TP CHÍ KINH T - CÔNG NGHIP
S 41 Tháng 3/2025
65
HIU QU ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NI NGÀNH TI KHO BC
NHÀ NƯỚC TNH LONG AN
Efficiency of investment in industry fundamental construction at the state
treasury of Long An province
Huỳnh Thuận Kiều1
1Hc viên cao hc Tờng Đại hc Kinh tế Công nghip Long An, Long An, Vit Nam
thuankieu2106@gmail.com
Tóm tt Đầu y dựng bn ni ngành hoạt động đầu xây dng mi, hoc ci to, m
rng, sa cha, nâng cp tr s làm vic các Kho bạc Nhà nước trc thuc, nhằm đảm bảo cơ sở vt cht,
điu kin cho vic hoạt động và phát trin ca h thng Kho bc Nhà nước. Nghiên cu thông qua phân
tích, đánh giá thực trng hot động đầu tư xây dựng bản ti Kho bạc Nhà nước Long An giai đoạn
2021-2023. Nghiên cu đề xut mt s giải pháp bản, kh thi nhm nâng cao hiu qu đầu tư xây dựng
cơ bản ni ngành ti Kho bạc Nhà nước tnh Long An trong thi gian ti.
Abstract Intra-sector basic construction investment is the investment activity of building new, or
renovating, expanding, repairing, and upgrading the working headquarters of the State Treasury, in order
to ensure the material facilities and conditions for the operation and development of the State Treasury
system. The study analyzes and evaluates the current status of basic construction investment activities at
the Long An State Treasury in the period of 2021-2023. The study proposes a number of basic and feasible
solutions to improve the efficiency of intra-sector basic construction investment at the Long An State
Treasury in the coming time.
T khóa Kho bc nhà c (state treasury), xây dựng cơ bn ni ngành (basic construction within
the industry).
1. Gii thiu
Đầu xây dựng bản (gi tt là XDCB)
ni ngành Kho bạc Nhà nước (gi tt là KBNN)
hoạt động đầu XDCB nhm tạo ra sở
vt chất đảm bo các điều kiện bản cho hot
động nghip v ca h thng KBNN. Trong
đó, KBNN cấp tnh trách nhim t chc
thc hin các d án đầu tư XDCB của KBNN
cp tnh và cp huyn trc thuc.
Trong thi gian qua, hiu qu hoạt động
đầu tư XDCB nội ngành ti KBNN tnh Long
An luôn đạt được mục tiêu đề ra, đảm bo h
thống sở vt chất đáp ng được bản điều
kin làm vic cho KBNN tnh Long An và các
KBNN huyn trc thuc. Tuy nhiên, bên cnh
nhng thành qu đã đạt được, hiu qu đầu tư
XDCB ni ngành ti KBNN tnh Long An vn
còn nhiu hn chế v hiu qu s dng ngun
vn, hiu qu qun tiến độ thi công xây
dng. Vic nâng cao hiu qu đầu XDCB
ni ngành ti KBNN tnh Long An s góp
phn s dng hiu qu, tiết kim ngun vn
ngân sách nhà nước (NSNN), đảm bảo điều
kiện cơ sở vt cht, k thut cho hoạt đng ni
ngành KBNN, thc hin tt nhim v chi
NSNN.
2. Đầu xây dựng bản ni ngành ti
Kho bạc Nhà nước cp tnh
2.1. Khái niệm đầu xây dựng bản
ni ngành
Đầu XDCB ni ngành ti KBNN cp
tnh là vic KBNN cp tnh, nhn s phân cp,
y quyn ca cp thm quyn, s dng
ngun vốn được phân b vào hoạt động xây
dng mi, ci to, m rng, sa cha, bo
dưỡng tài sn c định (ch yếu là tr s làm
vic ca các KBNN cp tnh, huyn) nhm
đảm bảo điều kiện cơ sở vt cht, k thut cho
hoạt động mc tiêu hiện đại hóa ca KBNN
cp tnh và huyn.
