Nghiên cứu giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính cho tàu đến và rời các cảng biển khu vực Khánh Hòa

Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 3/2014<br /> <br /> KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU ÑAØO TAÏO SAU ÑAÏI HOÏC<br /> <br /> NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH<br /> CHO TÀU ĐẾN VÀ RỜI CÁC CẢNG BIỂN KHU VỰC KHÁNH HÒA<br /> RESEARCH THE SOLUTION TO SIMPLIFY THE ADMINISTRATIVE PROCEDURES<br /> FOR VESSELS INWARD TO AND OUTWARD FROM SEAPORTS<br /> IN KHANH HOA PROVINCE<br /> Nguyễn Văn Minh1, Nguyễn Đức Sỹ2, Thái Ninh3<br /> Ngày nhận bài: 15/11/2013; Ngày phản biện thông qua: 22/11/2013; Ngày duyệt đăng: 13/8/2014<br /> <br /> TÓM TẮT<br /> Mục đích của nghiên cứu là tìm ra các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ hài lòng của người đến làm thủ tục hành chính<br /> (chủ tàu, thuyền viên, nhân viên đại lý - gọi chung là khách hàng) cho tàu đến và rời cảng biển khu vực Khánh Hòa. Từ<br /> đó đề xuất các giải pháp để đơn giản hóa thủ tục hành chính cho tàu đến và rời các cảng biển trong khu vực, nhằm nâng<br /> cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hoạt động hàng hải ở Khánh Hòa. Để thực hiện công việc trên, tác giả đã tiến<br /> hành quan sát việc tiếp nhận hồ sơ giải quyết thủ tục cho tàu đến và rời cảng biển tại “Phòng một cửa” của Cảng vụ Hàng<br /> hải Nha Trang, kết hợp so sánh đối chiếu kết quả quan sát và quy định của pháp luật, thực hiện trao đổi và phỏng vấn các<br /> chuyên gia của các cơ quan quản lý nhà nước tại cảng biển để phân tích nguyên nhân của sự khác biệt, tiến hành khảo sát<br /> bằng phiếu hỏi để thu thập ý kiến của khách hàng và sử dụng công cụ toán học để đánh giá nguyên nhân. Kết quả nghiên<br /> cứu cho thấy: Thủ tục còn gây khó khăn cho doanh nghiệp, cho chủ tàu vì địa điểm làm thủ tục còn phân tán; Tàu đến<br /> cảng và rời cảng phải nộp và xuất trình quá nhiều loại giấy tờ; Thời lượng giải quyết thủ tục của từng cơ quan quản lý<br /> Nhà nước tại cảng không giống nhau và bị kéo dài do phụ thuộc quy định riêng của mỗi cơ quan, chế độ báo cáo với cấp<br /> trên, v.v…; Cách thức giải quyết thủ tục còn gây trở ngại cho việc ứng dụng công nghệ thông tin nên chưa đạt được sự liên<br /> thông giữa các cơ quan quản lý nhà nước tại cảng; Mức độ thỏa mãn của người đến làm thủ tục chỉ được đánh giá ở dưới<br /> mức trung bình, cho thấy người đến làm thủ tục hoàn toàn không hài lòng với thủ tục hành chính cho tàu đến và rời các<br /> cảng biển khu vực Khánh Hòa.<br /> Từ khóa: thủ tục hành chính, cảng biển khu vực Khánh Hòa<br /> <br /> ABSTRACT<br /> The main purpose of research is to determine the factors that impact on the satisfactions of person who submit the<br /> administrative procedures (customers) when their vessels inward to and outward from seaports in Khanh Hoa province.<br /> The research results helped author give out the solution to simplify the administrative procedures in order to enhance the<br /> State management effect of maritime activities in Khanh Hoa province. To study the above mentioned problem, author<br /> observed the real situations of receiving the administrative procedure records at the “single-window” section of Maritime<br /> Authority of Nha Trang; compared the observation results with the regulation of the current law; discussed and interviewed<br /> the experts of the management States at seaports to analyse the causes of the difference. Beside that, author collected<br /> information via the questionnaires from customers, and then author used the mathematic tool to assess the main causes.