Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên: Tài phán hành chính trong quản lý hành chính Nhà nước

Ụ

Ụ

M C L C

LỜI MỞ ĐẦU

1 ............................

I. TÌNH HUỐNG

2 ........................

ờ ủ

ố

ả ế ủ

ễ

ố

1. Hoàn c nh ra đ i c a tình hu ng:  2     ...........................................................................................                                                                                                                3     2. Di n bi n c a tình hu ng: ......................................................................................................     8 ............ II. GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG:

ố

ơ ở

ử                                                                                                           1. Phân tích x  lý tình hu ng:  8     ......................................................................................................     ậ                                                                                                                               9     2. C  s  lý lu n:  .........................................................................................................................     16 ................. III. NHỮNG KIẾN NGHỊ

KẾT LUẬN

18 .............................

ệ ố ơ ấ ổ ứ ị H  th ng hành chính nhà n ch c và đ nh ch ế

Ờ Ở Ầ L I M  Đ U ể ổ ướ c là t ng th  các c  c u t

ướ ứ ự ề ệ ả nhà n c có ch c năng th c thi quy n hành pháp, qu n lý công vi c hàng ngày

ướ ượ ạ ộ ệ ố ở ủ c a nhà n c. Nó đ ề ậ   c t o thành b i m t h  th ng các pháp nhân có quy n l p

ế ị ữ ề ề ẩ ả quy, có th m quy n ra nh ng quy t đ nh hành chính và qu n lý đi u hành, t ổ

ứ ổ ứ ủ ệ ố ạ ộ ể ch c, ki m tra các t ch c và các ho t đ ng c a h  th ng hành chính nhà n ướ   c

ệ ủ ề ộ ủ ướ ầ và c a công dân. Xét v  n i dung công vi c c a hành chính nhà n c, c n phân

ệ ề bi t rõ hành chính đi u hành và hành chính tài phán.

ự ứ ự ề ệ ả Hành chính đi u hành th c hi n ch c năng qu n lý hàng ngày d a trên các

ế ủ ế ủ ụ ệ ề ả ạ ố ộ ị ị ngh  quy t c a Đ ng, ngh  quy t c a Qu c h i, có nhi m v  và quy n h n d ự

ụ ể ề ặ ế ị ủ ươ ế ạ đoán tình hình, ra quy t đ nh v  m t (k  ho ch, chính sách c  th , ch  tr ng,

ệ ổ ề ặ ố ợ ỉ ạ ứ ể ậ bi n pháp, ...), t ch c ch  đ o, ph i h p, ki m tra. V  m t pháp lu t đó là

ữ ả ướ ậ ể ự ề ặ ứ ệ ả ị nh ng văn b n d i lu t đ  th c hi n ch c năng qu n lý. V  m t chính tr  là

ụ ụ ế ị ự ữ ụ ệ ấ ị ph c tùng và ph c v  chính tr , ch p hành và th c hi n nh ng quy t đ nh mang

ị ủ ự ề ệ ệ ẩ ơ ứ   ý nghĩa chính tr  c a c  quan có th m quy n. Trong vi c th c hi n các ch c

ể ệ ề ả ả ữ ầ năng qu n lý đó, hành chính đi u hành ph i th  hi n, gi gìn, phát huy đ y đ ủ

ấ ủ ộ ướ ủ ề ề ọ ả b n ch t c a m t nhà n c dân ch , pháp quy n, tôn tr ng các quy n con ng ườ   i

ề ượ ọ ự ề ậ ạ ị và quy n công dân đã đ c quy đ nh trong pháp lu t. M i s  vi ph m quy n con

ườ ề ướ ạ ự ế ộ ậ ớ ng i và quy n công dân, d i d ng hành đ ng th c t , trái v i pháp lu t nói

ấ ợ ề ậ chung và lu t hành chính nói riêng đ u xem là hành vi b t h p pháp.

ể ượ ư ể ạ ộ ậ Trong ti u lu n này tôi xin đ ố c đ a ra m t tình hu ng đ  minh ho  cho

ắ ổ ạ ộ ủ ứ ộ ướ ệ nguyên t c t ch c và ho t đ ng c a b  máy hành chính nhà n c Vi t nam,

ệ ề ể phân bi ệ ủ   t hành chính đi u hành và hành chính tài phán đ  làm rõ công vi c c a

hành chính nhà n c.ướ

ể ể ạ ậ ờ ộ ỏ ữ   Vì th i gian và trình đ  có h n, ti u lu n này không th  tránh kh i nh ng

ế ấ ậ ượ ự ậ ạ h n ch  và sai sót. R t mong nh n đ c s  đóng góp  và nh n xét chân thành

ủ ể ầ ạ ọ ệ   quý báu c a các Th y Cô, các chuyên gia và các b n h c viên, đ  tôi hoàn thi n

ể ậ ơ h n ti u lu n này.

I. TÌNH HU NG Ố

ả ố

ừ ấ ệ ạ ố ờ ủ 1. Hoàn c nh ra đ i c a tình hu ng: ọ ệ Xu t phát t nguy n v ng chung là mu n có đi n sinh ho t, ngày 17 tháng

ệ ộ ộ ợ 12 năm 1997 các h  nông dân thu c xã Đa L i và xã An Nĩnh – huy n Chí Linh –

ươ ử ệ ả ấ ậ ố ườ ỉ t nh H i D ng đã th ng nh t thành l p Ban đi n và c  5 ng ệ   i có trách nhi m

ệ ự ệ ớ ứ ự ơ ộ ị giao d ch, liên h  v i các c  quan ch c năng và ngành đi n l c thu c khu v c nói

ệ ạ ầ ễ trên. Trong ban đ i di n có ông Tr n Văn Quân làm t ổ ưở  tr ng và bà Nguy n Th ị

ủ ỹ ề ạ ạ ả ươ ệ ỉ H nh làm th  qu , đ u trú t i xã An Nĩnh, huy n Chí Linh, t nh H i D ng.

ệ ạ ượ ậ ọ ộ Sau khi ban đ i di n đ c thành l p, các xã đã h p và các h  dân đã t ự

ỗ ộ ử ụ ể ệ ệ ồ nguy n đóng góp m i h  200.000 đ ng đ  Ban đi n có kinh phí s  d ng giao

ệ ớ ứ ườ ả ệ ạ ơ ị d ch, liên h  v i các c  quan ch c năng làm đ ng dây t i đi n sinh ho t cho

ừ ố ế ộ các h  dân. T  cu i năm 1997 đ n năm 1999, các xã nói trên đã thu đ ượ ố ề   c s  ti n

ự ủ ệ ấ ộ ồ ộ đóng góp t nguy n c a các h  dân là 42.800.000đ ng. Các h  dân đã nh t trí

ố ề ố ề ử ụ ệ ả giao s  ti n này cho Ban đi n qu n lý, s  d ng s  ti n trên cho các chi phí trong

ệ ớ ể ớ ứ ệ ệ ị ơ các quan h  giao d ch, liên h  v i các c  quan ch c năng đ  s m có đi n cho h ộ

ử ụ ệ ượ ự ế ệ ả ả dân s  d ng; n u không th c hi n đ ố ề   c thì Ban đi n ph i hoàn tr  100% s  ti n

ộ các h  dân đã đóng góp.

ự ệ ế ệ ơ ờ ị Th c hi n cam k t nói trên, Ban đi n làm đ n, t trình và đã giao d ch, làm

ứ ệ ớ ơ ở ị ươ ệ ươ vi c v i các c  quan ch c năng đ a ph ng và ngành đi n Trung ể ng đ  xin

ườ ả ị ế ệ ế ườ ệ ự xây d ng đ ng dây t ậ i đi n. Do v y đ n d p t t năm 1999, đ ng  dây đi n đã

ượ ự ộ ở ắ đ c xây d ng xong, các h  dân ứ   ệ  hai xã nói trên đã có đi n th p sáng, đáp  ng

ệ ọ ộ ủ nguy n v ng c a các h  dân.