2.2. Ni dung hoạt động đầu xây dựng
cơ bản ni ngành
Theo s phân cp, u quyn ca KBNN,
KBNN cp tỉnh được giao nhim v ch đầu
cho các dự án đầu XDCB. Do đó, hoạt
động đầu XDCB ni ngành ti KBNN cp
tnh s bao gm các ni dung công vic ca
ch đầu tư trong từng giai đoạn thuc trình t
đầu y dựng quy định ti Khoản 1 Điều 4
TP CHÍ KINH T - CÔNG NGHIP
S 41 Tháng 3/2025
66
Ngh định s 15/2021/NĐ-CP ngày
03/03/2021, c th:
Giai đoạn chun b đầu t chc lp;
trình thẩm định, phê duyt báo cáo nghiên cu
kh thi hoc báo cáo kinh tế - k thuật đầu
xây dựng đ cp thm quyn xem xét, quyết
định đầu tư.
Giai đoạn thc hiện đầu chun b mt
bng xây dng, phá bom mìn (nếu có); kho
sát xây dng; lp, trình thẩm định, phê duyt
thiết kế, d toán xây dựng (đối vi d án lp
báo cáo nghiên cu kh thi); t chc la chn
nhà thu và ký kết hợp đng y dng; thi
công xây dng công trình; giám sát thi công
xây dng; tm ng, thanh toán khối lượng
hoàn thành; qun lý chất lượng công trình xây
dng; qun lý tiến độ, khối lượng thi công y
dng công trình; quản chi phí đầu xây
dng công trình; quản lý an toàn lao động;
qun lý môi trường xây dng; vn hành, chy
th.
Giai đoạn kết thúc d án lp báo cáo quyết
toán hoàn thành; trình cp thm quyn thm
định, phê duyt quyết toán; phân b các chi phí
để xác định giá tr tài sn c định hình thành
qua đầu tư; tổ chc bàn giao h sơ phục v
qun lý, vn hành bảo trì công trình cho đơn
v s dng; ch trì, phi hp với các đơn v t
chc bo hành công trình.
3. Thc trng hiu qu hoạt động đầu
xây dựng bản ni ngành ti Kho bc Nhà
c tỉnh Long An giai đoạn 2021 2023
Trong giai đoạn 2021-2023, để đánh giá
hoạt động đầu tư XDCB nội ngành ti KBNN
tnh Long An, tác gi s nghiên cu các d
án/ni dung thc hin hoàn thành trong giai
đoạn, gm:
+ 01 d án thuộc giai đoạn chun b đầu
tư (KBNN Tân Thạnh);
+ 03 d án thuc giai đoạn thc hiện đầu
kết thúc đầu (KBNN huyn Thnh
Hóa, KBNN huyn Tân Hưng, KBNN huyn
Cần Đước).
3.1. Thc trng các ni dung thc hin
trong giai đoạn chun b đầu tư
Đối với giai đoạn chun b đầu tư, nội
dung cn quan tâm phân tích lp d án đầu
tư XDCB. Các d án được lập trong giai đoạn
đều đảm bảo đáp ng các tiêu chun theo quy
định ca pháp lut, phù hp vi quy hoch ca
địa phương và đáp ng nhu cu của đơn vị s
dng. Có 3/4 d án đã hoàn thành đều không
phải điều chnh v quy mô, hình thc tng
mc đầu tư. Về cơ bản, hiu qu ni dung lp
d án đầu XDCB ti KBNN tnh Long An
đạt yêu cu.
3.2. Thc trng các ni dung thc hin
trong giai đoạn thc hiện đầu tư
Qua các d án đã hoàn thành giai đon
2021-2023, ni dung lp thiết kế - d toán các
d án đều tuân th quy định ca pháp lut v
qun thiết kế các tiêu chun, quy chun
hin hành v lp thiết kế, d toán; thiết kế
bước sau phù hp với ớc trước đã được
duyt; d toán phù hp vi thiết kế xây dng;
đáp ng các yêu cu v phòng, chng cháy, n
bo v môi trường,... Trong quá trình thc
hin, tuy vn còn xut hin khối lượng phát
sinh tăng, giảm do các nguyên nhân khác nhau
nhưng chiếm t l nhỏ, không làm vượt tng
mc đầu tư.
