Đổi mới phương pháp luật quy hoạch và quản lý phát triển đô thị từ thực tiễn đến yêu cầu đổi mới

Chia sẻ: Trinhthamhodang1214 Trinhthamhodang1214 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:9

Thêm vào BST

Báo xấu

23
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài viết trình bày yêu cầu thực tiễn phải đổi mới; quy trình và phương pháp lập quy hoạch đô thị; tính tích hợp trong quy hoạch đô thị; cơ sở dữ liệu quy hoạch đô thị...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đổi mới phương pháp luật quy hoạch và quản lý phát triển đô thị từ thực tiễn đến yêu cầu đổi mới

DIEÃN ÑAØN Ñoåi môùi phöông phaùp luaän quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò Töø thöïc tieãn ñeán yeâu caàu ñoåi môùi (Phaàn 1) PGS.TS.KTS. Löu Ñöùc Cöôøng* - ThS. KTS. Nguyeãn Thaønh Höng** vaø caùc coäng söï Yeâu caàu thöïc tieãn phaûi ñoåi môùi öùng vaø thu huùt caùc döï aùn ñaàu tö, chính quyeàn ñòa phöông thöôøng Maëc duø ñaõ qua hôn 30 naêm chuyeån ñoåi sang neàn kinh teá thò tröôøng xuyeân phaûi tieán haønh ñieàu chænh cuïc boä caùc quy hoaïch caáp treân ñònh höôùng xaõ hoäi chuû nghóa (XHCN), heä thoáng Quy hoaïch ñoâ thò lieân quan (QHC, QHPK) theo moät quy trình phöùc taïp vaø maát nhieàu (QHÑT) vaø phöông phaùp luaän QHÑT nöôùc ta vaãn baûo löu nhöõng thôøi gian, ñieàu naøy laøm aûnh höôûng lôùn ñeán cô hoäi ñaàu tö vaø chi phí ñaëc ñieåm caên baûn cuûa heä thoáng quy hoaïch toång theå coù nguoàn goác chung cuûa doanh nghieäp. töø thôøi kyø kinh teá keá hoaïch hoùa taäp trung bao caáp vôùi moät heä thoáng quy hoaïch ñoâ thò theo taàng baäc phöùc taïp, caùc saûn phaåm quy hoaïch Tröôùc ñaây, toaøn boä coâng taùc laäp QHÑT laø thaåm quyeàn cuûa caùc cô khaù cöùng nhaéc (quy hoaïch vaät theå) vaø khoù ñaùp öùng ñöôïc tröôùc caùc quan nhaø nöôùc vaø chính quyeàn ñoâ thò. Ngaøy nay, chính quyeàn ñoâ yeâu caàu ñaàu tö thay ñoåi linh hoaït cuûa thò tröôøng vaø toác ñoä phaùt trieån thò chæ tieán haønh laäp caùc quy hoaïch chung vaø quy hoaïch phaân khu; ñoâ thò nhanh. caùc quy hoaïch chi tieát (1/500) ñöôïc phaân caáp cho caùc nhaø ñaàu tö. Beân caïnh ñoù, moät thöïc teá ñang dieãn ra hieän nay laø caùc nhaø ñaàu Treân thöïc teá hieän nay,vai troø cuûa khoái kinh teá tö nhaân vaø ñaàu tö nöôùc tö mong muoán ñöôïc tham gia saâu hôn vaøo coâng taùc laäp caùc ñoà aùn ngoaøi ñang daàn thay theá vai troø ñoäc toân cuûa Nhaø nöôùc trong ñaàu QHÑT, cuï theå laø trong vieäc laäp caùc ñoà aùn caáp cao hôn nhö QHC tö phaùt trieån ñoâ thò (PTÑT) nhö tröôùc ñaây, ñaëc bieät laø trong caùc lónh vaø QHPK, thoâng qua caùc hình thöùc taøi trôï kinh phí toå chöùc, nghieân vöïc nhaø ôû vaø baát ñoäng saûn, du lòch, dòch vuï, haï taàng ñoâ thò. Vai troø cöùu laäp ñoà aùn… Ñieàu naøy cho pheùp caäp nhaät sôùm caùc nhu caàu cuûa Nhaø nöôùc ñang chuyeån töø chuû theå ñaàu tö phaùt trieån chính sang cuûa thò tröôøng vaø nhaø ñaàu tö ngay trong quaù trình nghieân cöùu ñònh vai troø daãn daét, taïo ra moâi tröôøng theå cheá thuaän lôïi cho caùc chuû theå höôùng cuûa caùc QHÑT caáp vó moâ, ñeå haïn cheá vieäc phaûi ñieàu chænh khaùc cuøng tham gia phaùt trieån ñoâ thò. cuïc boä sau naøy. Tuy nhieân, khung phaùp lyù cho caùc hoaït ñoäng naøy coøn chöa roõ raøng khieán cho vieäc thöïc hieän bò haïn cheá. Thöïc teá naøy Tuy nhieân, nhöõng bieán chuyeån ñoù laïi ñöôïc phaûn aùnh raát chaäm moät laàn nöõa cho thaáy vai troø ñang ngaøy moät roõ raøng hôn cuûa khoái tö trong coâng taùc QHÑT. Quy trình phöùc taïp vaø saûn phaåm cöùng nhaéc nhaân trong coâng taùc laäp QHÑT vaø ñaàu tö PTÑT hieän nay. cuûa caùc ñoà aùn quy hoaïch ñang taïo ra caûn trôû lôùn cho caùc nhaø ñaàu tö. Vieäc caùc ñònh höôùng phaùt trieån ñöôïc ñaët ra trong caùc ñoà aùn quy Nhöõng bieán chuyeån lôùn ñoù, ñaët ra yeâu caàu phaûi ñoåi môùi heä thoáng hoaïch caáp treân (quy hoaïch chung (QHC), quy hoaïch phaân khu QHÑT vaø phöông phaùp luaän quy hoaïch hieän taïi theo höôùng goïn (QHPK)) thöôøng ít khi phuø hôïp vôùi caùc döï aùn do caùc chuû ñaàu tö ñeà nheï vaø linh hoaït hôn veà quy trình vaø saûn phaåm ñeå ñaùp öùng caùc yeâu xuaát, cho thaáy khaû naêng tieáp caän thò tröôøng cuûa ñoà aùn QHÑT hieän caàu cuûa nhaø ñaàu tö vaø thöïc tieãn phaùt trieån; QHÑT phaûi chuyeån ñoåi nay bò haïn cheá raát cô baûn. Töø ñoù daãn ñeán thöïc traïng laø, ñeå ñaùp töø moät coâng cuï phaân boå caùc nguoàn löïc theo keá hoaïch sang coâng cuï 10 SË 100 . 2019
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ keâu goïi, thu huùt caùc nguoàn löïc ñaàu tö phaùt chính trong quy hoaïch vaø PTÑT; 10) Ñieàu l Ñoái vôùi quy hoaïch thò traán, ñoâ thò loaïi 5 trieån cho toaøn boä ñoâ thò. chænh quy hoaïch vaø 11) Coâng taùc ñaøo taïo neân laäp QHPK thay vì QHC nhö hieän nay. ngaønh QHÑT. Maët khaùc, trong xu theá caûi caùch haønh chính l Quy hoaïch khu coâng nghieäp khoâng nhaát maïnh meõ vaø kieåm soaùt hieäu quaû ñaàu tö 1. Quy trình vaø phöông phaùp laäp thieát phaûi laäp quy hoaïch chi tieát 1/500. coâng hieän nay, Luaät Quy hoaïch ñaõ ra ñôøi quy hoaïch ñoâ thò naêm 2017 vaø ñeà ra caùc yeâu caàu ñoåi môùi Caùc vaán ñeà toàn taïi l Trong Quy trình laäp QHÑT, QHPK khoù aùp caên baûn cho coâng taùc quy hoaïch noùi chung q Veà Quy trình quy hoaïch duïng vaøo quaûn lyù xaây döïng theo quy hoaïch vaø QHÑT noùi rieâng, nhö: Ñaûm baûo tính lieân Quy trình QHÑT theo taàng baäc ba böôùc maø phaûi laäp quy hoaïch chi tieát 1/500. Hôn tuïc, tinh goïn cuûa heä thoáng quy hoaïch, trong hieän nay, goàm: QHC, QHPK vaø quy hoaïch nöõa trong ñoà aùn QHC cuõng coù phaân khu neân ñoù quy hoaïch ñoâ thò, quy hoaïch noâng thoân chi tieát, ñöôïc cho laø coøn phöùc taïp, gaây toán khoâng nhaát thieát phaûi laäp QHPK maø neân tích laø moät trong naêm loaïi hình thuoäc heä thoáng keùm veà thôøi gian vaø kinh phí laäp ñeå phuû kín hôïp luoân vaøo ñoà aùn QHC, sau ñoù laäp quy quy hoaïch quoác gia; Thay ñoåi phöông phaùp quy hoaïch. Vieäc ñieàu chænh moät quy hoaïch hoaïch chi tieát. quy hoaïch ñoâ thò tích hôïp caùc quy hoaïch cuõng raát phöùc taïp do phaûi ñieàu chænh ñoàng ngaønh, lónh vöïc vaø quy hoaïch toång theå KT- boä toaøn boä caùc quy hoaïch lieân quan. l Trong quy trình QHÑT coøn thieáu noäi dung XH ñeå ñaûm baûo quaûn lyù, phaùt trieån ñoàng veà quy hoaïch caây xanh vaø chieáu saùng caûnh boä; Thoáng nhaát quy ñònh söû duïng ñaát trong Beân caïnh ñoù, quy trình thöïc hieän moät ñoà aùn quan ñoâ thò. lónh vöïc taøi nguyeân moâi tröôøng vaø söû duïng QHÑT cuõng toàn taïi nhieàu vaán ñeà baát caäp: ñaát trong quy hoaïch