ễ ế ủ ố

ạ ủ ộ ố ế 2. Di n bi n c a tình hu ng: ế Đ n năm 2000, do khi u n i c a m t s  ng ườ ở i ề ệ    hai xã nói trên v  vi c

ệ ử ụ ố ề ủ ộ Ban đi n s  d ng s  ti n đóng góp c a các h  trong hai xã không đúng nguyên

ế ị ủ ị ệ ỷ ắ t c, ngày 05­12­2000, Ch  t ch U  ban Nhân dân huy n Chí Linh  ra Quy t đ nh

ồ ơ ụ ể ệ ế ệ ế ố s  1068/QĐ ­ CT chuy n h  s  v  khi u ki n đ n Công an huy n Chí Linh đ ể

ề ệ ế ậ ti n hành đi u tra theo pháp lu t. Ngày 12­11­2001, Công An huy n Chí Linh có

ứ ế ế ề ố ộ ị ớ Báo   cáo   k t   thúc   đi u   tra   s   311   v i   n i   dung:   căn   c   vào   Quy t   đ nh   s ố

ủ ề ộ ị 94/1998/BTC ngày 30 tháng 06 năm 1998 c a B  Tài Chính quy đ nh v  ch  đ ế ộ

ệ ấ ậ ả ỉ công tác phí, Công an huy n Chí Linh ch  ch p nh n các kho n chi sau đây theo

ố ớ ế ộ ứ ượ ử ệ ộ ch  đ  công tác phí hi n hành đ i v i cán b , viên ch c đ c c  đi công tác:

ạ ỉ ủ ủ ạ ồ ề ­ Ti n đi l i ng  ngh  c a hai ông Quân và bà H nh là 10.700.000đ ng .

ở ườ ề ể ắ ặ ườ ồ ­ Ti n m  đ ng đ  l p đ t đ ng dây nhánh là: 12.350.000 đ ng

ố ề ổ ộ ồ ả  T ng c ng s  ti n hai kho n trên là: 23.050.000 đ ng.

ố ề ạ ệ ồ S  ti n còn l ấ   i là 19.750.000 đ ng, Công An huy n Chí Linh không ch p

ủ ứ ậ ộ ị nh n vì không có đ  ch ng t ừ ợ ệ  h p l ủ  theo quy đ nh c a B  tài Chính.

ế ợ ệ ớ ỷ Ngày 22 tháng 8 năm 2001, Công An Huy n Chí linh k t h p v i U  Ban

ổ ứ ộ ọ ớ ộ ệ nhân dân huy n Chí Linh t ợ   ộ  ch c cu c h p v i các h  dân thu c hai xã Đa L i

ộ ọ ể ạ ạ ộ ọ ế   ệ ủ và An Nĩnh. T i cu c h p này, đ i di n c a 210/214 h  tham gia h p bi u quy t

ề ả ồ ồ ạ   ồ đ ng ý không thu h i kho n ti n 19.750.000 đ ng giao cho ông Quân và bà H nh

ự ể ệ ườ ả ủ ệ ệ ạ ử ụ s  d ng đ  đi liên h  xây d ng đ ng dây t i đi n, đ i di n c a 4/214 s  h ố ộ

ộ ọ ử ề ậ ồ ị tham gia cu c h p đ  ngh  thu h i và x  lý theo pháp lu t.

ế ụ ổ ứ ệ Ngày 27 tháng 08 năm 2001, Công An huy n Chí Linh ti p t c t ộ    ch c cu c

ớ ộ ạ ộ ọ ộ ộ ọ h p v i các h  dân thu c hai xã nêu trên. Cũng t i cu c h p này, 208/214 h  dân

ồ ố ề ể ế ạ tham gia bi u quy t không thu h i s  ti n đã giao cho ông Quân và bà H nh s ử

ự ể ệ ườ ả ệ ủ ệ ạ ộ ụ d ng đ  liên h  xây d ng đ ng dây t i đi n; đ i di n c a 2/214 h  không có ý

ệ ủ ồ ể ộ ồ ỹ ủ ự ế ạ ki n, đ i di n c a 4/214 h  đ ng ý thu h i đ  xây d ng qu  c a xã.

ế ủ ả ề ứ ế ệ Căn c  k t qu  đi u tra và ý ki n c a nhân dân hai xã, Công an huy n Chí

ự ố ớ ứ ứ ư ế ệ ế ậ ả Linh k t lu n ch a đ n m c ph i truy c u trách nhi m hình s  đ i v i ông

ồ ơ ế ể ệ ạ ỷ Quân và bà H nh nên đã chuy n h  s  đ n U  ban Nhân dân huy n Chí Linh đ ể

ả ế ề ẩ gi i quy t theo th m quy n.

ế ị ệ ỷ Ngày 02­01­2002, U  ban nhân dân huy n Chí linh đã ra Quy t đ nh s ố

ể ầ ư ệ ồ 01/2002/QĐ­UB thu h i sung vào ngân sách huy n Chí Linh đ  đ u t ự    xây d ng

ố ề ớ ổ ị ủ ể ề ậ ố ộ m t   s   công   trình   t p   th   theo   đ   ngh   c a   hai   xã   v i   t ng   s   ti n   là

ự ồ ườ ệ ủ ố ề 19.750.000đ ng (là s  ti n đóng góp xây d ng đ ng dây đi n c a nhân dân hai

ị ế ệ ạ ậ ộ xa thu c huy n Chí Linh) mà hai ông bà Quân và H nh b  k t lu n là chi không

ừ ộ ị ứ có ch ng t ủ  theo quy đ nh c a B  Tài chính.

ậ ượ ế ị ủ ệ ỷ Sau khi nh n đ c quy t đ nh trên c a U  ban nhân dân huy n Chí Linh

ạ ơ ế   ngày 10­01­2002 và ngày 24­01­2002 ông Quân và bà H nh đã làm đ n khi u

ư ờ ả ạ ầ ế ế ế ạ ế ạ n i. Nh ng h t th i gian gi ầ i quy t khi u n i l n đ u mà khi u n i không đ ượ   c

ả ế ệ ế ở ị gi i   quy t,   nên   vào   ngày   15   và   16­05­2002   đã   kh i   ki n   Quy t   đ nh     s ố

ệ ỷ ạ ủ 01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002 c a U  ban nhân dân huy n Chí Linh t i Toà

ụ ụ ệ ệ án nhân dân huy n Chí Linh và Toà án nhân dân huy n Chí Linh đã th  lý v  án.

ế ị ệ Ngày 22­08­2002, Toà án nhân dân huy n Chí Linh đã ra Quy t đ nh s ố

ỉ ệ ả ế ụ ề ẩ ộ ả 02/QĐ­HC đình ch  vi c gi i quy t v  án vì không thu c th m quy n gi ế   i quy t

ủ c a Toà án nhân dân.

ế ị ạ ỉ Ông Quân và bà H nh kháng cáo quy t đ nh đình ch  nói trên.

ế ị ẩ ạ ố T i Quy t đ nh phúc th m s  01/QĐ­PT­HC ngày 22­08­2002 Toà án nhân

ơ ẩ ế ị ươ ả ố ỷ ỉ dân t nh H i D ng đã hu  Quy t đ nh s  th m s  02/QĐ­HC ngày 22­08­2002

ồ ơ ụ ệ ể ề ủ c a Toà án nhân dân huy n Chí Linh và chuy n h  s  v  án v  Toà án nhân dân

ể ả ệ ế ạ ớ ấ ơ ẩ huy n Chí Linh đ  gi i quy t l i v i lý do: Toà án c p s  th m đã không xác

ư ố ụ ủ ươ ế ị ự ể ị đ nh t cách tham gia t t ng c a đ ng s  ...; lý do đ  ra quy t đ nh đình ch ỉ

ả ứ ứ ệ ế ắ ậ ệ vi c gi i quy t không rõ ràng;  vi c thu th p ch ng c  không đúng nguyên t c...

ế ị ệ ố Ngày 28­11­2002, Tào án nhân dân huy n Chí Linh ra Quy t đ nh s  03/QĐ­

ỉ ệ ả ế ụ ế ị ố ĐC­HC đình ch  vi c gi i quy t v  án vì Quy t đ nh s  01//2002/QĐ­HC ngày

ề ẩ ộ ả ế ủ 02­01­2002 không thu c th m quy n gi i quy t c a Toà án nhân dân.

ạ Ông Quân và bà H nh Kháng cáo.

ế ị ạ ẩ ố T i Quy t đ nh phúc th m s  01/QĐ­PT­HC ngày 02­01­2003 Toà án nhân

ươ ỉ ơ ẩ ế ị ố ỳ ả dân t nh H i D ng gi ữ ạ  l i quy t đ nh s  th m s  03/QĐ­ĐC­HC nag  28­11­

ỉ ệ ủ ệ ề ầ ả 2002 c a Toà án nhân dân huy n Chí Linh v  ph n đình ch  vi c gi i quy t v ế ụ

ế ị ủ ớ ỷ ố án hành chính v i lý do: “Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB c a U  ban nhân dân

ế ị ệ ệ ạ ẩ ở ộ ị ề   ả huy n Chí Linh b  kh i ki n không ph i là lo i quy t đ nh thu c th m quy n

ả ế ủ ạ ế ị ố gi i quy t c a Toà án”. Ngoài ra, t i quy t đ nh s  01/QĐ­PT­HC ngày 02­01­

ả ươ ử ạ ế ị ỉ 2003 Toà án nhân dân T nh H i D ng còn s a l ủ i quy t đ nh c a Toà án c p s ấ ơ

ố ớ ề ẩ ạ th m v  án phí đ i v i Ông Quân và bà H nh.