Quá trình la chn nhà thầu được t chc
công khai minh bạch, đảm bo tính cnh tranh.
Kế hoch la chn nhà thu kết qu la
chn nhà thầu đều được đăng ti trên h thng
mạng đấu thu quc gia. Các gói thu xây lp
quy giá gói thầu dưới 20 t đồng đều
được la chn nhà thu qua mng theo quy
định. Ni dung h mời thầu luôn được chú
trng, đảm bo tuân th theo quy đnh ca
pháp lut, áp dụng đúng biểu mẫu, đồng thi,
đáp ng yêu cu ca gói thu. Các nhà thu
được la chn đều đầy đủ tài liu chng
minh đáp ng đầy đủ năng lực, trình độ
chuyên môn k thut, kinh nghim tài chính
để thc hin gói thu. Tuy nhiên, v thi gian
t chc la chn nhà thầu, đa phần các gói
thầu đều đưc t chc la chn nhà thu chm
hơn so với kế hoạch đề ra.
Các d án đều đảm bo tuân th trình t,
ni dung qun lý thi công xây dng theo quy
định ca pháp lut. Các ch th tham gia vào
quá trình thi công y dựng đều đảm bo
đủ điều kin năng lực hoạt động xây dng phù
hp vi d án. s tham gia kim tra, giám
sát của quan chuyên môn về xây dng và t
TP CHÍ KINH T - CÔNG NGHIP
S 41 Tháng 3/2025
67
giám sát cộng đồng do địa phương thành lp
trong quá trình thi công xây dng.
Trong quá trình hợp đồng thi công xây
dng, KBNN tỉnh Long An đã yêu cầu nhà
thu lp bng tiến độ chi tiết gi ch đầu tư và
các đơn vị tư vấn làm cơ sở cho vic kim tra,
kim soát, điều chnh trong quá trình thc hin.
Bng 1. D án đầu tư xây dựng cơ bn ti Kho bc Nh c tỉnh Long An giai đon 2021-2023
STT
Tên d án
Thi
gian thi
công
theo
hp
đồng
(ngày)
Thi
gian thi
công
thc tế
(ngày)
T l
chênh
lch/thi
gian thi
công theo
hợp đồng
(%)
Phi
điu
chnh
tiến độ
thc
hin d
án
(1)
(2)
(3)
(4)
(6)=(5)/(4)
(7)
1
Kho bc Nhà nước Thnh Hoá
300
420
40,00
X
2
Kho bc Nhà nước Tân Hưng
390
707
81,28
X
3
Kho bc Nhà nước Cần Đước
300
519
73,00
X
Tng
990
1.646
66,26
Ngun: Kho bạc Nhà nước Long An
Bng 1 cho thy, 100% các gói thu thi
công xây dng ti KBNN tnh Long An giai
đoạn 2021-2023 phi kéo dài tiến độ thc hin;
t l thi gian kéo dài so vi tng tiến độ theo
hợp đồng tương đối cao, trung bình đến
66,26%; tt c d án đều phi gia hn thi gian
thc hiện, trong đó, 02 dự án KBNN Tân
Hưng Cần Đước đều vượt hơn 70% thời
gian thi công theo hợp đồng.
Qun khối lượng thi công xây dng:
KBNN tnh Long An luôn chú trng ch đạo
các đơn vị tham gia phi tuân th quy đnh ca
pháp lut v qun lý khi lượng thi công xây
dng; tuân th h thiết kế được phê duyt;
tuyệt đối không được khai khống, khai tăng
khối lượng; đảm bo yêu cu chính xác, phù
hp vi bn v hoàn công; không trùng tha
hay tính thiếu.
