intTypePromotion=1
zunia.vn Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z zunia.vn zunia.vn
ADSENSE
 » 
 » 

Thu hút và sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông VN

Chia sẻ: Doc Tai | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:25

Thêm vào BST
Báo xấu
287
lượt xem 114
download
 
  Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Chương III: Giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng GTVT ở Việt Nam 1. Đánh giá vai trò của các nước cấp ODA đối với Việt Nam Trong những năm gần đây, nguồn vốn phục vụ việc phát triển kinh tế, đặc biệt là trong xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ODA. Do đó vai trò của các nước cấp ODA đối với nước ta là hết sức to lớn. Hiện nay có hơn 20 ...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Thu hút và sử dụng ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông VN

  1. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam nghiÖp, kinh phÝ ®µo t¹o vµ m«i tr­êng lµm viÖc c¨ng th¼ng. L­¬ng cña t­ vÊn tr­ëng n­íc ngoµi kho¶ng 20.000 USD/th¸ng, TVGS còng kho¶ng 4 - 5.000USD/th¸ng, chi phÝ cho t­ vÊn ngo¹i chiÕm 8% ®Õn 13% tæng kinh phÝ trong khi tû lÖ nµy cña t­ vÊn néi lµ tõ 0.8% ®Õn 2% (gi¶m theo quy m« c«ng tr×nh) Khi lËp hå s¬ ®Êu thÇu t­ vÊn, c¸c h·ng t­ vÊn n­íc ngoµi th­êng ®­a ra c¸c tªn tuæi "sõng sá", c¸c chuyªn gia ®Çu ®µn nh­ng ®Õn khi triÓn khai thùc tÕ th× kh«ng ®óng theo danhh s¸ch nh©n sù ®· ®¨ng ký, trªn 80% nh©n sù lµ ng­êi Vi Öt Nam víi nhiÒu g­¬ng mÆt cßn rÊt trÎ. Tuy nhiªn, ch­a cã Chñ ®Çu t­ nµo d¸m huû bá hîp ®ång do ®èi chiÕu thùc tÕ kh«ng ®óng víi b¶n khai trong hå s¬ dù thÇu vÒ nh©n sù. 61 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  2. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam Ch­¬ng III: Gi¶i ph¸p t¨ng c­êng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT ë ViÖt Nam 1. §¸nh gi¸ vai trß cña c¸c n­íc cÊp ODA ®èi víi ViÖt Nam Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, nguån vèn phôc vô viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ, ®Æc biÖt lµ trong x©y dùng c¬ së h¹ tÇng chñ yÕu phô thuéc vµo nguån vèn ODA. Do ®ã vai trß cña c¸c n­íc cÊp ODA ®èi víi n­íc ta lµ hÕt søc to lín. HiÖn nay cã h¬n 20 n­íc vµ tæ chøc quèc tÕ cung cÊp ODA cho ViÖt Nam nh­ng trªn 80% tæng gi¸ trÞ hiÖp ®Þnh tËp trung vµo ba nhµ tµi trî lín lµ NhËt B¶n, Ng©n hµng thÕ giíi (WB) vµ Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB). Ch¼ng h¹n, trong tæng gi¸ trÞ hiÖp ®Þnh ký kÕt n¨m 2002 lµ 1.574 triÖu