ĐẠI HỌC UEH
TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
KHOA KINH TẾ
BÀI THU HOẠCH
MÔN HỌC: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH
CHỦ ĐỀ: KHUNG LÝ THUYẾT ACF - PET - MSF
Mã lớp học phần : 26D1ECO50116501
Giảng viên giảng dạy : NGUYỄN QUỐC ĐỊNH
Nhóm sinh viên : Nhóm 8
TP. HỒ CHÍ MINH, NGÀY 04 THÁNG 02 NĂM 2026
THÔNG TIN THÀNH VIÊN
Họ và tên MSSV Đóng góp
Nguyễn Ngọc Long 31241025837 100%
Trần Nhật Minh 31241027404 100%
Lê Văn Quyền 31241027229 100%
Nguyễn Mai Hương 31241023258 100%
Trần Nguyễn Dũng 31241028049 100%
Nguyễn Văn Vương 31241026716 100%
PHẦN 1: MỞ ĐẦU
Trong bối cảnh môi trường chính sách công ngày càng phức tạp, với sự biến động nhanh chóng
từ các yếu tố kinh tế - xã hội, khủng hoảng và cạnh tranh lợi ích, việc hiểu rõ cơ chế hình thành
và thay đổi chính sách trở nên thiết yếu đối với các tổ chức và nhà quản lý hiện đại. Nhiều thách
thức như trì hoãn quyết định, bùng nổ thay đổi đột ngột, xung đột niềm tin giữa các bên liên
quan hay hạn chế về chú ý và nguồn lực đòi hỏi phải áp dụng các khung lý thuyết linh hoạt để
phân tích và tối ưu hóa quy trình chính sách. Chính vì thế, các mô hình Multiple Streams
Framework (MSF) của John W. Kingdon, Punctuated Equilibrium Theory (PET) của Frank R.
Baumgartner và Bryan D. Jones, cùng Advocacy Coalition Framework (ACF) của Paul A.
Sabatier đã góp phần quan trọng trong việc giải thích sự hội tụ dòng chảy, cân bằng - ngắt quãng
và học hỏi qua xung đột, đồng thời nhấn mạnh vai trò của các tác nhân chính sách trong thiết kế
hệ thống thay đổi.
Bài thu hoạch này nhằm tổng hợp và hệ thống hóa những nội dung trọng tâm liên quan đến ba
khung lý thuyết trên, bao gồm bối cảnh ra đời, cơ sở lý luận, các yếu tố cốt lõi như dòng chảy
độc lập, cơ chế xử lý thông tin, hệ thống niềm tin, cùng với những ưu điểm, hạn chế và khả năng
vận dụng trong thực tiễn quản trị, nhân sự và đời sống xã hội.
PHẦN 2: MSF - MULTIPLE STREAMS FRAMEWORK
(KINGDON)
2.1. Vấn đề đặt ra trong thực tiễn chính sách
Trong thực tiễn, không phải mọi vấn đề xã hội đều được đưa vào nghị trình chính sách, cũng như
không phải giải pháp hợp lý nào cũng được lựa chọn. Nhiều vấn đề tồn tại lâu dài nhưng bị bỏ
qua, trong khi một số vấn đề khác lại được xử lý nhanh chóng. Điều này cho thấy quá trình
hoạch định chính sách không diễn ra theo logic tuyến tính và duy lý tuyệt đối, mà phụ thuộc lớn
vào bối cảnh và thời điểm.
Các cách tiếp cận truyền thống chưa giải thích thỏa đáng vì sao chính sách chỉ được thông qua
trong một số thời điểm nhất định. Từ đó, Kingdon đề xuất Khung đa dòng (MSF) nhằm lý giải
cơ chế đưa vấn đề vào nghị trình và ra quyết định chính sách trong thực tiễn.
2.2. Ý tưởng cốt lõi của MSF
MSF do John W. Kingdon đề xuất nhằm phê phán cách tiếp cận chính sách mang tính lý trí -
tuyến tính, vốn cho rằng chính sách được hình thành theo một trình tự logic rõ ràng. Theo
Kingdon, quá trình thiết lập chính sách trên thực tế diễn ra trong bối cảnh mơ hồ, hạn chế về thời
gian và có sự tham gia của nhiều tác nhân với lợi ích khác nhau, khiến quyết định chính sách
không thể hoàn toàn duy lý. Từ đó, MSF đề xuất ba dòng như sau:
- Dòng vấn đề phản ánh việc một hiện tượng được nhận diện là vấn đề chính sách thông qua chỉ
báo, sự kiện bất thường hoặc phản hồi chính sách. Chỉ những vấn đề thu hút sự chú ý của xã hội
và nhà hoạch định mới có cơ hội được ưu tiên.
- Dòng chính sách bao gồm các giải pháp do chuyên gia và cộng đồng chính sách đề xuất. Chỉ
những phương án khả thi về mặt kỹ thuật, chi phí và tính chấp nhận mới được duy trì.
- Dòng chính trị thể hiện bối cảnh chính trị như dư luận, áp lực nhóm lợi ích và thay đổi lãnh
đạo, quyết định mức độ sẵn sàng thông qua chính sách và vận hành độc lập với hai dòng còn lại.
2.3. Policy Window - Cửa sổ cơ hội chính sách
Cửa sổ cơ hội chính sách mở ra khi ba dòng: vấn đề - chính sách - chính trị hội tụ tại cùng một
thời điểm. Khi đó vấn đề đã được nhận diện, giải pháp sẵn sàng và bối cảnh chính trị thuận lợi,
tạo điều kiện cho quyết định chính sách được thông qua.
Cửa sổ chính sách thường tồn tại trong thời gian ngắn và cần sự thúc đẩy của policy entrepreneur
- những tác nhân kết nối các dòng. Nếu không được tận dụng kịp thời, cơ hội chính sách sẽ đóng
lại và vấn đề tiếp tục bị trì hoãn.