Bng 2. Khi ng thi công d án đầu tư xây dựng cơ bản ti Kho bc Nh c
tỉnh Long An giai đon 2021-2023 ĐTV: Triệu đồng
ST
T
Tên d án
Giá tr
khối lượng
hoàn
thành đề
ngh quyết
toán
Giá tr khi
ng hoàn
thành đưc
kim toán
Chênh lch
T l chênh
lch/ giá tr
khối lượng
hoàn thành
đề ngh
quyết toán
(%)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)=(4)-(3)
(6)=(5)/(3)
1
Kho bc Nhà nước Thnh Hoá
7.653
7.639
-14
-0,18
2
Kho bc Nhà nước Tân Hưng
11.202
11.188
-14
-0,12
3
Kho bc Nhà nước Cần Đước
7.121
7.119
-2
-0,03
Tng cng:
25.976
25.946
-30
-0,12
Ngun: Kho bạc Nhà nước Long An
C 03 d án, giá tr khối lượng hoàn thành
(KLHT) được kiểm toán đều gim so vi giá
tr KLHT đề ngh quyết toán. Giá tr chênh
lệch đều nh, chiếm t l rt thp trung bình
ch 0,12% . KBNN tnh Long An đảm bo các
khon mục chi phí được tính toán theo đúng
quy định, trong quá trình thc hin d án
điều chnh gia các khon mc phù hp tình
hình thc tế, ưu tiên sử dng các chi phí tiết
kiệm được t hoạt động la chn nhà thu, sau
đó mi xem xét s dng chi phí d phòng
(Bng 2).
TP CHÍ KINH T - CÔNG NGHIP
S 41 Tháng 3/2025
68
Bng 3. Qun lý chi phí đầu tư xây dựng các d án đầu tư xây dựng cơ bản ti Kho bc Nh c
tỉnh Long An giai đon 2021-2023 ĐTV: Triu đồng
STT
D án
Tng mc
đầu tư theo
d toán
Tng mc
đầu tư
thc hin
Chênh lch
T l chênh
lch/Tng
mức đầu tư
theo d toán
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)=(4)-(3)
(6) =(5)/(3)
1
Kho bc Nhà nước Thnh Hóa
11.946
10.596
-1.350
-11,30
2
Kho bc Nhà nước Tân Hưng
17.082
15.186
-1.896
-11,10
3
Kho bc Nhà nước Cần Đước
10.359
9.583
-776
-7,49
Cng
39.387
35.365
-4.022
-10,21
Ngun: Kho bạc Nhà nước Long An
C 03 d án đều tng mc đầu
(TMĐT) thc hin nh hơn TMĐT theo dự
toán, tng chi phí tiết kiệm được ca 03 d án
4.022 triu đồng, trung bình đạt 10,21%,
đây là tỷ l phù hp khi lp d án đầu xây
dng, các d án thưng 10% chi phí d
phòng. Trong đó, 02 dự án KBNN Thnh Hoá
Tân Hưng t l tiết kiệm đạt hơn 11%,
hiu qu rt cao.
3.3. Thc trng các ni dung thc hin
trong giai đoạn kết thúc d án
Đối vi các d án đầu XDCB sau khi
đã xây dng hoàn thành, nghim thu bàn giao
công trình đưa vào sử dng thì công tác quyết
toán vốn đầu khâu hết sc quan trng. Kết
qu lp báo cáo quyết toán d án hoàn thành
03 d án Thạnh Hóa; Tân Hưng; Cần Đước đã
xác định đầy đủ, chính xác tổng chi phí đầu
thc hiện, phân định rõ ngun vốn đầu tư; chi
phí đầu tư được phép không tính vào giá tr tài
sản hình thành qua đầu tư, giá trị tài sn hình
thành qua đầu tư: tài sản c định, tài sản lưu
động; thi gian trong báo cáo logic phù hp
từng bước công vic thc hin, xác nhn
của đơn vị liên quan,…đảm bo tuân th
các quy định ca pháp lut hin hành. Sau khi
hoàn thành, tt c các báo cáo quyết toán d
án hoàn thành đều được các đơn vị kim toán
độc lp thc hin kiểm toán trước khi trình cp
thm quyn thm tra, phê duyt. V thi
gian, 2/3 d án được trình phê duyt theo
đúng thời gian quy định.
