Giáo trình Luật biển - ĐH Hàng hải

Chia sẻ: Hồ Văn Mậu | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:79

Thêm vào BST

Báo xấu

160
lượt xem 39
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Giáo trình Luật biển (phần tàu và sự cố trên biển) được trường Đại học Hàng hải biên soạn, cùng tìm hiểu nội dung kiến thức trình bày trong giáo trình thông qua các chương học sau: chương 1 vùng nội thủy, chương 2 lãnh hải, chương 3 vùng tiếp giáp lãnh hải và vùng đặc quyền kinh tế, chương 4 thềm lục địa, chương 5 biển cả, chương 6 các eo biển và kênh đảo

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Giáo trình Luật biển - ĐH Hàng hải

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI KHOA ĐIỀU KHIỂN TÀU BIỂN BỘ MÔN LUẬT HÀNG HẢI BÀI GIẢNG LUẬT BIỂN Phần Khai thác tàu và sự cố trên biển HẢI PHÒNG – 2008 1
LuËt biÓn ch−¬ng i: vïng néi thuû I. Kh¸i niÖm vÒ vïng néi thuû. Néi thuû lµ vïng n−íc n»m ë phÝa bªn trong ®−êng c¬ së dïng ®Ó tÝnh chiÒu réng l·nh h¶i ch¹y theo bê biÓn, t¹i ®ã quèc gia ven biÓn thùc hiÖn chñ quyÒn hoµn toµn, ®Çy ®ñ vµ tuyÖt ®èi nh− trªn ®Êt liÒn. Trªn c¬ së luËt biÓn quèc tÕ hiÖn ®¹i, kh¸i niÖm néi thuû kh¸ phong phó bao gåm nhiÒu khu vùc lµ bé phËn cña néi thuû: + BiÓn néi ®Þa: Lµ nh÷ng vïng biÓn n»m trong ®Êt liÒn hoÆc ®−îc bao bäc bëi ®Êt liÒn, cã lèi th«ng ra ®¹i d−¬ng. BiÓn néi ®Þa cã thÓ n»m trän trong mét quèc gia, hoÆc cã thÓ cã nhiªu quèc gia ven bê. Nh− vËy biÓn néi ®Þa lµ mét bé phËn cña mét hay nhiÒu quèc gia. VÝ dô: - BiÓn URAN lµ biÓn néi ®Þa cña Liªn X« cò. - BiÓn CAXPIEN lµ biÓn néi ®Þa cò Liªn X« cò vµ Iran. - BiÓn th«ng ra biÓn ngoµi, nh−ng hÑp, nh− biÓn: A-Dèp vµ B¹ch H¶i cña Liªn X« cò. + C¶ng biÓn: Theo quy chÕ c¶ng biÓn Gi¬nev¬ 1923 ng−êi ta ®Þnh nghÜa c¶ng biÓn theo chÕ ®é quèc tÕ nh− sau: "Nh÷ng c¶ng th−êng th−êng cã tÇu biÓn ra vµo vµ ®−îc dïng cho ngo¹i th−¬ng ®−îc coi lµ c¶ng biÓn". Nh− vËy, nh÷ng c¶ng dïng cho tµu thuyÒn ra vµo nh−ng kh«ng v× môc ®Ých bu«n b¸n th× kh«ng chÞu sù ®iÒu chØnh cña luËt quèc tÕ. Theo ®Ò ¸n cña Liªn X« tr−íc ®©y göi cho Tæ chøc Hµng h¶i quèc tÕ IMO ngµy 24- 12- 1974 t¹i Héi nghÞ bµn vÒ ®Þa vÞ ph¸p lÝ cña tµu thuyÒn t¹i h¶i c¶ng n−íc ngoµi th×: "c¶ng biÓn bao gåm: n¬i ®Ëu tÇu, c¸c vÞnh, vïng ®Ëu tÇu hoÆc nh÷ng vÞ trÝ t−¬ng tù kh¸c cã cöa th«ng ra biÓn nh−ng thuéc chñ quyÒn hoµn toµn vµ quyÒn tµi ph¸n cña n−íc ven biÓn më cöa cho tµu thuyÒn n−íc ngoµi, phôc vô tiÕp ®ãn tÇu thuyÒn bèc, dì hµng ho¸, nhËn vµ tr¶ kh¸ch, b¶o d−ìng vµ söa ch÷a tÇu thuyÒn vµ nh÷ng ho¹t ®éng cÇn thiÕt kh¸c". 2
Giíi h¹n cuèi cïng cña mét c¶ng biÓn do n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng x¸c ®Þnh, hoÆc cã thÓ lµ ®−êng nèi liÒn cña c¸c ®iÓm nh« ra nhÊt cña c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¶ng hoÆc cã thÓ lµ ngÊn n−íc thuû triÒu thÊp nhÊt. + Vòng ®Ëu tÇu: Lµ khu vùc dµnh cho tµu thuyÒn neo ®Ëu, cã thÓ ®Ó chuyÓn t¶i hµng ho¸ hoÆc c¸c c«ng viÖc kh¸c nh− chê lµm thñ tôc, ®ãn tr¶ hoa tiªu. Theo C«ng −íc luËt biÓn 1958 th× nh÷ng tr−êng hîp vòng ®Ëu tµu g¾n bã mËt thiÕt víi c¶ng nh− bé phËn cÊu thµnh cña c¶ng, ®ãng vai trß tiÒn c¶ng ®−îc mang tÝnh chÊt ph¸p lÝ cña c¶ng biÓn. Cã khi mét vòng cã thÓ ®ãng vai trß ®éc lËp, ®ã lµ nh÷ng khu neo cho tÇu bèc, dì hµng ho¸ hoÆc ®Ó tÇu neo tró Èn ®−îc. Mét vïng ®éc lËp nh− vËy cã thÓ n»m trong ph¹m vi l·nh h¶i th× nã l¹i mang tÝnh chÊt ph¸p lÝ cña l·nh h¶i. + VÞnh thiªn nhiªn: §iÒu 7 cña C«ng −íc 1958 vµ §iÒu 10 cña C«ng −íc 1982 ®Þnh nghÜa vÞnh thiªn nhiªn nh− sau: Mét vïng lâm s©u râ rÖt vµo ®Êt liÒn mµ chiÒu s©u cña vïng lâm ®ã so s¸nh víi chiÒu réng ë ngoµi cöa cña nã ®Õn møc lµ n−íc cña vïng lâm ®ã ®−îc bê biÓn bao quanh vµ vïng lâm ®ã s©u h¬n lµ sù uèn cong cña bê biÓn.Tuy nhiªn vïng lâm ®ã chØ ®−îc coi lµ mét vÞnh nÕu tho¶ m·n hai ®iÒu kiÖn: - DiÖn tÝch cña vÞnh Ýt nhÊt còng b»ng mét nöa h×nh trßn cã ®−êng kÝnh lµ ®−êng th¼ng kÎ ngang qua cöa vµo cña vïng lâm. Theo ®iÒu 10, kho¶n 3 C«ng −íc n¨m 1982, diÖn tÝch cña mét vïng lâm ®−îc tÝnh gi÷a ngÊn n−íc triÒu thÊp nhÊt däc theo bê biÓn cña vïng lâm vµ ®−êng th¼ng nèi liÒn c¸c ngÊn n−íc triÒu thÊp nhÊt ë c¸c ®iÓm cña cöa vµo tù nhiªn. NÕu do cã c¸c ®¶o mµ mét vïng lâm cã nhiÒu cöa vµo th× nöa h×nh trßn nãi trªn cã ®−êng kÝnh b»ng tæng sè chiÒu dµi c¸c ®o¹n th¼ng c¾t ngang c¸c cöa vµo ®ã. - §−êng khÐp cöa vµo tù nhiªn cña cöa vÞnh kh«ng v−ît qu¸ 24 h¶i lý. Trong tr−êng hîp ng−îc l¹i th× cÇn ph¶i v¹ch c¸c ®o¹n c¬ së th¼ng (nãi ë phÇn ®−êng c¬ së) dµi 24 h¶i lý ë phÝa trong cöa vÞnh sao cho phÝa trong cña nã cã mét diÖn tÝch tèi ®a. CÇn chó ý: diÖn tÝch c¸c ®¶o n»m trong vïng lâm ®−îc tÝnh vµo diÖn tÝch chung cña vïng lâm (§iÒu 10, Kho¶n 3, C«ng −íc n¨m 1982). Thùc tÕ c¸c quèc gia kh«ng ph¶i lóc nµo còng v¹ch ®óng ®−êng cöa vÞnh phï hîp víi C«ng −íc n¨m 1982 vÒ luËt biÓn: Trong §Þa Trung H¶i, vÞnh 3