USD, th× NhËt B¶n chiÕm trªn 536 triÖu USD, WB chiÕm h¬n 499,5 triÖu USD vµ ADB chiÕm h¬n 246 triÖu USD. Trong nh÷ng n¨m qua, rÊt nhiÒu c«ng tr×nh quan träng ®· ®­îc x©y dùng nhê vèn ODA, g©y dÊu Ên ®Ëm nÐt nh­ cÇu Mü ThuËn (ODA cña australia), cÇu S«ng Gianh (ODA cña Ph¸p), n©ng cÊp quèc lé 1A (ODA cña WB vµ ADB) 1.1 Vai trß cña NhËt B¶n Nãi tíi ODA, kh«ng thÓ kh«ng nhÊn m¹nh vai trß chñ chèt cña NhËt B¶n. Trong h¬n 10 n¨m qua, NhËt B¶n lu«n lµ nhµ tµi trî lín nhÊt, chiÕm kho¶ng 40% tæng khèi l­îng ODA céng ®ång tµi trî quèc tÕ cam kÕt dµnh cho ViÖt Nam trong khu«n khæ hîp t¸c song ph­¬ng. §Æc biÖt lµ khèi l­îng ODA cam kÕt hµng n¨m NhËt B¶n dµnh cho ViÖt Nam t¨ng ®Òu ®Æn, kÓ c¶ trong nh÷ng n¨m nÒn kinh tÕ NhËt B¶n gÆp khã kh¨n, buéc ph¶i c¾t gi¶m tµi trî cho c¸c n­íc kh¸c. Theo tho¶ thuËn gi÷a hai n­íc, ODA NhËt B¶n tËp trung vµo n¨m lÜnh vùc chñ yÕu sau ®©y: ph¸t triÓn nguån nh©n lùc vµ x©y dùng thÓ chÕ, trong ®ã chó träng hç trî ViÖt Nam chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng; hç trî x©y dùng vµ c¶i t¹o c¸c c«ng tr×nh ®iÖn vµ GTVT; hç trî ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, nhÊt lµ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng ë n«ng th«n vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ; hç trî gi¸o dôc ®µo t¹o vµ y tÕ; hç trî b¶o vÖ m«i tr­êng. 62 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  3. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam ViÖn trî kh«ng hoµn l¹i cña chÝnh phñ NhËt B¶n hµng n¨m th­êng chiÕm kho¶ng 10 - 15 tû Yªn, t­¬ng ®­¬ng 80 - 120 triÖu USD. Sã vèn nµy ®­îc dïng vµo viÖc cung cÊp thiÕt bÞ theo tõng ch­¬ng tr×nh, dù ¸n cô thÓ, nh­ kh«i phôc bÖnh viÖn Chî RÉy, n©ng cÊp bÖnh viÖn B¹ch Mai, x©y dùng hÖ thèng cÊp n­íc Thµnh Phè H¶i D­¬ng, x©y dùng hÖ thèng thuû lîi T©n Chi, x©y dùng c¸c tr­êng tiÓu häc vïng nói, vïng b·o…, hç trî kü thuËt cho c«ng t¸c quy ho¹ch tæng thÓ, nghiªn cøu kh¶ thi dù ¸n, kh¶o s¸t vÒ m«i tr­êng, nh­ c¸c quy ho¹ch tæng thÓ vÒ ph¸t triÓn giao th«ng Hµ Néi, vÒ vÖ sinh m«i tr­êng ®« thÞ Thµnh phè Hå ChÝ Minh, vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi miÒn Trung, vïng §ång Th¸p M­êi, x©y dùng chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ ViÖt Nam (dù ¸n Ishikawa)…, hç trî theo kiÓu dù ¸n nh­ "T¸i trång rõng trªn ®Êt chua phÌn" t¹i tØnh Long An, "B¶o vÖ søc khoÎ sinh s¶n" tØnh NghÖ An, "N©ng cÊp viÖn thó y Trung ­¬ng" , ®µo t¹o c¸n bé, nh­ viÖc hµng n¨m chÝnh phñ NhËt B¶n nhËn ®µo t¹o kho¶ng 250 c¸n bé chuyªn gia ViÖt Nam t¹i