Hành chính hóa và biểu hiện của hành chính hóa trong tổ chức và hoạt động công đoàn

NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI<br /> <br /> “HAÂNH CHÑNH<br /> ”V<br /> A BIÏÍU<br /> HOÁA<br /> HIÏÅN CUÃA”“HAÂNH<br /> TRONG TÖÍAÂ<br /> CHÛÁC<br /> HOAÅ<br /> T ÀÖÅNG<br /> V CÖNG ÀOAÂN<br /> <br /> (Saãn phêím àïì taâi cêëp Töíng Liïn àoaân “Giaãi phaáp khùæc phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa<br /> trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”. Maä söë XH.TLÀ.2016.02)<br /> <br /> VUÄ THÕ LOAN*<br /> Ngaây nhêån: 28/07/2017<br /> Ngaây phaãn biïån: 24/08/2017<br /> Ngaây duyïåt àùng: 28/09/2017<br /> <br /> Toám tùæt: <br /> Haânh chñnh hoáa trong hoaåt àöång cuãa caác töí chûác chñnh trõ, xaä höåi laâ möåt cùn bïånh x<br /> quyïìn àöåc tön trûåc tiïëp àiïìu haânh moåi hoaåt àöång xaä höåi thöng qua hïå thöëng haânh chñnh bao truâm<br /> Cuâng vúái tiïën trònh caãi caách haânh chñnh nhaâ nûúác, viïåc khùæc phuåc tònh traång haânh chñnh hoáa tr<br /> chñnh trõ - xaä höåi noái chung, töí chûác Cöng àoaân noái riïng nhùçm tùng hiïåu quaã hoaåt àöång cuãa töí ch<br /> àïí khùæc phuåc àûúåc tònh traång haânh chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân phaãi nhêån<br /> chñnh hoáa” trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân àoá.<br /> Tûâ khoáa: <br /> Haânh chñnh hoáa, biïíu hiïån haânh chñnh hoáa, töí chûác, hoaåt àöång cöng àoaân.<br /> <br /> “ADMINISTRATIVELIZING” AND THE EXPRESSION OF “ADMINISTRATIVELIZING” IN THE ORG<br /> OF THE TRADE UNION<br /> <br /> M<br /> <br /> Abstract: <br /> “Administrativelizing” in political social organization is a disease that occurs when the State exerc<br /> right in governance of all activities in society, through an administrative system covering every individual a<br /> society.In addition to the State administrative reform, it is necessary to overcome “Administrativelizing” in p<br /> tions in general and trade unions in particular, in order to improve their efficiency. However, to overcome the a<br /> in trade union activities, it is needed to identify manifestations of “Administrativelizing” in its operation.<br /> Keywords:<br />  Administrativelizing, manifestations of “Administrativelizing”, organization, operation of the tra<br /> <br /> ùåc duâ chûa àûúåc chñnh thûác ghi nhêån trong<br /> Theo caách àõnh nghôa thöng thûúâng, chuáng ta coá<br /> caác vùn kiïån àaåi höåi Àaãng hay caác vùn baãn thïí hiïíu thïë naâo laâ “haânh chñnh hoáa” thöng qua nghôa<br /> phaáp  luêåt  nhûng  tònh traång  “haânh  chñnh caác tûâ cêëu taåo nïn noá, àoá laâ “haânh chñnh” vaâ “hoáa”.