ế ị ệ ạ ố ưở T i Quy t đ nh s  03/KN­AHC ngày 30­06­2003, Vi n tr ể   ệ ng Vi n ki m

ố ế ị ẩ ố ị sát nhân dân t i cao đã kháng ngh  Quy t đ nh phúc th m s  01/QĐ­PT­HC ngày

ươ ủ ề ỉ ị ả 02­01­2003 c a Toà án nhân dân t nh H i D ng và đ  ngh  Toà Hành chính toà

ố ủ ụ ử ẩ ố ướ án nhân dân t i cao xét x  theo th  t c giám đ c th m  theo h ế   ỷ ng hu  Quy t

ơ ẩ ủ ệ ố ị đ nh s  th m s  03/QĐ­ĐC­HC ngày 28­11­2002 c a Toà án nhân dân huy n Chí

ế ị ủ ẩ ố Linh, Quy t đ nh phúc th m s  01/QĐ­PT­HC ngày 02­01­2003 c a Toà án nhân

ề ấ ơ ẩ ồ ơ ụ ệ ươ ử ừ ầ ể ả ỉ dân t nh H i D ng, chuy n h  s  v  ki n v  c p s  th m xét x  t đ u theo

ủ ụ ớ th  t c chung” v i các lý do chính sau:

ự ữ ệ ệ ệ Quan h  tài chính gi a nhân dân hai xã trong vi c liên h  xây d ng đ ườ   ng

ự ườ ệ ệ ệ ớ ợ ự dây đi n v i Ban đi n là quan h  dân s ; tr ng h p nhân dân t ệ  nguy n đóng

ệ ể ườ ạ ủ ệ ợ góp đ  liên h  làm đ ng đi n sinh ho t c a nhân dân hai xã Đa L i và An Lĩnh

ự ệ ủ ạ ầ ộ ệ là vi c làm t ả    nguy n c a dân, các h  không yêu c u Ông Quân và bà H nh ph i

ậ ủ ứ ị ị ộ ạ ố ề n p l i s  ti n đã chi phí. Do v y,  a ban nhân dân căn c  vào Ngh  đ nh s ố

ủ ể ế ị ủ 24/1999/NĐ­CP   ngày   06­04­1999   c a   Chính   Ph   đ   ra   Quy t   đ nh   s ố

ể ệ ả ồ ỳ ề   01/2002/QĐ­UB nag  02­01­2002 đ  thu h i vào ngân sách huy n kho n ti n

ứ ạ ồ ơ 19.750.000đ ng mà Ông Quân và bà H nh chi không có hoá đ n ch ng t ừ    là

ậ ầ ế ị ỷ không đúng pháp lu t, c n xem xét hu  quy t đ nh trên.

ủ ế ố ỷ ị Quy t   đ nh   s   01/2002/QĐ­UB   ngày   02­01­2002   c a   U   ban   nhân   dân

ề ừ ệ ả ồ ữ huy n Chí Linh là thu h i tài s n. Tuy v  t ế ị  ng  trong quy t đ nh hành chính và

ề ộ ủ ư ệ ề ậ ồ đi u lu t có khác nhau nh ng v  n i dung c a vi c thu h i sung ngân sách

ệ ả ậ ố ớ ỹ ỉ ị ế   huy n là gi ng nhau. Vì ch  có t ch thu tài s n m i sung công qu . Do v y quy t

ồ ố ề ủ ề ồ ỷ ị đ nh c a U  ban nhân dân v  thu h i s  ti n 19.750.000đ ng là mà Ông Quân và

ề ủ ế ị ạ ẩ ộ bà H nh chi phí là quy t đ nh hành chính thu c th m quy n c a Toà án nhân dân

ị ạ ủ ụ ệ ề ả ả ụ ế theo quy đ nh t i (kho n 7 Đi u 11 Pháp l nh Th  t c gi i quy t các v  án hành

ế ị ươ ả ẩ ố ỉ chính). Toà án nhân dân T nh H i D ng  ra Quy t đ nh phúc th m s  01/ QĐ­

ữ ơ ẩ ế ị ả ấ PT­HC ngày 02­01­2003 gi ề    nguyên quy t đ nh s  th m trên vì c  hai c p đ u

ế ị ủ ằ ố ỷ cho r ng quy t đ nh hành chính s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002 c a U  ban

ủ ệ ẩ ộ ề nhân dân huy n không thu c th m quy n c a Toà án nhân dân là không đúng

pháp lu t.ậ

ộ ồ ế ị ử ạ ố ố   T i quy t đ nh s  01/GĐT­HC ngày 06­08­2003 H i đ ng xét x  giám đ c

ủ ẩ ố ế ị ị ố th m c a Toà hành chính t i cao đã quy t đ nh: Bác kháng ngh  s  03/KN­AHC

ủ ệ ưở ệ ể ố ữ ngày 30­06­2003 c a Vi n Tr ng Vi n ki m sát nhân dân t i cao và gi nguyên

ế ị ủ ẩ ố Quy t  đ nh hành chính phúc th m s  01/QĐ­PT­HC ngày 02­01­2003 c a  án

ả ươ ỉ nhân dân t nh H i D ng.

ế ị ệ ạ ố ưở T i Quy t đ nh s  09/KH­AHC ngày 25­11­20003 Vi n tr ể   ệ ng Vi n ki m

ố ế ị ỳ ị sát nhân dân t ố i cao đã kháng ngh  Quy t đ nh s  01/QĐ­PT­HC nga  06­08­2003

ộ ồ ố ề ẩ ử ủ c a H i đ ng xét x  Toà án nhân dân t ị ộ ồ i cao và đ  ngh  H i đ ng th m phán

ố ử ơ ẩ ủ ấ ế ị ử ỷ Toà án nhân dân t i cao xét x  hu  các quy t đ nh c a c p xét x  c  th m, xét

ộ ồ ế ị ủ ử ẩ ố ẩ ử x  phúc th m và quy t đ nh giám đ c th m nêu trên c a H i đ ng xét x  Toà án

ố ề ấ ơ ẩ ồ ơ ụ ử ạ ể ể ể nhân dân t i cao đ  chuy n h  s  v  án v  c p s  th m đ  xét x  l i theo th ủ

ư ớ ụ t c chung v i các lý do chính nh  sau:

ụ ệ ố ỷ ị ị U  ban nhân dân huy n Chí Linh áp d ng Ngh  đ nh s  24/1999/NĐ­CP

ủ ể ế ị ủ ố ngày 16­04­1999 c a Chính Ph  đ  ra Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­

ủ ệ ể ồ ồ 02­2002 đ  thu h i 19.750.000 đ ng sung vào ngân sách c a huy n Chí Linh mà

ệ ạ ậ Ông Quân và bà H nh đã chi không đúng pháp lu t và can thi p quá sâu vào vào

ự ữ ệ ệ ộ quan h  dân s  gi a Ban đi n và các h  dân.

ề ẩ ế ị ề ố ủ   Xét v  th m quy n: Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002 c a

ề ừ ệ ả ồ ỷ ữ U  ban nhân dân huy n Chí Linh là thu h i tài s n. Tuy v  t ng  dùng trong

ề ộ ế ị ư ề ậ ề quy t đ nh hành chính trên đ u có và đi u lu t có khác nhau nh ng v  n i dung

ồ ạ ệ ự ế ệ ả ủ c a vi c thu h i l ị i sung ngân sách huy n là t ch thu tài s n. Vì trong th c t có

ả ả ả ả ớ ồ ỹ tivhj thu tài s n m i có sung công qu , còn thu h i tài s n thì ph i tr  cho ng ườ   i

ề ườ ụ ệ ợ ở ữ có quy n s  h u. Trong tr ỷ ng h p v  vi c này, U  ban nhân dân Chí Linh

ầ ư ằ ệ ồ ườ không đ u t b ng ngu n ngân sách cho nhân dân liên h  xin đ ệ ng đi n, mà

ự ệ ộ ớ ườ ị nhân dân t nguy n đóng góp nên. Do đó, chính các h  dân m i là ng i đ nh

ạ ố ề ứ ệ ả ọ ỷ ệ   đo t s  ti n mà h  đã giao cho Ban đi n ch  không ph i U  ban nhân dân huy n

ế ị ủ ậ ố ỷ Chí Linh. V y Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­02­2002 c a U  ban nhân

ả ủ ự ệ ấ ị ế ị dân huy n Chí Linh th c ch t là quy t đ nh t ch thu tài s n c a ông Quân và bà

ạ ượ ừ ệ ủ ế ả ậ ậ ị H nh  có   đ ộ   vi c   th o  thu n  c a   các   h   dân.   Do  v y,   Quy t   đ nh   s c   t ố

ủ ệ ế   ỷ 01/2002/QĐ­UB ngày 02­02­2002 c a U  ban nhân dân huy n Chí Linh là quy t

ề ẩ ộ ả ế ủ ị ị đ nh hành chính thu c th m quy n gi i quy t c a Toà án theo quy  đ nh t ạ   i

ủ ụ ề ệ ả ả ế kho n 7 đi u 11, Pháp l nh Th  t c gi ụ i quy t các v  án hành chính.

