Tài liệu khung về đo lường, báo cáo và thẩm định (MRV)

TÀI LIỆU KHUNG VỀ<br /> ĐO LƯỜNG, BÁO CÁO &<br /> THẨM ĐỊNH (MRV)<br /> CÓ ĐỀ CẬP TỚI CÁC BIỆN PHÁP AN TOÀN VÀ GIÁM SÁT CÁC<br /> CHÍNH SÁCH & GIẢI PHÁP<br /> <br /> Thuộc<br /> <br /> CHƯƠNG TRÌNH REDD+ QUỐC GIA<br /> VIỆT NAM<br /> Phiên bản 1<br /> Dự thảo 2 / Tháng 6 năm 2011<br /> <br /> Tài liệu này là Dự thảo 2 (Phiên bản 1) mà sẽ được hoàn thiện<br /> thông qua tham vấn với các bên liên quan chính. Kế hoạch<br /> tham vấn các bên liên quan cho Tài liệu này được cung cấp<br /> trong Phụ lục 1<br /> <br /> [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1]<br /> <br /> CONTENTS<br /> 1<br /> <br /> BỐI CẢNH .............................................................................................................................................................................. 6<br /> <br /> 1.1 REDD+ VÀ MRV THEO UNFCCC............................................................................................................................ 6<br /> 1.2 BỐI CẢNH CỦA VIỆT NAM ...................................................................................................................................... 8<br /> 1.3 MỤC TIÊU & CÁC NGUYÊN TẮC CHỈ DẪN ......................................................................................................... 9<br /> 1.4 PHẠM VI CỦA TÀI LIỆU ........................................................................................................................................ 11<br /> 2 CÁCH TIẾP CẬN THEO PHA CHO REDD+............................................................................................................... 12<br /> 2.1 PHA I CỦA REDD+: TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC & CƠ CẤU TỔ CHỨC ................................................... 12<br /> 2.2 PHA II CỦA REDD+: VẬN HÀNH Ở MỨC HOẠT ĐỘNG TRÌNH DIỄN ................................................... 13<br /> 2.3 PHA III CỦA REDD+: VẬN HÀNH ĐẦY ĐỦ ..................................................................................................... 14<br /> 3 HỆ THỐNG MRV............................................................................................................................................................... 16<br /> 3.1 CÁC THÀNH PHẦN CỦA HỆ THỐNG MRV...................................................................................................... 16<br /> 3.1.1 Tạo ra Dữ liệu Hoạt động (AD) ................................................................................................................. 17<br /> 3.1.2 Ước tính Hệ số Phát thải (EF) .................................................................................................................... 21<br /> 3.1.3 Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+ ............................................................................................................ 22<br /> 3.2 NĂNG LỰC HIỆN TẠI VÀ KHOẢNG TRỐNG NĂNG LỰC TRONG HỆ THỐNG MRV ......................... 25<br /> 3.2.1 Tạo ra Dữ liệu Hoạt động (AD) ................................................................................................................. 25<br /> 3.2.2 Ước tính Hệ số Phát thải (EF) .................................................................................................................... 29<br /> 3.2.3 Điều tra Khí nhà kính cho REDD+ ............................................................................................................ 31<br /> 3.3 PHỐI HỢP TRONG HỆ THỐNG MRV ................................................................................................................ 32<br /> 3.3.1 Đơn vị Phối hợp .............................................................................................................................................. 32<br /> 3.3.2 Nền tảng Chia sẻ Thông tin ......................................................................................................................... 32<br /> 4 CÁC BIỆN PHÁP AN TOÀN VÀ CÁC CHÍNH SÁCH & GIẢI PHÁP (PaM) ...................................................... 