<br /> The research results indicated that the administrative procedures make difficulties for business and ship-owners, because<br /> the “single-window” section was established at the disadvantage places; declarant must submit so many documents and<br /> records; duration of the administrative procedures from the management States at seaports is not same and is lengthened<br /> because it depends on the regulations of each agent, etc…. Beside that, the way to process the administrative procedures in<br /> the present make difficulties also for applying informatics technologies and it do not create the necessary information links<br /> between the management States at seaports. The satisfactions of customers the administrative procedures are assessed at<br /> under the average level. It indicated that person who submit the administrative procedures are not satisfy with the<br /> administrative procedures when their vessels inward to and outward from seaports in Khanh Hoa province.<br /> Keywords: administrative procedures, seaports in Khanh Hoa<br /> Nguyễn Văn Minh: Cao học Quản trị Kinh doanh 2010 - Trường Đại học Nha Trang<br /> TS. Nguyễn Đức Sỹ: Viện Khoa học và Công nghệ Khai thác thủy sản - Trường Đại học Nha Trang<br /> 3<br /> ThS. Thái Ninh: Khoa Kế toán Tài chính - Trường Đại học Nha Trang<br /> 1<br /> 2<br /> <br /> 154 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> I. ĐẶT VẤN ĐỀ<br /> Theo quy định pháp luật, thủ tục hành chính<br /> cho tàu đến và rời cảng biển Việt Nam được điều<br /> chỉnh chính bởi Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày<br /> 25/07/2006 và nay được thay thế bằng Nghị định<br /> số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/03/2012, có hiệu lực<br /> từ ngày 01/6/2012 của Chính phủ về quản lý cảng<br /> biển và luồng hàng hải. Tuy nhiên, trên thực tế các<br /> thủ tục này lại bị tác động bởi nhiều văn bản quy<br /> phạm pháp luật khác thuộc các lĩnh vực khác nhau<br /> như: Hàng hải, Thương mại, Hải quan, Tài chính,<br /> Môi trường, Xuất nhập cảnh, Bảo vệ thực vật, Bảo<br /> vệ động vật và Y tế…, do đó đã dẫn đến sự chồng<br /> chéo, mâu thuẫn, không có sự liên thông giữa các<br /> cơ quan quản lý Nhà nước tại cảng biển, và chưa<br /> phù hợp với quy định của công ước quốc tế mà Việt<br /> Nam đã ký kết tham gia (Công ước FAL 65 - Công<br /> ước về tạo thuận lợi trong giao thông hàng hải quốc<br /> tế) khi các cơ quan quản lý Nhà nước tại cảng biển<br /> khu vực Khánh Hòa giải quyết thủ tục tàu đến và<br /> rời cảng, đã hạn chế sự thuận lợi phát triển của hệ<br /> thống cảng biển ở Việt Nam nói chung và tại Khánh<br /> Hòa nói riêng.