mục tiêu từng con<br /> người trong CĐ có được cùng đồng hành thiết lập với mọi mục tiêu Chương<br /> trình hay không. Vì thế CĐ Trà Vinh cần thiết lập lại mục tiêu ngay từ bây giờ,<br /> cần phân tích lại nội tại CĐ (Điểm mạnh tăng cường phát huy. Điểm yếu cần<br /> đối diện và khắc phục) và không ngừng tranh thủ tiềm kiếm, tranh thủ tận dụng<br /> cơ hội từ những gì là trợ lực xung quanh, tất nhiên CĐ phải tăng khả năng dự<br /> đoán và có giải pháp đối phó với thách thức trong thời gian tới. Tiếp đó là sự<br /> lựa chọn các bên phối hợp trợ lực lên kế hoạch tham gia hành động cụ thể để<br /> từng bước chinh phục các mục tiêu mà CĐ đề ra. Với giả định con người tăng<br /> nội lực, thay đổi tư duy, thái độ, phương pháp tiếp cận khái niệm tham gia theo<br /> trạng thái “động” thì vấn đề sẽ được giải quyết từ “Gốc”, tức là từ “căn”. Tất<br /> nhiên mọi hướng đề xuất nhằm kích hoạt, thúc đẩy, nâng động cơ tham gia<br /> thuộc về sức bật “nội ứng, ngoại hợp”, thuộc cả về nâng giá trị “vật chất” lẫn<br /> “tinh thần”, những gì thuộc về cái gọi là “hữu vô tương hợp”; những gì là thuộc<br /> về thay đổi cảm xúc, cảm nhận về các hệ giá trị biến đổi bao hàm trong yếu tố<br /> văn hóa xã hội thì các nhà hoạch định chính sách, các nhà phát triển cộng đồng<br /> nên ưu tiên quan tâm cân nhắc hàng đầu.<br /> <br /> <br /> <br /> 369<br />  TÀI LIỆU THAM KHẢO<br /> 1. BCĐNTM Tỉnh Trà Vinh, 2016. Báo cáo Số 05 /BC-BCĐNTM-VPĐP<br /> ngày 11 tháng 01 năm 2016 về Kết quả triển khai thực hiện Chương trình<br /> MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2015 và phương hướng,<br /> nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020<br /> 2. BCĐTW CTMTQGXDNTM, 2016. Báo cáo kết quả thực hiện Chương<br /> trình MTQG xây dựng nông thôn mới của cả nước đến hết tháng 2 năm 2016<br /> và định hướng giai đoạn 2016 – 2020.<br /> 3. Cao Đức Phát, 2015. Báo cáo Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương<br /> trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015 tại Hội nghị<br /> Hà Nội.<br /> 4. Chính phủ, 2009. Quyết định 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ<br /> tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn<br /> mới;<br /> 5. Chính phủ, 2010. Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ<br /> tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng<br /> nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;<br /> 6. Đoàn Thị Nguyệt Minh, 2017. Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn<br /> mới tỉnh Trà Vinh. Tạp chí khoa học và công nghệ. Bộ nông nghiệp và<br /> phát triển nông thôn, 24: 3 – 11;<br /> 7. Đoàn Thị Nguyệt Minh, 2017. Thực trạng vai trò tham gia của nông hộ<br /> trong toàn tién trình xây dựng nông thôn mới tại Trà Vinh. Tạp chí khoa<br /> học kỹ thuật nông lâm nghiệp. Trường Đại Học Nông Lâm Thành Phố<br /> Hồ Chí Minh, 4: 90 – 98;<br /> 8. Đoàn Thị Nguyệt Minh, 2016. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của<br /> cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tỉnh Trà Vinh, kỷ yếu hội nghị<br /> khoa học nông nghiệp và phát triẻn nông thôn thời hội nhập. Khoa phát<br /> triển nông thôn, Trường Đại Học Cần Thơ, 208- 219<br /> <br /> <br /> <br /> <br /> 370<br />