Tuynidi ®−îc v¹ch ®¸p øng ®óng víi nguyªn t¾c nöa vßng trßn nh−ng kho¶ng c¸ch tõ mòi nä tíi mòi kia lµ 38 h¶i lý; §−êng cöa vÞnh SIDRA (LiBi) dµi 300 h¶i lý; §−êng cöa vÞnh Quúnh Ch©u (Trung Quèc) dµi 104 h¶i lý. + Vïng n−íc lÞch sö, vÞnh lÞch sö. - Vïng n−íc lÞch sö: Ph¸n quyÕt cña Toµ ¸n ph¸p lý quèc tÕ ngµy 18/12/1951 vô Ng− Tr−êng Anh - NaUy, ®Þnh nghÜa: "Ng−êi ta gäi chung vïng n−íc lÞch sö c¸c vïng n−íc mµ ng−êi ta ®èi xö nh− c¸c vïng n−íc nµy thiÕu mét danh nghÜa lÞch sö th× nã kh«ng cã tÝnh chÊt ®ã". - VÞnh lÞch sö: Mét vÞnh ®−îc coi lµ vÞnh lÞch sö c¨n cø vµo tËp qu¸n vµ c¸c ph¸n quyÕt cña Toµ ¸n vµ träng tµi quèc tÕ ph¶i tho¶ m·n ba ®iÒu kiÖn sau: Thùc hiÖn mét c¸ch thùc sù chñ quyÒn cña quèc gia ven biÓn; Thùc hiÖn viÖc sö dông vïng biÓn trªn mét c¸ch liªn tôc, hoµ b×nh vµ l©u dµi; Cã sù chÊp nhËn c«ng khai hoÆc sù im lÆng kh«ng ph¶n ®èi cña c¸c quèc gia kh¸c, nhÊt lµ c¸c quèc gia l¸ng giÒng vµ cã quyÒn lîi t¹i vïng biÓn nµy. Sù kh¸c nhau gi÷a vïng n−íc lÞch sö vµ vÞnh lÞch sö: VÞnh vµ vïng n−íc lµ c¸c kh¸i niÖm kh¸c nhau vÒ mÆt ®Þa lý, bÒ réng. Nh−ng lý thuyÕt vïng n−íc lÞch sö vµ vÞnh lÞch sö trong luËt quèc tÕ kh«ng cã g× kh¸c nhau. C¸c vïng n−íc ®−îc yªu s¸ch lµ lÞch sö th× chñ yÕu lµ c¸c vÞnh. Quy chÕ ph¸p lý cña c¸c vïng n−íc lÞch sö lµ quy chÕ c¸c vïng n−íc néi thuû. §iÒu ng−îc l¹i ch−a ch¾c ®· ®óng: Vïng n−íc n»m ë bªn trong ®−êng c¬ së dïng ®Ó tÝnh chiÒu réng l·nh h¶i lµ vïng n−íc néi thuû nh−ng kh«ng cã tÝnh chÊt lÞch sö. ViÖt Nam cã hai vïng n−íc lÞch sö: PhÇn vïng n−íc lÞch sö t¹i vÞnh B¾c Bé; PhÇn vïng n−íc lÞch sö t¹i giíi h¹n bëi c¸c bê biÓn Hµ Tiªn (ViÖt Nam) vµ K¨mpot ®¶o Phó Quèc vµ c¸c ®¶o ngoµi kh¬i Thæ Chu vµ PouloWai. + Vïng n−íc quÇn ®¶o cña c¸c quèc gia quÇn ®¶o: Vïng n−íc quÇn ®¶o cña c¸c quèc gia quÇn ®¶o lµ mét ph¹m trï míi xuÊt hiÖn cïng víi quy chÕ vÒ quèc gia gåm quÇn ®¶o ë C«ng −íc quèc tÕ vµ luËt biÓn n¨m 1982. Nã ®−îc coi võa lµ vïng n−íc néi thuû võa ®−îc coi lµ l·nh h¶i Vïng n−íc quÇn ®¶o n»m bªn trong ®−êng c¬ së ®Æt d−íi chñ quyÒn hoµn toµn cña quèc gia quÇn ®¶o vµ trong vïng n−íc quÇn ®¶o, quèc gia quÇn ®¶o cã quyÒn ho¹ch ®Þnh néi thuû cña hä. Vïng n−íc quÇn ®¶o rÊt réng v× ®−êng c¬ së 4
®−îc quy ®Þnh dµi ®Õn 100 h¶i lý vµ cã thÓ dµi h¬n thÕ n÷a, ®Õn 125 h¶i lý (3% ®−êng c¬ së cã thÓ kÐo dµi nh− vËy) vµ tØ lÖ n−íc vµ ®Êt cã thÓ tÝnh tõ 1/1 ®Õn 9/1. Quèc gia quÇn ®¶o ®−îc quyÒn quy ®Þnh hµnh lang hµng h¶i vµ hµnh lang bay; chÊp nhËn cho c¸c n−íc l¸ng giÒng h−ëng quyÒn ®¸nh c¸ vµ cã nh÷ng ho¹t ®éng chÝnh ®¸ng kh¸c trong vïng n−íc quÇn ®¶o, cã tÝnh chÊt truyÒn thèng vµ tËp qu¸n. II. ChÕ ®é ph¸p lý vïng néi thuû. 1. §Æc ®iÓm chñ quyÒn quèc gia trong vïng néi thuû. Vïng n−íc néi thuû lµ mét bé phËn l·nh thæ quèc gia kh«ng thÓ t¸ch rêi, nã g¾n liÒn víi lôc ®Þa ®−îc coi nh− vïng n−íc s«ng, hå trong lôc ®Þa. Bëi vËy chñ quyÒn quíc gia trong vïng néi thuû lµ chñ quyÒn vÒ mÆt l·nh thæ, chñ quyÒn nµy ®−îc thùc hiÖn mét c¸ch ®Çy ®ñ, toµn vÑn vµ riªng biÖt nh− ®èi víi ®Êt liÒn. Chñ quyÒn l·nh thæ quèc gia lµ quyÒn lùc tèi cao, hoµn toµn vµ riªng biÖt cña quèc gia trªn l·nh thæ cña m×nh. Qu¸ tr×nh thùc hiÖn quyÒn chiÕm h÷u, sö dông, qu¶n trÞ vµ ®Þnh ®o¹t cña quèc gia ®èi víi l·nh thæ ®−îc thùc hiÖn th«ng qua ho¹t ®éng cña hÖ thèng c¸c c¬ quan nhµ n−ãc nh− c¸c ho¹t ®éng lËp ph¸p, hµnh ph¸p vµ t− ph¸p. V× vËy trong vïng néi thuû cña m×nh n−íc ven biÓn hoµn toµn cã quyÒn vÒ mÆt lËp ph¸p, hµnh ph¸p vµ t− ph¸p. Mäi v¨n b¶n ph¸p luËt ®−îc ban hµnh trªn ph¹m vi toµn l·nh thæ ®Òu cã hiÖu lùc ¸p dông ®Çy ®ñ cho c¶ vïng néi thuû. N−íc ven biÎn thùc hiÖn chñ quyÒn l·nh thæ trong vïng néi thuû cña m×nh kh«ng chØ ®èi v¬Ý vïng n−íc mµ c¶ ®èi víi vïng trêi trªn nã, còng nh− ®¸y biÓn vµ lßng ®Êt d−íi nã. Chñ quyÒn toµn vÑn nµy cña n−íc ven biÓn lµ tuyÖt ®èi mµ c¸c quèc gia khac ph¶i t«n träng vµ thõa nhËn. H¬n n÷a mäi tµi nguyªn thiªn nhiªn trong vïng néi thuû ®Òu thuéc quyÒn së h÷u cña quèc gia ven biÓn, cho nªn chØ cã quèc gia ven biÓn míi cã chñ quyÒn riªng biÖt vÒ viÖc ®Þnh ®o¹t vµ cho phÐp khai th¸c nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn ®ã còng nh− c¸c biÖn ph¸p c−ìng chÕ thÝch hîp ®¶m b¶o sù t«n träng chñ quyÒn ®ã. 2. Quy chÕ ph¸p lÝ chung vÒ ho¹t ®éng cña tµu thuyÒn n−íc ngoµi trong vïng néi thuû. 5
Trong thùc tiÔn hÇu hÕt c¸c n−íc ®Òu quy ®Þnh tÇu thuyÒn n−íc ngoµi (bao gåm c¶ tµu qu©n sù vµ tµu d©n sù) khi muèn vµo néi thuû cña n−íc m×nh ®Òu ph¶i thùc hiÖn chÕ ®é xin phÐp tr−íc, vµ chØ khi cã sù ®ång ý cña quèc gia ven biÓn th× tµu thuyÒn ®ã míi ®−îc phÐp ®i vµo vïng néi thuû. VÒ ®iÒu kiÖn vµ thêi gian xin phÐp ¸p dông cho tõng lo¹i tµu ®−îc quèc gia ven biÓn quy ®Þnh rÊt chÆt chÏ vµ cô thÓ. Riªng ®èi víi tµu qu©n sù (tµu qu©n sù lµ tµu thuéc lùc l−îng vò trang cña mét n−íc mang dÊu hiÖu bªn ngoµi riªng biÖt, thuyÒn tr−ëng lµ sü quan qu©n ®éi cßn thuû thñ ®oµn lµ nh÷ng qu©n nh©n ho¹t ®éng vµ chÊp hµnh theo ®iÒu lÖnh qu©n ®éi), tµu chë c¸c chÊt phãng x¹ vµ tµu ngÇm viÖc xin phÐp vµo, ho¹t ®éng hoÆc ®Ëu l¹i trong vïng néi thuû ph¶i tu©n theo c¸c ®iÒu kiÖn hÕt søc nghiªm ngÆt cña quèc gia ven biÓn. Th«ng th−êng theo tËp qu¸n quèc tÕ, c¸c quy ®Þnh vÒ thêi gian xin phÐp vµ thñ tôc xin phÐp kh«ng ¸p dông ®èi víi c¸c tr−êng hîp tµu thuyÒn n−íc ngoµi bÞ n¹n hoÆc ®ang bÞ uy hiÕp vÒ an toµn cña chÝnh ph−¬ng tiÖn còng nh− sù an toµn vÒ sinh m¹ng cña con ng−êi ®ang ë trªn c¸c tµu thuyÒn ®ã. Khi ®−êc phÐp ®i vµo vïng néi thuû cña n−íc ven biÓn, tµu thuyÒn n−íc ngoµi ph¶i tu©n thñ c¸c quy ®Þnh sau ®©y ®Ó ®¶m b¶o an ninh, trËt