<br /> Thủ tục hành chính phù hợp sẽ góp phần thúc<br /> đẩy, phát triển kinh tế hàng hải, với các lý do sau:<br /> Tăng nhanh số lượng doanh nghiệp đầu tư vào<br /> các dự án thuộc lĩnh vực hàng hải, đặc biệt là đầu<br /> tư nước ngoài: đầu tư xây dựng cảng biển, đóng<br /> tàu, dịch vụ cảng biển, đầu tư dịch vụ đại lý hàng<br /> hải, v.v…; Thủ tục hành chính đơn giản, hiệu quả<br /> tại cảng biển sẽ làm giảm thời gian và chi phí cho<br /> chủ tàu, làm tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, tăng lượng tàu và hàng hóa qua cảng,<br /> tăng nguồn thu từ phí và lệ phí hàng hải cho nhà<br /> nước, v.v…<br /> Nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính là<br /> không mới nhưng với ngành đặc thù quản lý Nhà<br /> nước tại cảng biển thì chưa được nhiều nhà khoa<br /> học trong nước quan tâm. Vì vậy nghiên cứu này<br /> được thực hiện nhằm tìm ra nguyên nhân, những<br /> yếu tố tác động có ảnh hưởng đến chất lượng thủ<br /> tục hành chính cho tàu đến và rời các cảng biển khu<br /> vực Khánh Hòa. Sau cùng là đề ra các giải pháp<br /> nhằm đơn giản hóa thủ tục để thu hút tàu biển đến<br /> khu vực nhiều hơn, tăng nguồn thu cho ngân sách<br /> địa phương và đưa ra gợi ý cho những nghiên cứu<br /> tiếp theo trong tương lai.<br /> <br /> Số 3/2014<br /> II. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU<br /> Thu thập số liệu thứ cấp từ nguồn các báo cáo<br /> tổng kết hàng năm (từ năm 2006 đến 2012) của các<br /> cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành tại cảng<br /> biển khu vực Khánh Hòa, từ các Quy trình nghiệp<br /> vụ về thủ tục hành chính cho tàu đến và rời cảng<br /> biển khu vực Khánh Hòa do Cảng vụ Hàng hải Nha<br /> Trang biên soạn, nhằm triển khai chi tiết các điều<br /> khoản của Nghị định số 71/2006/NĐ-CP, Nghị định<br /> số 21/2012/NĐ-CP.<br /> Quan sát thực tế giải quyết thủ tục hành chính<br /> cho tàu đến và rời cảng tại các văn phòng “Một cửa”<br /> được tổ chức tại Cảng vụ Hàng hải Nha Trang, kết<br /> hợp quan sát tại các Đồn Biên phòng khu vực cảng<br /> biển Khánh Hòa, ghi chép lại số liệu về số lượng và<br /> loại hồ sơ phải nộp và xuất trình khi làm thủ tục cho<br /> tàu đến và rời cảng biển khu vực Khánh Hòa.<br /> Thông qua phỏng vấn một số chuyên gia của<br /> cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành tại cảng<br /> biển khu vực Khánh Hòa để tìm hiểu nguyên nhân<br /> nhằm lý giải những khác biệt phát hiện được trong<br /> quá trình nghiên cứu giữa quy định của pháp luật<br /> và thực tế giải quyết thủ tục cho tàu đến và rời cảng<br /> biển khu vực Khánh Hòa.<br /> Ngoài ra, số liệu điều tra được thu thập từ<br /> khách hàng thông qua bảng câu hỏi là tập hợp của<br /> các biến số được phát triển từ 9 thành phần để đo<br /> lường mức độ hài lòng của khách hàng khi làm thủ<br /> tục tại các cảng biển khu vực Khánh Hòa.<br /> Các số liệu thứ cấp sau khi thu thập được tiến<br /> hành phân loại, chọn lọc, chọn ra những thông tin<br /> cần thiết phục vụ cho nội dung nghiên cứu của đề<br /> tài và được tổng hợp thành các biểu bảng.<br /> Số liệu quan sát được từ thực tế tiếp nhận và<br /> giải quyết thủ tục cho tàu đến và rời cảng biển khu<br /> vực Khánh Hòa được phân loại, thống kê và tổng<br /> hợp thành các biểu bảng có hình thức tương ứng<br /> với các biểu bảng tổng hợp số liệu thứ cấp để dễ so<br /> sánh và đối chiếu, nhằm tìm ra kết quả nghiên cứu.<br /> Số liệu sau khi thu thập từ việc phỏng vấn cá<br /> nhân trực tiếp được biên tập lại, giúp cho việc giải<br /> thích các vướng mắc phát hiện được trong quá trình<br /> nghiên cứu.<br /> Các bản câu hỏi khảo sát sau khi thu thập được<br /> xử lý, hiệu chỉnh, chọn lọc lại và mã hóa dữ liệu cho<br /> phù hợp. Sử dụng công cụ toán là phần mềm SPSS<br /> phiên bản 16.0 để phân tích, đánh giá.