zunia.vn

Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z

zunia.vn

» Kinh Tế - Quản Lý

» Luật học

Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung pháp luật giống cây trồng

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:5

Báo xấu

44
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Sau khi Pháp lệnh Giống cây trồng được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành năm 2004 (Pháp lệnh 2004), nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được Chính phủ, Bộ chuyên ngành xây dựng nhằm hướng dẫn thi hành, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và tổ chức, triển khai thực hiện việc sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Bài viết phân tích, đánh giá và đề xuất một số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh 2004 nhằm góp phần hoàn thiện một số quy định pháp luật có liên quan trong lĩnh vực này.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung pháp luật giống cây trồng

THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT NHÛÄNG NÖÅI DUNG CÊÌN SÛÃA ÀÖÍI, BÖÍ SUNG PHAÁP LUÊÅT GIÖËNG CÊY TRÖÌNG Lê Ngọc Thạnh* Lê Thị Hằng** * ThS. Trường Đại học Lao động - Xã hội (CS. II, TP. Hồ Chí Minh). ** KS. Phó phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk. Thông tin bài viết: Tóm tắt: Từ khoá: Sau khi Pháp lệnh Giống cây trồng được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban Pháp lệnh giống cây trồng, hành năm 2004 (Pháp lệnh 2004), nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được công bố, thanh tra, công nhận Chính phủ, Bộ chuyên ngành xây dựng nhằm hướng dẫn thi hành, đáp ứng giống cây trồng mới. yêu cầu quản lý nhà nước và tổ chức, triển khai thực hiện việc sản xuất, kinh doanh giống cây trồng. Tuy nhiên vẫn còn một số điểm bất cập, chưa tương Lịch sử bài viết: thích trong hệ thống pháp luật như công bố chất lượng giống cây trồng, thanh tra giống cây trồng và công nhận giống cây trồng mới. Bài viết phân tích, Nhận bài: 17/04/2016 đánh giá và đề xuất một số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh 2004 Biên tập: 19/07/2016 nhằm góp phần hoàn thiện một số quy định pháp luật có liên quan trong lĩnh Duyệt bài: 15/12/2016 vực này. Article Infomation: Abstract: Keywords: Since the Ordinance on Varieties approved by the Standing Committee of the National Assembly in 2004 (The Ordinance of 2004), several legal regula- The Ordinance on Varieties, tions have been developed by the Government, the specialized ministries as publication, inspection, new implementation guidelines for the government administration and organiza- plant variety certification. tion and implementation of the production, business of varieties. However there are still some shortcomings, inconsistencies in the legal regulation sys- Article History: tem, such as publication of the seed quality, seed inspection, new plant variety Received: 14 Apr. 2016 certification. The article provides analysis, evaluation and suggestion of Edited: 19 Jul. 2016 amendments and supplements to The Ordinance of 2004 to complete some Approved: 15 Dec. 2016 legal provisions relevant in this field. 1. Một số bất cập trong các quy định của trồng được quy định tại Điều 45 Pháp lệnh pháp luật về giống cây trồng 2004. Theo đó, tổ chức, cá nhân sản xuất, 1.1 Về công bố chất lượng giống cây kinh doanh giống cây trồng khi công bố chất trồng lượng phù hợp tiêu chuẩn phải dựa vào một Việc công bố chất lượng giống cây trong các căn cứ sau đây: NGHIÏN CÛÁU Söë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHAÁP 51
THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT Thứ nhất, kết quả chứng nhận chất Bên cạnh đó, pháp luật về thanh tra lượng của cơ sở kiểm định, kiểm nghiệm đối chuyên ngành có một số nội dung liên quan: với giống cây trồng có trong danh mục Thứ nhất, các đơn vị được giao chức giống cây trồng phải được chứng nhận chất năng thực hiện thanh tra chuyên ngành của lượng phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam của Bộ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là: Khoa học và Công nghệ hoặc tiêu chuẩn Tổng cục Thủy lợi; Tổng cục Lâm nghiệp; ngành do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Tổng cục Thủy sản; Cục Thú y; Cục Bảo vệ nông thôn, Bộ Thuỷ sản (nay là Bộ Nông thực vật; Cục Trồng trọt; Cục Chăn nuôi; nghiệp và Phát triển nông thôn) ban hành. Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và Thứ hai, kết quả tự đánh giá của tổ thủy sản; Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển chức, cá nhân hoặc kết quả đánh giá của cơ nông thôn; Cục Chế biến, Thương mại nông sở kiểm định, kiểm nghiệm đối với giống lâm thủy sản và nghề muối. cây trồng không có trong danh mục giống Ngoài ra, pháp luật cũng quy định một cây trồng phải được chứng nhận chất lượng số Chi cục thuộc Sở, Chi cục thuộc Cục và phù hợp tiêu chuẩn Việt Nam và tiêu chuẩn tương đương được giao thực hiện chức năng ngành như đã nêu trên. thanh tra chuyên ngành như: Chi cục về bảo Thứ ba, trình tự và thủ tục công bố vệ thực vật, thú y, thủy sản, quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản, thủy lợi, đê chất lượng giống cây trồng phù hợp tiêu điều, lâm nghiệp, phát triển nông thôn thuộc chuẩn phải thực hiện theo quy định của pháp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn1. luật về chất lượng hàng hoá. Thứ hai, thời hạn thanh tra của Đoàn Như vậy, pháp luật hiện hành chưa thanh tra chuyên ngành được quy định như quy định về thời gian và hiệu lực của giống sau: cây trồng đã được công bố để các tổ chức, Một là, cuộc thanh tra chuyên ngành cá nhân sản xuất, kinh doanh giống cây do Thanh tra bộ, Tổng cục, Cục thuộc Bộ trồng, cũng như cơ quan nhà nước có thẩm tiến hành không quá 45 ngày; trường hợp quyền và người sử dụng tiện trong việc áp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng không dụng. quá 70 ngày; 1.2. Thanh tra giống cây trồng và Hai là, cuộc thanh tra chuyên ngành thẩm quyền quản lý có liên quan đến giống do Thanh tra sở, Chi cục thuộc Sở tiến hành cây trồng không quá 30 ngày; trường hợp phức tạp có 1.2.1. Thanh tra giống cây trồng thể kéo dài hơn, nhưng không quá 45 ngày. Về thanh tra giống cây trồng, Điều 48 Ba là, thời hạn của cuộc thanh tra Pháp lệnh 2004 quy định: được tính từ ngày công bố quyết định thanh - Thanh tra giống cây trồng là thanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi tra chuyên ngành. được thanh tra. - Tổ chức và hoạt động của thanh tra Bốn là, việc kéo dài thời hạn thanh tra chuyên ngành giống cây trồng theo quy định do người ra quyết định thanh tra chuyên của pháp luật về thanh tra. ngành quyết định2. 1 Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP Quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành; Khoản 6 Điều 6, Khoản 6 Điều 8. 2 Chính phủ (2012), Tlđd, Điều 16. NGHIÏN CÛÁU 52 LÊÅP PHAÁP Söë 05(333) T3/2017
THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT Tất nhiên, pháp luật chỉ khống chế khảo nghiệm, thử nghiệm, kiểm nghiệm, thời hạn tối đa của một cuộc thanh tra công nhận, đăng ký lưu hành vật tư nông chuyên ngành, không quy định thời gian tối nghiệp như sau: (i) Tổng cục Thủy sản tiếp thiểu. Như vậy việc kết thúc sớm hay đến nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ về giống thủy ngưỡng tối đa của thời hạn thanh tra chuyên sản, thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý, cải ngành hoàn toàn phụ thuộc vào đối tượng tạo môi trường dùng trong nuôi trồng thủy thanh tra, diễn biến của sự việc thanh tra và sản; (ii) Tổng cục Lâm nghiệp tiếp nhận, cả ý chí của những người làm công tác thanh thẩm định, xử lý hồ sơ về giống cây lâm tra nữa. Tuy nhiên, với hàng loạt thủ tục nghiệp; (iii) Cục Chăn nuôi tiếp nhận, thẩm như: ra quyết định thành lập Đoàn Thanh tra định, xử lý hồ sơ về giống vật nuôi, thức ăn chuyên ngành; đoàn Thanh tra xây dựng và chăn nuôi, bao gồm cả chất kích thích sinh phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra của trưởng dùng trong chăn nuôi; (iv) Cục Trồng Đoàn thanh tra; Trưởng đoàn Thanh tra phổ trọt tiếp nhận, thẩm định, xử lý hồ sơ về biến kế hoạch tiến hành thanh tra; Trưởng giống cây trồng nông nghiệp chính; (v) Cục đoàn Thanh tra xây dựng đề cương yêu cầu Bảo vệ thực vật tiếp nhận, thẩm định, xử lý đối tượng thanh tra báo cáo; Trưởng đoàn hồ sơ về thuốc bảo vệ thực vật, bao gồm cả Thanh tra thông báo việc công bố quyết định chất điều hòa sinh trưởng đối với cây trồng; thanh tra chuyên ngành; Trưởng đoàn Thanh (vi) Cục Thú y tiếp nhận, thẩm định, xử lý tra công bố quyết định thanh tra chuyên hồ sơ về thuốc thú y 4. ngành; Đoàn Thanh tra thu thập thông tin tài Như vậy, chỉ có hai cơ quan thuộc Bộ liệu, đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật; Trưởng đoàn Thanh tra báo cáo Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên Bộ trưởng ủy quyền quản lý nhà nước trên ngành; Trưởng đoàn Thanh tra báo cáo kết lĩnh vực giống cây trồng là Tổng cục Lâm quả thanh tra chuyên ngành; Trưởng đoàn nghiệp và Cục Trồng trọt. Về mặt lý luận, Thanh tra xây dựng kết luận thanh tra các cơ quan trên đã có quyền quản lý nhà chuyên ngành; Người có thẩm quyền ra nước trên lĩnh vực giống cây trồng thì quyết định thanh tra ban hành Kết luận đương nhiên cũng chính họ có quyền triển thanh tra chuyên ngành; Người ra kết luận khai các hoạt động quản lý và thanh tra việc thanh tra có trách nhiệm thực hiện việc công chấp hành các quy định pháp luật có liên khai kết luận thanh tra chuyên ngành3; thì rõ quan đến công tác giống cây trồng, nhằm ràng là, khó có thể kết thúc nhanh chóng đảm bảo tính pháp chế trong việc chấp hành cuộc thanh tra chuyên ngành được. pháp luật của các đối tượng bị điều chỉnh. 1.2.2. Thẩm quyền quản lý có liên Như chúng ta đã biết, giống cây trồng quan đến giống cây trồng là hàng hóa sinh học đặc biệt, không phải ai Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông cũng có đầy đủ kiến thức chuyên ngành để thôn đã quy định một số nội dung về phân tiến hành kiểm tra và thời gian kiểm tra kéo công và thẩm quyền quản lý vật tư nông dài sẽ không đảm bảo cho quá trình sinh nghiệp; trong đó có nội dung phân công cơ trưởng, phát triển được. Thiết nghĩ nội dung quan đầu mối quản lý chuyên ngành việc này cần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. 3 Chính phủ (2012), Tlđd, Điều 17 đến Điều 28. 4 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2014), Thông tư 20/2014/TT-BNNPTNT Quy định một số nội dung về phân công và thẩm quyền quản lý vật tư nông nghiệp, Điều 4. NGHIÏN CÛÁU Söë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHAÁP 53
THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT 1.3 Công nhận giống cây trồng mới Thứ nhất, về điều kiện công nhận bao Về công nhận giống cây trồng mới, gồm: (i) Giống đã qua sản xuất thử ít nhất Pháp lệnh 2004 đã quy định quy trình chặt hai vụ đối với cây ngắn ngày, hai năm thu chẽ các bước để sản phẩm cuối cùng là công hoạch đối với cây dài ngày và đạt diện tích nhận giống cây trồng mới: nghiên cứu, tối thiểu theo quy định; (ii) Kết quả sản xuất chọn, tạo giống cây trồng mới; khảo nghiệm thử cho thấy giống vẫn giữ được các đặc giống cây trồng mới; cơ sở khảo nghiệm tính tốt như trong khảo nghiệm và đáp ứng giống cây trồng mới; đặt tên giống cây trồng được yêu cầu của sản xuất; (iii) Giống có mới; công nhận giống cây trồng mới5. tính khác biệt, tính đồng nhất và tính ổn Theo Điều 18 Pháp lệnh 2004, giống định; (iii) Giống mới có tên gọi phù hợp cây trồng mới sử dụng trong nông nghiệp, theo quy định; (iv) Có ý kiến đánh giá giống lâm nghiệp được công nhận khi đáp ứng của địa phương, nơi sản xuất thử. được các yêu cầu sau đây: (i) Có kết quả Thứ hai, về thủ tục công nhận phải khảo nghiệm của cơ sở khảo nghiệm giống đảm bảo các yêu cầu sau: cây trồng mới; (ii) Có kết quả sản xuất thử (i) Tổ chức, cá nhân có giống mới đề và được Sở Nông nghiệp và Phát triển nông nghị công nhận lập hồ sơ gửi về Cục Trồng thôn nơi sản xuất thử chấp nhận đưa vào sản trọt, hồ sơ gồm: xuất đại trà; (iii) Có tên phù hợp theo quy - Đơn đề nghị công nhận giống cây định về đặt tên giống cây trồng mới; (iv) trồng mới; Được Hội đồng khoa học chuyên ngành do - Báo cáo kết quả sản xuất thử; Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển - Quy trình kỹ thuật trồng trọt của nông thôn thành lập đánh giá kết quả khảo giống đề nghị công nhận; nghiệm, kết quả sản xuất thử và đề nghị - Báo cáo kết quả khảo nghiệm DUS công nhận; (v) Căn cứ vào đề nghị của Hội (DUS: Distinctness, Uniformity, Stabilit, là đồng khoa học chuyên ngành, Bộ trưởng Bộ quá trình đánh giá tính khác biệt, tính đồng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ nhất, tính ổn định của giống cây trồng mới trưởng Bộ Thuỷ sản (nay là Bộ trưởng Bộ theo Quy phạm khảo nghiệm DUS đối với Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) xem từng loài cây trồng) (bắt buộc đối với cây xét, quyết định công nhận giống cây trồng trồng chính); mới. Giống cây trồng mới có thể được đề - Biên bản họp của Hội đồng khoa học nghị công nhận đặc cách, không phải qua cơ sở đề nghị công nhận chính thức; sản xuất thử nếu kết quả khảo nghiệm cho - Ý kiến đánh giá giống bằng văn bản thấy giống đó đặc biệt xuất sắc; (vi) Giống của địa phương, nơi sản xuất thử. cây trồng mới đã được công nhận được đưa (ii) Trong thời hạn 30 ngày (ba mươi vào Danh mục giống cây trồng được phép ngày) kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ hợp lệ, Cục sản xuất, kinh doanh. Trồng trọt thẩm định và trình Bộ thành lập Trên cơ sở đó, Bộ Nông nghiệp và Hội đồng khoa học chuyên ngành đánh giá Phát triển nông thôn đã quy định về điều kết quả sản xuất thử. Căn cứ vào đề nghị của kiện, thủ tục công nhận chính thức giống cây Hội đồng khoa học chuyên ngành, Cục trồng mới như sau: Trồng trọt trình Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp 5 Pháp lệnh 2004, Điều 14 đến Điều 18. NGHIÏN CÛÁU 54 LÊÅP PHAÁP Söë 05(333) T3/2017
