ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN THỊ THANH TÂM
THM ĐỊNH D THO VĂN BN QUY PHM PHÁP
LUT
CA HI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ Y BAN NHÂN DÂN
CP TNH -
QUA THC TIN THÀNH PH HÀ NI
Chuyên ngành: L lun v lịch s nh nƣc v php lut
Mã số: 60 38 01 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS. BÙI XUÂN ĐỨC
HÀ NỘI - 2014
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong
bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, dụ trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy trung thực. Tôi đã
hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để
tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN
Nguyễn Thị Thanh Tâm
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục những chữ viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ S LÝ LUN V THM ĐỊNH D THO VĂN BN
QUY PHM PHÁP LUT CA HI ĐNG NHÂN DÂN VÀ
Y BAN NHÂN DÂN CP TNH ..................................................... 11
1.1. Khi niệm, đặc điểm, thẩm quyền ban hnh văn bản quy
phạm php lut của Hội đồng nhân dân v Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh ....................................................................................... 11
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm ........................................................................... 11
1.1.2. Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ......................................... 15
1.2. Thm định dthảo văn bản quy phạm php lut của Hội
đồng nn dân vy ban nn n cp tỉnh ............................. 19
1.2.1. Khái niệm thẩm định .......................................................................... 19
1.2.2. Chủ thể thẩm định .............................................................................. 23
1.2.3. Đối tượng và phạm vi thẩm định........................................................ 24
1.2.4. Nguyên tắc thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ............. 29
1.2.5. Phương thức thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ........... 32
1.2.6. Vai trò và giá tr pháp lý của hoạt động thẩm định ............................ 35
1.2.7. Những yếu tố ảnh hưởng đến thẩm định dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp tỉnh ................................. 39
Kết lun Chƣơng 1 ........................................................................................ 42
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH QUA THỰC TIỄN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................................................................... 43
2.1. Kết quthẩm định dự thảo văn bản quy phạm php lut của
Hội đồng nhân dân vy ban nnn thnh phố H Nội ........... 43
2.1.1. Tiếp nhận, phân loại hồ sơ và phân công thẩm định .......................... 44
2.1.2. Nghiên cứu dự thảo văn bản .............................................................. 46
2.1.3. Tổ chức cuộc họp thẩm định .............................................................. 47
2.1.4. Ban hành bản thẩm định ..................................................................... 48
2.1.5. Việc tiếp thu, phản hồi ý kiến thẩm định ........................................... 61
2.2. Những bất cp, tn tại trong hoạt động thẩm định dự thảo
văn bản quy phạm php lut của Hội đồng nhân dân v Ủy
ban nhân dân thnh phố H Nội .................................................... 62
2.2.1. Việc tiếp nhận, phân công, phân loại hồ thẩm định chưa hợp
lý khoa học ......................................................................................... 63
2.2.2. Quá trình thẩm định chưa chú ý tới việc đánh giá tác động của
dự thảo văn bản .................................................................................. 64
2.2.3. Tổ chức phiên họp đôi khi còn mang tính hình thức, chưa lôi
cuốn được các chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào quá trình
thẩm định ............................................................................................ 65
2.2.4. Về thời gian thẩm định ....................................................................... 66
2.2.5. Việc tiếp thu, giải trình, gửi ý kiến phản hồi cho quan thẩm
định chưa được c trọng ................................................................... 66
2.2.6. Về chất lượng văn bản thẩm định ..................................................... 67
2.2.7. Về quy trình thẩm định ...................................................................... 70
2.3. Nguyên nhân của những bt cp, hạn chế trong hot động
thm định n bản quy phạm php lut của Hội đồng
nhânn v Ủy ban nhân dân thnh ph H Nội ...................... 70