ộ ồ ế ị ủ ạ ố T i quy t đ nh s  02/2004/HĐTP­HC ngày 27­03­2004 c a H i đ ng xét x ử

ủ ẩ ố ố ế ị giám đ c th m c a Toà án nhân dân t i cao đã quy t đ nh: bác kháng ngh  s ị ố

ủ ệ ưở ệ ể ố ữ 09/KN­AHC c a Vi n tr ng Vi n li m sát nhân dân t i cao và gi nguyên

ế ị ủ ẩ ố ố quy t đ nh giám đ c th m s  01/GĐT­HC ngày 06­08­2003 c a Toà Hành chính.

Ố

Ả

Ế

II. GI I QUY T TÌNH HU NG:

ố

ử 1. Phân tích x  lý tình hu ng: ế ị ố ủ ỷ Theo Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002 c a U  ban nhân

ế ị ủ ệ ơ ướ dân huy n Chí Linh là quy t đ nh hành chính c a c  quan nhà n ẩ   c có th m

ề ủ ế ị ứ ề ề ố quy n. Tuy nhiên, xét v  hình th c (tiêu đ ) c a Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB

ế ị ủ ệ ỷ ngày 02­01­2002 c a U  ban nhân dân huy n Chí Linh thì đây là quy t đ nh v ề

ồ ề ệ ườ ệ ợ vi c thu h i ti n đóng góp làm đ ng đi n cho hai xã Đa L i và An Nĩnh chi sai

ế ị ủ ụ ệ ộ m c đích sung vào ngân sách huy n Chí Linh” Còn n i dung c a quy t đ nh là

ệ ề ạ ồ ả “thu h i sung vào ngân sách huy n kho n ti n mà Ông Quân và bà H nh chi sai

ụ ứ ừ ợ ừ ự ồ ườ m c đích không có ch ng t h p pháp (t ngu n đóng góp xây d ng đ ệ   ng đi n

ể ầ ư ợ ồ ủ c a nhân dân xã Đa L i và xa An Nĩnh) là 19.750.000 đ ng đ  đ u t ự    xây d ng

ộ ố ợ ậ ư ậ ị ủ ể ề m t s  công trình phúc l i t p th  theo đ  ngh  c a hai xã nói trên. Nh  v y xét

ế ị ứ ộ ố ề ả v  c  hình th c và n i dung thì Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­02­2002

ế ị ệ ả ả ỷ ị ủ   ủ c a U  ban nhân dân huy n Chí Linh không ph i quy t đ nh t ch thu tài s n (c a

ệ ệ ề ạ ẩ ộ ả ế ông Quân và bà H nh) nên vi c khi u ki n không thu c th m  quy n gi ế   i quy t

ụ ằ ả ả ủ   ố ề ủ c a Toà án b ng v  án hành chính. S  ti n trên không ph i là tài s n riêng c a

ủ ề ạ Ông Quân và bà H nh   mà là ti n c a nhân dân hai xã đóng góp mà có và t ự

ệ ể ệ ệ ườ ệ nguy n  giao cho Ban đi n đ  liên h  làm đ ng đi n cho hai xã  nói trên. Ông

ỉ ượ ạ ử ụ ề ả ậ Quân và bà H nh ch  đ ế   ố ề c giao qu n lý, s  d ng s  ti n ti n này. Vì v y, n u

ườ ứ ể ủ ề ạ ẩ ị ng i có th m  quy n đã có đ  căn c  đ  xác đ nh Ông Quân và bà H nh chi

ủ ứ ố ề ừ ợ ề ộ tiêu s  ti n trên không đ  ch ng t ộ    h p pháp thì có quy n bu c các ông này n p

ạ ồ ạ ố ề ườ ệ ợ ỷ l i (thu h i l i), s  ti n trên. Trong tr ng h p này, U  ban nhân dân huy n Chí

ồ ạ ố ề ồ ỷ ế ị Linh đã quy t đ nh thu h i l i s  ti n 19.750.000 đ ng, mà U  ban nhân dân

ủ ứ ệ ằ ạ ừ ợ huy n cho r ng Ông Quân và bà H nh chi không đ  ch ng t h p pháp, sung

ể ầ ư ệ ộ ố ự ợ ậ vào ngân sách huy n đ  đ u t xây d ng m t s  công trình phúc l ể i t p th  theo

ể ồ ủ ệ ấ ậ ồ yêu câud c a hai xã nói trên. Vì v y không th  đ ng nh t khái ni m thu h i tài

ố ớ ố ề ệ ả ớ ớ ồ ị ả s n v i khái ni m t ch thu tài s n đ i v i s  ti n nói trên v i lý do “thu h i sung

ệ ả ị vào ngân sách huy n” có nghĩa là t ch thu tài s n.

ệ ạ ơ ẩ ế ị Toà án nhân dân huy n Chí Linh (t i quy t đ nh hành chính s  th m s ố

ươ ả ỉ ạ 03/QĐ­ĐC­HC ngày 28­11­2002); Toà án nhân dân t nh H i D ng (t ế   i quy t

ẩ ố ị đ nh hành chính phúc th m s  01/QĐ­PT­HC  ngày 02­01­2003)  và Toà Hành

ố ạ ế ị ố chính Toà án nhân dân t i cao (t i Quy t đ nh s  01/GĐT­HC ngày 06­08­2003)

ủ ụ ứ ể ề ả ả ế đã căn c  vào đi m g, kho n 1 Đi u 41 Pháp lênh Th  t c gi ụ   i quy t các v  án

ế ị ỉ ệ ả ế ụ ệ ệ ế ớ ể đ  ra quy t đ nh đình ch  vi c gi ủ   i quy t v  án v i lý do vi c khi u ki n c a

ố ớ ế ị ạ ố Ông Quân và bà H nh đ i v i Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002

ề ệ ẩ ộ ỷ ả U  ban nhân dân huy n Chí Linh không thu c th m quy n gi ế ủ i quy t c a Toà

ứ ụ ậ ằ b ng v  án hành chính là có căn c  và đúng pháp lu t.

ư ậ ữ ạ ỉ Nh  v y, Ông Quân và bà H nh ch  là nh ng ng ườ ượ i đ ả c giao qu n lý và

ề ế ườ ứ ể ề ẩ ị ử ụ s  d ng ti n. Do đó n u ng ủ i có th m quy n đã có đ  căn c  đ  xác đ nh Ông

ủ ứ ạ ừ ợ ố ề Quân và Bà H nh chi tiêu s  ti n này mà không đ  ch ng t h p pháp thì có

ộ ạ ố ề ề ạ ộ quy n bu c ông Quân và bà H nh n p l i s  ti n trên.

ệ ố ố Vi c Toà Hành chính Toà án nhân dân t ế ị i cao đã ra quy t đ nh s  01/GĐT­

ỉ ệ ả ế ụ ế ệ ớ HC ngày 06­08­2003 đình ch  vi c gi ệ   i quy t v  án v i lý do vi c khi u ki n

ề ạ ẩ ộ ả ế ủ ủ c a Ông Quân và bà H nh không thu c th m quy n gi ằ   i quy t c a Toà án b ng

ứ ậ ụ v  án hành chính là có căn c  và đúng pháp lu t.

ậ

ơ ở ướ ự ủ ự ượ ủ ậ ấ ả 2. C  s  lý lu n:  ể c s  phát tri n c a l c l Tr ng s n xu t, c a quá trình nh n th c t ứ ự

ườ ẫ ế ự ộ ộ ướ ủ nhiên c a con ng i d n đ n s  phân công lao đ ng xã h i theo h ng chuyên

ộ ả ứ ế ể ẫ ộ môn hoá. Xã h i phát tri n, mâu thu n xã h i n y sinh đ n m c không th  gi ể ả   i

ế ượ ướ ộ ạ ế ể ờ quy t đ c, nhà n ả ủ ự c ra đ i là k t qu  c a s  phát tri n n i t ộ i xã h i. Cùng

ờ ủ ướ ờ ủ ự ậ ớ ự v i s  ra đ i c a nhà n ờ ể ề   ậ c là s  ra đ i c a pháp lu t, pháp lu t ra đ i đ  đi u

ụ ề ủ ẫ ấ ấ ố ị ố   hoà các mâu thu n giai c p và là công c  đi u hành c a giai c p th ng tr  đ i

ộ ớ v i xã h i.