tù c«ng céng còng nh− vÒ an toµn hµng h¶i trong khu vùc: + Khi vµo vïng néi thuû cña n−íc ven biÓn, tµu thuyÒn n−íc ngoµi kh«ng chØ treo cê mµ tµu thuyÒn ®ã mang quèc tÞch mµ cßn ph¶i treo quèc kú cña n−íc ven biÓn trªn ®Ønh cét cê cao nhÊt. + Ph¶i chÊp hµnh ®óng c¸c quy ®Þnh cña luËt ph¸p quèc tÕ còng nh− cña quèc gia ven biÓn vÒ an toµn hµng h¶i khi ho¹t ®éng trong vïng néi thuû. + Ph¶i ®i nhanh chãng, liªn tôc theo ®óng tuyÕn ®−êng vµ hµnh lang quy ®Þnh. + C¸c tµu thuyÒn n−íc ngoµi cã trang bÞ vò khÝ cè ®Þnh, l−u ®éng ph¶i ®−a vÒ t− thÕ b¶o qu¶n niªm cÊt: ®¹n ph¶i th¸o khái nßng cÊt trong hßm ®ãng kho¸ l¹i, sóng ph¶i kho¸ nßng, chóc xuèng vµ phñ b¹t + Kh«ng ®−îc g©y « nhiÔm m«i tr−êng biÓn hoÆc cã bÊt kú hµnh ®éng nµo lµm ¶nh h−ëng ®Õn an ninh, kinh tÕ vµ trËt tù c«ng céng cña n−íc ven biÓn. 6
+ C¸c lo¹i tµu ngÇm ®Òu ph¶i ®i næi vµ ph¶i chÊp hµnh c¸c mÆt nh− ®èi víi tµu næi. + Nãi chung, ®Ó b¶o vÖ chñ quyÒn l·nh thæ quèc gia vÒ c¸c mÆt an ninh quèc phßng, an ninh kinh tÕ, trËt tù c«ng céng vµ c¸c lîi Ých kh¸c trong vïng néi thuû, c¸c quèc gia ven biÓn ®Òu ban hµnh c¸c quy chÕ vÒ ho¹t ®éng cña tµu thuyÒn n−íc ngoµi trong vïng néi thuû cña m×nh mét c¸ch hÕt søc chi tiÕt vµ cô thÓ. 3. QuyÒn tµi ph¸n cña quèc gia ven biÓn ®èi víi tµu thuyÒn n−íc ngoµi trong vïng néi thuû. + §èi víi tµu qu©n sù: nh÷ng tµu qu©n sù n−íc ngoµi ®i vµo, ®Ëu l¹i hoÆc ho¹t ®éng hîp ph¸p ë vïng néi thuû cña quèc gia ven biÓn th× ®−îc h−ëng quyÒn miÔn trõ t− ph¸p vµ ®−îc coi lµ bÊt kh¶ x©m ph¹m. Tuy nhiªn tµu qu©n sù n−íc ngoµi vÉn ph¶i chÊp hµnh nghiªm chØnh mäi luËt lÖ cã liªn quan cña quoãc gia ven biÓn trong vïng néi thuû. Trong tr−ßng hîp tµu qu©n sù n−íc ngoµi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh luËt ph¸p nøoc ven biÓn th× quèc gia ven biÓn cã quyÒn ra lÖnh cho tµu qu©n sù ®ã rêi khái néi thuû cña n−íc m×nh trong thêi gian nhÊt ®Þnh, yªu cÇu chÝnh phñ cña n−íc cã tµu ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ mäi thiÖt h¹i do tµu cña hä g©y ra taÞ vïng néi thuû cña quèc gia ven biÓn. N−íc ven biÓn kh«ng cã quyÒn b¾t gi÷ tµu qu©n sù n−íc ngoµi ho¹t ®éng hîp ph¸p trong vïng néi thuû cña m×nh ®Ó thÈm vÊn hoÆc ®Ó tiÕn hµnh c¸c biÖn ph¸p tè tông kh¸c. §èi víi tµu d©n sù: tµu d©n sù n−íc ngoµi khi ho¹t ®éng trong vïng néi thuû cña quèc gia ven biÓn ph¶i chÞu sù tµi ph¸n theo luËt cña n−íc ®Þa ph−¬ng. C¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cña quèc gia ven biÓn cã quyÒn ¸p dông mäi biÖn ph¸p cÇn thiÕt ®Ó ®¶m b¶o an toµn , an ninh, trËt tù vµ c¸c lîi Ých cña m×nh.C¸c biÖn ph¸p nµy bao gåm c¶ viÖc b»t gi÷ xÐt xö nh÷ng c¸ nh©n vµ tµu thuyÒn vi ph¹m, nÕu sù vi ph¹m lµ nghiªm träng th× tµu thuyÒn cã thÓ bÞ gi− l¹i ®Ó lµm vËt ®¶m b¶o tè tông hoÆc bÞ tÞch thu, trõ tr−êng hîp c¸c tµu cña nhµ n−íc lµm chøc n¨ng c«ng céng hoÆc tr−êng hîp ph¸p luËt hay ®iÒu −íc quèc tÕ mµ quèc gia ven biÓn ký kÕt, tham gia cã quy ®Þnh kh¸c. 7
ViÖc ph¸n xÐt, b¾t gi÷ vµ tiÕn hµnh c¸c thñ tôc t− ph¸p ®Òu do ph¸p luËt cña quèc gia ven biÓn quy ®Þnh. C«ng t¸c kiÓm so¸t vµ xö lý vi ph¹m cña tµu thuyÒn n−íc ngoµi t¹i vïng néi thuû ViÖt Nam quy ®Þnh trong N§ 30/CP ngµy 29 th¸ng 1 n¨m 1980 vµ c«ng v¨n sè 3956/BG cña ban biªn giíi chÝnh phñ h−íng dÉn thi hµnh NghÞ ®Þnh trªn quy ®Þnh: viÖc kiÓm so¸t c¸c hoÆt ®éng cña tµu thuyÒn n−íc ngoµi t¹i néi thuû ViÖt Nam do lùc l−îng h¶i qu©n, c¸c ®¬n vÞ qu©n ®éi bÊo vÖ c¸c ®¶o, bé ®éi biªn phßng , c¶nh s¸t biÓn lµm nhiªm vô tuÇn tra trªn biÓn, c¸c l−îng kiÓm so¸t chuyªn m«n cña c¸c ngµnh thùc hiÖn. C¸c vô vi ph¹m ph¸p luËt cña tµu thuyÒn n−íc ngoµi trong c¸c vïng biÓn ViÖt Nam nãi chung vµ vïng néi thuû nãi riªng do Uû ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung −¬ tiÕn hµnh gi¶i quyÕt. III ChÕ ®é ph¸p lý c¶ng biÓn. 1. Kh¸i niÖm vÒ chÕ ®é ph¸p lý c¶ng biÓn: C¶ng biÓn lµ mét khu vùc n»m trong vïng néi thuû cña mét quèc gia - nã lµ bé phËn cña néi thuû, do vËy chÕ ®é ph¸p lý cña c¶ng biÓn còng chÝnh lµ chÕ ®é ph¸p lý vïng néi thuû. Tuy nhiªn, c¶ng biÓn lµ nh÷ng ®Çu mèi giao th«ng hµng h¶i quèc tÕ quan träng, n¬i diÔn ra c¸c ho¹t ®éng ngo¹i th−¬ng vµ c¸c dÞch vô khai th¸c kinh tÕ quan träng kh¸c. ë ®©y th−êng xuyªn cã tÇu thuyÒn n−íc ngoµi ra vµo ®Ó bu«n b¸n, trao ®æi vµ giao l−u v¨n ho¸ lµm n¶y sinh nhiÒu mèi quan hÖ mang tÝnh chÊt ®èi ngo¹i, cho nªn c¸c vÊn ®Ò vÒ an ninh quèc phßng, an ninh kinh tÕ, trËt tù vµ an toµn hµng h¶i còng nh− c¸c thÓ lÖ vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n−íc ®−îc quèc gia cã c¶ng biÓn ®Æc biÖt chó träng. ChÝnh v× vËy cïng víi viÖc chÊp hµnh quy chÕ ph¸p lý trong vïng néi thuû nãi chung, c¶ng biÓn cßn cã nh÷ng quy ®Þnh hÕt søc chi tiÕt, cô thÓ do quèc gia cã c¶ng ban hµnh hoÆc thõa nhËn tõ c¸c v¨n b¶n ph¸p lý quèc tÕ nh»m ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh khai th¸c vµ sö dông c¶ng biÓn còng nh− c¸c quan hÖ ph¸t sinh tõ ho¹t ®éng cña tÇu thuyÒn ë trong c¶ng (nhÊt lµ ®èi víi tÇu n−íc ngoµi). Trong th−¬ng m¹i hµng h¶i quèc tÕ, c¸c quèc gia cã c¶ng th−êng ký kÕt c¸c hiÖp ®Þnh t−¬ng trî nh»m b¶o hé ®Þa vÞ ph¸p lý cho tµu thuyÒn cña n−íc m×nh khi ho¹t ®éng trong c¶ng cña n−íc kh¸c. Theo ®iÒu kiÖn c¸c n−íc ®· ký 8
