Đề án Tốt nghiệp: Tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:77

Thêm vào BST

Báo xấu

2
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của đề án "Tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh" nhằm đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, nhận diện những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đề án Tốt nghiệp: Tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HỒNG NHẠN ĐỀ ÁN: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 01/2025 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC PHẠM THỊ HỒNG NHẠN ĐỀ ÁN: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: 1/ TS TRƯƠNG CỘNG HÒA 2/ GS.TS VÕ KHÁNH VINH
Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 01/2025
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề án “Tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh” là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi. Nội dung của Đề án là kết quả của quá trình thu thập thông tin, số liệu, nghiên cứu, tổng hợp tài liệu, báo cáo của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, các văn bản quy định có liên quan đến nội dung Đề án, đảm bảo tính chính xác và khoa học. Tôi xin cam đoan về tính trung thực của kết quả nghiên cứu và sẽ chịu trách nhiệm nếu có những vi phạm trong quy tắc nghiên cứu khoa học, đề nghị Khoa Pháp luật và Nhà nước, Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành chính Quốc gia xem xét để tôi thực hiện bảo vệ Đề án tốt nghiệp theo quy định của Học viện. Tôi xin chân thành cảm ơn! TP. Hồ Chí Minh, ngày tháng 01 năm 2025 Học viên Phạm Thị Hồng Nhạn
LỜI CÁM ƠN Trước tiên, Em chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, Quý Khoa sau đại học, cùng các Thầy, Cô giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Luật hiến pháp và Luật hành chính đã tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập và hoàn thành nghiên cứu đề án “Tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh”. Em xin chân thành cảm ơn tới Giáo sư, Tiến sĩ Võ Khánh Vinh; Tiến sĩ Trương Cộng Hòa - Người đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, quan tâm, tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình hoàn thành đề án và cán bộ, lãnh đạo Sở Giao thông vận tải, Thanh tra Sở Giao thông vận tải TPHCM đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ để giúp tôi hoàn thành đề án này. Rất mong nhận được sự góp ý của quý Thầy Cô để án của em được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn!. TP. Hồ Chí Minh, ngày tháng 01 năm 2025 Học viên Phạm Thị Hồng Nhạn
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt 1 UBND Ủy ban nhân dân 2 KNTC Khiếu nại tố cáo 3 PCTN Phòng chống tham nhũng 4 TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh 5 GTVT Giao thông vận tải
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SỐ LIỆU TT Tên sơ đồ, bảng số liệu Trang 1 Sơ đồ. Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở GTVT TPHCM 32 Bảng 1. Tình hình lực lượng thanh tra từ năm 2019 đến 2 36 2024 3 Bảng 2.1. Bảng các cuộc thanh tra 40 Bảng 2.2. Bảng thống kê hoạt động tiếp công dân và xử lý 4 40-41 đơn thư 5 Bảng 2.3. Bảng kê khai minh bạch tài sản 41
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU.......................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài............................................................................... 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu..................................................... 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.................................................... 3 3.1. Đối tượng nghiên cứu....................................................................... 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu.......................................................................... 4 4. Mục tiêu và nhiệm vụ đề án............................................................. 4 5. Phương pháp nghiên cứu................................................................. 5 6. Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn.................... 6 6.1. Ý nghĩa về mặt lý luận...................................................................... 6 6.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn................................................................... 6 7. Kết cấu đề án..................................................................................... 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA 8 SỞ................................................................ 1.1. Khái niệm về tổ chức Thanh tra Sở............................................... 8 1.1.1. Các khái niệm thanh tra.................................................................. 8 1.1.2. Đặc điểm, vị trí, vai trò của Thanh tra Sở....................................... 9 1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức nhân sự của Thanh tra Sở Giao thông vận 11 tải..................................................................... 1.1.4. Mối quan hệ công tác giữa Thanh tra Sở Giao thông vận 14 tải........... 1.2 Khái quát về hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận 17 tải....... 1.2.1. Khái niệm hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận 17
tải..................... 1.2.2. Đặc điểm Thanh tra Sở Giao thông vận tải..................................... 23 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận 25 tải................................................................................... 1.3.1. Chính 25 trị........................................................................................... 1.3.2. Pháp 26 lý............................................................................................. 1.3.3. Nhận thức........................................................................................ 26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ 28 MINH.................................................................................................. 2.1. Khái quát sơ lược tình hình kinh tế, chính trị, xã hội Thành phố Hồ Chí 30 Minh................................................................................................. 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 30 Minh............................................................................ 2.1.2. Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 30 Minh........................................................................................... 2.2. Phân tích thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh............................................ 35
2.2.1. Phân tích thực trạng về tổ chức của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 35 Minh................................................................................ 2.2.2. Phân tích thực trạng về hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 39 Minh............................................................................ 2.3. Đánh giá ưu điểm và hạn chế về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 44 Minh.................................. 2.3.1. Ưu điểm và hạn chế về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 44 Minh........................................................... 2.3.2. Ưu điểm và hạn chế về hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 48 Minh............................................................................ CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH VÀ NGUỒN LỰC THỰC HIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ 51 MINH....................... 3.1. Định hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 52 Minh....................................................... 3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí 55 Minh...................................................... 3.3. Lộ trình và nguồn lực thực 58 hiện..........................................................