ướ ề ặ ả ấ ổ ứ ề ự ị Nhà n c, xét v  m t b n ch t, là t ch c quy n l c chính tr , có tính giai

ự ứ ệ ấ ướ ủ ấ ấ c p, th c hi n ch c năng giai c p. Thông qua nhà n ố   c, ý chí c a giai c p th ng

ị ượ ợ ướ ướ tr  đ c h p pháp hoá thành ý chí nhà n c. Thông qua nhà n ặ   ấ c, giai c p ho c

ệ ự ố ự ấ ặ ộ ị ế liên minh giai c p th c hi n s  th ng tr  xã h i trên các m t kinh t , chính tr , t ị ư

ưở ủ ấ ả ấ ướ ượ ể ệ t ng.B n ch t giai c p c a nhà n c cũng đ c th  hi n thông qua các quan

ạ ệ ố h  đ i ngo i.

ả ướ ủ ộ ệ ể ệ ấ B n ch t nhà n c Xã h i ch  nghĩa Vi ụ ể ả   t nam là bi u hi n c  th  b n

ấ ướ ể ệ ủ ấ ộ ộ ch t nhà n c xã h i ch  nghĩa. Th  hi n tính giai c p, tính dân t c, tính nhân

ờ ạ ướ ủ ộ ệ dân và tính th i đ i: Nhà n ộ c C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi t nam  mang tính

ề ả ữ ự ấ ấ ớ giai c p công nhân d a trên n n t ng liên minh gi a giai c p nông dân v i giai

ứ ộ ượ ắ ở ủ ẫ ấ c p công nhân và đ i ngũ trí th c, đ c d n d t b i ch  nghĩa Mác­ Lênin t ư

ưở ồ ướ ệ ướ ự ạ ủ ả t ng H  Chí Minh. Nhà n c Vi t Nam  d ả   i s  lãnh đ o c a Đ ng công s n

ệ ấ ộ ổ ứ ầ Vi ủ t Nam, đ i tiên phong c a giai c p công nhân, t ch c phát huy đ y đ ủ

ạ ộ ự ủ ủ ề ọ ố ọ ộ   quy n làm ch  trong m i lĩnh v c cu c s ng. Trong m i ho t đ ng c a nhà

ướ ề ụ ấ ấ ằ ướ ạ n ạ c đ u ph n đ u nh m đ t m c đích dân giàu, n ằ   ộ c m nh, xã h i công b ng

ứ ủ ướ ủ ộ ệ dân ch  và văn minh. Hình th c nhà n ộ c C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi t nam

ướ ế ộ ị ủ ấ ơ ướ ộ ộ là nhà n c đ n nh t. Ch  đ  chính tr  c a Nhà n c C ng hoà xã h i ch ủ

ệ ủ ủ ả ả ấ ướ ể ệ ở nghĩa Vi t nam ph n ánh b n ch t dân ch  c a nhà n c, th  hi n ề  quy n làm

ủ ủ ệ ế ậ ề ự ơ ướ ch  c a nhân dân trong vi c thi t l p lên các c  quan quy n l c nhà n c, tham

ả ệ ủ ế ướ ươ gia gi i quy t các công vi c c a nhà n ộ c, xã h i theo ph ng châm: “dân bi ế   t,

ụ ủ ể ố ướ dân bàn, dân làm, dân ki m tra”. M c đích cu i cùng c a Nhà n c là ph c v ụ ụ

ợ ủ ủ ộ ố cho l i ích nhân dân, c a dân t c, c a qu c gia.

ộ ướ ề ự ệ ố ơ ố B  máy nhà n ấ c ta là h  th ng, th ng nh t các c  quan quy n l c nhà

ướ ượ ổ ứ ơ ở ữ ạ ộ ắ ố n ấ    ch c và ho t đ ng trên c  s  nh ng nguyên t c chung th ng nh t, c đ c t

ủ ụ ứ ự ệ ệ ằ ướ ộ nh m th c hi n ch c năng, ni m v  chung c a nhà n c. B  máy nhà n ướ   c

ủ ộ ệ ắ ậ ứ ộ C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi t nam đ ượ ổ c t ch c theo nguyên t c t p trung,

ề ự ướ ố ợ ự ệ ấ ố quy n l c nhà n ữ   c là th ng nh t có s  phân công, phân nhi m, ph i h p gi a

ề ậ ự ệ ơ ư ằ các c  quan th c hi n quy n l p pháp, hành pháp, t ự ồ    pháp nh m  tránh s  ch ng

ẫ ộ ữ ứ ẫ chéo, mâu thu n, l n l n ch c năng gi a chúng.

ắ ử ự ệ ố ậ ạ ắ Pháp lu t là h  th ng các quy ph m (quy t c hành vi hay quy t c x  s  ) có

ự ệ ề ệ ắ ằ ộ ộ ỉ tính b t bu c chung và th c hi n lâu dài, nh m đi u ch nh các quan h  xã h i, do

ướ ể ệ ừ ệ ặ ậ ở ổ ứ nhà n c ban hành (ho c th a nh n), th  hi n b i các bi n pháp t ch c, giáo

ụ ưỡ ế ằ ộ ướ ậ ế ụ d c, thuy t ph c, c ng ch  b ng b  máy nhà n c. Pháp lu t là công c  đ ụ ể

ề ự ự ệ ướ ờ ố ơ ở ộ th c hi n quy n l c nhà n c và là c  s  pháp lý cho đ i s ng xã h i có nhà

ướ Ở ướ ố ớ ế ứ ệ ậ ọ n c. n c ta hi n nay, pháp lu t có vai trò h t s c quan tr ng đ i v i kinh

ệ ố ị ạ ứ ộ ợ ế t , xã h i, h  th ng chính tr , đ o đ c và t ư ưở  t ệ   ớ ng... phù h p v i kinh nghi m

ủ ử ủ ể ả ồ ọ   ị l ch s  và ch  nghĩa Mác – Lê nin và quan đi m c a Đ ng ta. Ngu n quan tr ng

ơ ả ậ ướ ệ ả ạ ấ ủ và c  b n nh t c a pháp lu t n c ta hi n nay là các văn b n quy ph m pháp

lu t.ậ

ả ướ ệ ủ ớ ự ệ ấ ấ ướ Qu n lý nhà n c xu t hi n cùng v i s  xu t hi n c a Nhà n ả   c, là qu n

ướ ướ ạ ộ ả ệ ủ lý công vi c c a Nhà n ả c. Trong qu n lý nhà n c, ho t đ ng qu n lý hành

ạ ộ ạ ộ ủ ế ạ ạ   chính là ho t đ ng đa d ng trung tâm, ch  y u; vì ho t đ ng hành chính là ho t

ổ ề ự ứ ề ệ ướ ả ộ đ ng t ể ự  ch c và đi u hành đ  th c hi n quy n l c nhà n c trong qu n lý xã

ả ướ ạ ộ ự ề ộ h i. Qu n lý hành chính Nhà n ủ   c là ho t đ ng th c thi quy n hành pháp c a

ướ ứ ủ ể ạ ộ ấ ả nhà n ề c t c là ho t đ ng ch p hành và đi u hành. Ch  th  qu n lý hành chính

ướ ứ ơ ộ ướ nhà n c là các c  quan, cán b . công ch c hành chính nhà n ệ ố   c trong h  th ng

ủ ừ ươ ế ơ ở ả ướ Chính Ph  t Trung ng đ n c  s . Do đó qu n lý nhà n ự   ạ ộ c là ho t đ ng th c

ủ ề ướ ự ộ ổ ứ ề ỉ thi quy n hành pháp c a nhà n c, đó là s  tác đ ng có t ch c và đi u ch nh

ề ự ậ ướ ố ớ ộ ằ b ng quy n l c pháp lu t Nhà n ạ   c đ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t

ườ ệ ố ủ ừ ơ ủ ộ đ ng c a con ng i do các c  quan trong h  th ng Chính ph  t Trung ươ   ng

ơ ở ế ể ự ụ ủ ứ ệ ệ ữ ế đ n c  s  ti n hành đ  th c hi n nh ng ch c năng và nhi m v  c a nhà n ướ   c,

ậ ự ệ ể ằ ố ộ ậ nh m duy trì phát tri n cao các m i quan h  xã h i và tr t t pháp lu t, tho ả

ủ ầ ợ ườ ự ả ộ mãn nhu c u h p pháp c a con ng i trong công cu c xây d ng và b o v  t ệ ổ

qu c.   ố

ệ ố ướ ơ ấ ổ ứ ổ ị H  th ng hành chính nhà n ể c là t ng th  các c  c u t ch c và đ nh ch ế

ướ ứ ự ệ ề ả nhà n c có ch c năng th c thi quy n hành pháp, qu n lý công vi c hàng ngày

ướ ượ ạ ộ ệ ố ở ủ c a nhà n c. Nó đ ề ậ   c t o thành b i  m t h  th ng các pháp nhân có quy n l p

ế ị ữ ề ề ẩ ả quy, có th m quy n ra nh ng quy t đ nh hành chính và qu n lý đi u hành, t ổ

ứ ổ ứ ủ ệ ố ạ ộ ể ch c, ki m tra các t ch c và các ho t đ ng c a h  th ng hành chính nhà n ướ   c

ệ ủ ề ộ ủ ướ và c a công dân. Xét v  n i dung công vi c c a hành chính nhà n c.

