Thông báo số: 04/TB-VPCP năm 2017

VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ<br /> -------<br /> <br /> CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM<br /> Độc lập - Tự do - Hạnh phúc<br /> --------------Hà Nội, ngày 05 tháng 01 năm 2017<br /> <br /> Số: 04/TB-VPCP<br /> <br /> THÔNG BÁO<br /> KẾT LUẬN CỦA PHÓ THỦ TƯỚNG TRƯƠNG HÒA BÌNH TẠI HỘI NGHỊ TRỰC TUYẾN<br /> TỔNG KẾT 05 NĂM THỰC HIỆN ĐỀ ÁN “ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT<br /> ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP”<br /> Ngày 25 tháng 11 năm 2016, tại Hà Nội, Phó Thủ tướng Trương Hòa Bình đã chủ trì Hội nghị<br /> trực tuyến với 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tổng kết 05 năm thực hiện Đề án “Đổi<br /> mới và nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp” (sau đây gọi tắt là Đề án 258). Tham dự<br /> Hội nghị có: các đồng chí Thành viên Ban chỉ đạo Đề án 258; lãnh đạo các Bộ, Ban, ngành, cơ<br /> quan ở trung ương và một số tổ chức giám định tư pháp trung ương và địa phương.<br /> Sau khi nghe Bộ trưởng Bộ Tư pháp trình bày báo cáo tổng kết 05 năm thực hiện Đề án và ý kiến<br /> của các đại biểu về tình hình thực hiện Đề án ở các Bộ, ngành và địa phương, Phó Thủ tướng<br /> Trương Hòa Bình kết luận như sau:<br /> 1. Về kết quả triển khai thực hiện Đề án 258<br /> Đề án 258 đã được triển khai thực hiện tương đối đồng bộ ở Bộ, ngành trung ương và các địa<br /> phương, bước đầu đạt được những chuyển biến tích cực; nhận thức của các cấp, các ngành, các<br /> cơ quan và người có trách nhiệm về vị trí, vai trò của giám định tư pháp được nâng lên rõ rệt;<br /> Ban Chỉ đạo ở cấp Trung ương và 49 Ban Chỉ đạo ở cấp tỉnh được thành lập; thể chế về giám<br /> định tư pháp được quan tâm hoàn thiện với 36 văn bản hướng dẫn Luật giám định tư pháp đã<br /> được ban hành; tổ chức giám định tư pháp công lập về pháp y, pháp y tâm thần và kỹ thuật hình<br /> sự được củng cố kiện toàn; đội ngũ người giám định tư pháp được tăng cường cả số lượng và<br /> chất lượng; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động giám định được quan tâm đầu tư;<br /> hoạt động trưng cầu giám định của các cơ quan tiến hành tố tụng đã được coi trọng hơn và đi vào<br /> nề nếp; chế độ, chính sách đối với người giám định được thực hiện khá tốt; công tác quản lý nhà<br /> nước về giám định tư pháp chặt chẽ và hiệu quả hơn.<br /> Tuy nhiên, việc thực hiện Đề án 258 còn có những khó khăn và hạn chế, cụ thể: lãnh đạo một số<br /> Bộ, cơ quan liên quan chưa đề cao trách nhiệm, chưa thật quan tâm chỉ đạo giải quyết những yêu<br /> cầu của công tác giám định tư pháp; việc chậm ban hành các văn bản hướng dẫn làm cho các quy<br /> định của pháp luật tố tụng về trưng cầu giám định, đánh giá, sử dụng kết luận giám định chưa<br /> được áp dụng thống nhất trong hoạt động tố tụng ở các cấp; đội ngũ người làm giám định tư<br /> pháp chuyên trách còn thiếu so với yêu cầu; cơ sở vật chất của tổ chức giám định tư pháp công<br /> lập ở nhiều nơi còn lạc hậu và thiếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; sự phối hợp công tác<br /> giữa tổ chức giám định pháp y thuộc Sở Y tế và giám định pháp y thuộc Công an tỉnh chưa chặt<br /> chẽ; công tác giám định tư pháp về pháp y tâm thần, ma túy, tài chính, ngân hàng, tiền tệ, xây<br /> <br /> dựng, đất đai, môi trường... còn nhiều hạn chế; việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan tiến hành<br /> tố tụng với các Bộ, ngành quản lý giám định tư pháp thực hiện chưa tốt.