<br /> hoáa”, nhêët laâ “haânh chñnh hoáa” trong hoaåt àöång höåi,<br /> Thûá nhêët, nghôa cuãa tûâ “haânh chñnh”: Theo nghôa<br /> àaä àûúåc caác àöìng chñ laänh àaåo Àaãng, Nhaâ nûúácheåp, khi noái túái haânh chñnh laâ noái àïën nïìn haânh chñnh<br /> nhùæc àïën nhiïìu trong caác sûå kiïån quan troång cuãa cöng, haânh chñnh Nhaâ nûúác, tûác laâ hoaåt àöång quaãn<br /> Àaãng, nhaâ nûúác. Töíng bñ thû Nguyïîn Phuá Troång, lyá cöng viïåc haâng ngaây cuãa nhaâ nûúác do caác cú quan<br /> trong baâi phaát biïíu khai maåc höåi nghõ TW 7 khoáa coá tû caách phaáp nhên cöng quyïìn tiïën haânh. Àïí thûåc<br /> XI àaä nïu rùçng: “Viïåc àöíi múái töí chûác, nöåi dung, hiïån àûúåc hoaåt àöång cuãa mònh, Nhaâ nûúác seä àùåt ra<br /> phûúng thûác hoaåt àöång cuãa Mùåt trêån Töí quöëc vaânhûäng quy àõnh (phaáp luêåt) àïí yïu cêìu caác chuã thïí<br /> caác àoaân thïí chñnh trõ - xaä höåi chûa maånh, tònh thûåc hiïån, do àoá hoaåt àöång naây seä mang tñnh “mïånh<br /> traång haânh chñnh hoáa chêåm àûúåc khùæc phuåc”... Vaâlïånh”, phuåc tuâng vaâ àöi khi cûáng nhùæc, chuã quan,<br /> trïn caác baáo, taåp chñ àaä coá nhiïìu baâi nghiïn cûáu vïì khöng linh hoaåt, gêy phiïìn haâ, rùæc röëi cho ngûúâi thûåc<br /> chuã àïì trïn dûúái caác goác nhòn khaác nhau nhùçm tòm hiïån. Chñnh  vò leä àoá  maâ Nhaâ  nûúác àaä àïì  ra caác<br /> ra nguyïn nhên, àaánh giaá thûåc traång vaâ àûa ra giaãi chûúng trònh “caãi caách haânh chñnh” nhùçm laâm cho<br /> phaáp khùæc phuåc, àêíy luâi “cùn bïånh” naây. Tuy nhiïn, hoaåt àöång haânh chñnh nhaâ nûúác hiïåu quaã hún, nhanh<br /> cho àïën nay, chûa ai àûa ra khaái niïåm roä raâng, cuå<br /> hún, goån hún, phuåc vuå nhên dên töët hún. Theo nghôa<br /> thïí vïì “haânh chñnh hoáa”. Àiïìu naây àaä dêîn àïën nhûäng röång, haânh chñnh (administration) coá nghôa laâ hoaåt<br /> caách hiïíu khaác nhau vaâ àöi khi coá sûå nhêìm lêîn vúái<br /> *  Töíng Liïn  àoaân  Lao  àöång  Viïåt  Nam<br /> “caãi caách haânh chñnh”.<br /> 40 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 8 thaáng 9/2017<br /> <br /> NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI<br /> àöång quaãn lyá, laänh àaåo (cuãa cú quan Nhaâ nûúác, doanh àang vêån haânh, thêåm chñ phuã àõnh caã nhûäng quy<br /> nghiïåp, töí chûác...). Haânh chñnh laâ nhûäng biïån phaáp tùæc coá tñnh haânh chñnh cêìn thiïët.<br /> töí chûác vaâ àiïìu haânh cuãa caác töí chûác, nhoám, caác Theo Hiïën phaáp 2013, taåi àiïìu 10 àaä quy àõnh<br /> àoaân thïí húåp taác trong hoaåt àöång cuãa mònh àïí àaåt Cöng àoaân Viïåt Nam laâ “töí chûác chñnh trõ - xaä höåi<br /> àûúåc muåc tiïu chung.<br /> cuãa giai cêëp cöng nhên vaâ cuãa ngûúâi lao àöång àûúåc<br /> Thûá hai, nghôa cuãa tûâ “hoáa”: Trong cuöåc söëng, thaânh lêåp trïn cú súã tûå nguyïån ,...”