trong c¸c hiÖp ®Þnh th−¬ng m¹i hµng h¶i th× tµu thuyÒn cña mét n−íc khi ®Õn c¶ng n−íc kia cã thÓ ®−îc h−ëng mét trong hai chÕ ®é ®· ngé sau: - ChÕ ®é tèi huÖ quèc: Tøc lµ chÕ ®é −u ®·i ®Æc biÖt cña quèc gia cã c¶ng dµnh cho tµu thuyÒn cña quèc gia ®−îc h−ëng chÕ ®é −u ®·i nµy. Khi ¸p dông nguyªn t¾c nµy th× tµu thuyÒn cña mét n−íc nµy tíi c¶ng cña mét n−íc kh¸c sÏ ®−îc h−ëng nh÷ng quyÒn lîi −u tiªn nhÊt ®Þnh trªn c¬ së mµ hai bªn ®· tho¶ thuËn nh−: bè trÝ cÇu bÕn, ph−¬ng tiÖn bèc dì hµng, hoa tiªu, lai d¾t, söa ch÷a, c¶ng phÝ vµ lÖ phÝ. ChÕ ®é nµy dùa trªn nguyªn t¾c cã ®i cã l¹i trong quan hÖ ngo¹i giao gi÷a c¸c quèc gia víi nhau. - ChÕ ®é ®·i ngé quèc d©n: Theo chÕ ®é nµy, tÇu thuyÒn cña mét n−íc nµy tíi c¶ng cña mét n−íc kh¸c sÏ ®−îc ¸p dông nh÷ng ®iÒu kiÖn nh− ®èi víi tµu thuyÒn cña n−íc ®Þa ph−¬ng. Thùc chÊt ®©y lµ h×nh thøc t«n träng lÉn nhau trong quan hÖ gi÷a c¸c quèc gia, tuy kh«ng cã sù −u ®·i ®Æc biÖt nh−ng chÕ ®é nµy vÉn dùa trªn nguyªn t¾c cã ®i cã l¹i. Tãm l¹i, chÕ ®é ph¸p lý c¶ng biÓn bao gåm tÊt c¶ c¸c quy ®Þnh ®iÒu chØnh nhiÒu quan hÖ liªn quan ®Õn viÖc b¶o vÖ chñ quyÒn l·nh thæ quèc gia vµ c¸c lîi Ých kinh tÕ kh¸c. Tuy nhiªn, ë ®©y chñ yÕu ®Ò cËp ®Õn c¸c quy ®Þnh ¸p dông cho tÊt c¶ c¸c lo¹i tµu thuyÒn khi ra vµo vµ ho¹t ®éng trong vïng n−íc c¶ng biÓn. ë ViÖt Nam, ho¹t ®éng cña tµu thuyÒn n−íc ngoµi trong c¸c c¶ng biÓn ViÖt Nam ®−îc quy ®Þnh râ ë c¸c v¨n b¶n chÝnh sau ®©y: - NghÞ ®Þnh 30/CP ngµy 29/1/1980 cña Héi ®ång ChÝnh phñ n−íc CHXHCN ViÖt Nam vÒ quy chÕ ho¹t ®éng cña tµu thuyÒn n−íc ngoµi trªn c¸c vïng biÓn ViÖt Nam. - NghÞ ®Þnh 13/CP ngµy 25/2/1994 cña ChÝnh phñ ban nhµnh Quy chÕ qu¶n lý ho¹t ®éng hµng h¶i t¹i c¶ng biÓn vµ c¸c khu vùc hµng h¶i ë ViÖt Nam. - NghÞ ®Þnh 55/CP ngµy 1/10/1996 cña ChÝnh phñ vÒ ho¹t ®éng cña tµu qu©n sù n−íc ngoµi vµo c¶ng biÓn ViÖt Nam. - NghÞ ®Þnh 160/2003/CP ngµy 18/12/2003 vÒ qu¶n lÝ ho¹t ®éng hµng h¶i t¹i c¶ng biÓn vµ khu vùc hµng h¶i cña ViÖt Nam. 2. Quy ®Þnh vÒ viÖc cho phÐp tµu biÓn n−íc ngoµi vµo, ra c¶ng: 9
C¨n cø vµo c¸c ®iÒu kiÖn tù nhiªn vµ nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong khu vùc còng nh− vÊn ®Ò ®¶m b¶o an ninh quèc phßng, quèc gia ven biÓn khi x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¸c h¶i c¶ng cña m×nh cã quyÒn xem xÐt viÖc më cöa nh÷ng c¶ng nµo ®Ó cho tµu thuyÒn n−íc ngoµi ®−îc phÐp ra vµo (c¶ng më), c¶ng nµo kh«ng cho phÐp tµu thuyÒn n−íc ngoµi ra vµo (c¶ng ®ãng). Quèc gia cã c¶ng ph¶i c«ng bè mét c¸ch c«ng khai trªn c¸c ph−¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng vÒ danh s¸ch c¸c c¶ng më cña n−íc m×nh (bao gåm tªn vµ giíi h¹n vÞ trÝ ®Þa lý cña tõng c¶ng) ®Ó c¸c tæ chøc, c¸ nh©n trong vµ ngoµi n−íc biÕt. MÆt kh¸c, c¸c ®iÒu kiÖn vµ thñ tôc ¸p dông cho tõng lo¹i tµu n−íc ngoµi muèn ra vµo c¸c c¶ng më ®ã còng ®−îc quy ®Þnh râ rµng vµ h−íng dÉn thùc hiÖn cô thÓ. ViÖc cho phÐp c¸c tµu biÓn n−íc ngoµi ®−îc ra vµo c¸c c¶ng më cña mét quèc gia còng cã sù ph©n biÖt, ¸p dông thñ tôc xin phÐp kh¸c nhau cho mçi lo¹i tµu riªng biÖt. Nh÷ng lo¹i tµu cã kh¶ n¨ng x©m h¹i hoÆc ®e do¹ nhiÒu ®Õn an ninh quèc phßng, an ninh kinh tÕ vµ trËt tù an toµn x· héi cña quèc gia cã c¶ng (tµu qu©n sù, tµu huÊn luyÖn, tµu nghiªn cøu khoa häc...), ph¶i tu©n thñ nh÷ng ®iÒu kiÖn hÕt søc nghiªm ngÆt vÒ thñ tôc xin phÐp vµo c¶ng, sè l−îng tµu ®−îc phÐp vµo vµ ph−¬ng thøc ho¹t ®éng khi ë trong c¶ng. Cô thÓ: + §èi víi tµu qu©n sù: Tµu qu©n sù n−íc ngoµi, khi muèn vµo c¶ng biÓn cña mét quèc gia b¾t buéc ph¶i thùc hiÖn chÕ ®é xin phÐp tr−íc ChÝnh phñ n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng qua ®−êng ngo¹i giao, trõ nh÷ng tµu ®−îc vµo theo lêi mêi cña ChÝnh phñ n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng. Khi ®−îc phÐp vµo ph¶i th«ng b¸o cho Bé quèc phßng n−íc ®Þa ph−¬ng biÕt c¸c sè liÖu liªn quan ®Õn tµu nh−: träng t¶i, vò khÝ ®¹n d−îc, sè l−îng ng−êi trªn tµu, ®ång thêi ph¶i triÖt ®Ó t«n träng vµ chÊp hµnh c¸c quy ®Þnh ®¶m b¶o an ninh, trËt tù an toµn cña n−íc ®Þa ph−¬ng. VÒ vÊn ®Ò nµy ChÝnh phñ ViÖt Nam quy ®Þnh trong hai v¨n b¶n sau: NghÞ ®Þnh 30/CP ngµy 29/1/1980 vÒ quy chÕ tµu thuyÒn n−íc ngoµi ho¹t ®éng trªn c¸c vïng biÓn ViÖt Nam; NghÞ ®Þnh 55/CP ngµy 1/10/1996 vÒ ho¹t ®éng cña tµu qu©n sù n−íc ngoµi vµo c¶ng biÓn ViÖt Nam ®Ó thùc hiÖn c¸c chuyÕn th¨m. Theo tinh thÇn cña NghÞ ®Þnh 55/CP ngµy 1/10/1996 th× tµu qu©n sù n−íc ngoµi vµo c¶ng biÓn ViÖt Nam ®Ó thùc hiÖn c¸c chuyÕn th¨m bao gåm: 10