<br /> 2. Về hoạt động của Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án ở cấp Trung ương<br /> Trong 5 năm vừa qua, Ban chỉ đạo thực hiện Đề án ở cấp Trung ương đã tổ chức 5 Phiên họp<br /> định kỳ (tuy có một số phiên họp chưa đúng thời gian quy định), 2 phiên họp đột xuất theo<br /> chuyên đề để giải quyết những yêu cầu cấp bách đặt ra đối với công tác giám định tư pháp trong<br /> điều tra, truy tố, xét xử tội phạm về tham nhũng, kinh tế. Báo cáo tổng kết đã nêu đầy đủ những<br /> công việc đã làm và đánh giá cụ thể hoạt động của Ban chỉ đạo ở cấp Trung ương. Cơ quan<br /> Thường trực là Bộ Tư pháp và các Thành viên Ban Chỉ đạo như Lãnh đạo Ban Nội chính Trung<br /> ương, Văn phòng Chính phủ và một số Bộ, ngành liên quan đã đề cao trách nhiệm, khắc phục<br /> khó khăn, thúc đẩy công tác giám định tư pháp từng bước tiến bộ. Ban Chỉ đạo cũng đã tăng<br /> cường công tác kiểm tra việc thực hiện đề án, kịp thời chỉ ra những bất cập, vướng mắc trong<br /> triển khai, thực hiện Đề án ở các Bộ, ngành, địa phương, những khó khăn vướng mắc trong hoạt<br /> động giám định tư pháp, qua đó góp phần quan trọng vào việc thực hiện các nhiệm vụ và giải<br /> pháp mà Đề án đã đề ra. Hoạt động kiểm tra cần tiếp tục phát huy trong thời gian tới.<br /> Tuy nhiên, hoạt động của Ban Chỉ đạo ở cấp Trung ương cũng còn hạn chế: một số thành viên<br /> chưa dành thời gian thích đáng để chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ được giao, còn một số việc đã<br /> giao cho thành viên Ban Chỉ đạo là lãnh đạo các Bộ, cơ quan nhưng chưa hoàn thành (nguồn<br /> kinh phí chi trả chi phí giám định, tiền bồi dưỡng giám định của các cơ quan trưng cầu giám<br /> định; quy chế phối hợp liên ngành; việc đầu tư, xây dựng trụ sở Viện pháp y quốc gia...). Đây là<br /> những vấn đề cần tập trung giải quyết dứt điểm sau Hội nghị này.<br /> 3. Về giám định tư pháp phục vụ giải quyết án kinh tế tham nhũng và những vấn đề khác<br /> có liên quan<br /> Thời gian qua, các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã<br /> quan tâm củng cố, phát triển đội ngũ giám định viên tư pháp, người giám định tư pháp theo vụ<br /> việc thuộc các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tiền tệ, xây dựng, giao thông vận tải, tài nguyên và<br /> môi trường... Đã tạo thuận lợi hơn cho việc trưng cầu giám định của cơ quan tiến hành tố tụng,<br /> góp phần đáng kể vào giải quyết các vụ án kinh tế, tham nhũng lớn, được dư luận đồng tình.<br /> Tuy nhiên, theo báo cáo của cơ quan tiến hành tố tụng thì vẫn còn hiện tượng "đùn đẩy" trách<br /> nhiệm trong việc thực hiện giám định; thời gian thực hiện giám định một số vụ việc kéo dài; chất<br /> lượng giám định trong một số vụ việc về kinh tế còn chưa bảo đảm chính xác gây khó khăn cho<br /> hoạt động tố tụng, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với quyết tâm của Đảng, Nhà nước trong<br /> công tác phòng, chống tham nhũng.