ñoâ thò. ÔÛ caáp ñoä ñoâ thò, l Quy trình thöïc hieän ñeå coù ñöôïc giaáy pheùp l Ñieàu chænh nhieàu laàn (do ñaùnh giaù hieän sau khi Luaät Quy hoaïch coù hieäu löïc, caùc ñaàu tö döï aùn coøn quaù daøi. Töø laäp QHC, traïng chöa toát, caùc yù töôûng ñöa ra thieáu tính quy hoaïch chuyeân ngaønh vaø quy hoaïch QHPK, quy hoaïch chi tieát ñeán thieát keá ñoâ thöïc teá, coù nhieàu thay ñoåi veà kinh teá xaõ hoäi...), saûn phaåm khoâng coøn toàn taïi, quy hoaïch thò, laäp döï aùn, thieát keá kyõ thuaät, thieát keá moãi laàn ñieàu chænh laïi laøm laïi quy trình töø ñaàu ñoâ thò trôû thaønh quy hoaïch duy nhaát daãn thi coâng... neân laøm maát cô hoäi ñaàu tö. Caàn daãn ñeán maát nhieàu thôøi gian vaø kinh phí. Neân höôùng toaøn boä quaù trình phaùt trieån ñoâ thò nghieân cöùu ruùt ngaén quy trình hoaëc coù nghieân cöùu xaây döïng quy trình ñieàu chænh cho caùc thaønh phoá, thò xaõ, thò traán. Do vaäy, höôùng daãn laøm song song caùc böôùc. quy hoaïch cho hieäu quaû. moät yeâu caàu taát yeáu ñeà ra laø QHÑT phaûi ñöôïc ñieàu chænh noäi dung ñeå trôû thaønh moät l Quy trình laäp vaø pheâ duyeät laø roõ raøng q Veà Phöông phaùp laäp quy hoaïch: quy hoaïch mang tính toång theå, tích hôïp ña vaø taïo cô sôû ñeå ñoà aùn quy hoaïch ñaït chaát l Phöông phaùp laäp quy hoaïch cuûa Vieät ngaønh ñeå ñuû khaû naêng ñònh höôùng toaøn löôïng toát vaø tính khaû thi cao, phuø hôïp vôùi Nam coøn nhieàu khaùc bieät vôùi phöông phaùp boä caùc maët phaùt trieån cuûa ñoâ thò. Ñieàu naøy nhu caàu muïc ñích söû duïng cuûa coäng ñoàng. laäp quy hoaïch cuûa caùc nöôùc trong khu vöïc, ñem laïi vai troø vaø vò theá ñöôïc khaúng ñònh vaø Tuy nhieân vieäc thöïc hieän 02 laàn laáy yù kieán chuû yeáu tính toaùn quy moâ theo söùc chöùa neân naâng cao nhöng ñoàng thôøi cuõng taïo ra söùc coäng ñoàng (Böôùc nhieäm vuï thieát keá vaø laäp ñaõ laïc haäu. eùp phaûi ñoåi môùi, naâng taàm veà maët noäi dung quy hoaïch) laø röôøm raø. Neân ruùt goïn chæ toå vaø chaát löôïng cuûa QHÑT. chöùc laáy yù kieán coäng ñoàng ôû böôùc laäp quy l Tính tích hôïp vôùi caùc loaïi hình quy hoaïch hoaïch nhaèm ruùt ngaén thôøi gian thöïc hieän. ngaønh khaùc coøn haïn cheá. Vieäc söû duïng keát Nhaän dieän vaø ñònh höôùng ñoåi môùi quaû cuûa caùc quy hoaïch ngaønh khaùc vaøo moät soá vaán ñeà toàn taïi trong quy l Baát caäp trong vieäc xin yù kieán coäng ñoàng. QHÑT coøn haïn cheá. hoaïch vaø phaùt trieån ñoâ thò hieän nay Chöa roõ ñoái töôïng xin yù kieán, hình thöùc xin yù Ñoåi môùi phöông phaùp luaän quy hoaïch vaø kieán. Neân giôùi haïn ñoái töôïng xin yù kieán ôû caùc l Thieáu caùc coâng cuï trong vieäc ñaùnh giaù hieän quaûn lyù PTÑT laø caû moät quaù trình vôùi söï loaïi QHÑT khaùc nhau. Thôøi gian xin yù kieán töø traïng vaø döï baùo phaùt trieån.Thieáu tính chieán khôûi ñaàu töø ñoåi môùi tö duy nhaän thöùc ñeán 30-45 ngaøy ñoái vôùi QHC laø daøi. Chæ neân laáy yù löôïc vaø toaøn dieän trong nghieân cöùu. thay ñoåi veà quy trình, phöông phaùp vaø kieán ñeán möùc ñoä QHPK. Vieäc laáy yù kieán coäng theå cheá thöïc hieän. Tuy nhieân, ñeå taïo söï ñoàng ôû giai ñoaïn laäp nhieäm vuï quy hoaïch l Tình traïng thöôøng xuyeân taïi caùc ñoâ thò Vieät chuyeån bieán roõ neùt, caàn öu tieân taäp trung coøn keùm hieäu quaû, do ôû giai ñoaïn naøy chöa Nam laø caùc loaïi quy hoaïch ngaønh ñöôïc thöïc nghieân cöùu ñoåi môùi möôøi moät nhoùm vaán coù noäi dung cuï theå ñeå daân goùp yù ñöôïc. Ñoái hieän song song, do ñoù vieäc caäp nhaät vaø loàng ñeà thöïc tieãn ñang taïo ra caùc raøo caûn trong vôùi caùc döï aùn xaây döïng môùi hoaøn toaøn treân gheùp trong caùc loaïi quy hoaïch chöa ñöôïc quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò hieän caùc khu ñaát chuyeån ñoåi töø ñaát noâng nghieäp thoáng nhaát. Ví duï nhö Quy hoaïch söû duïng nay: 1) Quy trình vaø phöông phaùp QHÑT; chöa coù höôùng daãn cuï theå laáy yù kieán coäng ñaát ñöôïc laäp treân cô sôû Luaät Ñaát ñai, QHÑT 2) Tính tích hôïp trong QHÑT; 3) Cô sôû döõ ñoàng laø nhöõng ñoái töôïng naøo. ñöôïc laäp treân cô sôû Luaät Quy hoaïch ñoâ thò lieäu ñoâ thò trong quy hoaïch-quaûn lyù PTÑT; vaø Luaät Xaây döïng, daãn ñeán caùc ñònh höôùng 4)Kieåm soaùt phaân vuøng phaùt trieån; 5) Heä l Quy hoaïch chi tieát 1/500 khoâng nhaát thieát chung cuûa 02 loaïi quy hoaïch naøy thöôøng coù thoáng chæ tieâu quy hoaïch; 6) Kieåm soaùt phaûi laäp nhieäm vuï quy hoaïch. maâu thuaãn (Ví duï: Quy hoaïch ñoâ thò ñònh phaùt trieån khoâng gian cao taàng; 7) Quy höôùng 01 tuyeán ñöôøng, boá trí quyõ ñaát coâng hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån taïi khu vöïc l Quy ñònh caùc chæ tieâu quaù cöùng trong noäi coäng chaúng haïn... Quy hoaïch söû duïng ñaát laïi ven ñoâ; 8) Baûo veä moâi tröôøng vaø öùng phoù dung laäp nhieäm vuï quy hoaïch laøm boù cöùng khoâng ñònh höôùng laø ñaát coâng coäng, hay xaùc vôùi BÑKH trong QHÑT; 9) Nguoàn löïc taøi noäi dung laäp quy hoaïch. ñònh muïc ñích khaùc...). SË 100 . 2019 11
l Phöông phaùp laäp quy hoaïch mang nhieàu Quy trình caùc böôùc môû vaø boå sung ñeå taïo Neáu trieån khai ngay quy hoaïch chi tieát, thì caûm tính, laøm theo chuû tröông, chæ ñaïo, ñieàu kieän tham gia ñaày ñuû cuûa caùc beân lieân trong noäi dung quy hoaïch caàn phaân tích vaø thieáu coâng cuï laäp quy hoaïch mang tính quan nhö: tham vaán chuyeân gia, laáy yù kieán coù caùc giaûi phaùp ñaûm baûo söï keát noái cuûa Khu khoa hoïc, logic. coäng ñoàng. Quy trình quy hoaïch coù söï tham vöïc laäp quy hoaïch chi tieát vôùi caùc khu vöïc laân gia seõ giuùp cho vieäc löïa choïn giaûi phaùp quy caän veà haï taàng, caûnh quan - sinh thaùi, khoâng l Vieäc laäp quy hoaïch chæ ñôn thuaàn veà hoaïch phuø hôïp vôùi coäng ñoàng, naâng cao gian… Neáu trong quaù trình xeùt duyeät quy khoâng gian, söû duïng ñaát, chöa nghieân cöùu khaû naêng giaùm saùt quy hoaïch. hoaïch chi tieát, xeùt thaáy caùc keát noái naøy khoâng nhöõng taùc ñoäng ñeán ñôøi soáng xaõ hoäi nhaát laø ñuû maïch laïc vaø khoâng ñaûm baûo cô sôû phaùp lyù, taàng lôùp thu thaäp thaáp. Vì vaäy, trong phöông Quy trình laäp vaø thöïc hieän quy hoaïch phuø thì caàn nghieân cöùu boå sung QHPK bao truøm phaùp laäp quy hoaïch caàn coù ñaùnh giaù taùc hôïp vôùi boái caûnh xaõ hoäi vaø theå cheá, chính leân vaø môû roäng hôn so vôùi khu vöïc laäp quy ñoäng xaõ hoäi khi ñoà aùn ñi vaøo thöïc tieãn. quyeàn ñoâ thò theo töøng giai ñoaïn. Ñoåi môùi hoaïch chi tieát vaø pheâ duyeät ñoàng thôøi QHPK phöông phaùp luaän QHÑT caàn phaûi döïa treân vaø quy hoaïch chi tieát, hoaëc pheâ duyeät QHPK l Kinh