- Th¨m chÝnh thøc theo lêi mêi cña ChÝnh phñ ®Ó t¨ng c−êng h÷u nghÞ gi÷a hai n−íc do nguyªn thñ quèc gia ®i b»ng tµu qu©n sù ®i vµo c¶ng biÓn ViÖt Nam. Tr−êng hîp nµy kh«ng ¸p dông viÖc xin phÐp tr−íc ®èi víi tµu qu©n sù n−íc ngoµi. - Th¨m x· giao nh»m t¨ng c−êng quan hÖ h÷u nghÞ gi÷a nh©n d©n vµ qu©n ®éi hai n−íc, th¨m th«ng th−êng nh»m phèi hîp huÊn luyÖn, diÔn tËp, cung cÊp vËt liÖu kü thuËt, tiÕp nhiªn liÖu, l−¬ng thùc, thùc phÈm hoÆc cho thuû thñ nghØ ng¬i. Nh÷ng tr−êng hîp nµy ChÝnh phñ ViÖt Nam b¾t buéc tµu qu©n sù n−íc ngoµi muèn vµo c¶ng biÓn ViÖt Nam ph¶i thùc hiÖn chÕ ®é xin phÐp tr−íc ChÝnh phñ ViÖt Nam qua con ®−êng ngo¹i giao chËm nhÊt lµ 30 ngµy tr−íc khi dù kiÕn ®i vµo c¶ng. Khi ®−îc phÐp vµo, thuyÒn tr−ëng tµu qu©n sù ®ã ph¶i th«ng b¸o tr−íc 48 giê khi tµu ®i vµo l·nh h¶i ViÖt Nam cho Bé quèc phßng (Côc ®èi ngo¹i) ChÝnh phñ ViÖt Nam biÕt ®Ó tæ chøc ®ãn tiÕp. Theo tinh thÇn cña NghÞ ®Þnh 30/CP ngµy 29/1/1980 th× tµu qu©n sù n−íc ngoµi ®−îc phÐp vµo néi thuû, c¶ng biÓn ViÖt Nam kh«ng qu¸ 3 chiÕc cïng mét lóc vµ thêi gian l−u l¹i kh«ng ®−îc qu¸ 1 tuÇn lÔ (§iÒu 5) + §èi víi tµu phi qu©n sù cã chøc n¨ng ®Æc biÖt, kh«ng sö dông vµo môc ®Ých vËn chuyÓn hµng ho¸, hµnh kh¸ch (tµu nghiªn cøu khoa häc, tµu huÊn luyÖn, tµu ch¹y b»ng n¨ng l−îng nguyªn tö) cña n−íc ngoµi khi muèn vµo c¶ng biÓn cña n−íc ®Þa ph−¬ng ph¶i thùc hiÖn chÕ ®é xin phÐp ChÝnh phñ n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng th«ng qua con ®−êng ngo¹i giao. Khi ®−îc sù ®ång ý cña ChÝnh phñ n−íc ®Þa ph−¬ng tµu thuyÒn ®ã míi ®−îc phÐp vµo c¶ng vµ ph¶i chÊp hµnh nghiªm chØnh c¸c quy ®Þnh ¸p dông cho lo¹i tµu thuyÒn nµy khi ho¹t ®éng trong c¶ng. Theo NghÞ ®Þnh 30/CP ngµy 29/1/1980 cña ChÝnh phñ ViÖt Nam th× nh÷ng tµu thuyÒn phi qu©n sù cña n−íc ngoµi kh«ng dïng vµo môc ®Ých vËn t¶i vµ bu«n b¸n muèn vµo néi thuû hoÆc c¸c c¶ng cña ViÖt Nam tr−íc Ýt nhÊt 15 ngµy qua con ®−êng ngo¹i giao, vµ khi ®−îc phÐp vµo ph¶i th«ng b¸o cho Bé giao th«ng vËn t¶i ViÖt Nam tr−íc 48 giê khi tµu thuyÒn ®ã ®i vµo l·nh h¶i ViÖt Nam. + §èi víi tµu bu«n: MÆc dï c¸c th−¬ng c¶ng cña quèc gia ®−îc më ra lµ nh»m môc ®Ých cho tµu thuyÒn n−íc ngoµi ra vµo trao ®æi, bu«n b¸n hµng ho¸, 11
hoÆc vËn chuyÓn hµnh kh¸ch, nh−ng ®a sè quèc gia cã c¶ng vÉn b¾t buéc tµu thuyÒn n−íc ngoµi ph¶i thùc hiÖn xin phÐp tr−íc khi vµo c¶ng. Tuy nhiªn vÒ thñ tôc xin phÐp vµo c¶ng rÊt ®¬n gi¶n (th«ng qua ®¹i lý cña chñ tµu tiÕn hµnh víi nhµ chøc tr¸ch ®Þa ph−¬ng) vµ thêi gian xin phÐp tr−íc còng kh«ng lµm ¶nh h−ëng tíi kÕ ho¹ch khai th¸c cña tµu. Riªng nh÷ng n−íc tham gia "Quy chÕ quèc tÕ Gi¬nev¬ 1923 vÒ c¶ng biÓn" kh«ng ¸p dông chÕ ®é xin phÐp tr−íc khi vµo c¶ng ®èi víi tµu thuyÒn cña c¸c quèc gia nµy khi ®Õn c¶ng cña nhau chØ cÇn th«ng b¸o tr−íc cho chÝnh quyÒn cña n−íc ®Þa ph−¬ng mµ kh«ng cÇn ph¶i lµm thñ tôc xin phÐp tr−íc. ë ViÖt Nam, c¨n cø vµo "Quy chÕ qu¶n lý ho¹t ®éng hµng h¶i t¹i c¶ng biÓn vµ c¸c khu vùc hµng h¶i ViÖt Nam" ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh cña ChÝnh phñ sè 13/CP ngµy 25/2/1994 th× nh÷ng tµu thuyÒn n−íc ngoµi dïng vµo môc ®Ých vËn chuyÓn hµng ho¸ hoÆc hµnh kh¸ch khi vµo ho¹t ®éng t¹i c¸c c¶ng biÓn ViÖt Nam ph¶i xin phÐp Côc tr−ëng Côc Hµng h¶i ViÖt Nam Ýt nhÊt 3 ngµy tr−íc khi dù kiÕn ®Õn vÞ trÝ ®ãn tr¶ hoa tiªu vµ sau khi ®· ®−îc cÊp phÐp ph¶i th«ng b¸o cho Gi¸m ®èc c¶ng vô cã liªn quan chËm nhÊt 12 giê tr−íc khi tµu dù kiÕn ®Õn vÞ trÝ tr¶ hoa tiªu. §èi víi nh÷ng tµu n−íc ngoµi kh«ng dïng vµo môc ®Ých vËn chuyÓn hµng ho¸, hoÆc hµnh kh¸ch ph¶i xin phÐp Thñ t−íng ChÝnh phñ n−íc CHXHCN ViÖt Nam Ýt nhÊt 7 ngµy tr−íc khi dù kiÕn ®Õn vÞ trÝ ®ãn tr¶ hoa tiªu, sau khi ®· ®−îc cÊp phÐp phØa th«ng b¸o cho Côc tr−ëng Côc Hµng h¶i ViÖt Nam chËm nhÊt 48 giê tr−íc khi tµu dù kiÕn ®Õn vÞ trÝ ®ãn tr¶ hoa tiªu. Riªng ®èi víi nh÷ng tµu dïng vµo môc ®Ých vËn chuyÓn hµng ho¸, hµnh kh¸ch nh−ng cã träng t¶i toµn phÇn d−íi 150DWT th× ®−îc miÔn thñ tôc xin cÊp phÐp mµ chØ cÇn th«ng b¸o cho Gi¸m ®èc c¶ng vô cã liªn quan chËm nhÊt 6 giê tr−íc khi tµu dù kiÕn ®Õn vÞ trÝ ®ãn tr¶ hoa tiªu. 3.Tµu ph¶i tu©n theo luËt lÖ nµo khi ë trong c¶ng. Mäi tµu biÓn khi ®−a vµo khai th¸c, sö dông ®Òu ph¶i treo cê vµ mang quèc tÞch cña mét quèc gia nµo ®ã, nã hoµn toµn chÞu sù ®iÒu chØnh theo luËt "Quèc tÞch tµu" trong suèt qu¸ tr×nh ho¹t ®éng bÊt kÓ tµu ë ®©u. Khi tµu biÓn ho¹t ®éng ë vïng c«ng h¶i nã chØ tu©n theo luËt treo cê quèc tÞch vµ ®−îc thõa 12
nhËn nh− mét bé phËn l·nh thæ næi quèc gia mµ tµu ®ã mang cê. Tuy nhiªn, khi vµo c¶ng biÓn cña mét quèc gia tµu ph¶i treo quèc kú cña n−íc së t¹i trªn ®Ønh cét cê cao nhÊt, ®iÒu ®ã cho thÊy tÝnh chÊt "L·nh thæ næi" quèc gia tµu mang cê kh«ng cßn tån t¹i mµ thÓ hiÖn sù t«n träng vµ chÞu sù tµi ph¸n theo luËt cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng. Nh− vËy, khi tµu biÓn ë trong c¶ng nã cïng mét lóc ph¶i tu©n theo hai hÖ thèng luËt: luËt cña n−íc mµ tµu mang cê vµ luËt cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng. DÜ nhiªn nh÷ng tµu biÓn ë trong c¸c c¶ng cña chÝnh quèc gia mµ tµu ®ã mang quèc tÞch th× hoµn toµn tu©n thñ luËt ph¸p cña quèc gia ®ã. ViÖc cïng mét lóc tµu ph¶i tu©n theo hai hÖ thèng luËt khi ë trong c¶ng kh«ng hÒ cã sù m©u thuÉn, chång chÐo nhau. Bëi v× ph¹m vi vµ tÝnh chÊt ¸p dông cña mçi hÖ thèng luËt ®èi víi tµu hoµn toµn kh¸c nhau. LuËt cña n−íc mµ tµu mang cê ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ mang tÝnh néi bé bªn trong, chñ yÕu liªn quan ®Õn viÖc khai th¸c vµ qu¶n trÞ néi bé trªn tµu, cã hiÖu lùc bÊt kÓ vÞ trÝ tµu ë ®©u, Cßn luËt cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng chØ cã hiÖu lùc ¸p dông khi tµu ë trong c¶ng, c¸c quan hÖ do luËt n−íc ®Þa ph−¬ng ®iÒu chØnh chñ yÕu liªn quan ®Õn viÖc b¶o ®¶m an ninh l·nh thæ, an toµn hµng h¶i vµ trËt tù c«ng céng trong c¶ng còng nh− trong l·nh thæ ®Êt liÒn. C¸c quan hÖ nµy râ rµng kh«ng hÒ ®éng ch¹m hoÆc ¶nh h−ëng ®Õn c¸c quan hÖ mang tÝnh néi