3.3.1. Tổ chức thực 58 hiện................................................................................. 3.3.2. Lộ trình thực 58 hiện................................................................................. 3.3.3. Nguồn lực............................................................................................ 58 PHẦN KẾT LUẬN...................................................................................... 59
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong bối cảnh hiện nay, khi giao thông vận tải trở thành một yếu tố quan trọng trong đời sống xã hội, hoạt động giao thông vận tải hiện nay ngày càng đa dạng và phức tạp, đòi hỏi một cơ chế giám sát và quản lý hành chính nhà nước. Để thực hiện hoạt động kiểm tra xem xét đánh giá việc thực hiện pháp luật chuyên ngành giao thông vận tải của các chủ thể, khi đó cơ quan thanh tra chuyên ngành giao thông đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về chuyên ngành nhằm mục đích đề xuất các chính sách phù hợp với thực tiễn cũng như bảo vệ quyền, lợi ích của các chủ thể khi bị các hành vi vi phạm pháp luật về giao thông vận tải. Bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực được hiệu quả. Luật Thanh tra năm 2022 là văn bản pháp lý quan trọng nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu ngày càng cao về tính minh bạch và trách nhiệm trong các hoạt động của Nhà nước và xã hội. Để cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; Tăng cường tính minh bạch và chống tham nhũng; Hoàn thiện các quy trình, phương thức thanh tra; Bảo vệ quyền lợi của tổ chức, cá nhân bị thanh tra; Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; Xử lý vi phạm và nâng cao trách nhiệm giải trình; Điều chỉnh công tác thanh tra trong bối cảnh mới. Các quy định mới trong Luật giúp ngành thanh tra thích ứng với tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay. Xuất phát từ những lý do nêu trên, cần thiết kế một tổ chức thanh tra thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải hợp lý về tổ chức, hiệu quả về hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu tinh gọn bộ máy nhà nước trong bối cảnh hiện nay. Từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề án: “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu cho Đề án tốt nghiệp cao học Luật theo định hướng ứng dụng,
2 chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính tại Học viện Hành chính Quốc gia là hướng đến là mục tiêu đáp ứng quản lý nhà nước về GTVT ngày một tốt hơn trong giai đoạn hội nhập của đất nước, góp phần tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nói chung, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở GTVT nói riêng đã được một số nhà khoa học, nhà quản lý, nhà lập pháp công bố trong thời gian gần đây. Có thể kể đến các công trình: - Nhóm các công trình là giáo trình, sách chuyên khảo liên quan đến việc hình thành cơ sở lý luận cho đề tài nghiên cứu: “Thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính” của Học viện Hành chính Quốc gia năm 2011, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội, 2011; “Đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra nhằm tăng cường năng lực phòng, chống tham nhũng” của Viện khoa học Thanh tra (năm 2011), NXB Chính trị - Hành chính. - Nhóm các công trình là luận văn, luận án liên quan đến đến đề tài nghiên cứu: Luận án tiến sĩ “Tổ chức và hoạt động của các tổ chức Thanh tra ở nước ta trong giai đoạn hiện nay – thực trạng và giải pháp, của nghiên cứu sinh Trịnh Xuân Thiện; Lê Thị Thanh Nga (2012), Tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật TPHCM; Ngô Đình Lộc (2011), Hoạt động thanh tra hành chính, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hồ Chí Minh. Các luận văn trên đã phần nào khái quát thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra nói chung và chỉ rõ những nguyên nhân của sự yếu kém, từ đó đề xuất những giải pháp quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ, công chức thanh tra trong bối cảnh hiện nay theo quan điểm tăng cường năng lực thực hiện. - Nhóm các công trình là các bài viết nghiên cứu được đăng trên các báo, tạp chí có uy tín liên quan đến đề tài nghiên cứu: Nguyễn Thành Vinh: “Những
3 bất cập trong các quy định của pháp luật về thanh tra”, Trần Văn Trường (2017), Những yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải, Tạp chí Quản lý nhà nước (262); Trần Văn Trường (2017), Đổi mới phương thức hoạt động thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trong giai đoạn hiện nay, Tạp Chí Giao thông vận tải (06), tr165-169; Phạm Tuấn Khải có bài “Thanh tra nhà nước chuyên ngành, những vấn đề cần chú ý khi đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra” Kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra, tập III của Thanh tra Nhà nước. Trên cơ sở xem xét các nghiên cứu liên quan đến tổ chức và hoạt động của thanh tra có thể thấy các nghiên cứu đã làm rõ nhiều vấn đề về cơ sở pháp lý, lý luận và thực tiễn về thanh tra nói chung. Các công trình nghiên cứu trên chưa đề cập cụ thể đến những vấn đề của tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh. Bên cạnh đó, Luật Thanh tra năm 2022 (có hiệu lực kể từ 01/7/2023) đặt ra vấn đề cần phải ban hành kịp thời và đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật để thực hiện. Theo đó, yêu cầu cấp thiết về sửa đổi các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của lực lượng thanh tra, trong đó có thanh tra chuyên ngành về giao thông vận tải sao cho phù hợp với những thay đổi của Luật Thanh tra cũng là nhiệm vụ cấp bách đặt ra không chỉ đối với ngành thanh tra, trong đó có thanh tra chuyên ngành về giao thông vận tải, mà còn là nhiệm vụ chung cấp bách của Chính phủ và chính quyền địa phương cấp tỉnh. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 3.1. Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh.