teá ñoâ thò chöa ñöôïc nghieân cöùu, tính heä thoáng phaùp luaät hieän haønh, tính khaû thi tröôùc, roài nghieân cöùu quy hoaïch chi tieát saâu toaùn trong ñoà aùn QHÑT. vaø ñoàng boä vôùi heä thoáng phaùp luaät coù lieân hôn, sau ñoù pheâ duyeät quy hoaïch chi tieát. quan, heä thoáng theå cheá hieän coù ñeå ñaûm l Döï baùo phaùt trieån vaø caáu truùc ñoâ thò laø nhöõng baûo khaû thi trong aùp duïng quy hoaïch vaø laø q Ñoåi môùi noäi dung quy hoaïch: noäi dung quan troïng cuûa ñoà aùn. Hieän nay vieäc cô sôû quan troïng ñeå thöïc hieän quy hoaïch. l Noäi dung QHC ñoâ thò ñöôïc ñeà xuaát ñoåi döï baùo chöa toát, caáu truùc ñoâ thò chöa ñöôïc môùi theo höôùng quy hoaïch toång theå caáu truùc nghieân cöùu saâu. Caàn coù nhöõng höôùng daãn veà l Ñoái vôùi QHC ñoâ thò: Caùc ñoâ thò ñaëc bieät: chieán löôïc, trong ñoù tích hôïp caùc noäi dung kyõ naêng, kieán thöùc veà döï baùo. Giöõ nguyeân quy trình cuõ; Caùc ñoâ thò töø loaïi tröôùc ñaây ñöôïc laäp quy hoaïch rieâng, nhö: I trôû xuoáng: Loàng gheùp noäi dung QHPK caùc chieán löôïc phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi (bao l Caùc ñoà aùn QHÑT hieän nay ñöôïc laäp coøn vaøo QHC. goàm caùc ngaønh: noâng - laâm - ngö nghieäp, thieáu coâng taùc ñieàu tra xaõ hoäi hoïc, nhaát laø du lòch, coâng nghieäp - TTCN, dòch vuï…), ñònh ñoà aùn QHC. l Ñoái vôùi QHPK: QHPK ñöôïc laäp cho caùc höôùng phaùt trieån giao thoâng, söû duïng ñaát, khu vöïc ñaõ ñöôïc xaùc ñònh trong QHC, taøi nguyeân, moâi tröôøng, haï taàng kyõ thuaät, haï l Vieäc quy ñònh chaët soá ngöôøi trong khu nhöng coù theå khoâng baét buoäc aùp duïng vôùi taàng xaõ hoäi. Noäi dung QHPK ñöôïc tích hôïp vöïc (thaønh phoá) nhöng chöa kieåm soaùt chaët moïi ñoâ thò vaø khoâng baét buoäc vôùi moïi khu vaøo QHC ñoái vôùi caùc ñoâ thò töø loaïi I trôû xuoáng. ñöôïc vaán ñeà naøy vaø trôû thaønh baøi toaùn khoù vöïc trong ñoâ thò. Ñoái vôùi caùc khu vöïc hieän khaên trong QHÑT. Haøng loaït caùc vaán ñeà höõu töông ñoái oån ñònh veà heä thoáng ñöôøng l QHPK: Theå hieän roõ khung haï taàng chính lieân quan ñeán daân soá caàn giaûi quyeát nhö taéc giao thoâng, caùc khu vöïc töông ñoái bieät laäp ñoâ thò bao goàm: Khung giao thoâng chính vaø ñöôøng, caûi taïo chung cö cuõ, quaù taûi haï taàng hoaëc caùc khu vöïc ñaõ coù hoaëc ñaõ ñöôïc ñònh caùc coâng trình haï taàng ñaàu moái xaõ hoäi… caàn moät phöông phaùp môùi veà laäp höôùng töông ñoái roõ veà caùc keát noái veà haï quy hoaïch maø khoâng phuï thuoäc quaù nhieàu taàng kyõ thuaät, cuõng nhö khoâng gian phaùt l Quy hoaïch chi tieát coù theå loàng gheùp noäi vaøo söï bieán ñoäng cuûa daân soá ñoâ thò. trieån vaø QHC ñaõ coù caùc ñònh höôùng ñuû roõ dung Thieát keá ñoâ thò. ñeå quaûn lyù phaùt trieån caùc khu vöïc ñoù thì l Vaán ñeà döï baùo thöôøng khaùc so vôùi thöïc teá. coù theå trieån khai ngay quy hoaïch chi tieát. q Ñoåimôùi saûn phaåm QHÑT: Caùc döõ lieäu, soá lieäu duøng trong nghieân cöùu caàn Nhieäm vuï QHPK caàn phaân tích roõ lyù do vaø Saûn phaåm quy hoaïch ñöôïc boå sung, ñieàu ñöôïc toång hôïp, phaân tích mang tính khoa hoïc. söï caàn thieát laäp quy hoaïch. chænh ñeå phuø hôïp vôùi quy trình quy hoaïch ñoåi Vieäc xaùc ñònh nguoàn löïc coøn haïn cheá, thieáu Sô ñoà 1: Trình töï thöïc hieän vaø caùc noäi dung vaø saûn phaåm chính cuûa QHC ñoåi môùi nhö sau: luaän cöù ñeå xaây döïng taøi chính quy hoaïch. Ñònh höôùng ñoåi môùi q Ruùt ngaén quy trình laäp quy hoaïch: Quy trình caùc böôùc linh hoaït theo töøng ñoâ thò: Thöïc hieän phöông phaùp loàng gheùp, caên cöù vaøo vaán ñeà caàn giaûi quyeát cuûa töøng ñoâ thò, yeâu caàu cuûa moãi ñoâ thò ñeå xaây döïng quy trình caùc böôùc laäp quy hoaïch ñeå giaûi quyeát vaán ñeà ñaët ra. Nhö vaäy, quy trình caùc böôùc trieån khai laäp quy hoaïch seõ khaùc nhau theo töøng ñoâ thò gaén vôùi phöông phaùp trieån khai cuûa ñôn vò tö vaán ñöôïc löïa choïn. Quy ñònh phaùp luaät caàn quy ñònh caùc böôùc chính phaûi thöïc hieän vaø quy trình thaåm ñònh cuoái cuøng ñoái vôùi saûn phaåm quy hoaïch cuoái cuøng cuûa ñoà aùn ñeå ñaûm baûo chaát löôïng chung. 12 SË 100 . 2019
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ môùi (tích hôïp QHC vaø QHPK) vaø noäi dung nhieäm vuï cuûa quy hoaïch toång theå kinh teá - vaø noâng thoân quoác gia laøm neàn taûng treân cô hôïp nhaát, ña ngaønh (Loàng gheùp caùc noäi dung xaõ hoäi, quy hoaïch söû duïng ñaát vaø caùc quy sôû tuaân thuû Quy hoaïch Toång theå Quoác gia. caùc quy hoaïch ngaønh, lónh vöïc khaùc): hoaïch ngaønh caáp ñòa phöông vaø (2) QHÑT cuï theå hoùa quy hoaïch ngaønh quoác gia theo ÔÛ caáp tænh: Laáy hôïp phaàn quy hoaïch xaây 2. Tính tích hôïp trong QHÑT quy trình ñoåi môùi, ñaûm baûo ñaùnh giaù ñöôïc döïng trong quy hoaïch Tænh laøm neàn taûng Caùc vaán ñeà toàn taïi: toång hôïp nhu caàu cuûa caùc ngaønh, xaùc ñònh Heä thoáng quy hoaïch ôû Vieät Nam tröôùc ñöôïc yeáu toá noåi troäi vaø lónh vöïc öu tieân, taïo ÔÛ caáp ñoâ thò: Laáy QHÑT laøm neàn taûng duy naêm 2017 goàm ba nhoùm: ñöôïc cô cheá tham gia ña ngaønh ñeå cuøng nhaát ñeå loàng gheùp, tích hôïp treân cô sôû tuaân l Nhoùm I: Quy hoaïch toång theå phaùt trieån nhau xaây döïng muïc tieâu, taàm nhìn, yù töôûng thuû quy hoaïch caáp Tænh, Vuøng vaø Quoác gia. kinh teá - xaõ hoäi, goàm: (i) Quy hoaïch toång theå chung cuõng nhö cam keát thöïc hieän cuûa caùc phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi vuøng, laõnh thoå; (ii) beân lieân quan. Giaûi phaùp loàng gheùp Quy hoaïch phaùt trieån ngaønh, lónh vöïc; (iii) q Loàng gheùp trong caùc böôùc laäp quy hoaïch: Quy hoaïch saûn phaåm. Ñònh höôùng ñoåi môùi Vieäc tích hôïp ña ngaønh khoâng nhaát thieát Caùc nguyeân taéc phoái hôïp, loàng gheùp giöõa phaûi naèm treân toaøn boä caû 13 böôùc trieån khai l Nhoùm II: Quy hoaïch xaây döïng, goàm: (i) quy hoaïch ñoâ thò vaø quy hoaïch ngaønh maø coù theå thöïc hieän ôû caùc böôùc chính theo Quy hoaïch xaây döïng vuøng, (ii) Quy hoaïch Caäp nhaät xu höôùng phaùt trieån coâng taùc quy töøng giai ñoaïn. xaây döïng caùc khu chöùc naêng ñaëc thuø, (iii) hoaïch cuûa theá giôùi trong neàn kinh teá thò QHÑT, (iv) Quy hoaïch xaây döïng noâng thoân. tröôøng theo xu theá hoäi nhaäp vaø toaøn caàu hoùa. Ñeà xuaát noäi dung, möùc ñoä loàng gheùp Chieán Taïo ñöôïc söï ñoàng thuaän cao. löôïc phaùt trieån ñoâ thò (CDS) trong laäp QHÑT l Nhoùm III: Quy hoaïch söû duïng ñaát ñai, taøi Caáu truùc quy trình loàng gheùp ñöôïc keá thöøa nguyeân khoaùng saûn vaø quy hoaïch baûo veä Phuø hôïp vôùi ñieàu kieän thöïc tieãn cuûa Vieät töø keát quaû