Nghiên cứu về sự lãng phí trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng thủy lợi khi lập và quản lý tiến độ xây dựng chưa tốt

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:3

Thêm vào BST

Báo xấu

13
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài viết Nghiên cứu về sự lãng phí trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng thủy lợi khi lập và quản lý tiến độ xây dựng chưa tốt trình bày một số bất cập trong khâu lập và quản lý thực hiện tiến độ trong thi công các công trình thủy lợi từ đó các chủ đầu tư có thể đưa ra giải pháp phù hợp nhằm tiết kiệm chi phí xây dựng.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Nghiên cứu về sự lãng phí trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng thủy lợi khi lập và quản lý tiến độ xây dựng chưa tốt

Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018. ISBN: 978-604-82-2548-3 NGHIÊN CỨU VỀ SỰ LÃNG PHÍ TRONG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỦY LỢI KHI LẬP VÀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG CHƯA TỐT Trần Thị Hồng Phúc Trường Đại học Thủy lợi, email: tranhongphuc@tlu.edu.vn 1. GIỚI THIỆU CHUNG dẫn đến thiệt hại, lãng phí như luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 Trong đầu tư xây dựng nói chung và trong thì lãng phí là việc quản lý, sử dụng vốn, tài đầu tư xây dựng thủy lợi nói riêng, lãng phí sản, lao động, thời gian lao động và tài có thể xem xét theo hai tiêu chí như sau: Một nguyên không hiệu quả. Đối với lĩnh vực đã là tổng chi phí đầu tư xây dựng vượt quá qui có định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan định do đầu tư sai, không đúng mục đích nhà nước có thẩm quyền ban hành thì lãng hoặc không phát huy được tác dụng theo phí là việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà đúng mục tiêu ban đầu của dự án, hai là tổng nước, vốn nhà nước, tài sản nhà nước, lao chi phí đầu tư xây dựng vượt quá quy định do động, thời gian lao động trong khu vực nhà tính toán sai chi phí như vượt đơn giá, vượt nước và tài nguyên vượt định mức, tiêu định mức, sai vượt các thành phần chi phí chuẩn, chế độ hoặc không đạt mục tiêu đã trong bảy thành phần chi phí của tổng mức định. Vậy lãng phí do lập và quản lý tiến độ đầu tư xây dựng, sử dụng sai các định mức thi công xây dựng công trình thủy lợi có thể liên quan đến xác định thời gian đầu tư xây xét trên hai góc độ như sau: Một là các chủ dựng công trình làm thời gian xây dựng bị đầu tư không thực hiện đầy đủ và thận trọng kéo dài. Theo Tổng hội xây dựng Việt Nam các công tác chuẩn bị để đủ điều kiện thi về tình hình thực hiện tiến độ của các dự án công thông suốt trước khi khởi công các gói xây dựng vào cuối 2011 thì chỉ hơn 1% các thầu thi công xây dựng (công tác đền bù, giải dự án xây dựng vượt hoặc đúng tiến độ. Ví phóng mặt bằng chậm, không bàn giao được dụ công trình thủy lợi Tân Mỹ thuộc tỉnh mặt bằng cho đơn vị thi công theo đúng tiến Ninh Thuận có vị trí và vai trò rất quan trọng độ hợp đồng hoặc phải điều chỉnh bổ sung để giải quyết vấn đề “Khát, khát và khát thay đổi thiết kế bản vẽ thi công do khảo sát nhiều đời nay” của nhân dân Ninh Thuận. thiết kế thiếu chính xác). Hai là các nhà thầu Theo dự kiến ban đầu dự án này sẽ được đưa thi công triển khai thực hiện các công tác, vào sử dụng sau năm năm thi công, tức năm hạng mục công trình khi hợp đồng thi công 2015. Tuy nhiên đến năm 2017 công trình xây dựng có hiệu lực, các hạng mục được thi này mới chỉ hoàn thành được một lượng công công quá sớm không đồng bộ với các hạng việc rất nhỏ. Trong khi đó hàng nghìn ha hoa mục khác dẫn đến thiệt hại về sử dụng vốn, mầu của người dân Ninh Thuận vẫn đang chờ ví dụ khi xây dựng hệ thống tưới trong thủy nguồn nước từ hệ thống thủy lợi này, đặc biệt lợi, toàn bộ hệ thống kênh đã xây dựng xong là vào mùa khô hạn. Theo báo cáo của kiểm nhưng công trình đầu mối là trạm bơm tưới toán nhà nước vào cuối 2017 cho thấy dự án vẫn chưa hoàn thành dẫn đến số tiền lớn bỏ Thủy lợi Phước Hòa có rất nhiều gói thầu bị ra đã không phát huy được tác dụng; còn khi chậm tiến độ từ 3 đến 24 tháng so với hợp thực hiện quá muộn sẽ gây tác động xấu đến đồng… Chúng ta đều biết rằng, để tình trạng chất lượng công trình, ví dụ nếu khởi công ứ đọng vốn đầu tư hoặc chi sai mục đích đều 426