ự ứ ự ệ ề ả Hành chính đi u hành th c hi n ch c năng qu n lý hàng ngày d a trên các

ế ủ ế ủ ụ ề ệ ả ạ ố ộ ị ị ngh  quy t c a Đ ng, ngh  quy t c a Qu c h i, có nhi m v  và quy n h n d ự

ụ ể ề ặ ế ị ủ ươ ế ạ đoán tình hình, ra quy t đ nh v  m t (k  ho ch, chính sách c  th ,  ch  tr ng,

ệ ổ ề ặ ố ợ ỉ ạ ứ ể ậ bi n pháp, ...), t ch c ch  đ o, ph i h p, ki m tra. V  m t pháp lu t, đó là

ữ ả ướ ậ ể ự ề ặ ứ ệ ả ị nh ng văn b n d i lu t đ  th c hi n ch c năng qu n lý. V  m t chính tr  là

ụ ụ ế ị ự ữ ụ ệ ấ ị ph c tùng và ph c v  chính tr , ch p hành và th c hi n nh ng quy t đ nh mang

ị ủ ự ề ệ ệ ẩ ơ ứ   ý nghĩa chính tr  c a c  quan có th m quy n. Trong vi c th c hi n các ch c

ể ệ ề ả ả ữ ầ năng qu n lý đó, hành chính đi u hành ph i th  hi n, gi gìn, phát huy đ y đ ủ

ấ ủ ộ ướ ủ ề ề ọ ả b n ch t c a m t nhà n c dân ch , pháp quy n, tôn tr ng các quy n con ng ườ   i

ề ượ ọ ự ề ậ ạ ị và quy n công dân đã đ c quy đ nh trong pháp lu t. M i s  vi ph m quy n con

ườ ề ướ ạ ự ế ộ ậ ớ ng i và quy n công dân, d i d ng hành đ ng th c t , trái v i pháp lu t nói

ấ ợ ề ậ chung và lu t hành chính nói riêng đ u xem là hành vi b t h p pháp.

ậ ậ ộ ề   Pháp lu t công nói chung và lu t hành chính nói riêng mang tính m t chi u,

ữ ẳ ộ ơ ướ ứ không bình đ ng gi a hai bên: m t bên là c  quan nhà n ắ   c hay ch c trách n m

ụ ượ ề ề ộ công quy n và m t bên là công dân, có quy n và nghĩa v  đ ế   c ghi trong Hi n

ủ ơ ị ự ủ ậ ả ả ậ Pháp và pháp lu t, ph i tuân th  pháp lu t và ch u s  qu n lý c a c  quan hành

ướ ệ ữ ơ ề ặ ướ ớ chính nhà n c. V  m t pháp lý, quan h  gi a c  quan nhà n c v i công dân

ư ữ ơ ướ ấ ướ ướ cũng nh  gi a c  quan nhà n ớ ơ c c p trên v i c  quan nhà n ấ c c p d i là

ụ ụ ề ệ ệ ẳ ặ ộ quan h  không bình đ ng, là quan h  quy n uy, ph  thu c, ph c tùng. M t khác,

ướ ụ ụ ị ự ủ ể ơ c  quan hành chính nhà n c sinh ra đ  ph c v  dân, ch u s  giám sát c a nhân

ụ ụ ụ ủ ệ ơ ộ dân. Nhi m v  c a các c  quan hành chính là ph c v  nhân dân m t cách vô t ư   ,

ử ụ ề ệ ề ậ ạ đúng pháp lu t, liên t c, hàng ngày, không c a quy n, l m quy n, trì tr  và tham

ể ả ử ị ủ ủ ề ả ờ   nhũng. Đ  đ m b o tính dân ch  cao c a n n hành chính và xét x  k p th i

ứ ữ ạ ậ ơ ủ nh ng vi ph m pháp lu t hành chính c a các c  quan, các công ch c hành chính

ờ ủ ộ ấ ế ự ố ớ đ i v i công dân, s  ra đ i c a tài phán hành chính chính là m t t t y u khách

quan.

ứ ả ế ệ ế Hành chính tài phán có ch c năng gi ủ   i quy t các khi u ki n hành chính c a

ủ ơ ố ớ ế ị công dân đ i v i các quy t đ nh và hành vi hành chính c a c  quan hành chính

ướ ự ố ụ ư ầ ả nhà n c theo trình t t ng t t pháp. Hành chính tài phán c n ph i có m t c ộ ơ

ử ữ ứ ề ẩ ậ ạ quan ch cnăng có th m quy n xét x  nh ng hành vi vi ph m pháp lu t hành

ự ố ụ ử ủ ử ể ả chính theo trình t t ng xét x  c a toà án, không ph i theo ki u x  lý n i b ộ ộ t

ặ ử ữ ơ ớ ho c x  lý gi a các c  quan hành chính v i nhau.

ủ ữ ệ ể ặ Tài phán hành chính ở ướ  n c ta hi n nay có nh ng đ c đi m c a tài phán

ớ ả ừ ặ ấ ả ợ ữ hành chính nói chung v a ph n ánh nh ng nét đ c thù phù h p v i b n ch t và

ủ ướ ủ ộ ộ ệ ặ đ c tính c a nhà n c C ng hoà Xã h i ch  nghĩa Vi t nam:

ổ ứ ạ ộ ử ấ ­ Tài phán hành chính là t ch c ho t đ ng xét x  các tranh ch p hành chính

ữ ơ ụ ề ệ ở ơ phát sinh khi có đ n kh i ki n v  án hành chính gi a c  quan công quy n và

ổ ứ công dân, t ch c.

ạ ộ ả ự ủ ụ ­ Ho t đ ng tài phán hành chính ph i tuân theo trình t ậ    th  t c do pháp lu t

ủ ụ ứ ả ị ố ụ t t ng hành chính quy đ nh ch  không ph i tuân theo th  t c hành chính.

ơ ộ ­ C  quan tài phán hành chính ở ướ  n ệ ố   c ta là Toà hành chính thu c h  th ng

tào án nhân dân.

ố ượ ủ ­ Đ i t ng c a tài phán hành chính ở ướ  n ế ị c ta là các quy t đ nh hành chính

ệ ượ ề ẩ ơ ở ị b  công dân kh i ki n sau khi đ c c  quan hành chính có th m   quy n gi ả   i

ủ ụ ư ế ả ầ ủ ọ quy t theo th  t c hành chính nh ng không tho  mãn yêu c u c a h .

ụ ệ ở ơ ị ướ ­ Bên b  kh i ki n trong v  án hành chính luôn là c  quan nhà n ặ   c ho c

ứ ộ ướ cán b  công ch c nhà n c.

ủ ử ề ệ ề ẩ ạ ủ ụ   Th m quy n xét x  hành chính c a toà án: T i Đi u 11 Pháp l nh th  t c

ả ụ ế ượ ử ổ ổ ề ẩ gi i quy t các v  án hành chính đ c s a đ i b  sung thì th m quy n gi ả   i

ư ế quy t các vúan hành chính nh  sau:

ử ạ ế ị ệ ế ­ Khi u ki n quy t đ nh x  ph t hành chính;

ế ị ế ệ ệ ụ   ­ Khi u ki n quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính trong vi c áp d ng

ệ ỡ ở ậ ệ ế ố bi n pháp tháo d  nhà , công trình, v t li u ki n trúc kiên c  khác;

ế ị ệ ế ệ ụ   ­ Khi u ki n quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính trong vi c áp d ng

ứ ử ệ ặ ớ ộ ụ   ho c thi hành bi n pháp x  lý hành chính v i m t trong các hình th c: Giáo d c

ạ ườ ị ấ ư ườ ưỡ ơ ở ụ t i xã, ph ng, th  tr n, đ a vào tr ng giáo d ng; c  s  giáo d c ...