. Theo Àiïìu lïå<br /> tûâ “hoáa” àûúåc sûã duång khaá phöí biïën, hoáa trong caácCöng àoaân Viïåt Nam khoáa XI, têët caã ngûúâi lao àöång<br /> tûâ “mön hoáa hoåc”, “ngaânh hoáa”... vúái nghôa laâ möåt<br /> Viïåt Nam laâm viïåc trong cú quan, töí chûác, doanh<br /> danh tûâ. Nhûng “hoáa” cuäng laâ àöång tûâ, coá nghôa laânghiïåp; ngûúâi Viïåt Nam lao àöång tûå do húåp phaáp<br /> thay àöíi (caái gò àoá) thaânh caái khaác. Vñ duå nhû: meâokhöng phên biïåt nghïì nghiïåp, giúái tñnh, tñn ngûúäng,<br /> giaâ hoáa caáo, hoáa àiïn, tûúãng dïî maâ laåi hoáa khoá,taán thaânh Àiïìu lïå Cöng àoaân Viïåt Nam, tûå nguyïån<br /> hoáa giaãi mêu thuêîn,... Hoáa cuäng coá nghôa laâ yïëu töësinh hoaåt trong möåt töí chûác cú súã cuãa cöng àoaân,<br /> göëc Haán gheáp sau caác danh tûâ àïí cêëu taåo àöång tûâ àoáng àoaân phñ theo  quy àõnh  thò àûúåc  gia nhêåp<br /> vaâ coá nghôa laâ <br /> trúã thaânh hoùåc laâm cho trúã thaânh, Cöng àoaân.<br /> trúã nïn hoùåc laâm cho trúã nïn coá möåt tñnh chêët naâo<br /> Nhû vêåy, baãn chêët cuãa cöng àoaân chñnh laâ tñnh <br /> tûå<br /> àoá, nhû: cöng nghiïåp hoaá, hiïån àaåi hoaá, vöi hoaá, nguyïån. Do mang tñnh tûå nguyïån nïn hêìu hïët caác<br /> 1<br /> laäo hoáa, giaâ hoáa<br /> , v.v.<br /> hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân àïìu khöng mang tñnh mïånh<br /> Vúái caách hiïíu trïn, “haânh chñnh hoáa” tûác laâ laâmlïånh, haânh chñnh. Vñ duå, trong àaåi diïån, baão vïå quyïìn,<br /> cho (chuã thïí naâo àoá) trúã thaânh “haânh chñnh”.<br /> Suy<br /> lúåi ñch húåp phaáp, chñnh àaáng cuãa àoaân viïn vaâ ngûúâi<br /> röång ra, haânh chñnh hoáa trong töí chûác  vaâ hoaåt lao àöång, caác hoaåt àöång nhû hoaåt àöång thûúng lûúång<br /> àöång cöng àoaân laâ laâm cho töí chûác vaâ hoaåt àöång têåp thïí; tû vêën, höî trúå, hûúáng dêîn cho CNLÀ vïì húåp<br /> cuãa cöng àoaân thaânh “haânh chñnh”. Hay noái caách àöìng lao àöång; giaãi àaáp thùæc mùæc liïn quan àïën quyïìn,<br /> khaác, tònh traång “haânh chñnh hoáa” trong töí chûác vaâlúåi ñch cuãa ngûúâi lao àöång trong quan hïå lao àöång<br /> hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân laâ cuåm tûâ phaãn aánhnhû tiïìn lûúng, thûúãng, chïë àöå baão hiïím xaä höåi, caác<br /> hiïån tûúång hoaåt àöång cuãa cöng àoaân bõ aãnh hûúãng, quyïìn, nghôa vuå liïn quan khaác,... vöën dô àïìu khöng<br /> taác àöång, àiïìu chónh, can thiïåp búãi quyïìn lûåc haânh phaãi laâ hoaåt àöång haânh chñnh.<br /> chñnh, mïånh lïånh haânh chñnh; hoaåt àöång cöng àoaân<br /> Trong viïåc tuyïn truyïìn, giaáo duåc, vêån àöång ngûúâi<br /> àûúåc vêån haânh vaâ thûåc hiïån theo quy tùæc àùåc thuâlao àöång thûåc hiïån àûúâng löëi, chuã trûúng cuãa Àaãng,<br /> cuãa hoaåt àöång haânh chñnh, nhû: tñnh thûá bêåc chùåt chñnh saách, phaáp luêåt cuãa Nhaâ nûúác vaâ nhiïåm vuå<br /> cheä, tñnh mïånh lïånh, phuåc tuâng, quan hïå khöng cuãa töí chûác Cöng àoaân; hay trong hoaåt àöång vêån<br /> àöìng àùèng, àïì cao thuã tuåc (haânh chñnh) vaâ vùn àöång ngûúâi lao àöång tham gia caác hoaåt àöång xaä höåi,<br /> baãn. Haânh chñnh hoáa hoaåt àöång cuãa töí chûác cöng hûúáng dêîn caác hònh thûác, biïån