<br /> 4. Về một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện trong thời gian tiếp theo<br /> a) Các ngành các cấp cần tăng cường phổ biến, quán triệt về trách nhiệm và thực hiện tốt các<br /> nhiệm vụ được giao về giám định tư pháp, góp phần thiết thực thực hiện Nghị quyết số 49/NQBCT của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp, trong đó đề cao trách nhiệm của người đứng đầu của<br /> cơ quan, tổ chức, đơn vị.<br /> <br /> b) Giao Bộ Tư pháp căn cứ kết quả Hội nghị này, trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Quyết định<br /> về việc tiếp tục thực hiện và điều chỉnh nội dung các nhiệm vụ giải pháp của Đề án "Đổi mới và<br /> nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp" đến năm 2020 gắn với cải cách tư pháp và thực<br /> hiện Luật giám định tư pháp, tiếp tục hoàn thiện thể chế giám định tư pháp và tổ chức giám định<br /> tư pháp, trong đó có đề án cụ thể về đẩy mạnh xã hội hóa giám định tư pháp ở tất cả các lĩnh vực<br /> giám định nhằm phát huy mạnh mẽ các nguồn lực xã hội cho giám định tư pháp (trừ những lĩnh<br /> vực liên quan đến bí mật nhà nước); tăng cường chất lượng, hiệu quả hoạt động giám định tư<br /> pháp để đáp ứng tốt hơn yêu cầu của hoạt động tố tụng cũng như yêu cầu về giám định tư pháp<br /> của các cá nhân, tổ chức; tăng cường đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các Bộ,<br /> ngành và địa phương về giám định tư pháp; khắc phục dứt điểm những vướng mắc, khó khăn nổi<br /> lên thời gian qua trong công tác giám định tư pháp, nhất là giám định phục vụ giải quyết các vụ<br /> án kinh tế, tham nhũng...<br /> c) Bộ Tài chính khẩn trương hướng dẫn để các Bộ, cơ quan ngang bộ sớm ban hành quy định về<br /> định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí giám định tư pháp ở các lĩnh vực bảo đảm thực<br /> hiện đáp ứng yêu cầu của hoạt động giám định tư pháp.<br /> d) Giao Bộ Tư pháp chủ trì cùng với các Bộ: Y tế, Công an khẩn trương họp bàn thống nhất quan<br /> điểm để xây dựng Quy chế phối hợp giữa lực lượng pháp y y tế và pháp y công an trong tiếp<br /> nhận và thực hiện giám định pháp y tại địa phương, để trình Thủ tướng quyết định nhằm chấm<br /> dứt tình trạng lúng túng kéo dài ở địa phương. Kết quả Báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Ban chỉ<br /> đạo Đề án 258 trước ngày 30 tháng 02 năm 2017.<br /> đ) Các Bộ: Tài chính, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Thông tin và Truyền thông, Kế<br /> hoạch và Đầu tư và Ngân hàng nhà nước... chỉ đạo tháo gỡ ngay các vướng mắc, khó khăn trong<br /> hoạt động giám định trong giải quyết các vụ án tham nhũng, kinh tế để góp phần nâng cao hiệu<br /> quả phòng, chống tham nhũng. Người đứng đầu các Bộ, ngành cần quan tâm đôn đốc, theo dõi,<br /> kiểm tra và có giải pháp bảo đảm việc giám định tư pháp ở lĩnh vực thuộc Bộ, ngành mình quản<br /> lý kịp thời, có chất lượng, đáp ứng tốt yêu cầu của hoạt động tố tụng. Cần ban hành quy trình<br /> giám định chuẩn để thực hiện thống nhất và có biện pháp khắc phục giám định chậm trễ, chất<br /> lượng không bảo đảm; có biện pháp xử lý những trường hợp từ chối, né tránh việc giám định,<br /> tham dự phiên tòa...Kết quả báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Ban chỉ đạo Đề án 258 trước ngày<br /> 30 tháng 03 năm 2017.