4. Đánh giá v thc trng hiu qu đầu
xây dựng bản ni ngành ti Kho bc Nhà
c tnh Long An
4.1. Kết qu đạt được
Đối vi ni dung lp d án đầu tư XDCB
thuộc giai đoạn chun b đầu tư, từ các d án
đã hoàn thành trong giai đon 2021-2023 cho
thy, hiu qu v mt chi phí ca ni dung lp
d án đầu XDCB tương đối tt, không
d án nào phải điều chnh TMĐT, t l TMĐT
s dụng đạt t l cao.
Hiu qu ni dung t chc la chn nhà
thu v bản đáp ng yêu cu, KBNN tnh
Long An đã tổ chc la chn nhà thu theo
đúng trình tự ca pháp lut, quá trình la chn
nhà thu công khai, minh bch; t l các gói
thu la chn nhà thu qua mng thc hin
theo đúng lộ trình do Chính ph đề ra; các nhà
thu trúng thầu đáp ng đầy đủ điều kin v
năng lực, kinh nghiệm đ thc hin gói thu,
có tiết kim chi phí trong la chn nhà thu.
Qun lý chất lượng thi công xây dựng đạt
hiu qu cao, các ch th qun lý và tham gia
hoạt động thi công xây dựng đều có năng lực,
kinh nghiệm, đã tham gia nhiu d án trong h
thống KBNN; quá trình thi công đảm bo tuân
th trình t, ni dung qun lý thi công theo quy
định ca pháp lut; k thut thi công tuân th
theo các quy chun, tiêu chun hin hành;
s tham gia qun lý của địa phương thông qua
hoạt động giám sát cộng đồng; được quan
chuyên môn v xây dng kim tra trong quá
trình thi công và kim tra chp thun kết qu
nghiệm thu đưa vào s dng; các d án hoàn
thành tính thm m cao, đáp ng yêu cu
của đơn vị s dng.
Hiu qu ni dung qun lý khối lượng thi
công xây dựng đạt yêu cu, t l giá tr khi
ợng phát sinh ng, gim so vi giá tr khi
ng hợp đng thấp (đa phần các d án đều
phát sinh gim); t l chênh lch gia giá tr
TP CHÍ KINH T - CÔNG NGHIP
S 41 Tháng 3/2025
69
KLHT đề ngh quyết toán g tr KLHT
được kim toán thp; không xut hin tình
trng khai khống khai tăng khối lượng.
Qun chi phí đầu xây dựng đạt hiu
qu tt, không có d án nào vượt TMĐT được
phê duyt; t l tiết kiệm trung bình đạt 10,21%
rt gn gii hn chi phí d phòng (khong
10%). Trong giai đon kết thúc đầu tư, hiu
qu ni dung lp báo cáo quyết toán d án
hoàn thành v bản đạt yêu cu. Báo cáo
quyết toán d án hoàn thành được thc hin
theo nội dung quy định tại các văn bản pháp
lut hin hành, s liu rõ ràng, chính xác, thi
gian các công vic logic được kim toán
trước khi trình cp có thm quyn phê duyt.
4.2. Mt s hn chế
Ni dung lp d án đầu XDCB, thi
gian lp Báo cáo nghiên cu kh thi ca d án
KBNN Tân Thnh còn kéo dài.