phaáp chùm lo àúâi<br /> àoaân coá thïí xuêët hiïån trong phûúng thûác hoaåt àöång söëng, caãi thiïån àiïìu kiïån laâm  viïåc, xoáa àoái giaãm<br /> (cöng taác chó àaåo, àiïìu haânh cuãa cöng àoaân cêëp ngheâo, xêy dûång nïëp söëng vùn hoáa, àêëu tranh ngùn<br /> trïn vúái cöng cêëp dûúái); trong chûác nùng, nhiïåm chùån tiïu cûåc, tham nhuäng vaâ caác tïå naån xaä höåi cuäng<br /> vuå hoaåt àöång cuãa caác cêëp cöng àoaân; trong nöåi àïìu khöng mang tñnh mïånh lïånh, haânh chñnh.<br /> dung hoaåt àöång vaâ caã trong cöng taác xêy dûång töí<br /> Qua khaão saát vaâ toåa àaâm vïì “thûåc traång haânh<br /> chûác cöng àoaân.<br /> chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”<br /> Haânh chñnh hoáa hoaåt àöång cuãa töí chûác Cöng phuåc vuå àïì taâi “Giaãi phaáp khùæc phuåc tònh traång haânh<br /> àoaân coá thïí àûúåc thïí hiïån trïn nhiïìu daång, tûâ nhûäng chñnh hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân”<br /> nhiïåm vuå, quy tùæc, quy àõnh... khöng húåp lyá bùçng cho thêëy, biïíu hiïån roä nhêët cuãa tònh traång haânh chñnh<br /> vùn baãn do duy yá chñ, khöng thûåc tiïîn, khöng lùæng hoáa trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân chñnh laâ<br /> nghe cú súã... àïën nhûäng phûúng phaáp phöí biïën,<br /> àïì cao tû tûúãng laänh àaåo, chó àaåo, phuåc tuâng giûäa<br /> truyïìn àaåt nöåi dung cuãa vùn baãn hay yá kiïën, thaái àöå cêëp trïn vaâ cêëp dûúái, chuá troång phûúng phaáp mïånh<br /> laänh àaåo, chó àaåo... khöng chñnh xaác, khöng thuyïët lïånh haânh chñnh, ñt chuá yá àïën vêån àöång, giaáo duåc,<br /> phuåc, nùång vïì aáp àùåt, mïånh lïånh cuãa nhûäng caá thuyïët phuåc, hûúáng dêîn, tû vêën, nïu gûúng... Àiïìu<br /> nhên coá thêím quyïìn... Hêåu quaã trûúác mùæt cuãa haânh àoá àaä dêîn àïën hoaåt àöång cöng àoaân úã möåt söë núi,<br /> chñnh hoáa laâ gêy cho ngûúâi ta sûå chaán chûúâng - möåt söë cêëp dïî sa vaâo quan liïu, xa rúâi quêìn chuáng,<br /> khöng chó àöëi vúái ngûúâi àiïìu haânh maâ lúán hún laâ<br /> 1<br />  Tûâ àiïín Tiïëng Viïåt tra tûâ trûåc tuyïën<br /> coân àöëi vúái töí chûác, vúái hïå thöëng quy tùæc maâ hoå<br /> <br /> 41 cöng àoaâ<br /> Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc<br /> Söë 8 thaáng 9/2017<br /> <br /> NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI<br /> khöng nùæm bùæt àûúåc têm tû, nguyïån voång, tònh caãm thiïët kïë tûâ thúâi bao cêëp, goáp phêìn khöng nhoã trong<br /> cuãa quêìn chuáng, khöng thûåc hiïån triïåt àïí chûác nùng viïåc àaãm baão sûå laänh àaåo thöëng nhêët cuãa Àaãng, huy<br /> cuãa mònh. Vaâ do àoá, chûa àaåt àûúåc muåc tiïu àïì ra àöång sûác maånh nhên dên thûåc hiïån thùæng lúåi nhiïìu<br /> cuãa töí chûác Cöng àoaân laâ àoaân kïët thuác àêíy baão vïåmuåc tiïu, kïë hoaåch nhaâ nûúác. Tuy nhiïn, mö hònh<br /> quyïìn, lúåi ñch húåp phaáp, chñnh àaáng cuãa àoaân viïn naây cuäng khöng thïí traánh khoãi nhûäng khuyïët têåt cöë<br /> vaâ ngûúâi lao àöång.