<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 155<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 3/2014<br /> <br /> Tin cậy<br /> Đáp ứng<br /> Năng lực phục vụ<br /> Tiếp cận<br /> <br /> Mức độ hài lòng của người đến<br /> làm TTHC cho tàu đến<br /> và rời cảng biển<br /> <br /> Lịch sự<br /> Thông tin<br /> An toàn<br /> Đồng cảm<br /> Phương tiện phục vụ<br /> <br /> Hình 1. Sơ đồ mô hình đo lường chất lượng dịch vụ<br /> <br /> Áp dụng thang đo SERVQUAL (service quality) của Parasuraman vào nghiên cứu mô hình đo lường chất<br /> lượng dịch vụ về thủ tục hành chính cho tàu đến và rời cảng biển khu vực Khánh Hòa của các cơ quan quản lý<br /> Nhà nước chuyên ngành tại cảng biển đối với những khách hàng đến làm thủ tục, được đề xuất gồm 9 thành<br /> phần đo lường (hình 1).<br /> Mô hình lý thuyết giả thuyết rằng có mối quan hệ đồng biến giữa các nhân tố độc lập với nhân tố phụ thuộc,<br /> nghĩa là khi một thành phần của chất lượng phục vụ tăng hay giảm sẽ làm cho mức độ thỏa mãn của người<br /> đến làm thủ tục tăng hay giảm theo.<br /> Xây dựng phương trình hồi quy dể tìm hiểu mức độ tác động của mỗi thành phần chất lượng phục vụ đến<br /> mức độ hài lòng của khách hàng như sau:<br /> HÀI LÒNG = bo + b1TINCAY + b2DAPUNG + b3NLPHUCVU + b4TIEPCAN + b5LICHSU<br /> (1)<br /> + b6THONGTIN + b7DONGCAM<br /> Trong đó: bo là hằng số của phương trình hồi quy;<br /> b1 đến b7 là các hệ số quan hệ với biến phụ thuộc.<br /> III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN<br /> Tổng hợp số liệu về tiếp nhận và giải quyết thủ tục cho tàu đến và rời cảng biển khu vực Khánh Hòa thu<br /> thập từ các nguồn thông tin được thể hiện ở bảng 1.<br /> Bảng 1. So sánh giấy tờ thủ tục theo quy định và theo thực tế<br /> Thủ tục 1<br /> <br /> Thủ tục 2<br /> <br /> Thủ tục 3<br /> <br /> Thủ tục 4<br /> <br /> Số giấy tờ phải nộp theo quy định<br /> <br /> 4<br /> <br /> 16<br /> <br /> 3<br /> <br /> 14<br /> <br /> Số giấy tờ thực tế phải nộp<br /> <br /> 7<br /> <br /> 24<br /> <br /> 6<br /> <br /> 20<br /> <br /> Số giấy tờ phải nộp vượt quy định<br /> <br /> 3<br /> <br /> 8<br /> <br /> 3<br /> <br /> 6<br /> <br /> Số giấy tờ phải trình theo quy định<br /> <br /> 20<br /> <br /> 34<br /> <br /> 21<br /> <br /> 38<br /> <br /> Số giấy tờ thực tế phải trình<br /> <br /> 30<br /> <br /> 46<br /> <br /> 32<br /> <br /> 50<br /> <br /> Số giấy tờ phải xuất trình vượt quy định<br /> <br /> 10<br /> <br /> 12<br /> <br /> 11<br /> <br /> 12<br /> <br /> Địa điểm giải quyết thủ tục<br /> <br /> Sai<br /> <br /> Phù hợp<br /> <br /> Sai<br /> <br /> Phù hợp<br /> <br /> Tỷ lệ các trường hợp vượt thời hạn giải quyết thủ<br /> tục so với quy định (60 phút)<br /> <br /> 20%<br /> <br /> 0%<br /> <br /> 80%<br /> <br /> 30%<br /> <br /> + Thủ tục 1: Thủ tục đối với tàu Việt Nam hoạt động nội địa đến cảng, tàu nước ngoài chuyển cảng từ một<br /> cảng khác của Việt Nam.<br /> <br /> 156 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> + Thủ tục 2: Thủ tục đối với trường hợp tàu Việt<br /> Nam hoặc tàu nước ngoài nhập cảnh.<br /> + Thủ tục 3: Thủ tục đối với tàu Việt Nam hoạt<br /> động nội địa rời cảng, tàu nước ngoài xin chuyển<br /> đến một cảng khác của Việt Nam.<br /> + Thủ tục 4: Thủ tục đối với tàu Việt Nam hoặc<br /> tàu nước ngoài xuất cảnh.