bé cña tµu. Nh÷ng néi dung cô thÓ mµ tµu ph¶i tu©n theo trong hai hÖ thèng luËt nh− sau: - §èi víi luËt cña n−íc tµu mang cê: Quy ®Þnh vÒ quèc tÞch tµu, quyÒn së h÷u tµu, vÒ c¬ cÊu bè trÝ thuyÒn bé cña tµu, vÒ quan hÖ lao ®éng vµ trËt tù néi vô trªn tµu, vÒ c«ng t¸c tæ chøc néi bé trªn tµu còng nh− vÒ nhiÖm vô chøc tr¸ch cña thuyÒn viªn, vÒ c¸c quy ph¹m khai th¸c kinh tÕ cña tµu. - §èi víi luËt cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng: Quy ®Þnh vÒ giao th«ng ®−êng biÓn (ph©n luång, hµng lang, tèc ®é ch¹y tµu...), quy ®Þnh vÒ sö dông hoa tiªu, tµu lai, cËp cÇu, cËp m¹n vµ th¶ neo. Quy ®Þnh vÒ c«ng t¸c thñ tôc kiÓm tra biªn phßng, h¶i quan, dÞch tÔ vµ c¶ng vô, c¸c quy ®Þnh vÒ an toµn phßng ch¸y, næ vµ « nhiÔm m«i tr−êng. Quy ®Þnh vÒ viÖc sö dông tÝn hiÖu, th«ng tin liªn l¹c cña tµu, quy ®Þnh vÒ c«ng t¸c xÕp dì hµng ho¸ vµ c¸c dÞch vô th−¬ng m¹i hµng h¶i 13
kh¸c, quy ®Þnh vÒ c¶ng phÝ vµ lÖ phÝ. C¸c quy ®Þnh vÒ viÖc b¶o ®¶m an ninh trËt tù c«ng céng cña n−íc ®Þa ph−¬ng vµ c¸c biÖn ph¸p xö lý vi ph¹m vÒ c¸c mÆt hµnh chÝnh, d©n sù, h×nh sù ®èi víi tµu còng nh− thuyÒn viªn trªn tµu. 4. C«ng t¸c thñ tôc khi tµu ra, vµo c¶ng. + §èi víi tµu ch¹y néi ®Þa, viÖc lµm thñ tôc cho tµu ra, vµo c¶ng th«ng th−êng rÊt ®¬n gi¶n chØ chó träng ®Õn c«ng t¸c kiÓm tra vÒ an toµn hµng h¶i cña ph−¬ng tiÖn. Khi rêi c¶ng lËp tê khai tµu ®i, danh s¸ch thuyÒn viªn tr×nh c¶ng vô ®ãng dÊu x¸c nhËn tµu bao nhiªu ng−êi, khi ®ã c¶ng vô sÏ cÊp giÊy phÐp rêi c¶ng. Khi ®Õn c¶ng lµm tê khai tµu ®Õn, danh s¸ch thuyÒn viªn tr×nh c¶ng vô. + §èi víi tµu ch¹y tuyÕn n−íc ngoµi (tÊt c¶ c¸c tµu rêi c¶ng ®Þa ph−¬ng ®i n−íc ngoµi còng nh− tõ n−íc ngoµi ®Õn c¶ng ®Þa ph−¬ng) ph¶i tiÕn hµnh lµm c¸c b−íc thñ tôc vÒ C¶ng vô, Biªn phßng, H¶i quan vµ Y tÕ theo quy ®Þnh cña quèc gia cã c¶ng. Tr−íc vµ trong khi lµm xong thñ tôc xuÊt c¶nh còng nh− nhËp c¶nh thuyÒn bé kh«ng ®−îc rêi tµu, kh«ng ®−îc mua b¸n trao ®æi tµi s¶n, hµng ho¸, tiÒn b¹c, giÊy tê víi ng−êi ngoµi tµu. Trõ nh÷ng ng−êi cã tr¸ch nhiÖm trong viÖc ®−a ®ãn tµu ra vµo c¶ng nh− hoa tiªu, h¶i quan, biªn phßng ®−îc cã mÆt trªn tµu cßn kh«ng mét ng−êi l¹ nµo ®−îc cã mÆt trªn tµu. Th«ng th−êng khi tµu xuÊt c¶nh th× c¸c b−íc thñ tôc ®−îc tiÕn hµnh cã phÇn ®¬n gi¶n h¬n, cã thÓ th«ng qua ®¹i lý tiÕn hµnh nhanh gän víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng t¹i c¶ng. Nh÷ng tµu ch¹y tõ n−íc ngoµi ®Õn c¶ng n−íc ®Þa ph−¬ng ®Òu ph¶i thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c b−íc thñ tôc theo yªu cÇu cña chÝnh quyÒn c¶ng. C¸c thñ tôc trªn cã thÓ tiÕn hµnh ®ång thêi cïng lóc hoÆc riªng rÏ tõng b−íc vµo c¸c thêi ®iÓm kh¸c nhau (th−êng Y tÕ lµm tr−íc). ë ViÖt Nam ®Ó thùc hiÖn c¸c thñ tôc trªn do ®oµn liªn hiÖp kiÓm tra tiÕn hµnh, thµnh phÇn gåm: C¶ng vô (tr−ëng ®oµn); H¶i quan; C«ng an cöa khÈu vµ Y tÕ kiÓm dÞch. NhiÒu khi cßn cã thªm c¸n bé ®¹i lý hµng h¶i cña ®¹i diÖn phÝa chñ tµu gióp tµu lµm thñ tôc ®−îc nhanh chãng. HiÖn nay ë ViÖt Nam, ®¸p øng yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh c«ng t¸c thñ tôc cho tµu ra vµo c¶ng ®−îc thùc hiÖn mét cöa t¹i C¶ng vô theo tinh thÇn NghÞ ®Þnh 160/2003/CP cña ChÝnh phñ. 14
- VÒ thñ tôc cho tµu rêi c¶ng: ChËm nhÊt 02 giê tr−íc khi tµu rêi c¶ng, chñ tµu ph¶i x¸c b¸o cho C¶ng vô biÕt tªn tµu vµ thêi gian dù kiÕn tµu rêi c¶ng ®Ó C¶ng vô th«ng b¸o vµ phèi hîp víi c¬ quan qu¶n lÝ nhµ n−íc chuyªn ngµnh kÞp thêi lµm c«ng t¸c thñ tôc xuÊt c¶nh cho tµu. C¶ng vô chØ cho phÐp nh÷ng tµu ®· hoµn thµnh thñ tôc vÒ mÆt hµnh chÝnh vÒ tr¸ch nhiÖm d©n sù vµ ®ñ ®iÒu kiÖn an toµn ®i biÓn míi ®−îc phÐp rêi c¶ng. Nh÷ng tµu ch−a ®¸p øng ®ñ ®iÒu kiÖn an toµn ®i biÓn nh− vÒ trang thiÕt bÞ,vÒ nhiªn liÖu, l−¬ng thùc, thùc phÈm, vÒ thuyÒn bé hoÆc hµng ho¸...®Òu kh«ng ®−îc cÊp phÐp rêi c¶ng. §èi víi nh÷ng tµu ch¹y néi ®Þa, tr−íc 02 giê tµu dù kiÕn rêi c¶ng ph¶i nép b¶n khai chung tµu ®i, giÊy tê x¸c nhËn hoµn thµnh tr¸ch nhiÖm d©n sù t¹i trô së C¶ng vô vµ chËm nhÊt 01 giê thñ tôc cho tµu rêi c¶ng ph¶i lµm xong. §èi víi tµu xuÊt c¶nh: vÒ thêi gian vµ ®Þa ®iÓm còng gièng nh− quy ®Þnh ®èi víi tµu ch¹y néi ®Þa, tuy nhiªn vÒ giÊy tê cã quy ®Þnh cô thÓ vµ chi tiÕt h¬n, ®Æc biÖt lµ ®èi víi H¶i quan vµ Biªn phßng. C¸c giÊy tê ph¶i nép cho C¶ng vô bao gåm: Tê khai tµu ®i; danh s¸ch thuyÒn viªn; c¸c giÊy chøng nhËn vÒ mÆt kü thuËt, hµnh chÝnh cña tµu; c¸c chøng chØ chuyªn m«n cña thuyÒn viªn cã thay ®æi so víi khi ®Õn; c¸c giÊy tê cã liªn quan ®Õn tr¸ch nhiÖm d©n sù cña tµu. C¸c giÊy tê ph¶i nép cho H¶i quan bao gåm: B¶n khai tµu ®i; danh s¸ch thuyÒn viªn; b¶n khai hµng ho¸, hµnh lÝ hµnh kh¸ch. H¶i quan thu håi nh÷ng giÊy tê ®· cÊp cho tµu vµ thuÒn viªn. C¸c giÊy tê ph¶i nép cho Biªn phßng gåm cã: B¶n khai chung tµu ®i; danh s¸ch thuyÒn viªn, hµnh kh¸ch; thu håi nh÷ng giÊy tê ®· cÊp cho tµu vµ thuyÒn viªn. - Thñ tôc cho tµu vµo c¶ng: §èi víi tµu ho¹t ®éng tuyÕn néi ®Þa th× thñ tôc ®−îc tiÕn hµnh t¹i trô së C¶ng vô. Chñ tµu cã tr¸ch nhiÖm hoµn thiÖn c¸c giÊy tê theo quy ®Þnh trong ph¹m vi kh«ng qu¸ 02 giê kÓ tõ khi tµu ®· vµo neo ®Ëu t¹i cÇu c¶ng hoÆc tr−íc thuû diÖn c¶ng hoÆc kh«ng qu¸ 04 giê ®èi víi c¸c tµu neo t¹i vÞ trÝ kh¸c. C¶ng vô cã tr¸ch nhiÖm lµm thñ tôc chËm nhÊt kh«ng qu¸ 01 giê kÓ tõ khi chñ tµu hoµn thµnh c¸c giÊy tê ®Ó lµm thñ tôc. C¸c giÊy tê ph¶i nép (b¶n chÝnh) gåm tê khai 15