ñeà xuaát cuûa döï aùn xaây döïng moâi tröôøng. Nam trong thôøi kyø chuyeån ñoåi töø moät naêng löïc laäp quy hoaïch vaø quaûn lyù ñoâ thò nöôùc ñang phaùt trieån sang xaây döïng neàn (CUPCUP) do VIUP vaø JICA thöïc hieän naêm Heä thoáng Quy hoaïch quoác gia ñöôïc quy kinh teá thò tröôøng ñònh höôùng XHCN trôû 2012, trong ñoù ñaõ laøm roõ quy trình vaø caùc ñònh taïi Ñieàu 5 Luaät Quy hoaïch 2017 goàm: thaønh moät nöôùc coâng nghieäp theo höôùng noäi dung caàn thöïc hieän theo töøng böôùc ñaûm 1. Quy hoaïch caáp quoác gia, goàm: Quy hieän ñaïi. baûo tính tham gia cuûa coäng ñoàng vaø caùc hoaïch toång theå quoác gia; Quy hoaïch khoâng beân lieân quan, xaây döïng dieãn ñaøn trao ñoåi gian bieån quoác gia; Quy hoaïch söû duïng ñaát Ñaûm baûo tính khaû thi vaø tính hieäu quaû cao vaø trieån khai caùc yù töôûng phaùt trieån ”môùi” quoác gia; Quy hoaïch ngaønh quoác gia; nhaát trong ñieàu kieän thöïc tieãn. (tính linh hoaït), huy ñoäng nguoàn löïc xaõ hoäi 2. Quy hoaïch vuøng; thoâng qua xaùc ñònh caùc döï aùn chieán löôïc vaø 3. Quy hoaïch tænh; ÔÛ caáp quoác gia: Quy hoaïch heä thoáng ñoâ thò cam keát thöïc hieän töø caùc ñoái taùc. 4. Quy hoaïch ñoâ thò, quy hoaïch noâng thoân; 5. Quy hoaïch ñôn vò haønh chính - kinh teá ñaëc bieät. (1) Heä thoáng quy hoaïch quoác gia tröôùc naêm 2017 coøn mang tính phaân laäp, thieáu söï phoái hôïp haøi hoøa vaø söï loàng gheùp khaùch quan giöõa caùc loaïi quy hoaïch neân khoâng phaùt huy ñöôïc tính khaù thi, hieäu quaû vaø taùc duïng. (2) Heä thoáng quy hoaïch quoác gia ñöôïc thieát laäp theo Luaät Quy hoaïch 2017 laø tieàn ñeà ñeå xaây döïng cô cheá phoái hôïp giöõa caùc loaïi quy Hình 1: Loàng gheùp caùc quy hoaïch ngaønh, lónh vöïc trong quy hoaïch ñoâ thò hoaïch, taïo ñieàu kieän ñeå ñoåi môùi theå cheá QHÑT döïa treân cô cheá phoái hôïp, loàng gheùp vôùi caùc loaïi quy hoaïch laõnh thoå vaø ngaønh. (3) Luaät Quy hoaïch ra ñôøi ñaõ quy ñònh huûy boû quy hoaïch toång theå kinh teá - xaõ hoäi vaø heä thoáng caùc quy hoaïch ngaønh caáp vuøng vaø tænh, giöõ laïi vaø coù ñieàu chænh heä thoáng quy hoaïch ngaønh caáp quoác gia goàm 39 ngaønh. Ñaây laø cô hoäi ñeå Nghieân cöùu ñoåi môùi coâng taùc laäp QHÑT, trong ñoù vieäc tích hôïp ña ngaønh seõ bao goàm: (1) QHÑT ñaûm nhaän Hình 2: Loàng gheùp ña ngaønh trong xaùc ñònh caùc döï aùn öu tieân ñaàu tö SË 100 . 2019 13
l Loàng gheùp cô cheá tham gia cuûa caùc beân trong ñaùnh giaù hieän traïng hôïp nhaèm ñaït ñöôïc hieäu quaû cao nhaát veà söû duïng maø khoâng gaây vaø xaùc ñònh caùc tieàn ñeà PTÑT ra caùc taùc ñoäng xaáu trong baûn thaân vieäc tích hôïp caùc chöùc naêng söû l Loàng gheùp chieán löôïc phaùt trieån trong ñònh höôùng PTÑT duïng ñaát trong moät loâ, thöûa cuõng nhö cho caû khu vöïc. Tuy nhieân l Loàng gheùp caùc khu vöïc, döï aùn öu tieân vôùi caùc nguoàn caáp voán khaû hieän nay khaùi nieäm veà ñaát hoãn hôïp coøn chöa roõ raøng vaø coøn taïo ra thi vaø naêng löïc noäi taïi cuûa caùc cô quan ñòa phöông nhieàu keõ hôû trong coâng taùc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò, daãn ñeán caùc l Loàng gheùp cô cheá giaùm saùt vaø ñaùnh giaù thöïc hieän quy hoaïch cho haäu quaû veà moâi tröôøng cuõng nhö caùc vaán ñeà ñoâ thò khaùc (uøn taéc, caùc muïc tieâu quaûn lyù ñoâ thò theo Ñoà aùn QHC ñoâ thò an toaøn ñoâ thò, quaù taûi haï taàng…), trong khi ñoù laïi vaãn coù söï cöùng nhaéc trong coâng taùc quaûn lyù ñoâ thò, khoâng taïo ra söï linh hoaït trong Ñeà xuaát noäi dung, möùc ñoä loàng gheùp moät soá ngaønh trong laäp QHÑT vieäc chuyeån ñoåi muïc ñích, chöùc naêng söû duïng ñaát. Ñoàng thôøi vieäc Caùc noäi dung cuûa QHÑT ñaõ ñöôïc ñeà caäp ñeán trong Luaät QHÑT vaø quy ñònh cöùng caùc chæ tieâu quy hoaïch seõ khoâng taïo ñieàu kieän cho caùc vaên baûn döôùi Luaät, do vaäy ñeà xuaát caùc noäi dung loàng gheùp ña söï phaùt trieån ñoâ thò. ngaønh trong laäp QHÑT ñeà xuaát döïa treân “caùc ngaønh caùc hôïp phaàn coù xuaát hieän trong Luaät QHÑT” ñoàng thôøi ñeà xuaát caùc nguyeân taéc (3) Chöa thoáng nhaát veà caùc chæ tieâu söû duïng ñaát cho caùc muïc ñích vaø boå sung caùc yeáu toá trong töøng ngaønh, töøng hôïp phaàn nhaèm quaûn lyù khaùc nhau: giöõa quaûn lyù laäp quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt nhanh choùng cuï theå hoùa chieán löôïc ngaønh vaø traùnh choàng cheùo trieån ñoâ thò, giöõa quy hoaïch ñoâ thò vaø phaân loaïi ñoâ thò… Chöa thöïc maâu thuaãn trong vieäc ra quyeát ñònh vaø cuï theå hoùa ngaønh trong söï thoáng nhaát veà heä thoáng chæ tieâu quy hoaïch taïi caùc vuøng mieàn, phaùt trieån ñoâ thò. Caùc noäi dung loàng gheùp trong töøng lónh vöïc chính ñòa phöông (khaùi nieäm, soá löôïng, giaù trò vaø phöông phaùp quaûn lyù). bao goàm: Moät soá khaùi nieäm chöa coù ñònh nghóa roõ raøng daãn ñeán vieäc caùch l Caùc quy hoaïch söû duïng ñaát - Ngaønh Taøi nguyeân moâi tröôøng hieåu chöa thoáng nhaát giöõa caùc ngaønh, ñòa phöông (ñaát xaây döïng l Caùc quy hoaïch giao thoâng - Ngaønh Giao thoâng vaän taûi ñoâ thò, ñaát ñôn vò ôû, ñaát khu ôû, ñaát ôû, ñaát caây xanh vaø ñaát caây xanh l Caùc quy hoaïch baûo toàn vaø phaùt huy giaù trò di saûn - Ngaønh söû duïng coâng coäng…). Moät soá khaùi nieäm maëc duø chæ coù phaïm vi aùp Vaên hoùa duïng haïn cheá theo caáp ñoä quy hoaïch, tuy nhieân chöa coù quy ñònh l Caùc quy hoaïch lieân quan ñeán phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi cuï theå veà phaïm vi aùp duïng neân daãn ñeán vieäc tham chieáu, aùp duïng sai: nhö khaùi nieäm veà ñaát ñôn vò ôû trung bình toaøn ñoâ thò… Beân Ñeà xuaát phöông phaùp-coâng cuï hoã trôï loàng gheùp ña ngaønh trong laäp caïnh ñoù laø söï lieân quan maät thieát giöõa caùc chæ tieâu söû duïng ñaát vôùi QHÑT muïc ñích söû duïng ñaát (ôû, thöông maïi, dòch vuï, vaên phoøng… hay l Thu thaäp vaø thoáng nhaát hoùa cô sôû döõ lieäu - thoáng keâ hoãn hôïp nhieàu muïc ñích söû duïng ñaát) cuõng nhö caùch thöùc quaûn l Chuyeân gia vaø söï tham gia coäng ñoàng lyù khoâng gian cuûa khu ñaát (heä soá söû duïng ñaát, maät ñoä xaây döïng, l Löôïng hoùa caùc muïc tieâu phaùt trieån vaø xaây döïng boä chæ soá muïc tieâu taàng cao - chieàu cao xaây döïng…) daãn ñeán quy ñònh khoâng hoaøn l AÙp duïng coâng ngheä thoâng tin ñaëc bieät laø moâ hình soá khoâng gian chænh seõ taïo khe hôû trong coâng taùc quaûn lyù hoaëc daãn ñeán nhöõng l Ñoåi môùi caùc chính saùch, phaùp lyù ñeå thuaän lôïi cho nghieân cöùu yeâu caàu choàng cheùo, maâu thuaãn. ña ngaønh (4) Thieáu caùc chæ tieâu veà ngöôõng phaùt trieån (ñoâ thò, phaân vuøng, döï 