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018. ISBN: 978-604-82-2548-3 thực hiện quá muộn, nhà thầu thi công sẽ Thứ hai, người lập tiến độ chỉ thiên về lợi ích phải tiến hành tăng ca có thể tiến hành làm từ của bản thân mình (nhà thầu thi công) không 3 đến 4 ca trong ngày dẫn đến không đảm quan tâm đến sự đồng bộ trong quá trình thi bảo chất lượng công trình. công các hạng mục của công trình. Thứ ba, Trong nghiên cứu này tác giả sẽ đưa ra một công tác lập tiến độ thi công thường được lập số bất cập trong khâu lập và quản lý thực hiện trong một thời gian rất ngắn (thường là 2 tuần tiến độ trong thi công các công trình thủy lợi lập hồ sơ dự thầu), do vậy không có sự kiểm từ đó các chủ đầu tư có thể đưa ra giải pháp tra chỉnh sửa để đạt được các tiêu chí thể hiện phù hợp nhằm tiết kiệm chi phí xây dựng. được tính khoa học và sự hợp lý của kế hoạch tiến độ như sự liên tục nhịp nhàng của các 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU công việc hay việc sử dụng hợp lý lượng Phương pháp nghiên cứu những bài báo có nhân công và máy thi công. Thứ tư, các chủ liên quan trước đó; đầu tư khi chấm hồ sơ dự thầu cũng không có Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê nhiều thời gian để xem xét các tiến độ có hợp và so sánh. lý hay không, họ thường chỉ quan tâm đến tổng thời gian thi công gói thầu có đáp ứng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu không? Do 3.1. Những bất cập trong việc lập và vậy họ khó phát hiện ra sự bất hợp lý trong quản lý tiến độ thi công các công trình tiến độ thi công do nhà thầu lập. thủy lợi Về vấn đề quản lý tiến độ thi công các * Vấn đề lập tiến độ thi công các công công trình thủy lợi trình thủy lợi Như trên đã nêu, việc chậm trễ tiến độ có Các công việc chính để lập được bản tiến thể do việc lập tiến độ thi công chưa khoa học độ thực hiện đối với các công trình xây dựng và hợp lý, tuy nhiên có nhiều công trình có thủy lợi: tiến độ lập rất tốt nhưng các công trình đó vẫn - Từ biện pháp thi công chúng ta có tên các chậm tiến độ là do việc quản lý tiến độ thi công việc phải thực hiện phù hợp với giải công không tốt. Vấn đề này là do sự quản lý pháp kỹ thuật thi công đã chọn, áp dụng định của chủ đầu tư và của chính nhà thầu thi công mức xây dựng để xác định khối lượng của xây dựng. Một số nguyên nhân được các từng công việc như các hao phí về vật liệu, chuyên gia đưa ra như sau: Thứ nhất, do tiến nhân công và máy thi công, dự kiến thời gian độ giải phóng mặt bằng chậm trễ nên đã không hoàn thành của từng công việc; giao đất theo đúng kế hoạch cho dự án, việc - Sắp xếp tiến trình thực hiện công việc này có thể do sự yếu kém của các đơn vị chịu nào làm trước công việc nào làm sau cho phù trách nhiệm giải phóng mặt bằng như không hợp với công nghệ và tổ chức thi công. công khai minh bạch trong đền bù dẫn đến Do vậy muốn lập được tiến độ thi công việc khiếu nại, khiếu kiện của người dân kéo xây dựng công trình thủy lợi đúng và hợp lý dài… Thứ hai, sau khi hợp đồng thi công có người lập cần am hiểu về kỹ thuật, định mức hiệu lực, nhà thầu thường được tạm ứng một xây dựng, công nghệ khoa học và tổ chức sản số kinh phí theo quy định của nhà nước và của xuất. Hiện nay các dự án xây dựng thủy lợi chủ đầu tư, nhiều nhà thầu thi công bắt tay vào đều được các nhà thầu thi công xây dựng lập xây dựng ngay, có thể triển khai thực hiện tiến độ dựa theo hồ sơ thiết kế bản vẽ thi không cần biết hạng mục đó có đúng theo tiến công nhưng thường không đáp ứng yêu cầu độ đã duyệt hay không dẫn đến có những hạng về tính khoa học, đầy đủ và hợp lý do các mục làm xong sớm nhưng chưa thực sự cần (ví nguyên nhân sau: Thứ nhất, do trình độ của dụ khi xây dựng hệ thống tưới, hệ thống kênh người lập tiến độ còn hạn chế, thiếu kinh mương đã hoàn thành trong khi chưa thi công nghiệm và có thể họ nghĩ rằng lập tiến độ hệ thống đầu mối). Nguyên nhân này là do theo đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu, tiến năng lực quản lý của chủ đầu tư kém hoặc là độ không có ý nghĩa gì về lợi ích kinh tế… do sự thiếu hiểu biết của nhà thầu thi công, các 427
