Đề án Tốt nghiệp Thạc sĩ: Quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:82

Thêm vào BST

Báo xấu

2
lượt xem 1
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của đề án "Quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng" nhằm đề xuất các giải pháp, phân công trách nhiệm và điều kiện thực hiện nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Đề án Tốt nghiệp Thạc sĩ: Quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ------------------------ CAO HUY HIẾU QUẢN LÝ NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ Hà Nội, 2024
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI -------------------- CAO HUY HIẾU QUẢN LÝ NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Mạnh Hùng Hà Nội, 2024
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản đề án “Quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng”. là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi, chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Các số liệu và kết quả sử dụng trong đề án là hoàn toàn trung thực và có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Hà Nội, ngày 15 tháng 09 năm 2024 Tác giả đề án Cao Huy Hiếu
LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình nghiên cứu và làm đồ án tốt nghiệp tối đã luôn nhận được sự quan tâm, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của thầy cô trong Viện đào tạo sau đại học Trường đại học Thương mại cùng với sự động viên của bạn bè, đồng nghiệp. Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, Viện Đào tạo Sau đại học, các thầy cô giáo đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tại trường. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo của Thanh tra Thành phố Hải Phòng đã giúp tôi trong quá trình làm đề án tốt nghiệp của mình. Xin cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian qua. Đặc biệt cảm ơn TS. Nguyễn Mạnh Hùng đã hướng dẫn, góp ý để tôi hoàn thiện đề án của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn. Học viên Cao Huy Hiếu
MỤC LỤC MỤC NỘI DUNG TRANG Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng Tóm tắt nội dung đề án PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN 1. CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 7 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhân lực ngành thanh tra 7 1.1.1 Khái niệm nhân lực ngành thanh tra 7 1.1.2 Đặc điểm và vai trò của nhân lực ngành thanh tra 10 1.1.3 Khái niệm quản lý nhân lực ngành thanh tra 12 1.1.4 Nội dung quản lý nhân lực ngành thanh tra 16 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương và bài học 1.2 cho thanh tra thành phố hải phòng trong việc quản lý 21 nhân lực Kinh nghiệm của một số cơ quan thanh tra tỉnh/thành phố 1.2.1 trực thuộc trung ương đối với quản lý nhân lực ngành thanh 21 tra 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Thanh tra Thành phố Hải Phòng 23 Cơ sở pháp lý của quản lý nhân lực ngành thanh tra của 1.3 24 cơ quan thanh tra cấp tỉnh PHẦN 2. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 27 2.1 Khái quát về thanh tra Thành phố Hải Phòng 27 2.1.1 Tổng quan về Thanh tra thành phố Hải Phòng 27 Thực trạng nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra thành 2.1.2 28 phố Hải Phòng Tổ chức thực hiện quản lý nhân lực ngành thanh tra của 2.1.3 29 Thanh tra thành phố Phân tích thực trạng quản lý nhân lực ngành thanh tra 2.2 31 của thanh tra Thành phố Hải Phòng
2.2.1 Tuyển chọn nhân lực ngành thanh tra 31 2.2.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực 34 2.2.3 Thực hiện chế độ, chính sách, vấn đề đãi ngộ nhân lực 38 Đánh giá cán bộ công chức, viên chức tại Thanh tra Thành 2.2.4 42 phố 2.2.5 Bố trí, sử dụng nhân lực ngành thanh tra 45 2.2.6 Khen thưởng, kỷ luật đối với nhân lực ngành thanh tra 46 Đánh giá về công tác quản lý nhân lực ngành thanh tra 2.3 48 của Thanh tra Thành phố Hải Phòng 2.3.1 Những kết quả đạt được 48 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 49 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực ngành 2.4 50 thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng 2.4.1 Hoàn thiện tuyển dụng nhân lực ngành thanh tra 50 Hoàn thiện và tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân 2.4.2 50 lực Tiếp tục thực hiện chế độ, chính sách, vấn đề đãi ngộ nhân 2.4.3 52 lực Đổi mới quy trình, phương pháp đánh giá cán bộ công chức, 2.4.4 53 viên chức tại Thanh tra Thành phố 2.4.