<br /> hûäu - bõ haânh chñnh hoáa - àoá laâ tònh traång cöìng kïình<br /> Tuy nhiïn, khöng phaãi vò nhûäng phên tñch úã trïn<br /> vïì böå maáy, hoaåt àöång theo nguyïn tùæc thûá bêåc, mïånh<br /> maâ cöng àoaân khöng cêìn àïën caác thuã tuåc mang tñnh lïånh vaâ phuåc tuâng, thiïn vïì thuã tuåc, giêëy túâ, hoaåt<br /> “haânh chñnh”. Búãi vò, Cöng àoaân Viïåt Nam, trûúác hïët àöång khöng traánh khoãi tñnh hònh thûác vaâ keám hiïåu<br /> laâ möåt töí chûác chñnh trõ - xaä höåi thuöåc hïå thöëng chñnh<br /> quaã. Khöng khoá àïí nhêån thêëy rùçng, úã möîi cêëp, möîi<br /> trõ Viïåt Nam vaâ àùåt dûúái sûå laänh àaåo cuãa Àaãng Cöång<br /> ngaânh, möîi àõa phûúng, nhûäng quan àiïím, nöåi dung<br /> saãn Viïåt Nam. Vò laâ möåt töí chûác nïn Cöng àoaân laänh àaåo, chó àaåo cuãa cêëp uãy àaãng, seä àûúåc thïí chïë<br /> Viïåt Nam cuäng coá böå maáy chùåt cheä vúái 04 cêëp cúqua kïnh nhaâ nûúác vaâ caác àoaân thïí coá liïn quan, tûâ<br /> baãn tûâ Trung ûúng àïën cú súã. Cöng àoaân Viïåt Nam àoá, caác chuã thïí coá traách nhiïåm töí chûác thûåc hiïån,<br /> cuäng coá con dêëu riïng, taâi khoaãn riïng, coá truå súã thûåc hiïån kiïím tra, giaám saát, baáo caáo, àaánh giaá thûåc<br /> riïng vaâ coá tû caách phaáp nhên vaâ cuäng cêìn coá nhûäng hiïån vúái cêëp uãy àaãng, cú quan nhaâ nûúác. Àêy laâ biïíu<br /> hoaåt àöång haânh chñnh nhû caác hoaåt àöång àiïìu haânh hiïån roä raâng cuãa mö hònh hïå thöëng chñnh trõ àûúåc<br /> mang tñnh nöåi böå xuyïn suöët cuãa caã hïå thöëng cöng thiïët kïë theo töí chûác böå maáy haânh chñnh nhaâ nûúác<br /> àoaân: cöng taác töí chûác, caán böå; cöng taác quaãn lyá caácvaâ theo àún võ haânh chñnh laänh thöí.<br /> nguöìn lûåc taâi chñnh, cú súã vêåt chêët; caác cöng viïåc<br /> Thûåc tïë cho thêëy rùçng, trong möåt thúâi gian khaá<br /> haânh chñnh sûå vuå nhû thöëng kï, lûu trûä, cöng vùn, daâi, úã nhiïìu núi, Cöng àoaân cêëp trïn tûúng taác vúái<br /> giêëy túâ, höì sú... àaãm baão nïì nïëp, trêåt tûå hoaåt àöångcêëp dûúái thöng qua chó àaåo, àiïìu haânh bùçng nhûäng<br /> chung cuãa caã hïå thöëng cöng àoaân vaâ àaãm baão thûåc mïånh lïånh haânh chñnh, sûã duång chûa nhiïìu cú chïë<br /> hiïån muåc tiïu àaä àïì ra cuãa töí chûác.<br /> phöëi húåp, giuáp àúä, höî trúå. Vò thïë, hoaåt àöång trúã nïn<br /> Cöng àoaân Viïåt Nam àûúåc töí chûác theo 4 cêëp cûáng nhùæc vaâ thûåc sûå keám hiïåu quaã. Àiïìu naây laâ traái<br /> chùåt cheä tûâ trung ûúng túái cú súã. Vúái mö hònh nguyïn ngûúåc vúái tñnh chêët hoaåt àöång cuãa töí chûác àoaân thïí.