THÛÅC TIÏÎN PHAÁP LUÊÅT và Phát triển nông thôn công nhận chính đặc thù là hàng hóa sinh học, hàng hóa sống. thức giống cây trồng nông nghiệp mới6. Thứ hai, cần quy định rõ thẩm quyền Như vậy, bên cạnh những điều kiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giống như đã nêu thì tính khác biệt, tính đồng nhất cây trồng thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát và tính ổn định là những yêu cầu đặt ra của triển nông thôn là Tổng cục Lâm nghiệp và giống cây trồng mới được công nhận. Tính Cục Trồng trọt để thuận tiện trong việc áp khác biệt ấy phải thể hiện qua các đặc điểm dụng pháp luật. sinh trưởng phát triển theo hướng tích cực. 2.3 Công nhận giống cây trồng mới Tuy nhiên theo đánh giá của Cục Trồng trọt Thứ nhất, cần bổ sung điều kiện về thì trên thực tế, nhiều giống cây trồng mới việc đánh giá sâu bệnh nhân tạo đối với một đã được công nhận nhưng tính thích ứng còn số loại bệnh hại chính, các thí nghiệm đánh hạn chế. Hầu hết các giống khi công nhận giá về tính thích ứng và phản ứng với điều đều chưa được đánh giá mức độ nhiễm một kiện bất lợi trước khi công nhận chính thức số loại sâu bệnh hại chính trong điều kiện giống cây trồng mới, đặc biệt đối với cây nhân tạo. Trên thực tế sản xuất sâu bệnh phát lúa… sinh gây hại ngày càng tăng7. Thứ hai, sửa đổi một số nội dung về 2. Một số kiến nghị công tác khảo nghiệm và công nhận giống 2.1 Về công bố chất lượng giống cây cây trồng mới cho phù hợp với điều kiện trồng thực tế như: khảo nghiệm cơ bản, khảo Đề nghị bổ sung khoản 2 Điều 45 và nghiệm sản xuất, khảo nghiệm DUS, sản sửa số thứ tự Khoản 2 và Khoản 3 của Điều xuất thử, thời gian, diện tích quy định công 45 Pháp lệnh 2004 thành Khoản 3, Khoản 4. nhận giống cây trồng mới. Nội dung bổ sung như sau: Thứ ba, yếu tố quan trọng trong việc “Điều 45. Công bố chất lượng giống công nhận cây trồng mới là đơn vị có chức cây trồng phù hợp tiêu chuẩn năng tham gia quá trình sản xuất giống cây 1. Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh trồng mới được thể hiện trong Điều 36 Pháp doanh giống cây trồng khi công bố chất lệnh 2004. Tuy nhiên, pháp luật chưa làm rõ lượng phù hợp tiêu chuẩn phải dựa vào một những điều kiện đối với các loại doanh trong các căn cứ sau đây: nghiệp tham gia lĩnh vực sản xuất giống cây … trồng như: mặt bằng, đất đai, nhà xưởng, 2. Thời gian và hiệu lực của giống cây kho tàng và trang thiết bị, nguồn nhân lực trồng được công bố…”. mang tính định lượng cụ thể từng tiêu chuẩn 2.2 Về nội dung có liên quan đến đối với từng loại giống cây trồng, nhằm thanh tra giống cây trồng giảm thiểu tình trạng các cơ quan quản lý Thứ nhất, cần quy định về thời gian, cấp giấy phép kinh doanh đối với các đơn vị trình tự thủ tục thanh tra chuyên ngành trong chưa đủ điều kiện cả về nguồn nhân lực lẫn lĩnh vực giống cây trồng đảm bảo ngắn, gọn cơ sở vật chất, dẫn đến giống cây trồng mới về thủ tục hành chính nhằm không ảnh không đảm bảo chất lượng, làm thiệt hại đến hưởng đến chất lượng giống cây trồng có sản xuất nông nghiệp n 6 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2007), Quyết định 95/2007/QĐ-BNN Ban hành Quy định về công nhận giống cây trồng nông nghiệp mới, Điều 10. 7 Cục Trồng trọt thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2015), Tài liệu Hội nghị Tổng kết đánh giá mười năm thực hiện Pháp lệnh Giống cây trồng năm 2004, Hà Nội, tr. 19. NGHIÏN CÛÁU Söë 05(333) T3/2017 LÊÅP PHAÁP 55

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

THÔNG TIN

TRỢ GIÚP

HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG

Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.