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát nhân lực ngành thanh tra 54 PHẦN 3. CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 55 Đề xuất tổ chức thực hiện hoàn thiện quản lý nhân lực 3.1 55 ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải phòng Thuận lợi trong nâng cao chất lượng hoạt động của ngành 3.1.1 55 thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng Khó khăn và thách thức trong phát triển, nâng cao chất 3.1.2 lượng hoạt động của ngành thanh tra của Thanh tra Thành 55 phố Hải Phòng Phân công trách nhiệm thực hiện hoàn thiện quản lý nhân 3.1.3 56 lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng Kiến nghị về điều kiện thực hiện giải pháp hoàn thiện 3.2 58 quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành
phố Hải phòng 3.2.1 Kiến nghị tới UBND thành phố Hải Phòng 58 3.2.2 Kiến nghị tới Thanh tra Chính phủ 59 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Nhận xét của người hướng dẫn khoa học Quyết định thành lập Hội đồng đánh giá đề án tốt nghiệp Biên bản Hội đồng đánh giá đề án tốt nghiệp Nhận xét của hai phản biện Giải trình sửa chữa sau khi bảo vệ
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải nghĩa 1. CP Chính phủ 2. NĐ Nghị định 3. QĐ Quyết định 4. UBND Ủy ban nhân dân
DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ TÊN BẢNG TRANG HIỆU Số lượng và cơ cấu nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra 2.1 28 thành phố Kết quả tuyển dụng nhân sự của Thanh tra Thành phố giai 2.2 32 đoạn 2020 - 2023 Kết quả khảo sát đối với công tác tuyển dụng nhân lực tại 2.3 33 Thanh tra Thành phố Hải Phòng Khóa đào tạo do của Thanh tra thành phố Hải Phòng tổ 2.4 36 chức Đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở giáo dục của Thanh tra 2.5 37 Thành phố giai đoạn 2020 - 2023 Kết quả khảo sát đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân 2.6 37 lực tại Thanh tra Thành phố Hải Phòng Chi phí tiền lương cho từng nhóm công chức của Thanh tra 2.7 39 thành phố Hải Phòng Quỹ lương và tiền lương bình quân của Thanh tra thành 2.8 39 phố Hải Phòng Quỹ tiền thưởng và tiền thưởng bình quân của Thanh tra 2.9 40 thành phố Hải phòng 2.10 Một số phúc lợi tại Thanh tra Thành phố Hải Phòng 41 Kết quả khảo sát về thực hiện chế độ, chính sách, vấn đề 2.11 41 đãi ngộ của Thanh tra Thành phố Hải Phòng 2.12 Kết quả đánh giá công chức Thanh tra thành phố hàng năm 44 Kết quả khảo sát về công tác đánh giá cán bộ công chức, 2.13 45 viên chức tại Thanh tra thành phố Thống kê khen thưởng, kỷ luật tại Thanh tra Thành phố Hải 2.14 47 Phòng giai đoạn 2020 – 2023 Kết quả khảo sát về các hoạt động quản lý nhân sự khác tại 2.15 47 Thanh tra thành phố Hải Phòng
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ SỐ TÊN SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TRANG HIỆU 1.1 Quy trình nghiên cứu của đề án 4 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhân lực ngành thanh tra 2.1 30 của Thanh tra thành phố Hải Phòng Quy trình đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ tại Thanh 2.2 43 tra Thành phố Hải Phòng
TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN Đề án “Quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng” đã đạt được một số kết quả chính như sau: Thứ nhất, đề án đã hệ thống hóa các cơ sở xây dựng đề án. Bao gồm cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý liên quan đến quản lý nhân lực ngành thanh tra. Trong đó, đề án đã thiết lập khung nghiên cứu lý thuyết về quản lý nhân lực ngành thanh tra; phân tích kinh nghiệm quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm làm căn cứ thực tiễn cho đề án. Đồng thời, đề án đã hệ thống hóa cơ sở pháp lý liên quan đến đề án bao gồm các văn bản quản lý của Trung ương, của UBND Thành phố Hải Phòng để làm cơ sở pháp lý quan trọng cho đề án. Thứ hai, đề án đã phân tích thực tiễn quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng trên các nội dung như tuyển dụng nhân lực ngành thanh tra; công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực; thực hiện chế độ, chính sách, vấn đề đãi ngộ nhân lực; đánh giá cán bộ công chức, viên chức và các hoạt động quản lý nhân sự khác. Từ đó rút ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó. Trên cơ sở đó, đề án đã đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng trong thời gian tới Thứ ba, đề án đề xuất tổ chức thực hiện, phân công trách nhiệm thực hiện đề án cho các bộ phận có liên quan và đề xuất các nguồn lực nhằm nâng cao khả năng ứng dụng của đề án.