tµu ®Õn; danh s¸ch thuyÒn viªn, danh s¸ch hµnh kh¸ch nÕu cã; giÊy phÐp rêi c¶ng cuèi cïng. C¸c giÊy tê ph¶i xuÊt tr×nh (b¶n chÝnh) gåm giÊy chøng nhËn ®¨ng ký tµu biÓn; c¸c giÊy chøng nhËn vÒ mÆt kü thuËt do c¬ quan §¨ng kiÓm cÊp; sæ danh b¹ thuyÒn viªn; chøng chØ chuyªn m«n cña thuyÒn viªn. §èi víi tµu ch¹y tõ n−íc ngoµi vÒ th× ®Þa ®iÓm lµm thñ tôc vÉn lµ trô së C¶ng vô, riªng nh÷ng tµu cã nghi ngê vÒ an toµn dÞch tÔ vµ tµu kh¸ch th× thñ tôc cho tµu nhËp c¶nh ®−îc tiÕn hµnh t¹i tµu. c¸c giÊy tê ®Ó lµm thñ tôc ®−îc quy ®Þnh cô thÓ vÒ sè l−îng vµ n¬i göi c¸c giÊy tê ®ã t¹i ®iÒu 17 N§160/2003/CP. C¸c c¬ quan qu¶n lÝ nhµ n−íc chuyªn nghµnh t¹i c¶ng biÓn chØ ®−îc yªu cÇu tµu nép vµ xuÊt tr×nh c¸c giÊy tê liªn quan ®Õn chøc n¨ng qu¶n lÝ cña c¬ quan m×nh vµ thùc hiÖn c«ng t¸c kiÓm tra theo ®óng quy ®Þnh vÒ néi dung vµ thêi gian, trong tr−êng hîp ch−a xong ph¶i b¸o râ lÝ do vµ c¸ch thøc gi¶i quyÕt. §èi víi tµu chuyÓn c¶ng th× c¨n cø giÊy phÐp rêi c¶ng vµ b¶n khai chung còng nh− hå s¬ chuyÓn c¶ng ®Ó quyÕt ®Þnh cho tµu ho¹t ®éng t¹i c¶ng. §èi víi c¸c tµu nhËp c¶ng t¹i c¶ng dÇu th« ngoµi kh¬i, th¨m dß kh¶o s¸t, khai th¸c dÇu khÝ, x©y dùng c«ng tr×nh biÓn th× c«ng t¸c thñ tôc sÏ do chñ tµu hay ®¹i lý thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i ®iÒu 20 N§60/2003/CP. ë mét sè n−íc c¸n bé ®¹i lý cña tµu thay mÆt cho tµu mang c¸c giÊy tê cÇn thiÕt ®Õn c¸c c¬ quan h÷u quan ®Ó lµm c¸c b−íc thñ tôc, n−íc cµng ph¸t triÓn th× thñ tôc cµng ®¬n gi¶n. Kh©u h−íng dÉn vÒ thñ tôc ë tõng c¶ng, tÇu cã thÓ t×m hiÓu trong cuèn cÈm nang h−íng dÉn ra vµo c¶ng (Guide to port entry). Nh×n chung c¸c b−íc thñ tôc cho tµu ra vµo c¶ng bao gåm: + Thñ tôc hµnh chÝnh: - Lµm tê khai tµu ®i (xuÊt c¶nh) - Lµm tê khai tÇu ®Õn (nhËp c¶nh) Cã mÉu in s½n (gåm th«ng sè vÒ tÇu, hµng) - LËp danh s¸ch thuyÒn viªn - C¶ng vô kiÓm tra c¸c giÊy tê chøng nhËn vÒ mÆt hµnh chÝnh vµ kü thuËt cña tÇu. NÕu nhËp c¶nh, C¶ng vô cßn kiÓm tra vµ thu giÊy phÐp rêi c¶ng tr−íc ®ã. VÝ dô : VN -> HongKong - C¶ng HongKong thu giÊy phÐp rêi c¶ng cña VN - NÕu xuÊt c¶nh -> C¶ng vô cÊp giÊy phÐp rêi c¶ng 16
- NÕu ®Õn c¶ng lÇn ®Çu -> phæ biÕn c¸c qui ®Þnh cho tµu vµ th«ng b¸o kÕ ho¹ch lµm viÖc (®ç bÕn, thêi gian ...). + Thñ tôc biªn phßng - Danh s¸ch thuyÒn viªn - Hé chiÕu thuyÒn viªn - Danh s¸ch hµnh kh¸ch, hé chiÕu (nÕu cã) - C«ng an cöa khÈu ®èi chiÕu hé chiÕu víi danh s¸ch thuyÒn viªn kiÓm tra hé chiÕu xem cã hîp lÖ. - Cã thÓ kiÓm tra tõng ng−êi víi hé chiÕu (hoÆc yªu cÇu thuyÒn viªn ký vµo danh s¸ch thuyÒn viªn xem cã ®óng kh«ng) - Khi xuÊt c¶nh , c«ng an cöa khÈu sÏ ®ãng dÊu thÞ thùc xuÊt c¶nh. - Khi nhËp c¶nh, kiÓm tra xem cã gian lËn vÒ ng−êi +Thñ tôc h¶i quan: - Tµu nép giÊy tê hµng hãa chuyªn chë trªn tÇu: b¶n l−îc khai hµng, s¬ ®å xÕp hµng - Tê khai tµi s¶n cña tÇu - Tê khai hµnh lý c¸ nh©n cña thuyÒn viªn, hµnh kh¸ch. - Tê khai nhiªn liÖu, ®å dù tr÷, dÇu, mì, n−íc ngät, thùc phÈm, bia r−îu, vËt t− trªn tÇu (d©y, ph¸o hiÖu, hµng nguy hiÓm). H¶i quan cã quyÒn kh¸m xÐt bÊt cø n¬i nµo trªn tÇu ®Ó xem cã hµng lËu, vò khÝ hoÆc niªm phong c¸c khu vùc cÇn thiÕt phôc vô cho c«ng t¸c kiÓm tra. -Thñ tôc y tÕ: TÇu ph¶i xuÊt tr×nh giÊy CN diÖt chuét, miÒn diÖt chuét, c¸c sæ tiªm chñng quèc tÕ cña thuyÒn viªn, ph¶i lµm tê khai vÒ y tÕ cña tÇu. B¸c sÜ kiÓm dÞch kiÓm tra t×nh tr¹ng vÖ sinh trªn tÇu, kiÓm tra phßng ë, nhµ bÕp, kho l−¬ng thùc, thùc phÈm, nÕu s¹ch kh«ng cã chuét, gi¸n, kiÕn... kh«ng cã ai bÞ èm ®au, bÖnh truyÒn nhiÔm th× cÊp giÊy cho tù do ®i l¹i hoÆc cÊp cho giÊy phÐp rêi c¶ng vÒ y tÕ vµ nÕu cã dÞch cho ra khu riªng vµ tÈy uÕ. ThuyÒn viªn ph¶i ®ùoc kiÓm tra thÎ tiªm chñng quèc tÕ 17
ë mét sè c¶ng khi tÇu nhËp c¶nh ph¶i thùc hiÖn 4 kh©u thñ tôc trªn cßn khi tÇu rêi c¶ng lµm 2 thñ tôc hµnh chÝnh + biªn phßng, kh«ng lµm thñ tôc h¶i quan vµ y tÕ. 5. Quy ®Þnh vÒ viÖc ®i bê cho thuyÒn viªn. Th«ng th−êng viÖc ®i bê ®èi víi tÇu trong n−íc th× kh«ng cã quy ®Þnh g× kh¾t khe, chñ yÕu yªu cÇu chÆt chÏ ®èi víi tÇu n−íc ngoµi. §Ó ®¶m b¶o an toµn hµng h¶i cho tµu, yªu cÇu vÒ sè l−îng thuyÒn viªn ®−îc ®i bê nh− sau: TÇu ®ç c¶ng, kh«ng qu¸ 2/3 sè thuyÒn viªn ®−îc dêi tÇu. TÇu neo, kh«ng qu¸ 1/3 sè thuyÒn viªn ®−îc dêi tÇu. ViÖc thuyÒn viªn tÇu n−íc ngoµi cã ®−îc phÐp ®i bê hay kh«ng lµ hoµn toµn do chÝnh quyÒn n−íc cã c¶ng quyÕt ®Þnh (phô thuéc quan hÖ víi n−íc cã c¶ng vµ n−íc mµ tÇu mang quèc tÞch). C¸c n−íc cã c¶ng ban hµnh c¸c qui ®Þnh vÒ viÖc ®i bê cho thuyÒn viªn n−íc ngoµi, mét sè n−íc qui ®Þnh khi ®i bê thuyÒn viªn chØ cÇn mang theo hé chiÕu thuyÒn viªn hoÆc giÊy chøng minh th− thuyÒn viªn, nh−ng nhiÒu n−íc qui ®Þnh ph¶i cã thªm giÊy phÐp ®i bê do c¬ quan c¶nh s¸t cña n−íc ®Þa ph−¬ng cÊp. ViÖc cho phÐp ®i bê th−êng qui ®Þnh râ thêi gian ®−îc ®i bê, ph¹m vi ®−îc ®i bê còng nh− sè l−îng thuyÒn viªn ®−îc ®i bê. Trong thêi gian ®i bê thuyÒn viªn n−íc ngoµi ph¶i chÊp hµnh ®Çy ®ñ c¸c luËt lÖ qui ®Þnh ë n−íc ®Þa ph−¬ng. NÕu mét thuyÒn viªn nµo ®ã vi ph¹m trËt tù x· héi trong thêi gian ®i bê cã thÓ sÏ bÞ chÝnh quyÒn c¶ng xö lÝ theo luËt lÖ cña n−íc së t¹i hoÆc b¾t buéc thuyÒn viªn ®ã quay l¹i tÇu vµ kh«ng cho phÐp ®i bê n÷a. Tr−êng hîp mét thuyÒn viªn n−íc ngoµi g©y téi ph¹m trªn bê n−íc cã c¶ng chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng cã thÓ b¾t gi÷ thuyÒn viªn vµ xö theo luËt n−íc m×nh. Riªng thuyÒn tr−ëng ®−îc phÐp ®i l¹i theo tËp qu¸n quèc tÕ. 6. C¶ng phÝ vµ lÖ phÝ ë c¶ng Do sö dông c¶ng ®Ó ®Ëu tÇu, tiÕn hµnh xÕp dì hµng hãa vµ c¸c c«ng t¸c kh¸c phôc vô tÇu th«ng th−êng tÇu biÓn ph¶i tr¶ c¸c kho¶n c¶ng phÝ vµ lÖ phÝ nhÊt ®Þnh cho c¶ng vµ c¸c tæ chøc h÷u quan. ViÖc qui ®Þnh vÒ møc c¶ng phÝ lµ quyÒn cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng. Cßn viÖc tr¶ tiÒn c«ng c¸c c«ng t¸c phôc vô tÇu theo gi¸ biÓu ®· qui ®Þnh hoÆc theo tháa thuËn cña 2 bªn. Cã chÕ ®é gi¶m gi¸ khi tÇu vµo nhiÒu lÇn. 18