c¸c kho¸ häc ng¾n h¹n thuéc nhiÒu ngµnh kh¸c nhau t¹i NhËt B¶n vµ cö chuyªn gia, ng­êi t×nh nguyÖn NhËt B¶n gióp ViÖt Nam theo ®Ò nghÞ cña ViÖt Nam … Nh­ng sè vèn ODA lín nhÊt vµ cã ý nghÜa quan träng h¬n c¶ vÉn lµ c¸c kho¶n tÝn dông ­u ®·i. TÝnh ®Õn nay chÝnh phñ ViÖt Nam ®· ký víi chÝnh phñ NhËt B¶n trªn 60 hiÖp ®Þnh vay tÝn dông víi tæng gi¸ trÞ trªn 600 tû Yªn (trªn 5 tû USD) ®Î thùc hiÖn trªn 30 c«ng tr×nh vµ ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ lín cña ViÖt Nam. VÒ ®iÖn cã nh÷ng dù ¸n x©y dùng nhiÖt ®iÖn Phó Mü 1, nhiÖt ®iÖn Ph¶ L¹i 2, nhiÖt ®iÖn ¤ m«n, thuû ®iÖn §¹i Ninh, côm thñy ®iÖn Hµm ThuËn-§a Mi, phôc håi thñy ®iÖn §a Nhim vµ nhiÖt ®iÖn CÇn Th¬, c¶i t¹o vµ më réng nhµ m¸y nhiÖt ®iÖn U«ng BÝ… VÒ GTVT, cã nh÷ng dù ¸n phôc håi vµ x©y míi c¸c cÇu lín trªn quèc lé 1, n©ng cÊp c¶ng H¶i Phßng, x©y dùng c¶ng n­íc s©u C¸i L©n, më réng c¶ng §µ N½ng, n©ng cÊp quèc lé 5, quèc lé 10, quèc lé 18 (®o¹n Néi Bµi-ChÝ Linh vµ ®o¹n BiÓu Nghi-B·i Ch¸y (gåm c¶ cÇu Ph¶ L¹i), x©y dùng cÇu BÝnh, cÇu Thanh Tr×, cÇu CÇn Th¬, thay thÕ nh÷ng cÇu yÕu ®­êng s¾t Thèng NhÊt, x©y dùng hÇm ®­êng bé ®Ìo 63 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  4. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam H¶i V©n, n©ng cÊp hÖ thèng giao th«ng ®« thÞ Hµ Néi, x©y dùng h¹ tÇng ®« thÞ Hµ Néi (khu vùc B¾c Th¨ng Long), x©y dùng ®­êng §«ng -T©y Tp. Hå ChÝ Minh, x©y dùng hÖ thèng th«ng tin cøu hé ven biÓn (tõ Mãng C¸i ®Õn Kiªn Giang), x©y dùng hÖ thèng viÔn th«ng n«ng th«n 10 tØnh miÒn trung, §µi truyÒn h×nh trung ­¬ng, x©y dùng nhµ ga s©n bay T©n S¬n NhÊt VÒ cÊp tho¸t n­íc, cã nh÷ng dù ¸n x©y dùng hÖ thèng cÊp n­íc t¹i tØnh §ång Nai vµ Bµ RÞa-Vòng Tµu, thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh phôc håi vµ n©ng cÊp ®­êng, c¬ së cÊp n­íc vµ c¬ së ph©n phèi ®iÖn t¹i c¸c vïng n«ng th«n Vµ vÒ nh÷ng lÜnh vùc kh¸c n÷a, nh­ tÝn dông 2 b­íc cho c«ng nghiÖp võa vµ nhá, tÝn dông hç trî c¶i c¸ch kinh tÕ (tÝn dông Miyazawa)… Trong tÝn dông cña NhËt B¶n, ph¸t triÓn ngµnh ®iÖn chiÕm tû träng kho¶ng 45,4%, GTVT chiÕm kho¶ng 32,3%, h¹ tÇng ®« thÞ chiÕm 9,8%, h¹ tÇng n«ng th«n chiÕm kho¶ng 7% vµ nh÷ng ngµnh kh¸c (b­u chÝnh viÔn th«ng, truyÒn h×nh, ph¸t triÓn doanh bghiÖp võa vµ nhá ) chiÕm kho¶ng 5,5%. Nh÷ng sè liÖu liÖt kª kh«ng ®Çy ®ñ nªu trªn ®· miªu t¶ kh¸ ®Çy ®ñ tÇm vãc, qui m« vµ c¶ ý nghÜa cña nh÷ng kho¶n ODA NhËt B¶n dµnh cho ViÖt Nam l©u nay.(14) Cã hai c¬ quan viÖn trî cña NhËt B¶n chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖn trî cho c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn.  