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu Nguồn lực con người đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của các doanh nghiệp, tổ chức công và tư. Do đó, việc khai thác tốt nguồn lực này để phục vụ phát triển tổ chức và xã hội là một vấn đề quan trọng trong hoạt động quản lý của các tổ chức và doanh nghiệp. Nhân lực ngành thanh tra là một bộ phận quan trọng của quản lý nhà nước về kinh tế. Chất lượng của nhân lực ngành thanh tra có tính chất quyết định tạo nên tính hiệu lực, hiệu quả, bền vững của quản lý nhà nước về kinh tế. Hoạt động quản lý nhân lực dựa trên việc xác định khung năng lực tương ứng với những vị trí việc làm đã được xác định là một phương pháp quản lý nhân lực hiện đại. Khung năng lực phải phù hợp với vị trí việc làm. Hay nói cách khác năng lực của nhân lực phải đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm. Đối với khu vực công, quản lý nhân lực là quá trình xây dựng, áp dụng các cơ chế, chính sách nhằm tạo động lực để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cống hiến vì lợi ích chung của Nhà nước và xã hội. Do đó, đối với ngành Thanh tra nhu cầu quản lý nhằm nâng cao chất lượng và trình độ của nhân lực trong điều kiện hội nhập hiện nay là cần thiết và đòi hỏi các cơ quan thanh tra cấp địa phương phải xác định được khung năng lực hợp lý để giúp tổ chức có thể lựa chọn, tuyển dụng, đào tạo, phát triển nhân lực phù hợp với mục tiêu, tầm nhìn và chiến lược nhằm xây dựng nhân lực ngành thanh tra vững mạnh, chuyên nghiệp. Trong bối cảnh mới, để phát triển nền kinh tế số theo quyết định số 749/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính Phủ thì nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực trong tổ chức công có vai trò quyết định trong chuyển đổi số tại khu vực công hiện nay. Thực hiện tốt quản lý nhân lực ở khu vực công sẽ góp phần thực hiện mục tiêu phát triển nền kinh tế hiện đại và thông minh ở Việt Nam. Thêm vào đó những yêu cầu của bối cảnh hội nhập quốc tế, cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 và cuộc khủng hoảng toàn cầu tạo ra những thách thức không hề nhỏ với quản lý nhân lực ở khu vực công ở nước ta. Do đó, chiến lược Phát triển ngành Thanh tra tại Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 8/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ, trong phần nhiệm vụ, giải pháp đã xác định 7 mục tiêu cụ thể giai đoạn 2021 - 2030 đó là: Xây dựng và tăng cường tính hệ thống của ngành Thanh tra theo hướng quản lý tập trung, thống nhất về tổ chức, biên chế; nâng cao vai trò của các cơ quan thanh tra trong quản lý Nhà nước về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính của đội ngũ cán bộ,
2 công chức, viên chức ngành Thanh tra; bảo đảm vị thế chính trị của người đứng đầu các cơ quan thanh tra Nhà nước tương xứng với chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; nghiên cứu, sửa đổi các quy định về tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý đội ngũ thanh tra viên theo hướng bảo đảm tính chuyên nghiệp, kỷ cương, trách nhiệm; nghiên cứu sửa đổi các quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thanh tra nhằm bảo đảm thực hiện có hiệu quả việc giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước; nghiên cứu, đề xuất chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong ngành Thanh tra; thực hiện rà soát, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng và sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chính quy, hiện đại, bản lĩnh, đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ được giao. Thanh tra thành phố Hải Phòng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, tham mưu giúp UBND thành phố thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý của UBND thành phố Hải Phòng. Trong những năm qua, nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, Thanh tra Thành phố Hải Phòng chú trọng quản lý nhân lực ngành thanh tra và đã đạt được nhiều kết quả, đóng góp không nhỏ vào thành tựu chung của cải cách hành chính, cụ thể Thanh tra thành phố đã chủ động ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa và triển khai hướng dẫn thực thi chính sách, pháp luật của nhà nước đối với nhân lực ngành thanh tra, tổ chức thực hiện quản lý nhân lực ngành thanh tra như tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng, bố trí nhân lực, xây dựng chế độ đãi ngộ; xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhân lực ngành thanh tra; kiểm tra, giám sát nhân lực ngành thanh tra. Tuy nhiên, do những khó khăn trở ngại trong quá trình cải cách, do những bất cập từ hệ thống pháp luật, hoạt động này còn một số hạn chế, thể hiện từ khâu tuyển dụng, lựa chọn, tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng, đến các nội dung quản lý khác. Xuất phát từ thực tiễn nói trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề án: “Quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng” là hết sức cần thiết. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 2.1. Mục tiêu của đề án Đề án hướng tới mục tiêu là đề xuất các giải pháp, phân công trách nhiệm và điều kiện thực hiện nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng thời gian tới.