3. Heä thoáng chæ tieâu quy hoaïch ñoâ thò aùn…), caùc chæ tieâu nhaèm xaùc ñònh ranh giôùi phaùt trieån, khu vöïc haïn Toàn taïi cheá, khu vöïc kieåm soaùt vaø ngöôõng chòu taûi… Thieáu chæ tieâu quy Chæ tieâu quy hoaïch laø caùc thoâng soá kyõ thuaät nhaèm theå hieän caùc hoaïch cho moät soá ñoái töôïng nhö: khu vöïc phaùt trieån cao taàng, sieâu muïc tieâu, chieán löôïc, ñònh höôùng quy hoaïch nhaèm phuïc vuï cho cao taàng, khu vöïc taùi thieát, khu vöïc ñoâ thò cuõ, khu vöïc noâng thoân coâng taùc quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò. Heä thoáng caùc chæ tieâu quy hoaïch ñoâ thò hoùa vaø caùc khu vöïc ñaëc bieät khaùc…). Thieáu caùc chæ tieâu veà ñaõ ñöôïc quy ñònh taïi caùc Luaät, Nghò ñònh, Thoâng tö, Quy chuaån, coâng trình haï taàng xaõ hoäi coù tính phuùc lôïi coâng coäng (ñaûm baûo tieáp Tieâu chuaån vaø ñöôïc xaùc ñònh trong hoà sô ñoà aùn quy hoaïch (thuyeát caän an toaøn, deã daøng veà caùc maët: giao thoâng, khaû naêng chi traû…), minh, baûn veõ, quy ñònh quaûn lyù theo ñoà aùn quy hoaïch…) vaø caùc coâng trình haï taàng kyõ thuaät ñoâ thò (söû duïng chung keát caáu haï taàng, coâng cuï quaûn lyù ñoâ thò khaùc (thieát keá ñoâ thò, quy cheá quaûn lyù quy xaõ hoäi hoùa…). Ñang coù söï laãn loän giöõa coâng trình haï taàng xaõ hoäi hoaïch kieán truùc…). Caùc chæ tieâu quy hoaïch hieän nay ñaõ ñaùp öùng vaø coâng trình haï taàng xaõ hoäi coù tính phuùc lôïi coâng coäng cuõng nhö phaàn naøo nhu caàu quaûn lyù PTÑT tuy nhieân vaãn coøn nhöõng haïn vieäc khoâng tính ñeán söï phaân boå hôïp lyù theo khoâng gian daãn ñeán cheá, cuï theå nhö sau: tình traïng toång chæ tieâu thöøa nhöng vaãn khoâng ñaùp öùng ñöôïc nhu caàu cuûa caùc taàng lôùp daân cö ñoâ thò. (1) Chöa thöïc söï thoáng nhaát giöõa caùc quy ñònh mang tính phaùp quy (Luaät, Nghò ñònh, Thoâng tö, Quy chuaån, Tieâu chuaån…) veà caùc (5) Veà chæ tieâu ñaát daân duïng: QCXDVN 2008 boû quy ñònh chæ tieâu chæ tieâu quy hoaïch (ñaëc bieät laø caùc chæ tieâu veà söû duïng ñaát giöõa caùc ñoái vôùi ñaát daân duïng daãn ñeán caùc ñoà aùn quy hoaïch tính toaùn ñaát heä thoáng luaät khaùc nhau nhö: Luaät Xaây döïng, Luaät Quy hoaïch ñoâ ñai daân duïng raát lôùn, leân ñeán 150-160m2/ngöôøi, gaây laõng phí taøi thò vôùi Luaät Ñaát ñai...). nguyeân ñaát, toán keùm trong ñaàu tö haï taàng vaø toå chöùc caùc dòch vuï coâng coäng khoâng hieäu quaû. (2) Chöùc naêng söû duïng ñaát ñoâ thò khoâng phaûi coá ñònh maø luoân thay ñoåi ñeå ñaûm baûo ñaït ñöôïc lôïi ích kinh teá - xaõ hoäi cao nhaát, beân Ñònh höôùng ñoåi môùi caïnh ñoù chöùc naêng söû duïng ñaát cuõng khoâng coøn mang tính ñôn (1) Veà heä thoáng chæ tieâu ñaát trong QHÑT: Ñeå ñaûm baûo coâng taùc nhaát vaø coù söï giao thoa caùc chöùc naêng, taïo ra khaùi nieäm ñaát hoãn quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò, caàn heä thoáng hoùa caùc khaùi nieäm ñaát ñai 14 SË 100 . 2019
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Baûng 1: Moät soá ví duï veà chæ tieâu ñaát daân (3) Veà chæ tieâu ñaát khu ôû, ñaát ôû: l TCVN 8793:2011 Tröôøng tieåu hoïc - Yeâu duïng taïi caùc ñoà aùn QHC: Theo QC 01:2008, chæ tieâu ñaát ñôn vò toái caàu thieát keá quy ñònh: Khu vöïc thaønh phoá, thieåu laø 8m2/ngöôøi vaø chæ tieâu ñaát ñôn vò ôû thò xaõ: 6m2/hoïc sinh; Khu vöïc noâng thoân, trung bình toaøn ñoâ thò khoâng lôùn hôn 50m2/ mieàn nuùi: 10m2/hoïc sinh. ngöôøi; Cuõng theo QC 01:2008, dieän tích ñaát coâng trình coâng coäng caáp ñôn vò ôû toái thieåu l TCVN 8794:2011 Tröôøng trung hoïc - Yeâu khoaûng 3m2/ngöôøi vaø ñaát caây xanh trong caàu thieát keá quy ñònh: Khu vöïc noâng thoân, ñôn vò ôû toái thieåu phaûi ñaït 2m2/ngöôøi, ngoaøi mieàn nuùi: 10m2/hoïc sinh. Khu vöïc thaønh trong ñoâ thò theo ñònh höôùng quaûn lyù phaùt ra laø yeâu caàu dieän tích cho giao thoâng. Nhö phoá, thò xaõ: 6m2/hoïc sinh. trieån ñoâ thò. Trong ñoù caùc noäi dung caàn vaäy ñaát ôû coøn laïi laø quaù ít, khoâng hôïp lyù. quaûn lyù baèng chæ tieâu laø ñaát daân duïng; caùc Trong khi theo chieán löôïc phaùt trieån nhaø ôû l Chæ tieâu ñaát tröôøng hoïc phaûi thay ñoåi ñeå thaønh phaàn trong ñaát daân duïng (ñaát khu ôû, quoác gia, chæ tieâu saøn nhaø ôû ñoâ thò laø 26m2/ phuø hôïp vôùi caùc vaên baûn ñaõ ban haønh, ñaát coâng trình dòch vuï, coâng coäng ñoâ thò cô ngöôøi, vaäy chæ tieâu ñaát ñôn vò ôû 8m2/ngöôøi laø seõ kieán nghò söûa ñoåi caùc chæ tieâu cuûa tieâu baûn, ñaát caây xanh ñoâ thò...), caùc thaønh phaàn baát hôïp lyù. Do vaäy, caàn ñieàu chænh chæ tieâu chuaån, caàn cao hôn chæ tieâu naøy, ñeå ñaûm trong ñaát khu ôû (ñaát ôû, ñaát coâng trình dòch ñaát ñôn vò ôû cho phuø hôïp vôùi thöïc teá vaø caùc baûo yeâu caàu quy moâ dieän tích cho tröôøng vuï, coâng coäng khu ôû, ñaát caây xanh khu ôû...). chieán löôïc phaùt trieån quoác gia. hoïc hoaït ñoäng toát. Beân caïnh ñoù caàn löu yù moät loaïi hình ñaát phaùt sinh trong quaù trình phaùt trieån ñoâ thò q Ñôn vò ôû laø moät khaùi nieäm khaù phoå bieán treân Veà caùc coâng trình dòch vuï, coâng coäng khaùc: laø loaïi hình hoãn hôïp caùc chöùc naêng ñoâ thò theá giôùi khi toå chöùc caùc moâ hình ôû, tuy nhieân l Chæ neân quy ñònh cho nhöõng coâng trình trong töøng coâng trình, töøng loâ ñaát vaø töøng khi vaän duïng vaøo Vieät Nam ñeå taïo ra chæ tieâu dòch vuï, coâng coäng cô baûn baét buoäc caùc ñoâ khu ñaát quy hoaïch... veà ñaát ñai vôùi khaùi nieäm ñaát ñôn vò ôû daãn ñeán thò, caùc ñôn vò ôû phaûi coù cô sôû y teá coâng laäp, vieäc coá ñònh duy nhaát moät moâ hình ôû, do vaäy coâng trình vaên hoùa - theå thao thoâng duïng (2) Veà chæ tieâu ñaát daân duïng khoâng neân quy ñònh chæ tieâu cho ñaát ñôn vò ôû phuïc vuï nhu caàu cuûa ngöôøi daân trong ñôn q Theo caùc lyù thuyeát quy hoaïch treân theá maø thay baèng khaùi nieäm ñaát khu ôû (cho caáp vò ôû, trong ñoâ thò; coù chôï truyeàn thoáng, trung giôùi, maät ñoä ñoâ thò toát ñeå ñoâ thò hoaït ñoäng QHC, QHPK) vaø ñaát ôû (cho caáp QHCT). taâm thöông maïi phuïc vuï nhu caàu thöôøng xuyeân cuûa ngöôøi daân trong ñôn vò ôû, trong ñoâ thò... l Caùc coâng trình khaùc, ñaõ ñöôïc quy ñònh ôû QCXDVN 01:2008 nhö raïp xieác, baûo taøng, nhaø haùt, trieån laõm neân do ñaëc thuø töøng ñoâ thò ñeå xaùc ñònh. (5) Veà chæ tieâu ñaát caây xanh: q Chæ tieâu ñaát caây xanh theo caáp ñoâ thò vaø caáp ñôn vò ôû khoâng gaëp nhieåu vöôùng maéc, tröø caùc khu vöïc ñoâ thò cuõ. q Tuy nhieân quy ñònh hieän nay chöa laøm roõ ñöôïc vieäc ñaûm baûo caùc quy hoaïch phaûi ñöa ra dieän tích cuï theå cho phaàn khoâng Hình 3: Caùc chæ tieâu ñaát trong quy