B NI V
TRƯỜNG ĐẠI HC NI V HÀ NI
KHOA QUN TR VĂN PHÒNG
KA LUN TT NGHIP
SON THO VÀ BAN HÀNH VĂN BN HÀNH CHÍNH
TI UBND HUYN LƯƠNG N, TNH A BÌNH
Khóa lun tt nghip ngành : QUN TR VĂN PHÒNG
Người hướng dn : Ths. NGUYN TH NG
Sinh viên thc hin : ĐINH THỊ KIM CÚC
Mã s sinh viên : 1205QTVB006
Khóa : 2012-2016
Lp : ĐH QTVP 12B
HÀ NI - 2016
LI CẢM ƠN
Để bài khóa luận được hoàn thiện tôi đã nhận được nhiu s quan tâm
giúp đỡ của các lãnh đạo cũng như các anh, chị cán b, công chc ti UBND
huyện Lương Sơn tạo điều kin trong quá trình khai thác, tìm kiếm văn bản, tài
liệu . Đặc bit là s ch bo tn tình ca Giảng viên hưng dn Ths. Nguyn Th
ờng đã hướng dn tôi hoàn thành khóa lun này.
Bên cnh nhng thun lợi tôi cũng gặp không ít khó khăn về mt kho sát,
tìm hiu thc tin son tho ban hành quan. Việc tiếp cn xin tài liu
b hn chế do quy định của quan khảo sát. Vic tiếp cận kho lưu tr phi
thông qua cán b lưu trữ, trong khi, cán b lưu trữ còn kiêm nhim không th
phc v công tác tra tìm. Ngoài ra, UBND huyện Lương Sơn cũng chưa xây
dựng được phòng đọc nên khó khăn trong công tác sử dng tra tìm tài liu.
Trong khi thi gian nghiên cu hn hẹp trình độ còn nhiu hn chế, vi
những khó khăn trên, chc chn khóa lun không tránh khi nhng thiếu sót. Vì
vy, tôi rt mong nhận được ý kiến đóng góp ca các thy cô giáo, cùng các quý
v độc gi quan tâm đến đề tài để bài khóa lun hoàn thiện hơn.
Qua đây, tôi xin được gi li cảm ơn tới các lãnh đạo n phòng UBND
huyn Lương Sơn cùng các anh, chị ng dn thc tập trong Văn phòng đã giúp
tôi trong quá trình làm khóa luận. Đặc bit, tôi xin gi li cảm ơn sâu sắc nht ti
Nguyn Th ờng đã tận tìnhng dn tôi hoàn thành khoá lun này.
Hà Nội, ngày 15 tháng 4 năm 2016
Sinh viên
Đinh Thị Kim Cúc
LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là đây là đ tài nghiên cu ca tôi. Nhng kết qu và s
liu trong khóa luận được thc hin ti y ban nhân dân huyện Lương Sơn
không sao chép bt k ngun nào khác. Tôi xin hoàn toàn chu trách nhim
trước nhà trường v s cam đoan này.
Tác gi
Đinh Thị Kim Cúc
MC LC
LI CẢM ƠN
DANH MC T VIT TT
PHN M ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1
2. Lch s nghiên cu vấn đề .............................................................................. 2
3. Mc tiêu nghiên cu ........................................................................................ 5
4. Nhim v nghiên cu ...................................................................................... 5
5. Đối tượng và phm vi nghiên cu .................................................................. 5
6. Gi thuyết nghiên cu ..................................................................................... 5
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................ 5
8. Kết cu ca khóa lun ..................................................................................... 6
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUN V SON THO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ............................................................................. 7
1.1. Nhng vấn đề chung v văn bản ................................................................ 7
1.1.1. Khái niệm văn bản ....................................................................................... 7
1.1.2. Khái niệm văn bản quản lý và văn bản qun lý nhà nước .......................... 7
1.2. Phân loại văn bản hành chính .................................................................... 11
1.2.1. Văn bản hành chính cá bit ........................................................................ 11
1.2.2. Văn bản hành chính thông thường ............................................................. 12
1.3. Chức năng, vai trò của văn bn hành chính ............................................ 16
1.3.1. Chức năng của văn bản hành chính ........................................................... 16
1.3.2. Vai trò của văn bản hành chính trong hoạt động qun lý .......................... 18
1.4. Công tác son thảo và ban hành văn bản hành chính ............................. 19
1.4.1. Khái nim v công tác son tho văn bản ................................................. 19
1.4.2. Yêu cu ca ng c son thảo ban hành văn bn nh chính ................. 19
Chương 2 . THC TRNG SON THO VÀ BAN HÀNH N BẢN NH
CHÍNH TI UBND HUYN ƠNG SƠN, TNH HÒA BÌNH ................... 27
2.1. Khái quát v UBND huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ......................... 27
2.1.1. Chức ng, nhiệm v, quyn hạn cấu t chc ca y ban nhân dân
huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình ....................................................................... 27
2.1.2. H thng n bản và thm quyn ban hành n bản ca y ban nhân n .... 28
2.2. Các quy định của Nhà nước ca UBND huyện Lương Sơn v công
tác son thảo văn bản ........................................................................................ 29
2.2.1. Quy định của Nhà nước v son thảo và ban hành văn bản ..................... 29
2.2.2. Quy đnh ca UBND v công tác son tho ban hành n bản ............... 31
2.3. Kho sát thc trng công tác son thảo ban hành văn bản hành
chính ti UBND huyện Lương Sơn .................................................................. 32
2.3.1. V s ợng văn bản hành chính ban hành ............................................... 32
2.3.2. V chất lượng son thảo và ban hành văn bản hành chính ....................... 34
2.3.3. Nhn xét chung v son thảo ban hành văn bn hành chính ti UBND
huyện Lương Sơn. ............................................................................................... 37
2.4. Nguyên nhân nhng tn ti trong công tác son thảo ban hành văn
bn hành chính .................................................................................................. 44
Chương 3. MT S GII PHÁP NÂNG CAO K NG SOẠN THO VÀ
BAN HÀNH VĂN BN NH CHÍNH TI UBND HUYN LƯƠNG SƠN,
TNH HÒA BÌNH ............................................................................................. 48
3.1. Hoàn thin v th chế v son tho và ban hành văn bản hành chính . 48
3.2. Xây dựng chương trình công tác soạn thảo ban hành văn bản nh
chính ca UBND. ............................................................................................... 52
3.3. Tiến hành tiêu chuẩn hóa văn bản ........................................................... 53
3.4. Kiểm tra rà soát văn bản ........................................................................... 57
3.5. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán b công chc ........................................ 58
3.6. Đảm bo v cơ sở vt cht và ng dng công ngh thông tin ................ 59
KT LUN ........................................................................................................ 64
TÀI LIU THAM KHO
PH LC