3 2.2. Nhiệm vụ của đề án Trên cơ sở mục tiêu nghiên cứu nói trên, nhiệm vụ của đề án là: - Một là, hệ thống hóa một số lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý nhân lực khu vực công. - Hai là, đề án phân tích thực trạng quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng thời gian qua. Từ đó có những đánh giá về kết quả đạt được và hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng. - Ba là, đề án đề xuất một số giải pháp, điều kiện và tổ chức thực hiện giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng thời gian tới năm 2030. 3. Đối tượng và phạm vi của đề án 3.1. Đối tượng của đề án Đối tượng nghiên cứu của đề án là những vấn đề lý luận về quản lý nhân lực ngành thanh tra của cơ quan thanh tra 3.2. Phạm vi của đề án - Về nội dung: Có nhiều cách tiếp cận khi nghiên cứu về quản lý nhân lực ngành thanh tra tại các cơ quan thanh tra. Đề án này tiếp cận nội dung quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng bao gồm: Tuyển dụng nhân lực; Đào tạo bồi dưỡng; Thực hiện chế độ, chính sách, vấn đề đãi ngộ; Đánh giá cán bộ công chức, viên chức; và Các hoạt động quản lý nhân sự khác như bố trí, phân công công tác, kiểm tra, khen thưởng và kỷ luật. Đề án không nghiên cứu hoạt động xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý nhân lực do đây không phải phạm vi của Thanh tra Thành phố Hải Phòng. - Về không gian: Đề án thực hiện nghiên cứu tại Thanh tra Thành phố Hải Phòng. - Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp trong nghiên cứu thực trạng trong đề án tập trung chủ yếu trong giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2023, dữ liệu sơ cấp được thu thập từ 15/07/2024 đến 15/08/2024, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu, điều kiện và tổ chức thực hiện nhằm hoàn thiện quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng đến năm 2030. 4. Quy trình và phương pháp thực hiện đề án 4.1. Quy trình thực hiện đề án Quy trình nghiên cứu của đề án xuất phát từ lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu,
4 dựa vào các vấn đề về lý luận và thực tiễn để làm cơ sở lý thuyết hướng tới việc giải quyết vấn đề đặt ra, lựa chọn phương pháp nghiên cứu thích hợp, tiến hành thu thập dữ liệu (thứ cấp và sơ cấp) và xử lý, phân tích và báo cáo, trình bày kết quả nghiên cứu. Lý do lựa Cơ sở lý luận về vấn Phương pháp chọn đề tài đề nghiên cứu nghiên cứu nghiên cứu Thu thập và xử lý Phân tích, báo cáo Điều kiện và phân kết quả nghiên cứu công trách nhiệm dữ liệu nghiên cứu và đề xuất giải pháp tổ chức thực hiện Hình 1.1. Quy trình nghiên cứu của đề án Nguồn: Tổng hợp của học viên cao học - Bước 1: Qua việc đưa ra lý do lựa chọn đề tài, phương pháp nghiên cứu sử dụng trong đề án. Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về quản lý nhân lực khu vực công, thực tiễn quản lý nhân lực tại một số địa phương/ngành qua đó rút ra bài học cho Thanh tra thành phố Hải Phòng. Các tài liệu thu thập có thể là các giáo trình, luận án tiến sĩ, luận văn/đề án thạc sĩ. Trên cơ sở đó, xác lập khung lý thuyết nghiên cứu. Bước 2: Đề tài thu thập dữ liệu thứ cấp là các báo cáo về kết quả hoạt động thanh tra, báo cáo về tình hình nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra thành phố (về số lượng, cơ cấu và mức độ đáp ứng yêu cầu công việc so với yêu cầu của ngành Thanh tra), và hoạt động quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2023. Đề án thu thập dữ liệu sơ cấp, sau khi thiết kế phiếu điều tra đề tài tiến hành điều tra, khảo sát nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng hiện nay. Bước 3: Đề án tiến hành xử lý số liệu khảo sát và trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng hiện nay. Đánh giá thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế qua đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố. Bước 4: Đề xuất một số điều kiện để thực hiện và phân công trách nhiệm tổ
