ISSN 08668124 TP CHÍ KINH T CÔNG NGHIP
S 44 Tháng 12/2025
https://doi.org/10.63783/dla.2025.063
Ngày np bài: 06/7/2025; Ngày nhn bn chnh sa: 25/11/2025; Ngày duyệt đăng: 22/12/2025
71
QUN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH K
HOCH HUYN BÌNH CHÁNH, THÀNH PH H CHÍ MINH
Public Investment Capital Management at the Department of Finance and
Planning of Binh Chanh District, Ho Chi Minh City
Tạ Trung Hiếu1 v Trn Th K2
1Hc viên cao hc Tờng Đại hc Kinh tế Công nghip Long An, Tây Ninh, Vit Nam
2Tờng Đại hc Kinh tế Công nghip Long An, Tây Ninh, Vit Nam
tthieu.binhchanh@tphcm.gov.vn
Tóm tt Đu tư công giữ vai trò then cht trong phát trin kinh tế hi. Nghiên cu tp trung
phân tích thc trng qun vốn đu công tại Phòng Tài chính Kế hoch huyn Bình Chánh, TP.
H Chí Minh giai đon 20222024. Kết qu cho thy công tác lp kế hoch, phân b gii ngân vn
còn hn chế, cn ci thin. Tác gi đề xut các giải pháp như: nâng cao chất lượng lp kế hoạch, ng
ng giám sát giải ngân v nâng cao ng lc n b. Nghiên cu tài liu tham kho hu ích cho
các đa phương có điu kiện tương tự.
Abstract Public investment plays a crucial role in socioeconomic development. This study
analyzes the current situation of public investment capital management at the Department of Finance
and Planning of Binh Chanh District, Ho Chi Minh City, during 20222024. Findings show limitations
in planning, allocation, and disbursement processes. The study proposes solutions such as improving
investment planning quality, strengthening monitoring and disbursement supervision, and enhancing
staff capacity. The results provide practical implications for localities with similar conditions.
T khóa Đu tư công, quản lý vn, gii ngân, ngân sách Nhà c.
1. Gii thiu
Đu công đóng vai trò quan trọng trong
phát trin kinh tế hội, đặc bit tại các đô th
lớn như TP. Hồ Chí Minh. Những năm gn đây,
huyện Bình Chánh đã nhiều n lc trong qun
gii ngân vốn đu công, góp phn xây
dựng sở h tng, nâng cao chất lượng sng
hoàn thành mc tiêu huyn nông thôn mi. Tuy
nhiên, công tác gii ngân vốn đu công vẫn
còn nhiu bt cập như tiến độ chậm, điu chnh
d án kéo di, vướng mắc trong đền bù, gii
phóng mt bng s thiếu ch động ca mt s
ch đu tư.
Mt phn nguyên nhân xut phát t quy đnh
pháp còn chồng chéo, chưa phân cấp thm
quyn ràng, cùng vi vic kế hoch vốn chưa
sát nhu cu thc tế. Bên cạnh đó, hình tăng
trưng quan nim v vai trò của Nh nước
trong đu tư công còn bất cp, dẫn đến đu tư dn
tri, kém hiu qu, phát sinh lãng phí n đọng
xây dựng cơ bản.
Trong bi cnh Chính ph đang đẩy mnh
tái cấu đu công, việc nâng cao hiu qu
qun lý vốn đu tư công tại đa phương l yêu cu
cp thiết. T thc tin đó, bi viết la chn ch
đề “Quản vốn đu công tại Phòng Tài chính
Kế hoch huyn Bình Chánh, TP. H Chí Minh”
nhm phân tích thc trng, làm nhng tn ti
v đề xut gii pháp qun phù hp, góp phn
s dng hiu qu ngun vốn ngân sách nh nước.
2. Cơ sở lý thuyết
2.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nh nước đóng vai trò l công cụ
tài chính quan trng trong h thng qun kinh
tế mô, l nền tng cho hoạt động điều hành
kinh tế hi ca mt quc gia. nhiu khái
nim v Ngân sách Nh nước (NSNN), tuy nhiên
trong nghiên cu này tác gi s dng khái nim
được th hin trong Lut NSNN (2015) Lut
NSNN (2025). Theo Lut NSNN (2025), NSNN
được đnh nghĩa l “ton bộ c khon thu, chi
của Nh nước được d toán thc hin trong
mt khong thi gian nhất đnh do quan nh
nước thm quyn quyết đnh để bảo đảm thc
hin các chức năng, nhiệm v của Nh nưc”.