hoaïch ñoâ thò gian coâng coäng, saân chôi cho daân cö, traùnh tröôøng hôïp chæ laø caây xanh, thaûm coû, hieäu quaû laø 200 ngöôøi/ha, nghóa laø khoaûng khoâng coù khoâng gian cho caùc hoaït ñoäng 50m2/ngöôøi – laø chæ tieâu cho ñoâ thò töông (4) Coâng trình haï taàng xaõ hoäi coù tính phuùc vui chôi cuûa treû em. ñoái «neùn». lôïi coâng coäng (ñaûm baûo tieáp caän an toaøn, deã daøng veà caùc maët: giao thoâng, khaû naêng chi (6) Veà heä soá söû duïng ñaát q Do vaäy caàn xaùc ñònh quy ñònh chæ tieâu ñaát traû…). Taïi QC 2008, töø ñoä cao 46m trôû leân khoâng daân duïng khoâng phaân bieät loaïi ñoâ thò nhaèm coøn moät khoáng cheá gì do vaäy keå caû maät ñoä tieát kieäm ñaát ñai vaø ñaûm baûo ñoâ thò hoaït Cuï theå veà chæ tieâu ñaát tröôøng hoïc: ñaùp öùng nhöng neáu caùc coâng trình coù taàng ñoäng hieäu quaû. l Thoâng tö 47/2012/TT-BGDÑT cuûa Boä Giaùo cao lôùn thì heä soá söû duïng ñaát (HSSDÑ) taêng duïc & Ñaøo taïo quy ñònh tieâu chuaån dieän tích cao gaây aùp löïc leân haï taàng. Thöïc tieãn thôøi q Ñoàng thôøi ñaây cuõng laø moät chæ tieâu caàn cho tröôøng chuaån quoác gia toái thieåu laø 10m2/ gian qua nhieàu döï aùn ñoâ thò coù caùc HSSDÑ ñöôïc boå sung vaøo yeâu caàu thoáng keâ haøng hs (ñoái vôùi khu vöïc noâng thoân) vaø toái thieåu laø leân ñeán 18-20 laàn do QC 2008 khoâng quy naêm ñeå xaây döïng cô sôû döõ lieäu veà söû duïng 6m2/hs (ñoái vôùi khu vöïc thaønh thò). ñònh daãn ñeán maät ñoä cö truù raát cao. ñaát ñoâ thò . SË 100 . 2019 15
Ngoaøi ra ñoái vôùi caùc khu vöïc ñoâ thò hieän höõu vaø caùc khu vöïc phaùt loaïi boû caùc quy ñònh cöùng veå chæ tieâu haï taàng kyõ thuaät theo töøng caáp, trieån môùi caàn khoáng cheá veà möùc chaát taûi haï taàng vieäc quaûn lyù thoâng loaïi ñoâ thò (trong heä thoáng quy chuaån kyõ thuaät), chæ quy ñònh thoâng qua HSSDÑ laø caàn thieát thay cho vieäc quaûn lyù baèng maät ñoä xaây soá giôùi haïn ñeå ñaûm baûo tieän nghi toái thieåu cho ngöôøi daân ñoâ thò. Vieäc döïng vaø taàng cao chæ nhaém vaøo vaán ñeà caûnh quan, khoâng gian ñoâ xaùc ñònh chæ tieâu ñeå tính toaùn nhu caàu haï taàng kyõ thuaät trong quy thò. Rieâng ñoái vôùi töøng loâ ñaát, heä soá söû duïng ñaát caàn ñöôïc khoáng hoaïch vaø quaûn lyù PTÑT laø caàn thieát nhöng phaûi caên cöù vaøo thöïc teá cheá, vôùi tröôøng hôïp trình ñoä vaø khaû naêng ñaùp öùng haï taàng ôû möùc PTÑT, khaû naêng ñaàu tö xaây döïng vaø baûn thaân nhu caàu vaø khaû naêng cao cuõng khoâng neân vöôït quaù 13 laàn ñoái vôùi caùc coâng trình hoãn hôïp chi traû cuûa ngöôøi söû duïng. ña chöùc naêng, coøn ñoái vôùi coâng trình ôû khoâng quaù baûy laàn, ñöông nhieân loaïi tröø caùc tröôøng hôïp coâng trình mang tính ñieåm nhaán cuûa q Ñoái vôùi caùc khu vöïc ñoâ thò hieän höõu, chæ tieâu caàn thieát veà haï taàng ñoâ thò seõ phaûi coù nghieân cöùu rieâng. kyõ thuaät phaûi ñöôïc xaùc laäp laø khaû naêng ñaùp öùng nhu caàu haï taàng noùi chung vaø haï taàng kyõ thuaät noùi rieâng. Ñaây laø chæ tieâu quan troïng (7) Heä thoáng chæ tieâu ñoái vôùi caùc loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng. trong coâng cuï ñaùnh giaù taùc ñoäng haï taàng cuûa caùc döï aùn phaùt trieån q Beân caïnh vieäc quy ñònh caùc chöùc naêng ñöôïc hoãn hôïp laïi vôùi nhau trong khu vöïc ñoâ thò hieän höõu. trong moät khu ñaát, moät coâng trình phaûi ñaûm baûo caùc yeâu caàu veà an toaøn veä sinh moâi tröôøng, caùc loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng caàn 4. Cô sôû döõ lieäu quy hoaïch ñoâ thò phaûi quaûn lyù ñöôïc nhu caàu veà haï taàng xaõ hoäi cho ngöôøi daân cuõng q Toàn taïi nhö nhu caàu veà haï taàng kyõ thuaät cuûa toaøn khu ñaát hoãn hôïp. Vieäc Thieáu döõ lieäu cô baûn phuïc vuï coâng taùc nghieân cöùu laäp quy hoaïch xaùc ñònh naøy coù theå ñöôïc thöïc hieän qua vieäc xaùc ñònh tyû leä dieän tích vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò laø moät vaán ñeà lôùn vaø aûnh höôûng tröïc tieáp saøn cuûa töøng chöùc naêng vaø quy ñoåi saøn ôû veà daân soá töông ñöông ñeán chaát löôïng caùc ñoà aùn quy hoaïch hieän nay. Hieän nay, taïi Vieät ñeå tính toaùn. Cuï theå nhö sau: Nam khoâng coù heä thoáng cô sôû döõ lieäu chuyeân ngaønh thoáng nhaát l Ñoái vôùi caùc khu ñaát, coâng trình coù yeáu toá ôû, caàn phaûi coù chæ tieâu phuïc vuï cho coâng taùc QHÑT vaø quaûn lyù PTÑT maø phaân taùn trong khoáng cheá veà maät ñoä cö truù ñeå ñaûm baûo khaû naêng ñaùp öùng haï taàng xaõ heä thoáng döõ lieäu cuûa caùc Boä, Ngaønh, cô quan ñòa phöông. Caùc döõ hoäi. Chæ tieâu khoáng cheá naøy caàn ñöôïc xaùc ñònh thoâng qua quy hoaïch. lieäu khoâng nhöõng thieáu, khoâng ñoàng boä maø coøn ít ñöôïc caäp nhaät. l Ñoái vôùi caùc khu ñaát, coâng trình hoãn hôïp noùi chung vieäc xaùc ñònh (1) Döõ lieäu quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò bao goàm caùc nhoùm: baûn ñoà, chæ tieâu dieän tích saøn laø caàn thieát ñeå ñaûm baûo khaû naêng ñaùp öùng haï kinh teá - xaõ hoäi, daân soá - lao ñoäng, söû duïng ñaát, haï taàng xaõ hoäi, haï taàng kyõ thuaät. Chæ tieâu dieän tích saøn coù theå ñöôïc xaùc ñònh giaùn tieáp taàng kó thuaät, moâi tröôøng, quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò. Moät soá vaán ñeà thoâng qua HSSDÑ. toàn taïi bao goàm: Loaïi hình döõ lieäu: caàn phaûi boå sung caùc loaïi hình döõ lieäu veà baûn q Coù theå phaân bieät loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng coù yeáu toá ôû vôùi ñoà chuyeân ñeà, döõ lieäu bieán ñoåi khí haäu, caûnh baùo thieân tai. Ñoái vôùi loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng khoâng coù yeáu toá ôû thoâng qua vieäc caùc döõ lieäu söû duïng ñaát daân soá, haï taàng kyõ thuaät caàn phaûi boå sung söû duïng caùc khaùi nieäm khaùc nhau: caùc thoâng tin chuyeân saâu vaø chi tieát: söï bieán thieân cuûa daân soá, giao l Ñoái vôùi loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng coù yeáu toá ôû seõ söû duïng thoâng coâng coäng ñoâ thò, löu löôïng vaø maät ñoä xe treân caùc tuyeán caùc khaùi nieäm nhö: ñaát khu ôû hoãn hôïp; ñaát ôû hoãn hôïp, coâng trình ñöôøng, löu löôïng töøng loaïi raùc thaûi... nhaø ôû hoãn hôïp... Chaát löôïng döõ lieäu: trong caùc vaên baûn coù quy ñònh tuy nhieân vieäc l Ñoái vôùi loaïi hình hoãn hôïp, ña chöùc naêng khoâng coù yeáu toá ôû seõ söû öùng duïng trong thöïc teá coøn thieáu, khoâng ñuû tính caäp nhaät (do söû duïng caùc khaùi nieäm nhö: ñaát hoãn hôïp, coâng trình hoãn hôïp... duïng caùc döõ lieäu cuõ), ñaëc bieät laø noäi dung caùc döõ lieäu coøn sô saøi nhö döõ lieäu veà lao ñoäng, nhaø ôû… (8) Yeâu caàu