ỷ ậ ế ị ứ ế ệ ệ ộ ộ ­ Khi u ki n quy t đ nh k  lu t bu c thôi vi c cán b  công ch c gi ữ ứ    ch c

ươ ươ ở ố ụ ừ ụ ưở v  t  v  tr ng và t ng đ ng tr  xu ng.

ế ị ự ế ệ ả   ­ Khi u ki n quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh v c qu n

ấ lý đ t đai.

ệ ấ ế ị ế ệ ấ   ­ Khi u ki n quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính trong vi c c p gi y

ơ ả ự ề ả ấ phép v  xây d ng c  b n, s n xu t kinh doanh.

ụ ư ệ ệ ế ư   ­ Khi u ki n hành chính, hành vi hành chính trong vi c tr ng d ng, tr ng

ư ả ị thu, tr ng mua, t ch thu tài s n;

ế ị ệ ệ ế ­ Khi u ki n quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính trong vi c thu phí,

ệ l phí;

ế ệ ậ ị ­ Các khi u ki n khác theo quy đ nh pháp lu t.

ư ậ ụ ế ấ ố ị Nh  v y,  áp  d ng vào  tình hu ng nêu trên ta th y: Quy t   đ nh s ố

ủ ệ ế   ỷ 01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002 c a U  ban nhân dân huy n Chí Linh là quy t

ủ ơ ướ ề ề ẩ ị đ nh hành chính c a c  quan nhà n c có th m quy n. Tuy nhiên, xét v  hình

ề ủ ế ị ủ ứ ố ỷ th c (tiêu đ ) c a Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002 c a U  ban

ồ ề ề ệ ệ ế ị nhân dân huy n Chí Linh thì đây là quy t đ nh v  vi c thu h i ti n đóng góp làm

ườ ụ ệ ợ đ ng đi n cho hai xã Đa L i và An Nĩnh chi sai m c đích sung vào ngân sách

ủ ộ ồ ị ệ huy n Chí Linh” Còn n i dung c a quýêt đ nh là “thu h i sung vào ngân sách

ụ ứ ề ả ạ ệ huy n kho n ti n mà Ông Quân và bà H nh chi sai m c đích không có ch ng t ừ

ừ ự ồ ườ ệ ủ ợ ợ h p pháp (t ngu n đóng góp xây d ng đ ng đi n c a nhân dân xã Đa L i và

ể ầ ư ồ ộ ố ự xa An Nĩnh) là 19.750.000 đ ng đ  đ u t xây d ng m t s  công trình phúc l ợ   i

ư ậ ề ả ị ủ ứ ể ề ộ   ậ t p th  theo đ  ngh  c a hai xã nói trên. Nh  v y xét v  c  hình th c và n i

ế ị ủ ố ỷ dung thì Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­02­2002 c a U  ban nhân dân

ế ị ủ ệ ả ả ị huy n Chí Linh không ph i quy t  đ nh t ch thu tài s n (c a ông Quân và bà

ệ ề ệ ế ạ ẩ ộ ả ế ủ H nh) nên vi c khi u ki n không thu c th m   quy n gi i quy t c a Toà án

ố ề ủ ụ ả ả ằ b ng v  án hành chính. S  ti n trên không ph i là tài s n riêng c a Ông Quân và

ề ủ ạ ự ệ bà H nh  mà là ti n c a nhân dân hai xã đóng góp mà có và t nguy n  giao cho

ể ệ ệ ườ ệ Ban đi n đ  liên h  làm đ ạ   ng đi n cho hai xã  nói trên. Ông Quân và bà H nh

ỉ ượ ử ụ ề ế ả ậ ườ ch  đ ố ề c giao qu n lý, s  d ng s  ti n ti n này. Vì v y, n u ng ẩ   i có th m

ố ề ứ ể ủ ề ạ ị quy n đã có đ  căn c  đ  xác đ nh Ông Quân và bà H nh chi tiêu s  ti n trên

ủ ứ ừ ợ ộ ạ ề ộ không đ  ch ng t h p pháp thì có quy n bu c các ông này n p l i (thu h i l ồ ạ   i),

ườ ệ ợ ỷ ố ề s  ti n trên. Trong tr ế   ng h p này, U  ban nhân dân huy n Chí Linh đã quy t

ồ ạ ố ề ệ ồ ị đ nh thu h i l ằ   ỷ i s  ti n 19.750.000 đ ng, mà U  ban nhân dân huy n cho r ng

ủ ứ ạ ừ ợ Ông Quân và bà H nh chi không đ  ch ng t h p pháp, sung vào ngân sách

ể ầ ư ệ ộ ố ự ợ ậ ể huy n đ  đ u t xây d ng m t s  công trình phúc l ủ   i t p th  theo yêu câud c a

ể ồ ệ ậ ả ấ ồ ớ hai xã nói trên. Vì v y không th  đ ng nh t khái ni m thu h i tài s n v i khái

ố ớ ố ề ệ ả ồ ớ ị ni m t ch thu tài s n đ i v i s  ti n nói trên v i lý do “thu h i sung vào ngân

ệ ả ị sách huy n” có nghĩa là t ch thu tài s n.

ệ ạ ơ ẩ ế ị Toà án nhân dân huy n Chí Linh (t i quy t đ nh hành chính s  th m s ố

ươ ả ỉ ạ 03/QĐ­ĐC­HC ngày 28­11­2002); Toà án nhân dân t nh H i D ng (t ế   i quy t

ẩ ố ị đ nh hành chính phúc th m s  01/QĐ­PT­HC  ngày 02­01­2003)  và Toà Hành

ố ạ ế ị ố chính Toà án nhân dân t i cao (t i Quy t đ nh s  01/GĐT­HC ngày 06­08­2003)

ủ ụ ả ứ ụ ề ể ế ả đã căn c  vào đi m g, kho n 1 Đi u 41 Pháp lênh Th  t c g i quy t các v  án

ế ị ỉ ệ ả ế ụ ệ ế ệ ớ ể đ  ra quy t đ nh đình ch  vi c gi ủ   i quy t v  án v i lý do vi c khi u ki n c a

ố ớ ế ị ạ ố Ông Quân và bà H nh đ i v i Quy t đ nh s  01/2002/QĐ­UB ngày 02­01­2002

ề ệ ẩ ộ ỷ ả U  ban nhân dân huy n Chí Linh không thu c th m quy n gi ế ủ i quy t c a Toà

ứ ụ ậ ằ b ng v  án hành chính là có căn c  và đúng pháp lu t.

Ữ

Ị

Ế ừ

ượ ữ

III. NH NG KI N NGH ả ạ Trong giai đo n v a qua c i cách hành chính đã thu đ

c nh ng thành công

ấ ị ữ ướ ạ ộ ơ ả ể ả ạ nh t đ nh, t o ra nh ng b c chuy n c  b n ho t đ ng qu n lý hành chính nhà

ướ ở ướ ủ ướ ề ẫ ạ n n c ề c ta. Tuy nhiên n n hành chính c a n c ta v n còn nhi u h n ch ế

ủ ộ ư ứ ụ ệ ề ả nh : Ch c năng nhi m v  qu n lý c a b  máy hành chính trong n n kinh t ế ị   th

ườ ướ ư ượ ộ ợ ị tr ị ng đ nh h ủ ng xã h i ch  nghĩa ch a đ ệ ố   c xác đ nh rõ và phù h p, h  th ng

ư ồ ế ế ể ộ ồ ố th  ch  hành chính ch a đ ng b , còn ch ng chéo và thi u th ng nh t, t ấ ổ ứ    ch c

ề ầ ư ề ấ ồ ố ộ ộ b  máy con c ng k nh, nhi u t ng n c, phân tán, ch a thông su t, đ i ngũ cán

ứ ể ế ề ệ ề ẩ ấ ầ ộ b  công ch c còn nhi u đi m y u v  ph m ch t, tinh th n trách nhi m, năng

ễ ỹ ự l c chuyên môn, k  năng hành chính, quan liêu, tham nhũng, sách nhi u nhân dân,

ở ị ươ ơ ở ư ớ ộ b  máy hành chính đ a ph ự ự ắ ng và c  s  ch a th c s  g n bó v i dân, không

ề ổ ộ ị ộ ữ ử ắ ấ ắ ị n m ch c nh ng v n đ  n i c m trên đ a bàn, lúng túng, b  đ ng khi x  lý các

ứ ạ ố tình hu ng ph c t p.