T khái nim này, NSNN bao gm hai yếu
t chính: thu ngân sách (các ngun thu t thuế,
phí, l phí, vay n, vin tr các ngun thu hp
pháp khác) chi ngân sách (các khon chi phc
v quản nh nước, phát trin kinh tế hi,
quc phòng, an ninh, cung cp dch v công).
NSNN công c tài chính quan trọng để Nhà
ISSN 08668124 TP CHÍ KINH T CÔNG NGHIP
S 44 Tháng 12/2025
72
nước thc hin chức năng điu tiết, phân phi li
ngun lực v đảm bo phát trin kinh tế hi
[13].
2.2. S cn thiết phải tăng cường qun
Ngân sách Nhà nước
Vốn đu tư công l tiền t thuế, phí ca nhân
dân giao cho Nh nước qun s dng. Tuy
nhiên, hiu qu đến đâu lại ph thuc trc tiếp
vo năng lc t chc thc hin ca chính quyn
đa phương, nhất cp huyện. Do đó, nâng cao
hiu qu qun vốn đu công l yêu cu cp
thiết [78].
Đu công l công cụ trng yếu để thúc
đẩy phát trin kinh tế hội. Đu công tập
trung vo các lĩnh vực h tng, y tế, giáo dc, môi
trưng, nn tảng để thu hút đu tư nhân v
nâng cao chất lượng cuc sống người dân. Đu tư
công gi vai tđặc bit quan trng trong chuyn
dch cấu kinh tế, phát trin nông thôn mi,
gim nghèo. Nếu qun kém hiu qu s dn
đến tình trng d án dàn tri, chm tiến độ, cht
ng thấp, không phát huy được hiu qu như k
vng [9].
Ngun lực đu công lhữu hn, trong khi
nhu cu đu ngy cng cao. Trong bi cnh
ngân sách nh nước gii hn, vic nâng cao hiu
qu s dng vốn đu công l cách để tối ưu
hóa phân b ngun lực, tránh đu tư dn trải, lãng
phí n đọng vn xây dựng bản. Cn tp
trung vn vào các d án trọng điểm, tác đng
lan tỏa, đặc bit h thng h tng chiến lược
như giao thông, đô th, giáo dc, y tế.
Th ba, góp phn nâng cao tính minh bch,
trách nhim và phòng nga tiêu cc. Qun lý hiu
qu s gim thiu thất thoát, tham nhũng, lợi ích
nhóm, đảm bo công bng trong tiếp cn ngun
lực đu tư. Đồng thời, tăng trách nhiệm gii trình
ca các bên liên quan nâng cao hiu qu qun
tr ca chính quyn cp huyn, góp phn cng c
nim tin ca nhân dân vào chính quyn [10].
Tạo động lực cho tăng trưởng v thu hút đu
hội. Vốn đu tư công tính dẫn dt lan
ta ln. Theo thống kê, 1 đồng vốn đu công
th kéo theo 1,61 đồng vốn đu ngoi nh
nước, cho thy vai trò kích hot của đu công
vi nn kinh tế. Do đó, việc nâng cao hiu qu s
dng vn s giúp thu hút tối đa các nguồn lc
hội, thúc đẩy tăng trưởng trong bi cnh nn kinh
tế còn nhiu bất đnh.
Khc phc nhng bt cp trong thc tin
trin khai d án đu công. nh trạng “xin
cho”, đu dn trải, trì tr, s trách nhiệm đang
làm gim hiu qu đu công. vậy, cn phát
huy tinh thn dám nghĩ, dám lm, dám chu trách
nhim trong quản lý, đồng thi thc hin phân
cp hp lý, tra giám sát đánh giá để qun
cht ch t khâu đề xuất đến khi đưa dự án vào s
dng [10].