<br /> Kết quả ở bảng 1 cho thấy có nhiều sự khác<br /> biệt giữa quy định của pháp luật và thực tế triển<br /> khai như là: số lượng hồ sơ, giấy tờ trình nộp; địa<br /> điểm làm thủ tục; thời lượng giải quyết thủ tục cho<br /> tàu đến và rời các cảng biển khu vực Khánh Hòa.<br /> Nguyên nhân là do bên cạnh Cơ quan Cảng vụ, việc<br /> tham gia giải quyết các thủ tục cho tàu tuyền còn có<br /> sự tham gia của các cơ quan như: Biên phòng, Hải<br /> quan và Kiểm dịch Y tế.. . Vì vậy, ngoài việc áp dụng<br /> các quy định tại Nghị định số 71/2006/NĐ-CP, Nghị<br /> định số 21/2012/NĐ-CP, các cơ quan khác nhau còn<br /> áp dụng các quy định riêng đặc thù như:<br /> Biên phòng Khánh Hòa đang tiếp tục áp dụng<br /> Nghị định 161/2003/NĐ-CP ngày 18/03/2003 của<br /> Chính phủ về “Quy chế khu vực biên giới biển” khi<br /> tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho tàu<br /> đến và rời cảng biển khu vực Khánh Hòa. Do vậy,<br /> đối với trường hợp tàu Việt Nam hoạt động tuyến<br /> nội địa và tàu thuyền nước ngoài chuyển cảng, cơ<br /> quan Biên phòng tỉnh Khánh Hòa vẫn tổ chức việc<br /> tiếp nhận thêm và kiểm tra thêm các giấy tờ, hồ sơ<br /> thủ tục ngay tại các Đồn Biên phòng cửa khẩu cảng<br /> thuộc địa phận tỉnh Khánh Hòa.<br /> Cục Hải quan Khánh Hòa áp dụng Thông tư số<br /> 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 của Bộ Tài chính<br /> ban hành, hướng dẫn về “Thủ tục Hải quan; kiểm tra,<br /> giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và<br /> quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu”<br /> vào lĩnh vực thủ tục Hải quan. Do vậy, khi tiếp nhận<br /> hồ sơ thủ tục, cơ quan Hải quan sẽ yêu cầu nộp thêm<br /> bản khai “Danh sách hành khách”.<br /> Trung tâm Kiểm dịch Y tế quốc tế tỉnh Khánh<br /> Hòa áp dụng Quyết định số 2331/2004/QĐ-BYT<br /> ngày 06/07/2004 Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành về<br /> “Quy trình kiểm dịch y tế biên giới Nước Cộng hòa<br /> Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” vào công tác thủ tục<br /> Kiểm dịch Y tế.<br /> Ngoài ra kết quả nghiên cứu cũng cho thấy hầu<br /> hết những trường hợp bị vượt thời lượng giải quyết<br /> thủ tục khi tàu đến cảng là do năng lực của cán bộ<br /> làm thủ tục còn hạn chế khi phải kiểm tra quá nhiều<br /> hồ sơ giấy tờ của tàu và của thuyền viên, nhất là<br /> những hồ sơ giấy tờ được ghi bằng tiếng Anh. Phần<br /> công việc chiếm thời lượng nhiều nhất trong tổng thời<br /> gian giải quyết thủ tục là khâu báo cáo và chờ ý kiến<br /> <br /> Số 3/2014<br /> chỉ đạo từ cấp trên, tiếp đến là khâu lập biên lai thu<br /> phí và lệ phí hàng hải do Cảng vụ Hàng hải Nha<br /> Trang thực hiện, cuối cùng là khâu trình lãnh đạo ký<br /> biên lai và ký Giấy phép rời cảng. Đây là các khâu<br /> công việc mà cán bộ thủ tục bị phụ thuộc vào cấp<br /> trên và bộ phận tính phí nên không thể chủ động<br /> được thời lượng công việc. Vì thế, cán bộ làm thủ<br /> tục không thể đảm bảo được tổng thời lượng giải<br /> quyết thủ tục là 60 phút như quy định của Nghị định<br /> 21/2012/NĐ-CP.<br /> Sau khi kiểm định thang đo và phân tích các<br /> yếu tố đã rút ra được 7 yếu tố độc lập và 1 yếu<br /> tố phụ thuộc. Bảy yếu tố độc lập biểu hiện 7 thành<br /> phần chất lượng phục vụ khách hàng: Tin cậy, Đáp<br /> ứng, Năng lực phục vụ, Tiếp cận, Lịch sự, Thông tin,<br /> Đồng cảm. Một yếu tố phụ thuộc là Mức độ hài lòng<br /> của khách hàng.