34<br /> 4.1 CÁC BIỆN PHÁP AN TOÀN CỦA REDD+ ......................................................................................................... 34<br /> 4.2 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP (PaM) ......................................................................................................... 35<br /> 4.3 NỀN TẢNG CHIA SẺ THÔNG TIN ....................................................................................................................... 36<br /> 5 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................................................................................. 37<br /> PHỤ LỤC 1: Kế hoạch Tham vấn cho Phiên bản 1 của Tài liệu Khung MRV.<br /> ANNEX 2: Năng lực hiện có của FIPI cho Hệ thống MRV<br /> ANNEX 3: Các nghiên cứu đã có về các phương trình hình số và các hệ số chuyển đổi/mở rộng<br /> <br /> 2<br /> <br /> [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1]<br /> <br /> VIẾT TẮT<br /> 5MHRP<br /> AD<br /> AWGLCA<br /> CPC<br /> CFIC<br /> CLRIA<br /> CLAI<br /> COP<br /> DPC<br /> EF<br /> FAO<br /> FIPI<br /> FL<br /> FORMIS<br /> FREC<br /> FSIV<br /> LMS<br /> FPD<br /> GDLA<br /> GHG-I<br /> GoV<br /> GPG<br /> GSO<br /> GIZ<br /> HPPMG<br /> ICD<br /> ICRAF<br /> IPCC<br /> LULUCF<br /> MARD<br /> MONRE<br /> MRV<br /> NC<br /> NCI<br /> NFA<br /> NFIMAP<br /> NFL<br /> NGHGEI<br /> NOCCOP<br /> <br /> Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng (hay chương trình 661)<br /> Dữ liệu Hoạt động<br /> Nhóm Làm việc Chuyên trách về Hành động Hợp tác Dài hạn (của UNFCCC)<br /> Ủy ban Nhân dân Xã<br /> Trung tâm Tư vấn và Thông tin Lâm nghiệp<br /> Trung tâm Điều tra, Đánh giá Tài nguyên đất<br /> Trung tâm Lưu trữ và Thông tin Đất đai<br /> Hội nghị các Bên<br /> Ủy ban Nhân dân Huyện<br /> Hệ số phát thải<br /> Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc<br /> Viện Điều tra Quy hoạch Rừng<br /> Đất Lâm nghiệp<br /> Hệ thống Thông tin Quản lý Lâm nghiệp<br /> Trung tâm Tài nguyên và Môi trường Lâm nghiệp<br /> Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam<br /> Hệ thống Giám sát Đất đai<br /> Cục Kiểm Lâm<br /> Tổng Cục Quản lý Đất đai<br /> Kiểm kê Khí nhà kính<br /> Chính phủ Việt Nam<br /> Hướng dẫn Thực hành Giỏi<br /> Tổng Cục Thống kê<br /> Hợp tác Quốc tế Đức<br /> Hướng dẫn Quản lý Dự án và Chương trình Hài hòa<br /> Vụ Hợp tác Quốc tế (Bộ NN & PTNT)<br /> Trung tâm Nông lâm Thế giới<br /> Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu<br /> Sử dụng đất, Thay đổi Sử dụng đất và Lâm nghiệp<br /> Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn<br /> Bộ Tài nguyên và Môi trường<br /> Đo lường, Báo cáo và Thẩm định<br /> Thông báo Quốc gia<br /> Điều tra Các bon Toàn quốc<br /> Đánh giá Rừng Toàn quốc<br /> Chương trình Điều tra, Theo dõi và Đánh giá Rừng Toàn quốc<br /> Đất Ngoài Lâm nghiệp<br /> Điều tra Phát thải Khí nhà kính Quốc gia<br /> Văn phòng Quốc gia về Biến đổi Khí hậu và Bảo vệ tầng Ô zôn<br /> 3<br /> <br /> [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1]<br /> <br /> PaM<br /> PPC<br /> QA/QC<br /> REDD+<br /> RS<br /> SBSTA<br /> UNFCCC<br /> STI VN<br /> STWG-MRV<br /> UN-REDD<br /> VFDS<br /> VNFOREST<br /> <br /> Chính sách và Giải pháp<br /> Ủy ban Nhân dân Tỉnh<br /> Đánh giá Chất lượng/Kiểm soát Chất lượng<br /> Giảm thiểu phát thải từ mất rừng và suy thoái rừng; và vai trò của bảo tồn, quản lý rừng<br /> bền vững và tăng cường trữ lượng các bon của rừng<br /> Viễn thám<br /> Cơ quan Chi nhánh về Tư vấn Khoa học và Công nghệ<br /> Công ước Khung Liên hợp quốc về Biến đổi Khí hậu<br /> Viện công nghệ Vũ trụ Việt Nam<br /> Tiểu nhóm Công tác Kỹ thuật về MRV<br /> Chương trình Hợp tác Liên hợp quốc về Giảm Phát thải Khí nhà kính từ Mất rừng và Suy<br /> thoái rừng ở các Nước đang Phát triển<br /> Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam 2006 – 2020<br /> Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam<br /> <br /> 4<br /> <br /> [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1]<br /> <br /> TÓM TẮT<br /> Xây dựng và thực thi các cơ chế nhằm giảm thiểu phát thải từ mất rừng và suy thoái rừng; và vai trò của<br /> bảo tồn, quản lý rừng bền vững và tăng cường trữ lượng các bon của rừng (REDD+) đã trở thành một ưu<br /> tiên quốc gia của Chính phủ Việt Nam như là một phần trong các chiến lược quốc gia về thích ứng và giảm<br /> thiểu biến đổi khí hậu. Các nỗ lực REDD+ của Việt Nam đang cố gắng hướng tới những tiêu chuẩn và thẩm<br /> định được quốc tế công nhận theo Công ước Khung của Liên Hiệp Quốc về Biến đổi Khí hậu (UNFCCC).