Mét sè n−íc th−êng giµnh cho nhau nh÷ng ®iÒu kiÖn −u tiªn vÒ tr¶ c¶ng phÝ, lÖ phÝ khi tÇu cña n−íc nµy ®Õn c¶ng n−íc kia trong c¸c hiÖp ®Þnh hµng h¶i. (Khi dïng tÇu lai ph¶i xem c«ng xuÊt vµ thêi gian cã ®óng thùc tÕ kh«ng). 7. QuyÒn tµi ph¸n cña n−íc cã c¶ng ®èi víi tÇu biÓn n−íc ngoµi. + QuyÒn tµi ph¸n h×nh sù: Lµ quyÒn ®iÒu tra vµ xÐt xö c¸c téi ph¹m. C¸c tÇu bu«n vµ nh÷ng tÇu phôc vô víi môc ®Ých kinh doanh th−¬ng m¹i ph¶i tu©n theo quyÒn tµi ph¸n h×nh sù cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng cã nghÜa lµ n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng cã thÓ tiÕn hµnh c«ng viÖc ®iÒu tra vµ xÐt xö nh÷ng hµnh vi ph¹m téi g©y ra trªn tÇu biÓn n−íc ngoµi (do bÊt cø ng−êi nµo g©y ra). Khi con tÇu nµy ®ang ë trong c¶ng n−íc ®Þa ph−¬ng kÓ c¶ viÖc tiÕn hµnh kh¸m xÐt vµ b¾t gi÷ ng−êi ë trªn tÇu. Kh«ng ¸p dông víi tÇu nhµ n−íc cã chøc n¨ng c«ng céng, tÇu chiÕn. NÕu cã téi ph¹m ë con tÇu ¶nh h−ëng ®Õn n−íc ®Þa ph−¬ng -> trôc xuÊt tÇu vµ n−íc cã tÇu ph¶i båi th−êng c¸c thiÖt h¹i (nÕu cã). Trong thùc tÕ n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng th−êng c©n nh¾c xem tr−êng hîp nµo cÇn hoÆc kh«ng cÇn míi ¸p dông (nÕu vô viÖc x¶y ra cã liªn quan ®Õn trËt tù an ninh cña n−íc ®Þa ph−¬ng hoÆc liªn quan ®Õn quyÒn lîi cña tæ chøc, c«ng d©n ®Þa ph−¬ng hoÆc n−íc thø ba, hoÆc hµnh vi ph¹m téi ®ã lµ mét téi nghiªm träng theo luËt h×nh cña n−íc ®Þa ph−¬ng hoÆc do yªu cÇu cña thuyÒn tr−ëng hay chÝnh quyÒn cña n−íc tµu mang cê (th−êng do yªu cÇu cña sø qu¸n) ®Ò nghÞ n−íc ®Þa ph−¬ng thùc hiÖn tµi ph¸n h×nh sù. Ng−îc l¹i kh«ng cã c¸c ®iÒu kiÖn nãi trªn vµ sù viÖc chØ x¶y ra trong néi bé cña con tÇu th× th«ng th−êng n−íc ®Þa ph−¬ng sÏ kh«ng thùc hiÖn quyÒn tµi ph¸n h×nh sù cña m×nh. ViÖc tÇu bu«n n−íc ngoµi ph¶i tu©n theo quyÒn tµi ph¸n h×nh sù cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng kh«ng cho phÐp c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn n−íc nµy tiÕn hµnh c¸c hµnh ®éng bÊt hîp ph¸p tuú tiÖn víi thuyÒn viªn vµ c¸c ng−êi kh¸c trªn tÇu n−íc ngoµi. ChÝnh quyÒn c¶ng còng kh«ng ®−îc can thiÖp vµo c¸c tæ chøc néi bé, quan hÖ néi bé vµ trËt tù néi bé trªn tÇu do c¸c luËt lÖ, qui t¾c cña n−íc tÇu mang cê qui ®Þnh. 19
HiÖn nay trong c¸c hiÖp −íc ký kÕt gi÷a c¸c n−íc th−êng cã qui ®Þnh lµ khi chÝnh quyÒn n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng tiÕn hµnh viÖc kiÓm tra kh¸m xÐt hoÆc b¾t gi÷ ng−êi trªn tÇu n−íc ngoµi th× ph¶i th«ng b¸o cho c¬ quan Ngo¹i giao (®¹i sø qu¸n; l·nh sù qu¸n) cña n−íc tÇu mang cê ë ®Þa ph−¬ng biÕt ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho ®¹i diÖn c¬ quan nµy tiÕp xóc víi thuyÒn bé. Trong tr−êng hîp khÈn cÊp th× sù th«ng b¸o ®ång thêi víi c¸c biÖn ph¸p tè tông h×nh sù nh»m phôc vô kÞp thêi cho c«ng t¸c ®iÒu tra. + QuyÒn tµi ph¸n hµnh chÝnh. Lµ quyÒn ®iÒu tra vµ xö lÝ c¸c vô viÖc liªn quan ®Õn sù vi ph¹m c¸c luËt lÖ hµnh chÝnh vµ qui ®Þnh cña chÝnh quyÒn nh−ng kh«ng kÌm theo tr¸ch nhiÖm h×nh sù. ChÝnh quyÒn n−íc n−íc ®Þa ph−¬ng cã quyÒn thùc hiÖn viÖc kiÓm tra vµ xö ph¹t hµnh chÝnh (chñ yÕu lµ ph¹t tiÒn) ®èi víi c¸c vi ph¹m cña tµu còng nh− cña bÊt k× thuyÒn viªn nµo trªn tµu, do ®ã tµu cã thÓ bÞ gi÷ l¹i kh«ng cho rêi c¶ng nÕu chÝnh quyÒn c¶ng cã ®Çy ®ñ b»ng chøng lµ thuyÒn tr−ëng hoÆc thuyÒn viªn ®· cã nh÷ng vi ph¹m vÒ xuÊt nhËp c¶nh, h¶i quan, y tÕ kiÓm dÞch hay nh÷ng vi ph¹m vÒ an toµn hµng h¶i trong c¶ng. ChÝnh quyÒn c¶ng cã quyÒn kh«ng cÊp giÊy phÐp cho tÇu rêi c¶ng khi kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn ®i biÓn an toµn, vi ph¹m c¸c yªu cÇu vÒ xÕp hµng (qu¸ mín, kh«ng ®¶m b¶o kü thuËt), trang thiÕt bÞ cña tÇu kh«ng ®¶m b¶o theo yªu cÇu cña c¸c c«ng −íc vÒ an toµn hµng h¶i, thuyÒn bé kh«ng ®¸p øng ®ñ ®iÒu kiÖn ®i biÓn hoÆc cã nh÷ng thiÕu sãt kh¸c ®e däa an toµn ®i biÓn hoÆc søc kháe nh÷ng ng−êi trªn tÇu. ChÝnh quyÒn n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng còng cã quyÒn ®iÒu tra c¸c vô tai n¹n x¶y ra trong c¶ng cã liªn quan ®Õn tÇu n−íc ngoµi mµ kh«ng phô thuéc vµo nguyªn nh©n cña chóng. + QuyÒn tµi ph¸n d©n sù ViÖc tÇu biÓn n−íc ngoµi ph¶i tu©n theo quyÒn tµi ph¸n d©n sù cña n−íc ®Þa ph−¬ng cã c¶ng cã nghÜa lµ c¸c c¬ quan tßa ¸n cña n−íc nµy cã quyÒn xÐt xö, quyÕt ®Þnh ®èi víi tÇu n−íc ngoµi vÒ c¸c vÊn ®Ò tµi s¶n. Theo qui ®Þnh cña c¸c c«ng −íc quèc tÕ vµ cña nhiÒu n−íc ®Æc biÖt lµ c¸c n−íc t− b¶n, vÊn ®Ò nµy ®−îc gi¶i quyÕt nh− sau: 20