2.3. Tng quan các công trình nghiên cu
trước
Nguyn Th Ánh Hng (2022) nghiên cu
qun lý nh nước xây dng nông thôn mi
huyện Nghĩa Hnh, tnh Qung Ngãi. Nghiên cu
đã phân tích, đánh giá một cách khách quan thc
trng quản nh nước v thc hin xây dng
nông thôn mới giai đoạn 2017–2020 trên đa bàn
huyện Nghĩa Hnh, tỉnh Quảng Ngãi v đề xut
gii pháp quản nh nước đối vi xây dng
nông thôn mới như củng c t chc b máy, bi
dưỡng cán b thc hiện điều hành, qun v
xây dng nông thôn mới; đi mới phương thức
huy động các ngun lc xây dng nông thôn mi;
tăng cường đu nâng chất các tiêu chí xây
dng nông thôn mi [14].
Nghiên cứu trước ca Mc Vân Anh (2022),
Quản nh nước v đu công trên đa bàn
tnh Qung Ninh. Nghiên cu đã phân tích đánh
giá thc trng quản nh nước v đu công
trên đa bàn tnh Quảng Ninh giai đoạn 2016
2020 v đề xuất phương hướng, gii pháp hoàn
thin quản nh nước v đu tư công như: hon
thin h thống chế, chính sách; nâng cao hiu
qu xây dng, thẩm đnh quy hoạch đu công;
tăng cường trong qun thẩm đnh d án đu
công [15].
Hoàng Th Hng Hnh (2023), nghiên cu
qun đu công t ngun vn ngân sách nhà
nước ti tỉnh Vĩnh Phúc: Thực trng và gii pháp.
Nghiên cu đã phân tích khách quan thực trng
v qun vốn đu công từ ngun ngân sách
nh nước ca tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đon
20202022.S dụng phương pháp đa chiều để
đánh giá, tình hình quản đu công đã được
xác đnh các điểm mnh yếu ca tỉnh. Đề
xut nhiu giải pháp để tăng ng qun vn
đu công như hon thiện quy trình qun lý vn
đu công, kiểm tra,giám sát vic thc hiện đu
tư công từ ngun vốn ngân sách nh nước.
Nhng công trình khoa học đã công b tác
gi thu thập được cho thy không trùng lp vi
các đề ti trước đó hoặc v thi gian giai đoạn
20222024 hoc v không gian (ti phòng Tài
chính Kế hoch, huyn Bình Chánh, thành ph
H Chí Minh). Nhìn chung các nghiên cu giá
tr khoa học cao, được tiếp cn vi nhiu cách
khác nhau, phm vi nghiên cu khác nhau, bng
ISSN 08668124 TP CHÍ KINH T CÔNG NGHIP
S 44 Tháng 12/2025
73
vic kết hợp c phương pháp quan sát, thu thập
d liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp so
sánh đối chiếu để đánh giá về thc trng qun
đu tư công t vốn ngân sách nh nước. Qua thc
tế tác gi nhn thấy, đề ti được la chn nghiên
cu cn thiết nhm tìm gii pháp tập trung đy
đủ, kp thi gii ngân vốn đu công trên đa
bàn huyn Bình Chánh, thành ph H Chí Minh
giai đoạn 20222024 [16].
3. Thc trng qun vốn đầu công tại
huyn Bình Chánh, Thành Ph H Chí Minh
giai đoạn 20222024
3.1. Thc trng
Năm 2024, huyện Bình Chánh tiếp tc ghi
nhn nhiu kết qu tích cc trong phát trin kinh
tế xã hi. Tng giá tr sn xuất ngnh thương mại,
dch v ước đạt 17.544 t đồng, tăng 14,8% so
với năm 2023 v đt 101,6 % kế hoch. Các
ngành tốc độ tăng trưởng ni bt gm bán
buôn, bán l (8.472 t đồng, tăng 15,1 %), dch
v lưu trú, ăn uống (3.329 t đồng, tăng 16,5 %)
du lch, vn ti kho bãi. Đặc bit, hoạt động
du lch đa phương được đẩy mnh thông qua các
chương trình kích cu, bo tn làng ngh, phát
trin sn phẩm đặc trưng; thu hút 118.850 lượt
khách, tăng 179,53 % so vi cùng k.