<br /> Kết quả xử lý bằng phần mềm SPSS 16.0, thu<br /> được phương trình biểu diễn mức độ hài lòng của<br /> khách hàng tại “Phòng một cửa” được tổ chức tại<br /> Cảng vụ Hàng hải Nha Trang:<br /> THOAMAN = 0,211DAPUNG + 0,439TIEPCAN<br /> + 0,322DONGCAM<br /> (2)<br /> Với giá trị trung bình của 3 thành phần chính<br /> được thể hiển ở bảng 2.<br /> Bảng 2. Giá trị trung bình của 3 thành phần chính<br /> tác động đến mức độ hài lòng của khách hàng<br /> Biến độc lập<br /> (thành phần chính)<br /> <br /> Số người đến<br /> làm thủ tục<br /> đã trả lời bản<br /> câu hỏi<br /> <br /> Giá trị trung<br /> bình<br /> <br /> ĐÁP ỨNG<br /> <br /> 109<br /> <br /> 2,606<br /> <br /> TIẾP CẬN<br /> <br /> 109<br /> <br /> 3,000<br /> <br /> ĐỒNG CẢM<br /> <br /> 109<br /> <br /> 2,936<br /> <br /> HÀI LÒNG<br /> <br /> 109<br /> <br /> 2,789<br /> <br /> Kết quả ở bảng 2 cho thấy, 3 thành phần chính<br /> tác động đến mức độ hài lòng chỉ được khách hàng<br /> đánh giá thấp hơn hoặc bằng mức trung bình.<br /> IV. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ<br /> - Phân tích mô hình hồi quy đã rút ra được 3 yếu<br /> tố chính ảnh hưởng đến mức độ hài lòng của khách<br /> hàng đến làm thủ tục tàu đến và rời cảng khu vực<br /> cảng biển Khánh Hòa là: Mức độ đáp ứng, Mức độ<br /> tiếp cận và Mức độ đồng cảm. Trong đó Mức độ tiếp<br /> cận có ảnh hưởng lớn nhất, kế tiếp là Mức độ đồng<br /> cảm và cuối cùng là Mức độ đáp ứng. Các yếu còn lại<br /> cũng có ảnh hưởng nhưng ở mức độ hạn chế hơn.<br /> - Thủ tục hành chính cho tàu đến và rời các<br /> cảng biển khu vực Khánh Hòa chưa đáp ứng được<br /> nhu cầu của khách hàng do những nguyên nhân sau:<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 157<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> + Địa điểm làm thủ tục còn phân tán cũng như<br /> thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan có trách nhiệm<br /> giải quyết thủ tục.<br /> + Chưa có sự chỉ đạo kịp thời của cấp có thẩm<br /> quyền ở địa phương đối với các cơ quan quản lý<br /> nhà nước chuyên ngành tại cảng để áp dụng thống<br /> nhất quy định pháp luật mới thay cho các văn bản<br /> pháp luật đã hết hiệu lực, dẫn đến việc gây phiền<br /> phức cho người đến làm thủ tục. Người đến làm thủ<br /> tục phải nộp và xuất trình quá nhiều hồ sơ, giấy tờ<br /> so với quy định hiện hành về quản lý cảng biển và<br /> luồng hàng hải khi giải quyết thủ tục hành chính tại<br /> cảng biển.<br /> + Thời lượng giải quyết thủ tục của cơ quan<br /> quản lý nhà nước tại cảng thường bị kéo dài do<br /> công tác tổ chức cũng như quy định về chế độ báo<br /> cáo cấp trên của từng cơ quan quản lý nhà nước tại<br /> cảng biển đối với công tác thủ tục còn bất cập, v.v…<br /> Từ những tồn tại trên, đặt ra yêu cầu cần phải<br /> có những giải pháp hữu hiệu để cải cách công tác<br /> thủ tục hành chính cho tàu đến và rời các cảng biển<br /> khu vực Khánh Hòa theo hướng đơn giản hóa,<br /> khắc phục những bất cập đang cản trở quá trình<br /> phát triển, hội nhập của hệ thống cảng biển khu vực<br /> Khánh Hòa.<br /> Giải pháp 1: Thống nhất việc áp dụng Nghị định<br /> 21/2012/NĐ-CP ngày 21/03/2012 của Chính phủ về<br /> quản lý cảng biển và luồng hàng hải khi tiếp nhận và<br /> giải quyết thủ tục cho tàu đến và rời các cảng biển<br /> khu vực Khánh Hòa.