5 chức thực hiện giải pháp hoàn thiện quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng thời gian tới. 4.2. Phương pháp thực hiện đề án 4.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Đề án sử dụng phương pháp này khi phân tích, đánh giá các báo cáo tổng kết công tác của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Thành phố Hải Phòng, văn bản quản lý và số liệu thực tế về hoạt động quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố. Bên cạnh đó, đề án cũng căn cứ trên những nghiên cứu, báo cáo sẵn có từ các nguồn trên internet, các văn bản, các chính sách, đề án, kế hoạch, văn bản quy phạm pháp luật liên quan của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Hải Phòng, báo cáo sở Nội vụ thành phố về quản lý nhân lực trong cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương. Phương pháp khảo sát và điều tra: Phương phát sử dụng phiếu điều tra và bảng hỏi nhằm thu thập thông tin về nhân lực ngành thanh tra và tổ chức thực hiện quản lý nhân lực tại Thanh tra Thành phố Hải Phòng. Đối tượng khảo sát: Nhân lực của Thanh tra Thành phố Hải Phòng. Thời gian điều tra từ tháng 07/2024 đến tháng 08/2024. Để quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra thành phố, học viên đã tiến hành khảo sát ý kiến của Cán bộ công chức của Thanh tra thành phố về các hoạt động tổ chức quản lý nhân lực theo mức độ đáp ứng yêu cầu. Số phiếu khảo sát phát ra là 40 phiếu thu về là 40 phiếu. Trong đó, Nam: 25 phiếu; Nữ: 15 phiếu; độ tuổi dưới 30 tuổi: 0, độ tuổi từ 30 -35 tuổi: 27 phiếu và trên 35 tuổi: 13 phiếu; trình độ đại học: 28 phiếu, sau đại học: 12 phiếu. Bên cạnh đó, đề án tiến hành phỏng vấn chuyên sâu với 05 công chức là Lãnh đạo Thanh tra Thành phố, Sở Nội vụ và cán bộ của UBND thành phố phụ trách mảng Thanh tra. Để đảm bảo mức độ chính xác của thông tin phỏng vấn, học viên xin phép được ghi chép lại đầy đủ những câu trả lời của người trả lời phỏng vấn, sau đó tổng hợp lại thành một báo cáo đánh giá hoàn chỉnh về thực trạng các hoạt động tổ chức quản lý nhân lực của Thanh tra thành phố hiện nay. Trong quá trình phỏng vấn, học viên đều nhận được sự ủng hộ và tạo điều kiện tốt nhất của mọi người. 4.2.2. Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu Đề án sử dụng phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu chính như sau: Đối với dữ liệu thứ cấp: Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập được từ các
6 công trình nghiên cứu như giáo trình, đề án, luận văn, bài báo khoa học, các công trình nghiên cứu, các bài viết trên Internet về quản lý nhân lực nói chung và quản lý nhân lực khu vực công nói riêng để hình thành lên cơ sở lý thuyết của đề án; tác giả phân loại, đánh giá và lựa chọn các nội dung, số liệu phù hợp để đưa vào nghiên cứu. Đối với dữ liệu sơ cấp: Phiếu điều tra sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, phân tích các dữ liệu thu thập được nhằm đánh giá công tác quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng. Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu về quản lý nhân lực của Thanh tra Thành phố Hải Phòng: Về tình hình nhân lực, số lượng và cơ cấu nhân lực, chất lượng nhân lực ngành thanh tra hiện nay về trình độ đào tạo, số lượng nhân lực được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ của ngành. Phương pháp so sánh: sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu số liệu liên quan đến các hoạt động quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng từ năm 2020 đến năm 2023. Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích báo cáo số liệu, tổng hợp số liệu liên quan đến công tác quản lý nhân lực ngành thanh tra của Thanh tra Thành phố Hải Phòng từ năm 2020 đến năm 2023. Ngoài ra, để xử lý thông tin dữ liệu đề tài sử dụng công cụ Word, Excel 2010, cũng như minh họa bằng bảng biểu, hình vẽ làm cho kết quả nghiên cứu rõ ràng hơn, vấn đề nghiên cứu trở nên trực quan hơn với các phân tích thống kê mô tả, các biểu tỷ lệ % và điểm trung bình đánh giá đối với các câu hỏi khảo sát được sử dụng trong đề án tốt nghiệp. 5. Kết cấu đề án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề án có kết cấu bao gồm 3 phần: Phần 1. Cơ sở xây dựng đề án Phần 2. Nội dung của đề án Phần 3. Các đề xuất và kiến nghị
7 PHẦN 1. CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nhân lực ngành thanh tra 1.1.1. Khái niệm nhân lực ngành thanh tra 1.1.1.1. Nhân lực Nhân lực có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của một quốc gia nói chung và ngành kinh tế nói riêng. Theo Lê Thanh Hà (2009): “Nhân lực được hiểu là nguồn lực trong mỗi con người. Nó bao gồm cả thể lực và trí lực. Nó thể hiện ra bên ngoài bởi khả năng làm việc. Nó bao gồm cả sức khỏe (chiều cao, cân nặng, độ lớn, sức bền của lực…), trình độ (kiến thức, kĩ năng, kinh nghiệm), tâm lí, ý thức, mức độ cố gắng, sức sáng tạo, lòng đam mê”… Hiểu được bản chất nhân lực là cần thiết đối với xây dựng chính sách và thực hiện phát triển chính sách nhân lực hiệu quả. Tiếp cận theo quan điểm của Lê Thanh Hà, đề án này cho rằng:“Nhân lực là toàn bộ nguồn lực của con người cả về trí lực, thể lực và tâm lực, là lực lượng lao động với kỹ năng nhất định để làm công việc mà thị trường có nhu cầu”. Nhân lực được hiểu là nguồn lực của mỗi con người mà nguồn lực này gồm có thể lực, trí lực và gồm cả tinh thần. Thể lự là sức khỏe của thân thể nó phụ thuộc vào sức vóc, tình trạng sức khỏe của từng người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế. Thể lực con người phụ thuộc vào giới tính, thời gian công tác, độ tuổi... Trí lực chỉ sự suy nghĩ, sự hiểu biết, sự tiếp thu kiến thức, tài năng, năng khiếu cũng như quan điểm, lòng tin, nhân cách... của từng người. 1.1.1.2. Ngành thanh tra Thuật ngữ “thanh tra” được biết đến từ rất nhiều cách tiếp cận khác nhau. Tiếp cận theo Từ điển Pháp luật Anh - Việt, động từ “inspect” có nghĩa là “thanh tra” và được giải thích là hoạt động kiểm tra, kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra; còn theo nghĩa của danh từ “inspectorate” trong Từ điển Anh - Anh - Việt, “thanh tra” mang nghĩa một cơ quan, tổ chức, bộ phận thanh tra ví dụ như ban thanh tra, cơ quan thanh tra… Từ điển Luật học giải thích “thanh tra là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định - sự tác động có tính trực thuộc”. Khái niệm thanh tra được định nghĩa trong ba cuốn từ điển nói trên về cơ bản đã làm rõ được chủ thể, đối tượng và mục đích của hoạt động thanh tra. Hiểu theo nghĩa này, thanh tra không đơn thuần chỉ là sự xem xét từ bên ngoài mà cụ thể hơn, thanh tra là hoạt động kiểm tra, kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra.