thöïc tieãn veà caùc chæ tieâu quy hoaïch cho khu vöïc ñoâ thò hieän höõu, khu vöïc noâng thoân coù xu höôùng ñoâ thò hoùa. Theo thoâng tö soá 12/2016/TT-BXD quy ñònh veà phaàn baûn veõ trong q Nhoùm quy hoaïch doïc caùc tuyeán ñöôøng môùi môû, caùc quy hoaïch taùi hoà sô quy hoaïch ñoâ thò, haàu heát baûn veõ cuûa caùc boä moân vaø noäi dung thieát ñaäp ñi xaây môùi hoaøn toaøn treân 2ha; caùc quy hoaïch caûi taïo taêng baûn veõ ñeàu quy ñònh ño veõ treân baûn ñoà neàn ñòa hình theo tyû leä thích theâm daân soá, taàng cao… caàn quaûn lyù chaët cheõ nhoùm naøy vaø hieän laø hôïp. Nhö vaäy baûn ñoà neàn ñòa hình ñoùng vai troø quan troïng trong caùc vaán ñeà chính cuûa ñoâ thò lôùn. vieäc theå hieän noäi dung thoâng tin cuûa caùc ñoà aùn quy hoaïch ñoâ thò. q Nhoùm di saûn ñoâ thò (khu phoá coå) phaûi coù nghieân cöùu rieâng theo Ñeå ñaûm baûo tính ñaày ñuû cuûa döõ lieäu, qua khaûo saùt vaø phaân tích, ñaëc thuø ñoâ thò, khoâng neân coù chæ tieâu cöùng nhaéc. döõ lieäu quy hoaïch caàn phaûi coù ñuû 72 lôùp thoâng tin chính phaân chia theo caùc nhoùm vaø ñaõ ñöôïc lieät keâ trong baûng thuyeát minh toång hôïp. q Nhoùm coøn laïi coù quy ñònh chæ tieâu cöùng nhöng vôùi möùc ñoä linh hoaït cao hôn ñeå phuø hôïp vôùi thöïc teá, ñaûm baûo tính khaû thi vaø höôùng (2) Vieäc aùp duïng coâng ngheä GIS ñaõ ñöôïc moät soá nöôùc aùp duïng tôùi tieäm caän caùc chæ tieâu cho ñoâ thò môùi. nhö Myõ, Trung Quoác, Haøn Quoác... Caùc quoác gia naøy ñaõ phaùt trieån chính saùch ñaàu tö vaø xaây döïng cô sôû haï taàng GIS quoác gia. Vieäc (9) Coâng trình haï taàng kyõ thuaät ñoâ thò (söû duïng chung keát caáu haï hoaøn thieän GIS quoác gia ñaõ ñöôïc chuù troïng ñaàu tieân neân ñaõ ñöa taàng, xaõ hoäi hoùa…). laïi neàn taûng cô baûn cho caùc öùng duïng chuyeân ngaønh. Caùc öùng q Veà caùc chæ tieâu ñeå xaùc ñònh nhu caàu söû duïng haï taàng kyõ thuaät: neân duïng naâng cao tieáp tuïc ñöôïc phaùt trieån döïa treân döõ lieäu khoâng gian 16 SË 100 . 2019
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ ñaõ ñöôïc xaây döïng ñoái vôùi ñoâ thò laø heä thoáng hoã trôï quyeát ñònh nhö l Xaây döïng caùc phaàn meàm quaûn lyù chuyeân ngaønh öùng duïng GIS: PSS - heä thoáng hoã trôï quy hoaïch, DSS - hoã trôï moâ phoûng moät vaán quaûn lyù haï taàng ñoâ thò, quaûn lyù haï taàng KT-XH. ñeà cuï theå nhaèm trôï giuùp quy hoaïch, SDSS - hoã trôï caùc chuyeân gia ñöa ra quyeát ñònh löïa choïn, vôùi söï tham gia cuûa caùc beân lieân quan. l Xaây döïng caùc moâ hình phaân tích khoâng gian phuïc vuï coâng taùc laäp ñoà aùn quy hoaïch (ñaùnh giaù khaû naêng phuïc vuï cuûa heä thoáng haï taàng Taïi Vieät Nam, vieäc aùp duïng coâng ngheä ñöôïc thí ñieåm khaù sôùm xaõ hoäi, heä thoáng haï taàng kyõ thuaät, ñaùnh giaù bieán ñoäng söû duïng ñaát nhöng ñeán nay vaãn ôû möùc thaáp so vôùi theá giôùi, haï taàng döõ lieäu vaø tình hình trieån khai quy hoaïch, phaân tích löïa choïn ñaát xaây döïng khoâng gian quoác gia vaãn chöa ñöôïc hoaøn thieän. Vieäc phaùt trieån öùng ñoâ thò, phaân tích tính phuø hôïp ñaát ñai cho phaùt trieån caùc khu chöùc duïng GIS hieän nay coøn ñôn leû chöa coù söï ñoàng boä trong caùc ngaønh naêng ñoâ thò...). noùi chung vaø ngaønh xaây döïng noùi rieâng, do vaäy hieäu quaû cuûa öùng duïng môùi giôùi haïn ôû caùc lónh vöïc löu tröõ, in aán, caùc tö lieäu baûn ñoà l Xaây döïng vaø ban haønh soå tay höôùng daãn öùng duïng GIS trong baèng coâng ngheä GIS. Trong lónh vöïc quaûn lyù, ñieàu haønh, trôï giuùp QHÑT: quyeát ñònh haàu nhö môùi döøng ôû möùc thöû nghieäm. Caùc quy ñònh öùng b Soå tay höôùng daãn chuaån hoùa CSDL GIS QHÑT. duïng coâng ngheä GIS ñeán nay vaãn chöa coù moät vaên baûn cuï theå naøo b Soå tay höôùng daãn xaây döïng CSDL GIS QHÑT. ñöôïc ban haønh trong ngaønh quy hoaïch. Beân caïnh ñoù coøn coù moät soá khoù khaên trong vieäc öùng duïng GIS taïi Vieät Nam ñöôïc ñuùc keát töø l Xaây döïng khung CSDL chung cho QHÑT: nhöõng kinh nghieäm öùng duïng GIS ñaõ vaø ñang trieån khai, caùc vaán ñeà b Xaây döïng heä thoáng CSDL veà nhaø ôû taïi caùc ñòa phöông. phöông tieän maùy moùc, phaàn meàm… ñöôïc neâu döôùi ñaây: b Xaây döïng heä thoáng CSDL veà hieän traïng PTÑT taïi caùc ñòa phöông. q Maùy moùc: nhieàu cô quan, ñôn vò chöa phaùt huy ñöôïc hieäu quaû b Xaây döïng CSDL hieän traïng PTÑT (ñòa hình, ñòa chaát, söû duïng ñaát, haï taàng caùc thieát bò ñuùng möùc. Nhieàu nôi tuy ñaàu tö mua saém trang haï taàng xaõ hoäi, haï taàng kyõ thuaät, moâi tröôøng, moâ hình soá ñoä cao,...). thieát bò nhöng vieäc öùng duïng CNTT trong chuyeân moân nghieäp vuï b Xaây döïng trung taâm tích hôïp döõ lieäu; moâ hình vaø cô cheá vaän haønh raát haïn cheá. heä thoáng q Phaàn meàm: coâng ngheä phaàn meàm chuû yeáu töï phaùt, nhieàu nôi vaãn l Xaây döïng heä thoáng hoã trôï quyeát saùch quy hoaïch. coøn söû duïng phaàn meàm khoâng coù baûn quyeàn. 5. Coâng taùc ñieàu chænh quy hoaïch q Döõ lieäu: chöa coù khung chuaån veà cô sôû ñòa lyù, do vaäy xaây döïng döõ q Toàn taïi lieäu taïi caùc ñôn vò coù öùng duïng GIS khoâng ñoàng nhaát. Cô sôû döõ lieäu Coâng taùc ñieàu chænh quy hoaïch ñang dieãn ra thöôøng xuyeân, ôû (CSDL) neàn duøng chung chöa thoáng nhaát giöõa caùc cô quan, ñôn moïi caáp ñoà aùn QHÑT, vôùi caùc quy moâ vaø möùc ñoä khaùc nhau. Noäi vò… Caùc saûn phaåm döõ lieäu ñöôïc xaây döïng töø caùc ñeà taøi, döï aùn môùi dung ñieàu chænh coù theå laø nhöõng thay ñoåi lôùn veà quy moâ, chöùc chæ öùng duïng ôû möùc ñoä phuïc vuï chuyeân moân nghieäp vuï. naêng, chæ tieâu quy hoaïch..., laøm bieán ñoåi caùc ñònh höôùng lôùn vaø bieán ñoåi caáu truùc cuûa ñoâ thò; noäi dung ñieàu chænh cuõng coù theå laø q Con ngöôøi: moät soá nôi ñaõ ñaøo taïo ñöôïc moät löïc löôïng caùn boä nhöõng chi tieát raát nhoû vaø ít aûnh höôûng. Vieäc ñieàu chænh quy hoaïch chuyeân moân coù trình ñoä nghieäp vuï töông ñoái chaéc chaén, ñaûm baûo laø do nhieàu nguyeân nhaân khaùc nhau, daãn ñeán caùc heä quaû töø laõng nhaân toá noøng coát cho vieäc tieáp quaûn, vaän haønh vaø phaùt trieån caùc döï phí thôøi gian vaø taøi chính, laøm maát caùc cô hoäi ñaàu tö phaùt trieån ñoâ aùn GIS. Tuy nhieân soá löôïng nhöõng ñôn vò naøy chöa nhieàu. thò cuõng nhö khieán ñoâ thò phaùt trieån thieáu ñoàng boä vaø thieáu kieåm soaùt. Caàn thieát nghieân cöùu coâng taùc laäp vaø ñieàu chænh quy hoaïch q Cô cheá: Ñaây laø moät trong nhöõng nguyeân nhaân lôùn cho vieäc öùng nhaèm giaûm thieåu vieäc phaûi ñieàu chænh quy hoaïch cuõng nhö thöïc duïng GIS coøn nhieàu haïn cheá. Do chöa ban haønh quy ñònh öùng hieän