Trong lĩnh vực công nghip xây dng, giá
tr sn xuất ước đạt 72.431 t đồng, tăng 8,2 %,
t 101 % kế hoch. Các ngành công nghip
ch lực như khí chế to, hóa cht, nha, chế
biến thc phm ngành truyn thống như dệt,
may mặc, giy da đều mức tăng trưởng khá.
Hoạt động khuyến công được trin khai hiu qu,
tp trung h tr doanh nghip m rng th trường,
ci tiến sn phm tham gia bình chn sn
phm tiêu biu cp thành ph và quc gia.
Giá tr sn xut nông lâm thy sản ưc
đạt 1.222 t đồng, tăng 2,3 % so vi cùng k.
Nhiu hình sn xut ng dng công ngh cao
như rau thủy canh, lúa hữu cơ, mai vng... đang
được trin khai nhm nâng cao giá tr sn phm
bo v môi trường. Huyn tp trung phát trin
làng hoa king vi tng din tích gn 802 ha,
trin khai hiu qu công tác kiểm tra môi trường
nuôi thy sn h tr ớc tưới trong điều kin
thi tiết bt li.
Bng 1. Kế hoch phân b vn đầu công giai đon 20222024
(Ngun: Phòng Tài Chính Kế hoch huyn Bình Chánh)
Bng 2. S d án được thẩm định, thm tra thiết kế và d toán xây dựng công trình giai đoạn 20222024
(Ngun: Phòng Tài Chính Kế hoch huyn Bình Chánh)
V xây dng nông thôn mới, đến cuối năm
2024, huyện 12/14 đạt chun nông thôn
mới nâng cao, đang hon thiện h công nhn
đối vi 2 còn li. Huyện đạt 5/9 tiêu chí huyn
nông thôn mới nâng cao v đang nỗ lc hoàn
thành 4 tiêu chí còn thiếu trong năm 2025. Nhiu
hoạt động h tr an sinh như học bng, BHYT,
phương tiện hc tp, chiếu ng, cha cháy vi
kinh phí n 10 tỷ đồng đã đưc triển khai đồng
b. Ngoài ra, huyn tiếp tc nâng cao hiu qu
Chương trình OCOP, đến nay tng cng 52
sn phẩm được công nhn (10 sn phm 4 sao
42 sn phẩm 3 sao), vượt ch tiêu đề ra.
Công tác xúc tiến thương mại đu được
chú trng. Huyn t chc các hi ch, trin lãm
OCOP, tiếp xúc doanh nghip trong ngoài
nước, đặc biệt đón tiếp các đon đu tư từ Nht
Bn, kết ni hp tác vi thành ph Sa Đéc (Đồng
Tháp) trong phát trin sn phm nông nghip, du
lch sinh thái làng ngh. Mt s doanh nghip
quan tâm đu vo lĩnh vực giáo dc, y tế đang
Ch tiêu
2023
2024
2023/2022
2024/2023
±
%
±
%
Kế hoch (t đồng)
1.173
658
3.157
-515
56,1
2.499
480,2
Gii ngân (t đồng)
1.120
650
3.021
-470
58
2.371
464,8
T l gii ngân (%)
98,80
95,30
+3,3
-3,5
Ch tiêu
2022
2023
2024
2023/2022
2024/2023
±
%
±
%
S d án được thẩm đnh, thm tra thiết kế
d toán xây dng công trình (d án)
85
103
141
18
121,2
38
137
Tng d án đạt tiêu chun (d án)
80
99
134
19
123,8
35
135,4
T l d án đt tiêu chun (%)
94,1
96,1
95
+2
-
-1,1
-
ISSN 08668124 TP CHÍ KINH T CÔNG NGHIP
S 44 Tháng 12/2025
74
được h tr th tục v vấn tiếp cận đa bàn.
Nhng kết qu trên cho thy n lc ca huyn
Bình Chánh trong vic phát trin kinh tế hi
toàn din, bn vững đóng góp tích cực vào s
phát trin chung ca TP. H Chí Minh.
Năm 2022, tng kế hoch vn 1.173 t
đồng, đến năm 2023 giảm xung 658 t đồng
(gim 515 t đồng, tương đương 56,1 %). Tuy
nhiên, sang năm 2024, kế hoch vốn tăng đột
biến lên 3.157 t đồng, gp gn 5 ln so với năm
trước (tăng 2.499 tỷ đồng, tương đương 480,2%).