<br /> tùæc hoaåt àöång nhû vêåy, seä gùåp phaãi nhûäng ruãi ro<br /> Phûúng thûác hoaåt àöång cuãa caác töí chûác chñnh trõ nhû: Quyïët àõnh seä àûúåc triïín khai chêåm, do phaãi xaä höåi, trong àoá coá cöng àoaân, rêët phong phuá, khöng<br /> chuyïín qua nhiïìu cêëp trung gian; Tû tûúãng cêëp dûúái<br /> phaãi chó sûã duång nhûäng cöng cuå haânh chñnh nhaâ<br /> chúâ cêëp trïn chó àaåo; Cêëp dûúái keám chuã àöång, saáng nûúác, cuäng nhû khöng nïn laåm duång phûúng phaáp<br /> taåo, tröng chúâ vaâo cêëp trïn,...<br /> haânh chñnh.<br /> Viïåc töí chûác thaânh böën cêëp cöng àoaân nhû hiïån<br /> Úàgoác àöå lyá luêån, trong b<br /> êët kyâ hïå thöëng chñnh trõ<br /> nay vúái nhiïìu cêëp trung gian àûúåc àaánh giaá laâ cuä, naâo cuäng coá ba phûúng thûác cú baãn àïí thûåc thi<br /> quan hïå giûäa caác cêëp mang nùång tñnh haânh chñnh, quyïìn lûåc chñnh trõ, àoá laâ: <br /> Phûúng thûác mïånh lïånh:<br /> cêëp trïn - cêëp dûúái vaâ chó àaåo àiïìu haânh laâ chûa phuâ Ài keâm vúái phûúng thûác naây laâ böå maáy cûúäng chïë<br /> húåp vúái chuã trûúng àöíi múái nöåi dung, phûúng thûác trêën aáp cuãa nhaâ nûúác. <br /> Phûúng thûác hïå thöëng thïí<br /> hoaåt àöång cuãa töí chûác cöng àoaân hiïån nay laâ “<br /> hûúáng chïë: hïå thöëng chñnh trõ vêån haânh nhû möåt chónh<br /> maånh hoaåt àöång vïì cú súã, lêëy cú súã laâm àõa baân thïí bao göìm caác cú quan, böå phêån chûác nùng. Tûâng<br /> hoaåt àöång chuã yïëu<br /> ”2. Mùåt khaác, töí chûác böå maáy cöìngböå phêån cuãa hïå thöëng khöng hoaåt àöång ngoaâi chûác<br /> kïình, nhiïìu khêu trung gian, vûâa laâm chêåm quaá trònh nùng cuãa mònh bêët chêëp nhûäng mong muöën chuã<br /> thûåc hiïån quyïët àõnh, vûâa laâm gia tùng caác thuã tuåc quan.  Phûúng thûác tû vêën: Caác hoaåt àöång laâm thay<br /> 3<br /> baáo caáo vaâ chi phñ vêån haânh<br /> .<br /> Töí chûác böå maáy cöng àoaân cöng kïình coân coá 2  Nghõ  quyïët  söë  20-NQ/TW  ngaây  28/01/2008  cuãa  Ban<br /> nguyïn nhên tûâ töí chûác hïå thöëng chñnh trõ úã nûúác chêëp  haânh  trung  ûúng  khoáa  X  vïì  tiïëp  tuåc  xêy  dûång<br /> ta. Töí chûác hïå thöëng chñnh trõ úã nûúác ta göìm 4 cêëp, giai cêëp cöng nhên Viïåt Nam thúâi  kyâ àêíy maånh cöng<br /> àûúåc töí chûác chùåt cheä tûâ trung ûúng túái àõa phûúng, 3 nghiïåp  hoáa,  hiïån  àaåi  hoáa  àêët  nûúác.<br />   Tñnh  àïën  thaáng  11  nùm  2016  caã  nûúác  coá  706  Liïn<br /> kïët thaânh möåt hïå thöëng vûäng chùæc vêån haânh theo cú àoaân  lao  àöång  quêån,  huyïån,  thõ  xaä,  thaânh  phöë  trûåc<br /> chïë Àaãng laänh àaåo, Nhaâ nûúác quaãn lyá vaâ Nhên dên thuöåc tónh; 44 Cöng àoaân khu cöng nghiïåp; 369 Cöng<br /> laâm chuã, maâ caác töí chûác àoaân thïí laâ cú súã cuãa quêìn àoaân  ngaânh  àõa  phûúng;  125.560  Cöng  àoaân  cú  súã,<br /> nghiïåp  àoaân  vúái  9,2  triïåu  àoaân  viïn.