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2018. ISBN: 978-604-82-2548-3 nhà thầu thi công luôn làm việc theo xu hướng - Công tác giải phóng mặt bằng cần sự hỗ không để lãng phí lực lượng công nhân và máy trợ của chính quyền địa phương trong việc móc thiết bị. Thứ ba, việc điều chỉnh thiết kế nâng cao nhận thức của người dân về ý nghĩa như mắc lỗi sai trong hồ sơ thiết kế, hồ sơ kinh tế xã hội của các dự án thủy lợi. khảo sát không chính xác, có sai sót về khối - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, lượng… và chủ đầu tư lại chậm trễ trong quá thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư xây trình điều chỉnh thay đổi hồ sơ thiết kế làm dựng thủy lợi cho dự án phải tạm dừng để chờ phê duyệt lại - Tăng cường công tác giám sát để từ đó hồ sơ. Thứ tư, nhà thầu thi công không đủ tìm ra nguyên nhân chậm tiến độ, kịp thời nguồn lực tài chính đáp ứng cho gói thầu, thiết chấn chỉnh và giải quyết những khó khăn bị thi công lạc hậu, thiếu đội ngũ công nhân kỹ trong quá trình thực hiện, nhằm đảm bảo tiến thuật lành nghề, phương án tổ chức thi công độ thi công, đưa dự án vào hoạt động đúng chưa hợp lý, cán bộ kỹ thuật của nhà thầu thi với tiến độ đã được phê duyệt. công chưa hoặc có ít kinh nghiệm thi công các - Nhà nước cần phải có chế tài đối với các công trình tương tự. Ngoài ra còn có thể do đơn vị tư vấn thiết kế và tư vấn thẩm tra khi một số nguyên nhân khác như ảnh hưởng biến thiết kế hoặc khảo sát sai. động giá nguyên vật liệu tăng lên dẫn đến các nhà thầu thi công phải dừng lại để xin duyệt bổ 4. KẾT LUẬN sung đảm bảo chi phí cho công trình. Vấn đề kéo dài thời gian thi công dẫn đến 3.2. Một số k iến nghị để giảm lãng phí chi phí tăng lên là tình trạng diễn ra khá phổ trong việc lập và quản lý tiến độ thi công biến tại các dự án thủy lợi. Để xảy ra tình đối với dự án đầu tư xây dựng công trình trạng này trách nhiệm thuộc về chủ đầu tư, thủy lợi cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư và nhà Để khắc phục tình trạng lập và quản lý tiến thầu thi công xây dựng công trình. Để khắc độ dự án đầu tư xây dựng thủy lợi chưa tốt phục tình trạng này các đơn vị tham gia vào như trên, chúng ta cần có các biện pháp sau: dự án thủy lợi cần phải tự hoàn thiện trình độ - Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ năng lực của các cá nhân trong đơn vị mình thống nhất trong việc lập, tổ chức thực hiện và phối hợp cùng các đơn vị khác một cách và điều hành dự án. Để quản lý có hiệu quả nhịp nhàng, khoa học để thực hiện các dự án thì phải đào tạo được đội ngũ cán bộ quản lý thủy lợi đảm bảo chất lượng đúng tiến độ. có trình độ năng lực chuyên môn cao, có thể Nghiên cứu đã đưa ra một số biện pháp khắc bằng cách thường xuyên tổ chức tập huấn, tổ phục tình trạng lập và quản lý tiến độ chưa chức triển khai nhiều hình thức đào tạo ngắn, tốt như nâng cao năng lực chuyên môn của trung và dài hạn để nâng cao trình độ các cán các cán bộ quản lý, nâng cao chất lượng công bộ quản lý về kỹ thuật, công nghệ xây dựng, tác đấu thầu, đẩy mạnh sự hợp tác giữa các phương pháp tổ chức quản lý sản xuất… đơn vị thực hiện dự án thủy lợi và tăng cường - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu. giám sát để kịp thời giải quyết các khó khăn Công tác lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ nhằm đảm bảo các dự án thủy lợi có được dự thầu cần được thực hiện một cách công bằng, tiến độ và quản lý tiến độ thi công hợp lý minh bạch. Nếu chủ đầu tư không thực hiện các mang lại lợi ích chung cho xã hội. công việc này thì cần phải thuê các tổ chức có tư 5. TÀI LIỆU THAM KHẢO cách pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm tham gia thực hiện công việc và chịu trách [1] Tổng hội Xây dựng Việt Nam, 2011, Hội nhiệm đến cùng đối với nhiệm vụ của mình. thảo khoa học “Thời gian thực hiện dự án - Cần đẩy mạnh sự hợp tác giữa các đơn vị đầu tư xây dựng ở Việt Nam – Thực trạng tham gia thực hiện dự án để giải quyết những và giải pháp”. vướng mắc, rút ngắn thời gian thực hiện các [2] Quốc hội 13, 2013, Luật số 44/2013/QH13 thủ tục pháp lý liên quan đến đầu tư dự án của Quốc hội: Luật thực hành tiết kiệm, thủy lợi. chống lãng phí. 428