V kết qu giải ngân năm 2022 đạt 1.120 t
đồng, gim xung còn 650 t đồng trong năm
2023, sau đó tăng mạnh lên 3.021 t đồng vào
năm 2024. Mặc s biến động ln v quy
mô vn, t l giải ngân qua các năm vẫn duy trì
mức cao: 95,5 % năm 2022, 98,8 % năm 2023
95,3 % năm 2024. Điu này phản ánh năng lực
điều hành, t chc thc hin và gii ngân vốn đu
công ca huyn khá ổn đnh hiu qu, k
c trong bi cnh khối lượng vốn tăng mnh.
Huyện Bình Chánh đã chủ động phân b
t chc gii ngân vn đu công linh hoạt theo
từng năm, đáp ng yêu cu thc tin tiến độ
thc hin c d án đu tư, góp phn thúc đẩy
phát trin kinh tế xã hi tại đa phương.
ng d án được thẩm đnh, thm tra thiết
kế d toán xây dng công trình ti Huyn
Bình Chánh xu hướng tăng đều qua các năm.
C thể, năm 2022 85 dự án được thẩm đnh;
con s ny tăng lên 103 dự án trong năm 2023
tăng 18 dự án, tương đương 121,2 % v đạt 141
d án vo năm 2024 tăng 38 dự án so với năm
2023, tương đương 137 %.
S d án đạt tiêu chuẩn theo quy đnh cũng
tăng tương ng, t 80 d án năm 2022 lên 99 dự
án năm 2023 v 134 dự án năm 2024. T l các
d án đt tiêu chun luôn mức cao, dao động t
94,1% đến 96,1%, cho thy chất lượng h sơ thiết
kế công tác chun b đu ngy cng được
chú trng.
Bng 3. Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư công giai đoạn 20222024
Ch tiêu
2022
2023
2024
2023/2022
2024/2023
±
%
±
%
S d án được rà soát, kim tra ((d
án))
45
59
78
14
131,1
19
132,2
Tng d án đưc phê duyt (d án)
85
103
141
18
121,2
38
137
Các d án chm tiến độ (d án)
6
5
4
-1
83,3
-1
80
T l d án được rà soát (%)
52,9
57,3
55,3
+4,4
-2
T l d án chm tiến độ (%)
7,1
4,9
2,8
-2,2
-2
(Ngun: Phòng Tài Chính Kế hoch huyn Bình Chánh)
Công tác kim tra, giám sát hoạt động đu
công ti Huyện Bình Chánh được tăng cường qua
từng năm, phù hợp với xu ng m rng quy
mô đu tư. Cụ th, s d án được rà soát, kim tra
tăng từ 45 d án năm 2022 lên 59 d án năm
2023 78 d án năm 2024, tương ng mức tăng
ln lượt l 31,1% v 32,2%. Điều này phn ánh
s ch động của đa phương trong việc kim soát
chất lượng và tiến độ các d án đu tư công.
T l d án được rà soát so vi tng s d án
được phê duyệt dao động t 52,9% đến 57,3%,
cho thấy hơn một na s d án hằng năm đều
được giám sát trc tiếp. Bên cnh đó, số ng và
t l d án chm tiến độ xu hướng gim dn,
t 6 d án (7,1%) năm 2022 xung còn 4 d án
(2,8%) vo năm 2024. Kết qu này cho thy hiu
qu quản lý đu tư công ngy cng đưc ci thin,
giúp hn chế tình trng trì tr, kéo dài thi gian
thi công.