<br /> chuáng nhên dên. Mö hònh chñnh trõ nhû vêåy àaä àûúåc<br /> 42 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 8 thaáng 9/2017<br /> <br /> NGHIÏN CÛÁU - TRAO ÀÖÍI<br /> àöíi nhêån thûác cuãa caác àöëi tûúång àïí thay àöíi haânh böå maáy hoaåt àöång àöång nhanh, goån, nheå hún, hiïåu<br /> vi cuãa hoå. Vêån duång vaâo hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân,quaã hún. Tuy nhiïn, hoaåt àöång cöng àoaân mang tñnh<br /> phûúng thûác hoaåt àöång seä laâ vêån duång kïët húåp hai tûå nguyïån, nïëu moåi hoaåt àöång àïìu bõ aáp àùåt phûúng<br /> phûúng thûác thïí chïë vaâ tû vêën. Àêy chñnh laâ phûúng phaáp mïånh lïånh, phuåc tuâng cuãa haânh chñnh thò seä<br /> thûác hoaåt àöång phuâ húåp nhêët vúái vai troâ cuãa Cönglaâm cho caác hoaåt àöång àoá khöng hiïåu quaã, ài ngûúåc<br /> àoaân. Chñnh phûúng thûác naây seä goáp phêìn hiïåu vúái muåc tiïu cuãa töí chûác. Khi möåt hoaåt àöång khöng<br /> quaã àêíy luâi bïånh haânh chñnh hoáa trong hoaåt àöång phaãi haânh chñnh maâ bõ biïën thaânh haânh chñnh tûác laâ<br /> cuãa töí chûác cöng àoaân.<br /> noá àaä bõ “haânh chñnh hoáa” vaâ cêìn coá caác biïån phaáp<br /> Hoaåt àöång cuãa Cöng àoaân coân öm àöìm nhiïìu khùæc phuåc, traã noá vïì àuáng vúái baãn chêët cuãa noá. <br /> <br /> viïåc. Ngoaâi nhiïåm vuå baão vïå quyïìn lúåi ñch húåp phaáp<br /> cuãa ngûúâi lao àöång, töí chûác Cöng àoaân coân kiïm Taâi liïåu tham khaão<br /> nhiïåm nhiïìu cöng viïåc khaác nûäa nhû tuyïn truyïìn<br /> 1.  Hiïën  phaáp  nûúác  Cöång  hoâa  xaä  höåi  Chuã  nghôa  Viïåt<br /> vïì phoâng chöëng ma tuáy, sûác khoãe sinh saãn vaâ an Nam  2013<br /> toaân giao thöng, do àoá, nhiïìu khi xa rúâi nhiïåm vuå 2.  Luêåt  Cöng  àoaân  2012<br /> chñnh cuãa töí chûác Cöng àoaân laâ baão vïå quyïìn, lúåi 3. Àiïìu  lïå Cöng àoaân  Viïåt Nam  khoáa  XI<br /> 4.  Nghõ  quyïët söë 20-NQ/TW  ngaây  28/01/2008  cuãa Ban<br /> ñch húåp phaáp cuãa ngûúâi lao àöång.<br /> chêëp  haânh  trung  ûúng  khoáa  X  vïì  tiïëp  tuåc  xêy  dûång<br /> Qua nhûäng phên tñch úã trïn, coá thïí thêëy, haânh<br /> giai cêëp cöng nhên Viïåt Nam thúâi  kyâ àêíy maånh cöng<br /> chñnh trong töí chûác vaâ hoaåt àöång cöng àoaân laâ cêìn nghiïåp  hoáa,  hiïån  àaåi  hoáa  àêët  nûúác.<br /> thiïët vaâ khöng thïí thiïëu àïí duy trò möåt töí chûác cöng 5.  Baáo  caáo  phaát  triïín  àoaân  viïn,  thaânh  lêåp  cöng  àoaân<br /> àoaân nùng àöång, hiïåu quaã vaâ chuyïn nghiïåp. Búãi vò,<br /> cú  súã cuãa Töíng Liïn  àoaân Lao  àöång Viïåt Nam  2016<br /> haânh chñnh baãn thên noá khöng phaãi laâ xêëu maâ noá6.  Baáo  caáo  kïët  quaã  khaão  saát  àïì  taâi  “Giaãi  phaáp  khùæc<br /> mang tñnh khoa hoåc. Vaâ chó khi haânh chñnh bõ laåm phuåc  tònh  traång  haânh  chñnh  hoáa”  trong  töí  chûác  vaâ<br /> hoaåt  àöång  Cöng  àoaân”  2016,  Viïån  Cöng  nhên  vaâ<br /> duång quaá mûác seä laâm cho töí chûác trúã nïn quan liïu,<br /> cöìng kïình vaâ cêìn phaãi khùæc phuåc, caãi caách àïí cho Cöng  àoaân.<br /> nghôa. Cêìn têån duång vaâ thûåc hiïån töët caác cú chïë<br /> VAI TRO CÖNG ÀOAÂN<br /> VÚÁI...