<br /> e) Đề nghị Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an khẩn trương<br /> ban hành và hướng dẫn chỉ đạo thực hiện việc thống kê, đánh giá tình hình trưng cầu, yêu cầu<br /> giám định, dự báo nhu cầu giám định cũng như đánh giá, sử dụng kết luận giám định để gửi cho<br /> Bộ Tư pháp, đồng thời tăng cường thông tin, phối hợp chặt chẽ, tích cực với các Bộ, ngành, cơ<br /> quan quản lý giám định tư pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp; chỉ đạo dự<br /> toán, cấp phát, bảo đảm nguồn kinh phí chi trả đầy đủ, kịp thời tiền bồi dưỡng giám định, giải<br /> quyết dứt điểm tình trạng nợ đọng tiền bồi dưỡng, chi phí giám định; tổ chức tập huấn, bồi<br /> dưỡng cho đội ngũ người tiến hành tố tụng thuộc ngành mình về giám định tư pháp; đề xuất về<br /> nội dung phối hợp liên ngành về giám định tư pháp để Cơ quan thường trực tổng hợp, báo cáo<br /> Ban Chỉ đạo.<br /> <br /> g) Về đề xuất thành lập Hội đồng liên ngành tư vấn về giám định tư pháp trong chỉ đạo giải<br /> quyết án tham nhũng, kinh tế: Bộ Tư pháp chuẩn bị nội dung, báo cáo Ban Chỉ đạo đề án 258<br /> cho ý kiến trước khi báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, trong đó<br /> nêu rõ căn cứ, thành phần, chức năng, cơ chế hoạt động của Hội đồng liên ngành tư vấn về giám<br /> định tư pháp.<br /> h) Bộ Y tế nghiên cứu và quyết định việc thành lập thêm Trung tâm pháp y tâm thần khu vực để<br /> bảo đảm đáp ứng yêu cầu của các địa phương; chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan có<br /> liên quan đẩy mạnh tiến độ xây dựng trụ sở Viện pháp y quốc gia, bảo đảm hoàn thành trong<br /> năm 2017; đề xuất giải pháp kéo dài tuổi công tác đối với giám định viên pháp y, theo tinh thần<br /> Chỉ thị số 1958/CT-TTg ngày 25/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ về một số giải pháp cấp<br /> bách nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả hoạt động giám định tư pháp.<br /> i) Giao Bộ Công an nghiên cứu, phối hợp với địa phương thành lập Trung tâm giám định ma túy<br /> trọng điểm ở một số khu vực.<br /> k) Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần:<br /> - Tăng cường giáo dục, quán triệt trách nhiệm của cơ quan, đơn vị mình về công tác giám định tư<br /> pháp; tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với công tác giám định tư pháp thuộc phạm vi quản lý của<br /> Bộ, ngành, địa phương mình;<br /> - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp lý, nghiệp vụ<br /> giám định cho người giám định thuộc thẩm quyền quản lý;<br /> - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo đủ nguồn nhân lực cho công tác giám định tư pháp;<br /> - Tổ chức việc thực hiện giám định đáp ứng kịp thời, đầy đủ yêu cầu của hoạt động tố tụng và cá<br /> nhân, tổ chức.<br /> Văn phòng Chính phủ thông báo để các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy<br /> ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương biết, thực hiện.<br /> <br /> Nơi nhận:<br /> - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng (để b/c);<br /> - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;<br /> - UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;<br /> - Chánh án Tòa án nhân dân tối cao;<br /> - Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;<br /> - Cơ quan thường trực - Bộ Tư pháp;<br /> - VPCP: BTCN, các PCN; Trợ lý TTCP, các Vụ: TH, KGVX,<br /> NC;<br /> - Lưu: Văn thư, PL (3b).<br /> <br /> KT. BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM<br /> PHÓ CHỦ NHIỆM<br /> <br /> Nguyễn Văn Tùng<br /> <br />