ụ ữ ế ể ắ ượ ư ạ Đ  kh c ph c nh ng h n ch  nêu trên, tôi xin đ ộ ố ế   c đ a ra m t s  ki n

ộ ề ủ ự ằ ầ ạ ị ữ   ngh  nh m góp ph n xây d ng m t n n hành chính dân ch , trong s ch, v ng

ự ệ ệ ệ ệ ạ ạ ạ ả ộ m nh,   chuyên   nghi p,   hi n   đ i   hoá,   ho t   đ ng   có   hi u   l c,   hi u   qu   theo

ướ ủ ề ộ ướ ự ạ ắ ủ nguyên t c c a Nhà n c pháp quy n xã h i ch  nghĩa d ủ   i s  lãnh đ o c a

ứ ự ự ả ẩ ấ ộ ộ ứ   Đ ng; xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c có ph m ch t và năng l c đáp  ng

ầ ủ ấ ướ ự ể ộ yêu c u c a công cu c xây d ng, phát tri n đ t n c:

ể ế ơ ế ệ ố ệ ơ ợ   1.  Hoàn thi n h n h  th ng th  ch  hành chính, c  ch  chính sách phù h p

ờ ỳ ấ ướ ệ ệ ạ ướ ế ớ v i th i k  công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c, tr c h t là các th  ch  v ể ế ề

ế ề ổ ứ ủ ệ ố ạ ộ kinh t , v  t ch c và ho t đ ng c a h  th ng hành chính.

ỏ ề ơ ả ủ ụ ườ ề 2.  Xoá b  v  c  b n các th  t c mang tính r m rà, quan liêu, gây phi n hà

ủ ụ ệ ệ ớ cho  doanh  nghi p  và  nhân   dân;  hoàn  thi n  các  th   t c  hành  chính  m i   theo

ướ ệ ả ậ ơ h ng công khai, đ n gi n và thu n ti n cho dân.

ự ệ ị ượ ớ ề ả ấ ị 3.  Xác đ nh và th c hi n đ c các quy đ nh m i v  phân c p qu n lý hành

ướ ữ ươ ị ươ ữ ữ chính gi a Nhà n c gi a Trung ng và đ a ph ề   ấ ng, gi a các c p chính quy n

ươ ị đ a ph ng.

ử ụ ấ ượ ứ ự ạ ọ ộ 4. Đào t o, l a ch n, s  d ng đ i ngũ công ch c có ch t l ợ   ơ ấ ng, c  c u h p

ấ ố ứ ệ ệ ạ ả ẩ ộ lý chuyên nghi p, hi n đ i. Cán b , công ch c ph i có ph m ch t t ủ t và đ  năng

ỵ ụ ụ ự ụ ậ ấ ướ ể ệ ự l c thi hành công v , t n tu  ph c v  s  nghi p phát tri n đ t n c và ph c v ụ ụ

nhân dân.

ả ổ ứ ạ ộ ể ả ệ 5.  Nâng cao hi u qu  t ch c và ho t đ ng tài phán hành chính đ  b o v ệ

ụ ề ặ ồ ợ ủ ơ ợ ướ ho c ph c h i quy n, l i ích h p pháp c a cá nhân, c  quan nhà n c và t ổ

ệ ự ủ ứ ầ ả ướ ch c, góp ph n nâng cao hi u l c qu n lý c a nhà n c.

Ậ K T LU N ọ ậ

Ế ộ

ề ướ ế ủ ệ ố N n hành chính nhà n ị ủ   c là b  ph n tr ng y u c a h  th ng chính tr  c a

ứ ấ ầ ả ộ ớ giai c p công nhân, nông dân và t ng l p trí th c trong xã h i. Qu n lý hành

ướ ấ ủ ệ ể ậ ộ ọ chính nhà n ạ ộ   c là bi u hi n quan tr ng và t p trung nh t c a toàn b  ho t đ ng

ướ ể ế ờ ố ộ ủ c a nhà n c trong qua trình phát tri n kinh t và đ i s ng xã h i. Đ i t ố ượ   ng

ả ướ ạ ộ ấ ả ự qu n lý hành chính nhà n c là toàn dân, ho t đ ng trên t t c  các lĩnh v c khác

ờ ố ộ ế ộ ị nhau trong đ i s ng xã h i: kinh t ố   , chính tr , văn hoá, xã h i, an ninh, qu c

ầ phòng, tinh th n, t ư ưở  t ng,...

ả ả ề ầ ọ ỏ Chính vì t m quan tr ng đó đã đòi h i ph i c i cách n n hành chính nhà

ướ ỏ ừ ự ố ớ ề n ỉ c. Đó không ch  là s  đòi h i t bên ngoài đ i v i n n hành chính nhà n ướ   c

ỏ ủ ự ề ả mà còn là s  đòi h i c a chính b n thân n n hành chính. Đó cũng chính là cách

ứ ộ ướ ạ ộ ả ằ th c làm cho b  máy hành chính nhà n ệ c ho t đ ng có hi u qu , nh m xây

ủ ứ ề ẩ ộ ộ ự d ng n n hành chính đáp  ng đòi h i ể   ỏ  c a xã h i và thúc đ y xã h i phát tri n

ữ ớ ướ ạ ằ ộ ụ ề b n v ng v i các m c tiêu “dân giàu, n ủ   c m nh, xã h i công b ng, dân ch  và

văn minh”.

ươ ể ả ả ạ ổ Ch ng trình c i cách t ng th  c i cách hành chính giai đo n 2001­2010

ế ị ủ ố ban hành kèm theo Quy t đ nh s  136/QĐ­TTG ngày 17­09­2001 c a Th  t ủ ướ   ng

ộ ề ự ư ụ ủ ủ   Chính Ph  đã đ a ra m c tiêu chung là: xây d ng m t n n hành chính dân ch ,

ạ ộ ữ ệ ệ ạ ạ ạ ệ ự   trong s ch, v ng m nh, chuyên nghi p, hi n đ i hoá, ho t đ ng có hi u l c,

ắ ủ ệ ả ướ ủ ề ộ hi u qu  theo nguyên t c c a Nhà n c pháp quy n xã h i ch  nghĩa d ướ ự  i s

ả ả ứ ự ạ ẩ ấ ộ ộ ự   lãnh đ o cu  Đ ng; xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c có ph m ch t, năng l c

ầ ủ ấ ướ ự ứ ể ế ị ộ đáp  ng yêu c u c a công cu c xây d ng, phát tri n đ t n c. Theo quy t đ nh

ủ ướ ủ ủ ố s  94/2006/QĐ­TTg c a Th  t ng Chính ph  ngày 27 tháng 4 năm 2006 phê

ế ệ ạ ả ạ ộ ả   duy t K  ho ch c i cách hành chính giai đo n 2006­2010 cũng có n i dung c i

ư ả ế ả ề ổ ứ ự ề ể cách nh : c i cách v  th  ch , c i cách v  t ấ    ch c, xây d ng và nâng cao ch t

ượ ứ ề ệ ả ạ ộ ộ l ng đ i ngũ cán b , công ch c, c i cách tài chính công, hi n đ i hoá n n hành

ướ chính nhà n c...

ấ ứ ứ ằ ươ ề Tuy nhiên, dù b ng b t c  hình th c hay ph ằ   ng pháp nào cũng đ u nh m

ụ ộ ướ ạ ộ ệ ả m c đích làm cho b  máy hành chính nhà n ằ   c ho t đ ng có hi u qu , nh m

ỏ ủ ứ ự ề ẩ ộ ộ xây d ng n n hành chính đáp  ng đòi h i c a xã h i và thúc đ y xã h i phát

ữ ụ ể ề ớ ướ ạ ằ ộ tri n b n v ng v i các m c tiêu “dân giàu, n c m nh, xã h i công b ng, dân

ủ ch  và văn minh”.

ậ ấ ộ ứ ạ ủ ể ậ ạ ớ ộ ứ   Do ph m vi c a ti u lu n r t r ng l n và ph c t p, trình đ  nh n th c

ề ố ắ ư ề ờ ế ạ ặ cũng nh  v  th i gian còn h n ch , m c dù đã có nhi u c  g ng song không th ể

ấ ị ữ ế ấ ậ ỏ ượ ự tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh, r t mong nh n đ ậ   c s  đóng góp và nh n

ủ ể ạ ầ ậ ọ xét chân thành quý báu c a các Th y Cô và các b n h c viên, ti u lu n này hoàn

ệ ơ thi n h n.

ể ậ ậ ượ ỏ ế ơ Cũng thông qua ti u lu n lu n này, xin đ c bày t lòng bi t  n chân

ạ ủ ệ ế ậ ộ ọ ả thành đ n các Thày cô, các b  ph n qu n lý đào t o c a H c Vi n Hành chính

ư ủ ố ườ ạ ọ ệ ỡ Qu c gia cũng nh  c a Tr ng Đ i h c Lâm nghi p đã giúp đ  chúng tôi hoàn

thành khoá h c. ọ

Ồ Ơ

H  S  BÀN GIAO SÁCH