caùc ñieàu chænh quy hoaïch caàn thieát ñaûm baûo ñoâ thò phaùt trieån duïng coâng ngheä GIS trong ngaønh quy hoaïch neân moät soá döï aùn maëc coù kieåm soaùt. duø ñaõ xaây döïng phaàn meàm GIS vôùi muïc tieâu xaây döïng cô sôû döõ lieäu GIS vaø vaän haønh heä thoáng, tuy nhieân sau khi phaàn meàm ñöôïc q Ñònh höôùng ñoåi môùi chuyeån giao cho ñôn vò thì chæ vaän haønh ñöôïc thôøi gian ngaén vaø bò Ñeå giaûm thieåu caùc baát caäp hieän nay veà coâng taùc ñieàu chænh boû dôû hay khoâng hoaït ñoäng thöôøng xuyeân. quy hoaïch, trong ñoù coù 02 xu höôùng: (1) coù quaù nhieàu nhöõng ñieàu chænh caàn phaûi thöïc hieän ñeå coù theå khaû thi vaø (2) coù q Ñònh höôùng ñoåi môùi nhöõng ñieàu chænh coù theå gaây aûnh höôûng tieâu cöïc ñeán söï PTÑT ÖÙng duïng GIS trong xaây döïng boä CSDL nhöng chöa coù coâng cuï naøo höõu hieäu ñeå kieåm soaùt. Coâng taùc Vieäc öùng duïng coâng ngheä thoâng tin vaø heä thoáng thoâng tin ñòa lyù GIS laäp quy hoaïch vaø quaûn lyù phaùt trieån ñoâ thò caàn ñöôïc ñoåi môùi giuùp naâng cao naêng löïc quaûn lyù Nhaø nöôùc trong coâng taùc kieán truùc, theo caùc noäi dung sau: quy hoaïch, cuï theå caàn trieån khai caùc noäi dung: l Xaây döïng phaàn meàm tích hôïp CSDL GIS töø caùc CSDL chuyeân q Ñoåi môùi coâng taùc laäp quy hoaïch ngaønh. l Xaây döïng heä thoáng cô sôû döõ lieäu ñoâ thò vaø öùng duïng GIS trong quy hoaïch vaø quaûn lyù ñoâ thò. Cô sôû döõ lieäu laø moät trong nhöõng yeáu l Xaây döïng phaàn meàm quaûn trò CSDL GIS. toá quan troïng nhaát ñeå xaây döïng moät ñoà aùn quy hoaïch toát. ÖÙng duïng GIS trong laäp quy hoaïch ñoâ thò hoã trôï löïa choïn giaûi phaùp quy hoaïch l Xaây döïng phaàn meàm phaân phoái CSDL GIS. toái öu, ñaûm baûo tính khaû thi cuûa ñoà aùn quy hoaïch. SË 100 . 2019 17
≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ l Tích hôïp ña ngaønh: quy hoaïch vaø quaûn lyù q Ñoåi môùi quy trình, noäi dung ñieàu chænh quy hoaïch: ñoâ thò cuûa Vieät Nam ñang ñöôïc thöïc hieän theo Nguyeân taéc: caùc ngaønh; moãi ngaønh ñeàu coù nhöõng nhu caàu l Ñaûm baûo quyeàn lôïi cuûa coäng ñoàng. veà khoâng gian trong ñoâ thò vaø coù nhöõng lôïi ích lieân quan, ñoâi khi ñoái laäp nhau. Vieäc laäp quy l Kieåm soaùt khung caáu truùc, ngöôõng taûi haï taàng hoaïch theo quy trình tích hôïp seõ giuùp nhaän vaø thöïc hieän caùc muïc tieâu daøi haïn. dieän ñaày ñuû vaán ñeà vaø lôïi theá cuûa ñoâ thò, giaûm thieåu maâu thuaãn giöõa caùc ngaønh, höôùng tôùi l Khoâng cho pheùp ñieàu chænh quy hoaïch xaâm baûo veä vaø phaùt huy taøi nguyeân ñaát ñai vaø caùc phaïm vaø laøm toån haïi caùc khu vöïc caàn baûo veä nguoàn löïc höõu haïn cuûa ñoâ thò, ñaûm baûo söï nghieâm ngaët bao goàm: caùc khoâng gian thoaùt phaùt trieån beàn vöõng. nöôùc töï nhieân, caùc khu vöïc baûo toàn caûnh quan, caùc khu vöïc tai bieán thieân nhieân… l Ñoåi môùi phöông phaùp laäp quy hoaïch theo höôùng chieán löôïc: Quy hoaïch chieán löôïc xaùc l Baûo ñaûm ranh giôùi PTÑT: Vôùi caùc ñieàu chænh ñònh caùc muïc tieâu vaø nhieäm vuï öu tieân, höôùng quy hoaïch xaây döïng môû roäng ra ngoaøi ranh giôùi tôùi khaû naêng thöïc hieän vaø ñeà cao söï tham gia phaùt trieån ñoâ thò, phaûi ñaûm baûo khu vöïc ñieàu cuûa caùc beân lieân quan bao goàm chính quyeàn, chænh môû roäng mang laïi lôïi ích cho coäng ñoàng. chuû ñaàu tö vaø coäng ñoàng daân cö… Theo ñoù, seõ Phaûi laäp Baùo caùo giaûi trình kinh teá - kyõ thuaät - moâi phaùt huy ñöôïc vai troø cuûa caùc beân, thoáng nhaát tröôøng ñeå minh chöùng cho tính höõu ích vöôït troäi cam keát thöïc hieän, ñaûm baûo tính khaû thi cuûa ñoà cuûa döï aùn. aùn quy hoaïch. l Ñoái vôùi ñaát coâng coäng: caùc ñieàu chænh caàn l Ñoåi môùi phöông phaùp laäp quy hoaïch theo höôùng ñeán lôïi ích coäng ñoàng; caàn ñaùp öùng tieâu höôùng quy hoaïch caáu truùc: Quy hoaïch caáu truùc chuaån, quy chuaån veà chæ tieâu ñaát ñai, haï taàng; xaùc ñònh quy moâ phaùt trieån ñoâ thò, caùc caáu truùc taêng cöôøng khaû naêng tieáp caän… khoâng gian vaø khung haï taàng kyõ thuaät cuûa ñoâ thò. Caùc caáu truùc khoâng gian laø nguyeân taéc lieân l Ñoái vôùi caùc khu vöïc phaùt trieån linh hoaït: caùc keát caùc yeáu toá khoâng gian vaät theå trong ñoâ thò. ñieàu chænh caàn thoûa maõn caùc ñieàu kieän veà kieåm Töø caáu truùc khoâng gian ñoâ thò, seõ xaùc ñònh ñöôïc soaùt phaùt trieån taïi töøng khu vöïc bao goàm ñaùp khung caùc khu vöïc caàn baûo veä nghieâm ngaët bao öùng khaû naêng dung naïp cuûa quyõ ñaát, HTXH, goàm caáu truùc töï nhieân, caùc khu vöïc nguy hieåm, HTKT theo phaân khu; tuaân thuû caùc ñieàu kieän veà caùc khu vöïc ñaëc thuø, quy moâ phaùt trieån ñoâ thò… caûnh quan, moâi tröôøng, TKÑT… vaø phaân bieät ñöôïc caùc vuøng kieåm soaùt linh hoaït. Nhôø ñoù seõ giaûm thieåu vieäc ñieàu chænh quy hoaïch Quy trình: do xaùc ñònh ñöôïc caùc khu vöïc khoâng ñöôïc pheùp (i). Cô quan toå chöùc laäp quy hoaïch trình vaø ñöôïc xaâm phaïm vaø ngoaøi ra seõ laø caùc khu vöïc coù möùc cô quan pheâ duyeät quy hoaïch pheâ duyeät chuû ñoä linh hoaït khaùc nhau (veà chöùc naêng söû duïng tröông ñieàu chænh quy hoaïch. ñaát vaø caùc chæ tieâu söû duïng ñaát). (ii). Cô quan tö vaán Laäp quy hoaïch ñieàu chænh. (iii). Cô quan tö vaán Laäp baùo caùo ñaùnh giaù caùc Vôùi caùc ñoåi môùi quy hoaïch theo höôùng tích hôïp, taùc ñoäng cuûa vieäc ñieàu chænh theo quy ñònh cuûa caáu truùc chieán löôïc vaø öùng duïng GIS, caùc ñieàu caùc vaên baûn quy phaïm phaùp luaät taïi khu vöïc ñieàu chænh khoâng caàn thieát nhö hieän nay ñaõ ñöôïc chænh quy hoaïch (ñaùnh giaù taùc ñoäng giao thoâng, giaûm thieåu ñaùng keå (ñaëc bieät laø ñoái vôùi ñoà aùn ñaùnh giaù khaû naêng dung naïp quyõ ñaát, giaûi trình quy hoaïch chung), giaûm ñöôïc laõng phí taøi chính söï tuaân thuû caùc quy ñònh veà taàng cao, giaûi trình vaø thôøi gian cuûa xaõ hoäi, ñaûm baûo coâng taùc quy söï phuø hôïp vôùi caùc quy ñònh thieát keá ñoâ thò…). hoaïch vaø quaûn lyù ñoâ thò dieãn ra laønh maïnh. (iv). Xin yù kieán coäng ñoàng. (v). Thaåm ñònh. q Xaây döïng coâng cuï kieåm soaùt: (vi). Pheâ duyeät Quy hoaïch ñieàu chænh. l Caàn xaây döïng caùc coâng cuï kieåm soaùt ñeå giaùm (vii). Coâng boá quy hoaïch ñieàu chænh. saùt caùc quy hoaïch ñieàu chænh. (viii). Caäp nhaät ñieàu chænh. l Coâng cuï ñaùnh giaù khaû naêng dung naïp cuûa quyõ * Vieän tröôûng Vieän Quy hoaïch ñoâ thò vaø noâng thoân ñaát, HTXH, HTKT theo phaân khu. quoác gia (VIUP) ** Giaùm ñoác TT Thoâng tin, Ñaøo taïo vaø HTQT – l Coâng cuï ñaùnh giaù naêng löïc giao thoâng TIA VIUP (Transport Impact Assessment). 18 SË 100 . 2019