Hiu qu ni dung t chc la chn nhà
thu, xét v mt thi gian, hiu qu ni dung
t chc la chn nhà thu còn thp, s ng
gói thầu được t chc la chn nhà thầu đúng
thi gian phù hp vi kế hoch la chn nhà
thu còn ít; xét v mt chi phí, tuytiết kim
được chi phí trong la chn nhà thu, song t
l tiết kiệm được chưa đt hiu qu như k
vng.
Qun lý chất lượng thi công y dng,
theo kết qu kiểm toán năm 2024, Kim toán
Nhà nước kết lun công tác qun lý cht
ng còn mt s hn chế trong ghi chép nht
ký và bn v hoàn công.
Hiu qu ni dung qun tiến độ thi công
xây dng rt thấp, đây là nội dung yếu kém
nht trong hiu qu hoạt động đầu XDCB
ti KBNN tỉnh Long An giai đoạn 2021-2023.
Tt c các gói thu thi công xây dng tiến độ
thc hiện đều kéo dài dẫn đến phải điều chnh
tiến độ thc hin d án. T l thi gian kéo dài
so vi tng tiến độ theo hợp đồng cao.
Qun lý khối lượng thi công y dng tuy
v cơ bản đáp ng yêu cu nhưng vẫn còn hn
chế. Trong kết lun ca kiểm toán năm 2024,
Kiểm toán Nhà nước kết luận ‘còn phát
hin khối lượng nh trùng, tính tha khi
ng so vi bn v hoàn công’, tỷ l khi
ng này tuy chiếm t l rt thấp nhưng vẫn
là ni dung cn xem xét.
Lp báo cáo quyết toán d án hoàn thành
đôi khi chậm so vi thời gian quy định.
4.3. Nguyên nhân hn chế
Dch bnh Covid - 19 là nguyên nhân nh
hưởng đến toàn b các ni dung trong hiu qu
đầu tư XDCB nội ngành ti KBNN tnh Long
An giai đoạn 2021-2023; h thng chính sách
pháp lut v đầu xây dng nhiều thay đi;
đơn vị ch quản chưa ban hành quy trình đầu
tư XDCB thống nht s dng trong h thng.
S ng, chất lượng ngun nhân lc còn
hn chế; năng lực t chc, quản lý, điều hành
ca T giúp vic cho ch đầu chưa đt yêu
cu; chất lượng hoạt động của đơn vị nhn y
thác qun lý d án chưa cao; việc ng dng
công ngh thông tin trong hoạt động đầu
XDCB ni ngành hn chế, thc hin qun
còn mang nh th công; chất lượng hoạt động
kim tra, kim soát ni b chưa cao.
5. Gii pháp nâng cao hiu qu đầu xây
dựng cơ bn ni ngành ti Kho bc Nhà
c tnh Long An
5.1. Gii pháp v b máy t chc thc
hiện đầu tư xây dựng cơ bản ni ngành
Nâng cao s ng, chất lượng ngun
nhân lc: M rộng đối tượng tham gia t giúp
vic cho ch đầu tư; xác định cấu thành
phn tham gia; chun hoá tiêu chuẩn đu vào
bên cạnh đào tạo, bồi dưỡng ngun nhân lc.
Nâng cao năng lực qun , điều hành:
Xây dng quy chế, quy trình làm vic ca T
giúp vic; kim tra, giám sát chéo vic thc
hin nhim v; t chc tng kết, đánh giá
rút kinh nghiệm hàng năm/từng d án;
chế thưởng pht nghiêm minh và hp lý.
5.2. Gii pháp v ni dung các hoạt động
đầu tư xây dựng cơ bản ni ngành
H thng hoá nhng ni dung cn thc
hin; xây dng quy trình thc hin cho tng
nội dung, trong đó, cần xác định trình t,
thi gian, nhân, t chc thc hin các
đơn vị cn phi hp, ly ý kiến; tiếp tc tích
cc, ch động phi hp với địa phương nơi
thc hiện đầu để chun b các ni dung v
quy hoch chi tiết, đấu ni giao thông, h tng
k thuật, phương án cấp điện nước, đánh giá