4 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận và pháp lý liên quan đến tổ chức và hoạt động của thanh tra sở giao thông vận tải; Nghiên cứu các vấn đề và khó khăn trong công tác thanh tra, giám sát giao thông tại Thành phố Hồ Chí Minh, như tình trạng vi phạm giao thông, vấn đề thiếu nhân lực hoặc trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra, Đề xuất các giải pháp cải thiện hoạt động thanh tra, giám sát giao thông, nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát, phát hiện và xử lý vi phạm giao thông. Phạm vi thời gian: Từ năm 2019 đến năm 2024 (06 năm). Phạm vi không gian: Thành phố Hồ Chí Minh. 4. Mục tiêu và nhiệm vụ đề án Mục tiêu của đề án: Đề án hướng đến đề xuất các giải pháp hoàn thiện về tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh. Nhiệm vụ đề án: Để đạt được mục tiêu nêu trên, Đề án xác định các nhiệm vụ cơ bản sau: Xây dựng cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải. Đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, nhận diện những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh.
5 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận nghiên cứu Đề án Đề án được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin và Tư tưởng của Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật nói chung và các quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác tổ chức và hoạt động của thanh tra trong lĩnh vực giao thông vận tải nói riêng. Các phương pháp nghiên cứu trong báo cáo là phương pháp tư duy trừu tượng, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh nhằm làm rõ các vấn đề mang tính lý luận về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở GTVT TP.HCM. Theo đó, ngoài phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, đề tài liên hệ vận dụng vào thực tiễn các cặp phạm trù liên quan (bản chất - hiện tượng; cái chung - cái riêng; khả năng - hiện thực; nguyên nhân - kết quả) trong tổ chức và hoạt động của lực lượng thanh tra; đồng thời Đề án sử dụng phương pháp luận của bộ môn Luật Hiến pháp và Luật Hành chính để xem xét, phân tích thấu đáo các vấn đề của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, tổ chức bộ máy của thanh tra liên quan đến vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước. 5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Phương pháp này được sử dụng tại Chương I của Đề án. Trên cơ sở lý luận chung của vấn đề nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp này phân tích, đánh giá nhằm xây dựng cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành cấp tỉnh. Ngoài ra, phương pháp này còn được sử dụng tại Chương III của Đề án thông qua việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở GTVT Thành phố Hồ Chí Minh.
6 Phương pháp lịch sử: Phương pháp này được sử dụng tại Chương I, đánh giá thực trạng của Chương II để nhận diện nguồn gốc phát sinh, quá trình phát triển, hình thành lực lượng thanh tra trong quản lý nhà nước từ đó hình thành luận cứ khẳng định sự cần thiết của hoạt động thanh tra trong quản lý nhà nước, gồm cả thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải. Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Phương pháp này được sử dụng tại Chương II của Đề án. Thông qua việc tổng kết kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh để nhận diện được tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh. 6. Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 6.1. Ý nghĩa về mặt lý luận Hình thành cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của lực lượng thanh tra, tạo luận cứ khoa học cho việc xây dựng, hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của lực lượng thanh tra, trong đó có thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải tại Thành phố Hồ Chí Minh. 6.2. Ý nghĩa về mặt thực tiễn Các giải pháp của Đề án có thể được tham chiếu áp dụng cho việc hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của thanh tra giao thông vận tải và đặc biệt là Thanh tra Sở GTVT Thành phố Hồ Chí Minh. Đề án tạo nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho hoạt động đào tạo thạc sỹ theo định hướng ứng dụng tại Học viện Hành chính Quốc gia, ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.
7 7. Kết cấu đề án Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề án gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở. Chương 2: Thực trạng về tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh. Chương 3: Định hướng, giải pháp, lộ trình và nguồn lực thực hiện tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh.
8 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA SỞ 1.1. Khái quát về tổ chức Thanh tra Sở 1.1.1. Các khái niệm thanh tra Thanh tra là quá trình kiểm tra, giám sát và đánh giá hoạt động của các tổ chức, cơ quan, cá nhân hoặc các phần tử trong xã hội nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật, nội quy, quy trình và tiêu chuẩn đặt ra. Cụ thể, thanh tra thường được thực hiện bởi các cơ quan chức năng, tổ chức thanh tra hoặc các cơ quan có thẩm quyền tương tự, nhằm mục đích đảm bảo sự minh bạch, công bằng và trật tự trong hoạt động của các tổ chức và cá nhân. Tại Khoản 1 Điều 2 Luật Thanh tra 2022, Thanh tra được hiểu như sau: “Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.” Thanh tra hành chính: là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức và cá nhân thuộc quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước. Thanh tra chuyên ngành: được hiểu sơ khai nhất là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.