<br /> dên chuã úã àún võ cú súã àaä coá, nhû Húåp àöìng lao<br /> (Tiïëp  theo  trang  39)<br /> <br /> à öång, Thoãa ûúác lao àöång têåp thïí, Höåi nghõ ngûúâi<br /> lao àöång, Àaåi höåi cöng nhên, viïn chûác, Àöëi thoaåi<br /> doanh úã àún võ cú súã. Nïn nïëu Àaãng, Nhaâ nûúác vaâ ngûúâi lao àöång - ngûúâi quaãn lyá, quyïìn àònh cöng<br /> Cöng àoaân chêåm chên, thò yïëu töë tûå phaát cuãa kinh àuáng luêåt khi cêìn thiïët, töí chûác àaåi diïån trûúác toâa<br /> tïë thõ trûúâng seä taác oai taác quaái, chêët vaâ yïëu töë xaä<br /> aán; vaâ kiïën nghõ böí sung, sûãa àöíi cêìn thiïët. Trong<br /> höåi chuã nghôa seä múâ nhaåt vaâ bõ àêíy luâi, do tiïìn àïìàoá, chuã yïëu vaâ thûúâng xuyïn laâ ngûúâi lao àöång àuã<br /> phaáp lyá vaâ chñnh saách, chïë àöå khöng baão àaãm àûúåc nùng lûåc vaâ traách nhiïåm hoaân thaânh nghôa vuå lao<br /> cho sûå àõnh hûúáng xaä höåi chuã nghôa phaát huy taác àöång, àûáng vûäng àûúåc trong cú chïë thõ trûúâng, coá<br /> duång. Àêy laâ àiïìu cûåc kyâ khoá àöëi vúái nûúác ta khibaãn lônh chñnh trõ vûäng vaâng cuãa ngûúâi laâm chuã àêët<br /> bûúác àêìu xêy dûång nïìn kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng nûúác, àoaân kïët vaâ dûåa vaâo töí chûác cöng àoaân, vûâa<br /> xaä höåi chuã nghôa.<br /> laâ chuã thïí vûâa laâ àöëi troång quyïët àõnh thûåc hiïån coá<br /> Àaä laâ quy luêåt thò khöng thïí laâm traái caái têët yïëu,hiïåu quaã cú chïë kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng xaä<br /> chó coá thïí vêån duång noá saát vúái thûåc tiïîn àêët nûúác<br /> höåi chuã nghôa úã àún võ cú súã.<br /> <br /> vaâ haån chïë àïën mûác töëi àa taác àöång xêëu mùåt tiïu<br /> cûåc cuãa kinh tïë thõ trûúâng. Quyïët àõnh naây thuöåc <br /> vïì<br /> Àaãng vaâ Nhaâ nûúác laâ chuã yïëu. Cöng àoaân vaâ cöngTaâi liïåu tham khaão<br /> nhên, lao àöång, nhû trïn àaä noái, töët nhêët laâ phaát 1.  Maác-Ùngghen  tuyïín  têåp,  Nhaâ  xuêët  baãn  Sûå  Thêåt,<br /> Haâ Nöåi  1971, têåp  I trang 43.<br /> hiïån, kiïën nghõ, tham gia.  Cöng àoaân coá traách nhiïåm<br /> 2.  Vùn kiïån  Àaãng:  Cûúng  lônh  xêy  dûång  àêët  nûúác  thúâi<br /> vaâ coá thïí laâm àûúåc laâ giaáo duåc, vêån àöång, töí chûác<br /> kyâ quaá àöå lïn chuã nghôa xaä höåi, caác Àaåi höåi VII, XI, XII,<br /> cho àoaân viïn, cöng nhên, lao àöång úã àún võ cú súã,<br /> Nghõ quyïët  Höåi nghõ Trung ûúng 5 khoáa XII - 6-2017.<br /> ài àöi vúái vêån àöång, thuyïët phuåc (caã àêëu tranh khi 3.  Saách  Giaáo  khoa  Chñnh  trõ  kinh  tïë  hoåc Liïn-xö  1959,<br /> cêìn thiïët) ngûúâi sûã duång lao àöång thûåc hiïån àuáng Giaáo trònh Kinh tïë chñnh trõ hoåc Maác - Lïnin, Vuå Huêën<br /> cú chïë kinh tïë thõ trûúâng àõnh hûúáng xaä höåi chuã hoåc,  Ban  Tuyïn  huêën  Trung  ûúng, xuêët  baãn  1978.<br /> <br /> 43 cöng àoaâ<br /> Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc<br /> Söë 8 thaáng 9/2017<br /> <br />