Bng 4. Công tác thanh, quyết toán vn đầu tư công giai đoạn 20222024
Ch tiêu
2022
2023
2024
Kế
hoch
Gii
ngân
T l
(%)
Kế hoch
Gii
ngân
T l
(%)
Kế hoch
Gii ngân
T l
(%)
Ngun vn
ngân sách
thành ph
(t đồng)
849,615
808,932
95,21
450,474
444,913
98,77
2.499,300
2.375,170
95,03
ISSN 08668124 TP CHÍ KINH T CÔNG NGHIP
S 44 Tháng 12/2025
75
Ngun vn
ngân sách đa
phương
(t đồng)
290,368
274,123
94,40
194,320
191,583
98,59
530,712
505,181
95,19
Ngun vn
ngân sách
(t đồng)
25,423
23,912
94,06
12,278
11,738
95,60
35,501
33,256
93,68
Ngun vn
trung ương
(t đồng)
7,294
6,678
91,53
0,542
0,507
93,53
91,900
85,660
93,21
Tng cng
(t đồng)
1.172,700
1.120,310
95,53
657,614
649,953
98,84
3,157.413
3,021.267
95,30
(Ngun: Phòng Tài Chính Kế hoch huyn Bình Chánh)
Công tác thanh, quyết toán vốn đu công
ti Huyện Bình Chánh giai đon 2022–2024 đạt
kết qu tích cực. Trong ba năm, tỷ l gii ngân
đều duy trì mc cao, ln lượt đạt 95,53% năm
2022, 98,84 % năm 2023 95,30 % năm 2024
thy s n lực trong công tác điều hành qun
đu công của đa phương. Ngun vn ngân
sách Thành ph H Chí Minh chiếm t trng ln
nhất v luôn đạt t l gii ngân trên 95%, phn
ánh vai trò ch lực trong cấu đu công.
Ngun vn ngân sách huyện v xã được gii ngân
tương đối hiu quả, dao động t 93 % đến 98 %,
cho thy kh năng phối hp tt gia các cp
chính quyn. Mc ngun vốn Trung ương
quy nh hơn, song cũng đạt t l gii ngân
khá trung bình trên 91%, góp phn h tr thc
hin các d án trọng điểm.
Bng 5. Tình hình quyết toán vn đầu tư công giai đoạn 20222024
Năm
Công trình hoàn thành được thm tra phê duyt quyết toán
Tng s
công
trình
Tng mức đầu
(t đồng)
Giá tr ch đầu
đề ngh
(t đồng)
Giá tr quyết toán
đưc duyt
(t đồng)
+/
2022
8
137,580
137,580
133,125
-4,454
2023
14
120,894
120,894
114,922
-5,972
2024
11
114,657
114,657
109,651
-5,006
(Ngun: Phòng Tài Chính Kế hoch huyn Bình Chánh)
T d án, công trình, hng mc công trình
hoàn thành cn thm tra phê duyt quyết toán
mỗi m sự biến động theo tình hình đu tư,
xây dng d án. Đồng thi th thy công tác
quyết toán vốn đu tư công công trình dự án hoàn
thành những năm qua trên đa bàn huyn còn
chm. C th năm 2022 ch thẩm tra được 8 công
trình trên tng s 11 công trình, năm 2023 thm
tra 14 trên tng s 16 công trình, năm 2024 thẩm
tra 11 trên 14 công trình lp báo cáo quyết toán
nộp cho quan ti chính huyện chm, quan
tài chính huyn chm thm tra vy vic phê
duyt quyết toán chm, gây nên tồn đọng.
Các d án đu công trên đa bàn huyn
trong thi gian này mức VĐT thấp, nhưng số
ng công trình nhiu. th tc quyết toán v
mt h của các công trình nh cũng yêu
cu phải đy đủ th tc trình t như những
công trình có giá tr ln.
Năng lực Ban Qun lý d án ĐTXD còn yếu,
nhiều công trình đã bn giao đưa vo s dng
song Ban Qun lý d án ĐTXD huyện Hưng H
không hoàn tất được h sơ. Một phn do khi
ng công vic nhiều, trong khi đó năng lực
hn.
V cán b thm tra quyết toán ca chính
quyn huyn thi gian này quá mng, c huyn
ch có hai người kiêm nhim, mt cán b thm tra
khối lượng mt cán b thẩm tra giá. Hơn thế
nữa trình độ ca cán b thm tra quyết toán cũng
mức độ nhiu khi không bt kp được công
vic.
Công tác quyết toán vốn đu tư công trên đa
bàn còn nhiu hn chế song đã những tiến b
đáng kể, t ch chm quyết toán giai đoạn năm
2023 thì những năm gn đây tiến độ quyết toán
nhanh hơn, nht t khi huyện tăng cường các
cán b được b trí thm tra quyết toán chuyên
môn v lĩnh vực hơn.
4. Đánh giá chung về hiu qu qun lý vốn đầu
công trên địa bàn huyn Bình Chánh,