8 Theo khoản 1 Điều 3- Luật Thanh tra 2022, thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Hiện nay có khá nhiều quan niệm khác nhau về thuật ngữ “ngành”. Dưới góc độ kinh tế học: “Ngành là tập hợp các doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh sản xuất ra các sản phẩm cùng loại”. Suy cho cùng, có thể hiểu một cách khái quát nhất: “Ngành là thuật ngữ dùng để chỉ một tập hợp hoạt động có sự giống nhau tương đối về đối tượng, yêu cầu và mục đích nghề nghiệp”. Xét trên góc độ cơ cấu tổ chức, ngành thanh tra được hiểu với tư cách là một thực thể pháp lý, một thiết chế nhà nước hay nói cách khác là hệ thống các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng thanh tra. Thiết chế đó phụ thuộc vào chế độ chính trị, cấu trúc nhà nước hoặc quan niệm về quyền lực của mỗi quốc gia khác nhau. Tiếp cận theo khía cạnh này, ngành thanh tra chính là hệ thống cơ quan được thành lập theo quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhất định với cơ cấu phòng ban, nhân sự và được trang bị điều kiện cơ sở vật chất hoàn chỉnh. Theo quy định tại Luật Thanh tra 2022, các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra gồm: 1) Cơ quan thanh tra Nhà nước, gồm: Thanh tra Chính phủ; thanh Bộ, cơ quan ngang Bộ; thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thanh tra sở; thanh tra quận, huyện, thị xã, và 2) Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, lĩnh vực Xét trên góc độ quản lý, ngành thanh tra là tập hợp các hoạt động của các cơ quan thanh tra nhằm mục đích phát hiện, phòng ngừa, xử lý các vi phạm. Theo nghĩa này, ngành thanh tra là các hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Hoạt động thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Trong đó, thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành
9 pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó. Xét trên góc độ nhân sự hành chính nhà nước, ngành thanh tra chỉ đội ngũ người làm việc trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm cán bộ, công chức, viên chức và đội ngũ lao động hợp đồng. Như vậy, tùy theo mục đích nghiên cứu mà quan niệm về ngành thanh tra có thể được tiếp cận từ nhiều góc độ góc độ khác nhau. Theo quan điểm của đề án này: “Ngành thanh tra bao gồm các cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện), các cơ quan được giao chức năng thanh tra chuyên ngành và đội ngũ nhân sự làm việc trong hệ thống cơ quan này. Với chức năng cơ bản là kiểm tra, xem xét hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân bằng những hình thức khác nhau theo quy định của pháp luật; qua đó phòng ngừa, phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm; chủ động hoặc kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật; ngành thanh tra đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự, kỷ cương của bộ máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.” 1.1.1.3. Nhân lực ngành thanh tra Từ khái niệm nhân lực và ngành thanh tra, hiểu một cách khái quát, nhân lực ngành thanh tra là tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chuyên gia, người lao động với trí lực, thể lực và tâm lực, là lực lượng lao động với kỹ năng nhất định, làm việc trong các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, bao gồm các cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện), các cơ quan được giao chức năng thanh tra chuyên ngành. Với cách tiếp cận nói trên, nhân lực ngành thanh tra bao gồm thể lực, trí lực và gồm cả tinh thần. Trong đó, thể lực là sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chuyên gia, người lao động. Thể lực phụ thuộc rất lớn vào tình trạng sức khỏe, mức sống, thu nhập, chế độ làm việc, chế độ ăn uống…Trí lực là kiến thức, kỹ năng, thái độ, nhân cách… của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chuyên gia, người lao động trong ngành thanh tra và phụ thuộc rất lớn vào bản thân người lao động cũng như cơ chế, chính sách của tổ chức để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chuyên gia, người lao động trong ngành thanh tra có thể hoàn thiện trí lực của bản thân. Từ đó, có thể nhận thấy, để phát triển toàn diện nhân lực ngành thanh tra đáp ứng tốt nhất yêu cầu của ngành, quản lý nhân lực ngành thanh tra là