<br /> Tài liệu này nhằm tạo ra một khuôn khổ cho việc xây dựng, thực thi và vận hành Hệ thống MRV của Việt<br /> Nam, đồng thời đưa ra những hưởng ứng ban đầu đối với nhu cầu phát triển hệ thống Thông tin về các<br /> Biện pháp an toàn và hệ thống giám sát các Chính sách và Giải pháp (PaM) như đã nêu trong Quyết định<br /> 1/CP.16 của UNFCCC (Hiệp định Cancun), tuân theo một số quyết định được quốc tế nhất trí gần đây nhất<br /> của UNFCCC và các hướng dẫn về mặt phương pháp luận của Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu<br /> (IPCC) khi thích hợp.<br /> Tài liệu Khung này tập trung vào việc mô tả Hệ thống MRV và các thành phần của nó. Các Biện pháp an<br /> toàn và giám sát các PaM cũng được thảo luận trong bối cảnh của việc giám sát/thu thập và cung cấp thông<br /> tin, mối liên hệ qua lại giữa chúng, và mối liên hệ của chúng với Hệ thống MRV. MRV ở đây đề cập đến cam<br /> kết trong Công ước (Điều 4) để “đánh giá lượng khí nhà kính nhân tạo phát thải từ các nguồn và hấp thụ<br /> bởi các bồn có liên quan tới đất rừng”. Hệ thống này phải cho phép nhận dạng và theo dõi các hành động<br /> và quá trình liên quan đến 5 hoạt động đã được xác định của REDD+, tuân theo các cách tiếp cận về mặt<br /> phương pháp luận đã được thông qua hoặc khuyến khích gần đây nhất của IPCC (Quyết định 4/CP.15).<br /> Thông tin về các Biện pháp an toàn ở đây đề cập đến yêu cầu của UNFCCC đối với các Bên nhằm triển khai<br /> các hoạt động của REDD+ để phát triển một hệ thống cung cấp thông tin về cách các Biện pháp an toàn của<br /> REDD+ được giải quyết và tôn trọng trong suốt quá trình thực hiện REDD+ trên nguyên tắc tôn trọng chủ<br /> quyền. Giám sát các PaM là nhu cầu của một quốc gia để tuân theo tất cả các hành động có liên quan đến<br /> việc thực thi các PaM cấp quốc gia về REDD+ và để thu được các thông tin liên quan đến kết quả thực hiện<br /> các PaM này. Tài liệu Khung này được phát triển để đưa trực tiếp vào tài liệu Chương trình REDD+ Quốc<br /> gia, cho các phần liên quan tới MRV, Thông tin về các Biện pháp an toàn, và giám sát các PaM.<br /> Việc xây dựng và thực thi các hệ thống tương ứng này cùng với các khuôn khổ giám sát khác của REDD+ sẽ<br /> tuân theo cách tiếp cận theo pha được nêu trong khoản 73 của Hiệp định Cancun. Việt Nam hiện đang ở<br /> trong Pha I, xây dựng năng lực quốc gia cho REDD+ dựa trên các sáng kiến và đối tác quốc tế. Trong Pha I<br /> này Việt Nam cũng được yêu cầu định hình cơ cấu tổ chức cho MRV của mình, cũng như cho việc xây dựng<br /> và thực thi một Hệ thống Thông tin về các Biện pháp an toàn và giám sát các PaM. Tài liệu Khung này nhằm<br /> khuyến khích các cuộc thảo luận, để từ đó sẽ đề ra cơ cấu tổ chức và các nhu cầu tăng cường năng lực để<br /> xây dựng và thực thi các thành phần này.<br /> Trong Pha II, Việt Nam sẽ cần bắt đầu thực hiện các chính sách quốc gia và các hoạt động trình diễn, nhằm<br /> đảm bảo rằng chúng là dựa trên kết quả thông qua một hệ thống giám sát rừng quốc gia, và phát triển một<br /> hệ thống để cung cấp thông tin về các Biện pháp an toàn cho REDD+ như UNFCCC quy định.<br /> Ở Pha III, REDD+ sẽ được lồng ghép một cách toàn diện với các cơ chế giảm thiểu khác của UNFCCC, có<br /> nghĩa là các hoạt động REDD+ sẽ cần được đo lường, báo cáo và thẩm định một cách đầy đủ. Điều này sẽ<br /> đòi hỏi một Hệ thống Giám sát Đất đai đang hoạt động để cung cấp các dữ liệu hoạt động về diện tích rừng<br /> và thay đổi diện tích rừng, và một Kiểm kê Các bon Quốc gia cho REDD+ để định lượng lượng phát thải<br /> hoặc hấp thụ cho mỗi hoạt động. Dữ liệu từ hai hệ thống này sẽ được kết hợp lại trong một Kiểm kê Khí<br /> nhà kính cho REDD+ để đệ trình lên UNFCCC.<br /> 5<br /> <br />