<br /> Giải pháp 2: Xây dựng và thống nhất Quy trình<br /> tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho tàu<br /> đến và rời cảng biển khu vực Khánh Hòa nhằm quy<br /> định rõ các loại hồ sơ, giấy tờ người đến làm thủ tục<br /> phải trình, nộp khi làm thủ tục.<br /> Giải pháp 3: Xây dựng website dùng chung cho<br /> các cơ quan quản lý nhà nước tại cảng biển tại địa<br /> phương, nhằm phục vụ cho việc tiếp nhận và giải<br /> quyết thủ tục hành chính cho tàu đến và rời các<br /> cảng biển khu vực Khánh Hòa để rút ngắn thời gian<br /> tiếp nhận và giải quyết thủ tục.<br /> Giải pháp 4: Tăng cường số lượng cán bộ thủ<br /> tục trong mỗi ca trực và điều chỉnh chế độ báo cáo<br /> trong cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lý nhà<br /> nước tại cảng để rút ngắn thời lượng giải quyết<br /> thủ tục.<br /> Giải pháp 5: Nâng cao chất lượng giải quyết<br /> thủ tục hành chính cho tàu đến và rời các cảng biển<br /> <br /> 158 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Số 3/2014<br /> khu vực Khánh Hòa nhằm tăng sự thỏa mãn cho<br /> người đến làm thủ tục.<br /> - Giải pháp nâng cao chất lượng thành phần<br /> Đáp ứng:<br /> + Tạo động lực làm việc;<br /> + Huy động các kỹ năng và kiến thức của từng<br /> cá nhân;<br /> + Nâng cao văn hóa của các cơ quan quản lý<br /> nhà nước tại cảng biển.<br /> - Giải pháp nâng cao chất lượng thành phần<br /> Tiếp cận:<br /> + Lập website về thủ tục hành chính cho tàu<br /> thuyền đến và rời cảng biển. Đăng đầy đủ các thông<br /> tin hướng dẫn về địa chỉ tiếp nhận và cách thực hiện<br /> thủ tục hành chính cho tàu đến và rời cảng;<br /> + Niêm yết công khai các hướng dẫn về thực<br /> hiện thủ tục hành chính cho tàu đến và rời cảng tại<br /> địa điểm tiếp nhận và giải quyết thủ tục của Cảng vụ<br /> Hàng hải Nha Trang;<br /> + Lập bộ phận tư vấn miễn phí thủ tục hành<br /> chính cho người đến làm thủ tục tại các địa điểm<br /> cung cấp thủ tục hành chính của Cảng vụ Hàng hải<br /> Nha Trang. Giới thiệu trên website và tại địa điểm<br /> tiếp nhận thủ tục các số điện thoại “nóng” để người<br /> đến làm thủ tục có thể liên hệ bất cứ lúc nào.<br /> - Giải pháp nâng cao chất lượng thành phần<br /> Đồng cảm:<br /> + Khi tiếp nhận hồ sơ và trong quá trình giải<br /> quyết thủ tục, cán bộ thủ tục phải giải thích cặn kẽ<br /> những nội dung người đến làm thủ tục phải bổ sung,<br /> phải điều chỉnh, tránh để xảy ra tình trạng người đến<br /> làm thủ tục phải đi lại nhiều lần nhưng vẫn không<br /> đáp ứng được các hướng dẫn của cán bộ thủ tục;<br /> + Lắng nghe ý kiến trình bày của người<br /> đến làm thủ tục để chỉ ra giúp họ những vấn đề<br /> chưa phù hợp theo quy định đối với hồ sơ thủ<br /> tục. Trong trường hợp phải lập Biên bản vi phạm<br /> hành chính trong lĩnh vực thủ tục hành chính đối<br /> với người đến làm thủ tục, cán bộ thủ tục phải<br /> chỉ rõ quy định pháp luật nào quy định hành vi<br /> vi phạm của họ, hướng xử lý tiếp theo của các<br /> cơ quan quản lý Nhà nước tại cảng và biện pháp<br /> yêu cầu khắc phục nhằm giảm nhẹ việc vi phạm<br /> pháp luật;<br /> + Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan<br /> quản lý Nhà nước tại cảng để kịp thời tháo gỡ<br /> các khó khăn vướng mắc của người đến làm<br /> thủ tục.<br /> <br />