Côc Hîp t¸c Quèc tÕ NhËt B¶n (Japan International Cooperation Agency - JICA): trùc thuéc Bé Ngo¹i giao NhËt B¶n, chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ c¸c ch­¬ng tr×nh viÖn trî kh«ng hoµn l¹i.  Ng©n hµng Hîp t¸c quèc tÕ NhËt B¶n (Japan Bank for International Cooperation - JBIC, tr­íc ®©y lµ quü hîp t¸c kinh tÕ víi n­ãc ngoµi - OECF): lµ c¬ quan ®éc lËp chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc chÝnh phñ NhËt B¶n vÒ c¸c ch­¬ng tr×nh cÊp tÝn dông ­u ®·i. 1.2 Vai trß cña Ng©n hµng thÕ giíi (WB) 64 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  5. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam Ng©n hµng ThÕ giíi lµ tæ chøc chuyªn tr¸ch cña Liªn Hîp Quèc vÒ tiÒn tÖ. Ng©n hµng nµy cã h¬n 180 n­íc thµnh viªn trªn toµn ThÕ giíi. WB bao gåm 5 tæ chøc sau:  Ng©n hµng t¸i thiÕt vµ ph¸t triÓn quèc tÕ (IBRD)  HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA)  C«ng ty tµi chÝnh quèc tÕ (IFC)  Tæ chøc b¶o hiÓm ®Çu t­ ®a biªn (MIGA)  Trung t©m gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò tranh chÊp (ICSID) WB cã nguån vèn ph¸p ®Þnh lµ 184 tû USD, trong ®ã c¸c n­íc héi vien thùc gãp kho¶ng 10%, con phÇn lín c¸c nguån tµi chÝnh cña WB cã ®­îc tõ viÖc ®i vay trªn thÞ tr­êng tr¸i phiÕu quèc tÕ. Môc tiªu chñ yÕu cña WB lµ thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c n­íc héi viªn th«ng qua ph¸t triÓn bÒn v÷ng vµ c©n ®èi, cô thÓ nh­ sau:  Hç trî c¸c n­íc héi viªn th«ng qua vay dµi h¹n cho c¸c dù ¸n vµ ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn  Cung cÊp sù trî gióp tµi chÝnh ®Æc biÖt th«ng qua HiÖp héi Ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA) cho c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn nghÌo nhÊt cã thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng­êi mét n¨m b»ng hoÆc thÊp h¬n 1.305 USD  Hç trî cho c¸c doanh nghiÖp t­ nh©n t¹i c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn th«ng qua mét bé phËn cña WB lµ C«ng ty Tµi chÝnh quèc tÕ (IFC) WB cã hai lo¹i cho vay chñ yÕu: vay tõ Ng©n hµng t¸i thiÕt vµ ph¸t triÓn (IBRD) vµ vay tõ HiÖp héi ph¸t triÓn quèc tÕ (IDA).  Vay IBRD lµ c¸c kho¶n vay dµnh cho c¸c n­íc héi viªn cã thu nhËp trªn 1.305 USD, l·i suÊt kho¶ng 7,43%/n¨m, thêi h¹n hoµn vèn 15-20 n¨m, thêi gian ©n h¹n 3-5 n¨m.  Vay IDA ®­îc dµnh cho c¸c n­íc héi viªn ®ang ph¸t triÓn cã thu nhËp b»ng hoÆc d­íi 1.305 USD, kh«ng cã c¸c l·i suÊt mµ c¸c n­íc ®i vay chØ ph¶i chÞu 65 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  6. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam mét kho¶n phÝ dÞch vô 0,75%/n¨m, thêi h¹n hoµn vèn 40 n¨m, thêi gian ©n h¹n 10 n¨m. Tõ n¨m 1990, quan hÖ gi÷a WB vµ ViÖt Nam ®­îc c¶i thiÖn dÇn dÇn. WB ®· cö nhiÒu ®oµn chuyªn gia vµo ViÖt Nam nghiªn cøu qu¸ tr×nh ®æi míi, cïng víi IMF vµ UNDP trî gióp ViÖt Nam nhiÒu dù ¸n vÒ c¶i tæ hÖ thèng tµi chÝnh. Tõ n¨m 1993 trë l¹i ®©y, mèi quan hÖ gi÷a WB vµ ViÖt Nam cµng ®­îc c¶i thiÖn râ rÖt. NhiÒu hiÖp ®Þnh vay vèn ®· ®­îc ký kÕt, nhiÒu ch­¬ng tr×nh dù ¸n ®· vµ ®ang ®­îc thùc hiÖn, gãp phÇn mang l¹i cuéc sèng Êm no cho ng­êi d©n. ¤ng U«n -phen-s¬n, Chñ tÞch WB trong chuyÕn th¨m ViÖt Nam vµo gi÷a n¨m 1996 ®· cho biÕt ViÖt Nam lµ n­íc ®øng thø hai vÒ møc nhËn tµi trî cña WB dµnh cho c¸c n­íc héi viªn. ChiÕn l­îc hç trî cña WB víi ViÖt Nam lµ gióp ViÖt Nam xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng, ®Èy m¹nh ph¸t triÓn n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n, ®Çu t­ vµo ®µo t¹o nguån nh©n lùc, qu¶n lý nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ b¶o vÖ m«i tr­êng nh»m ®¶m b¶o ph¸t triÓn bÒn v÷ng. Ngoµi ra, WB còng rÊt chó träng gióp ViÖt Nam cñng cè c¸c lÜnh vùc nh­ qu¶n lý kinh tÕ, c¶i tæ hÖ thèng tµi chÝnh ng©n hµng, c¶i c¸ch c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc, ®¶m b¶o c«ng b»ng x· héi, vv Trong quan hÖ hîp t¸c viÖn trî cho ViÖt Nam, WB th­êng v¹ch ra c¸c chiÕn l­îc hîp t¸c trong tõng giai ®o¹n cô thÓ vµ c¨n cø vµo ®ã ®Ó x©y dù ng c¸c ch­¬ng tr×nh cho vay hµng n¨m. Nh×n chung, ®iÒu kiÖn cung cÊp tÝn dông cña WB lµ ­u ®·i vµ c¸c dù ¸n, ch­¬ng tr×nh do WB tµi trî ®­îc thùc hiÖn th«ng qua ®Êu thÇu c¹nh tranh quèc tÕ. 1.3 Vai trß cña Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB) Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸ (ADB) hiÖn cã 57 n­íc thµnh viªn. Tæ chøc nµy ®­îc thµnh lËp nh»m môc ®Ých cung cÊp c¸c kho¶n vay vµ hç trî kü thuËt cho c¸c n­íc thµnh viªn lµ c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn trong khu vùc Ch©u ¸ Th¸i B×nh D­¬ng. TÝnh tõ khi b¾t ®Çu ®i vµo ho¹t ®éng n¨m 1996 ®Õn cuèi n¨m 1998, tæng sè tiÒn cho 66 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  7. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam vay cña ng©n hµng ®¹t tíi 77,3 tû USD, thùc hiÖn kho¶ng 1.500 dù ¸n t¹i 37 n­íc ®ang ph¸t triÓn. Ho¹t ®éng cña ADB nh»m vµo viÖc cung cÊp c¸c kho¶n vay vµ hç trî cho c¸c n­íc héi viªn ®ang ph¸t triÓn còng nh­ kh uyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn kinh tÕ trong khu vùc. ADB ®Æc biÖt chó ý ®Õn c¸c n­íc nhá vµ kÐm ph¸t triÓn nhÊt, ­u tiªncao cho c¸c ch­¬ng tr×nh vµ c¸c dù ¸npt vïng, tiÓu vïng vµ c¸c d©n téc Ýt ng­êi®Ó t¹o ra sù ph¸t triÓn kinh tÕ hµi hoµ cña toµn vïng. ADB cho vay d­íi c¸c h×nh thøc nh­ vay dù ¸n, vay theo ngµnh vµ vay ch­¬ng tr×nh. Môc tiªu cña c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n do ADB tµi trî nh»m t¨ng c­êng kinh tÕ, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, ph¸t huy vai trß phô n÷ trong ph¸t triÓn, d©n sè, kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh vµ b¶o vÖ m«i tr­êng. ADB cã hai lo¹i cho vay: - Vèn th­êng xuyªn (OCR) lµ vèn cæ phÇn do c¸c héi viªn ®ãng gãp. Nguån vèn nµy ®­îc sö dông lµm vèn vay dµi h¹n cho c¸c n­íc héi viªn cã thu nhËp trªn 851 USD/ ng­êi. TÝn dông dµi h¹n ®­îc cÊp theo ch­¬ng tr×nh ha y dù ¸n ph¸t triÓn, thêi h¹n hoµn vèn 15-20 n¨m, cã 5-7 n¨m ©n h¹n, l·i suÊt vay 5-7%/n¨m.(15) - Vèn ®Æc biÖt (cßn gäi lµ vèn ph¸t triÓn Ch©u ¸ - ADF) lµ vèn ®ãng gãp ®Þnh kú cña c¸c n­íc thµnh viªn (c¸c n­íc c«ng nghiÖp ph¸t triÓn) ®Ó sö dông lµm quü tÝn dông ­u ®·i. ADF chØ cho vay ®èi víi nh÷ng n­íc héi viªn cã thu nhËp thÊp h¬n 851 USD/ ng­êi. §iÒu kiÖn tÝn dông cña ADF rÊt “mÒm”, thêi gian hoµn tr¶ vèn 40 n¨m, cã 10 n¨m ©n h¹n, kh«ng ph¶i tr¶ l·i suÊt mµ chØ ph¶i tr¶ chi phÝ dÞch vô 1%/n¨m. Quan hÖ gi÷a ADB vµ ViÖt Nam b¾t ®Çu ®­îc c¶i thiÖn tõ n¨m 1990, nhiÒu ®oµn c«ng t¸c ®­îc cö sang ViÖt Nam ®Ó kh¶o s¸t kinh tÕ, cã nhiÒu cuéc tiÕp xóc víi ViÖt Nam, cã nhiÒu khuyÕn nghÞ ®iÒu chØnh qu¶n lÝ kinh tÕ vÜ m«, ®Æc biÖt lµ chÝnh s¸ch ph¸t triÓn n«ng nghiÖp. ChÝnh thøc nèi l¹i quan hÖ hîp t¸c víi ViÖt Nam tõ th¸ng 10 n¨m 1993, ADB ®· cÊp cho ViÖt Nam nh÷ng kho¶n vay ®¸ng kÓ ®­îc tËp trung vµo n©ng cÊp c¬ së h¹ 67 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  8. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam tÇng kinh tÕ x· héi, t¨ng c­êng thÓ chÕ vµ ®µo t¹o nguån nh©n lùc. Bªn c¹nh ®ã, ADB rÊt coi träng ch­¬ng tr×nh xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, coi ®ã lµ mét ­u tiªn hµng ®Çu trong c¸c dù ¸n cña ADB. Còng nh­ WB, ®iÒu kiÖn tÝn dông c¶u ADB còng kh¸ ­u ®·i vµ ®­îc thùc hiÖn th«ng qua ®Êu thÇu c¹nh tranh quèc tÕ. Ngoµi ra ADB cßn cã viÖn trî kh«ng hoµn l¹i ®Ó hç trî kü thuËt (10 triÖu USD/n¨m). Lµ mét Ng©n hµng Ch©u ¸, ADB cã nhiÒu kinh nghiÖm hç trî cho c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn ë ch©u lôc nµy vµ cã rÊt nhiÒu thiÖn c¶m trong hîp t¸c víi ViÖt Nam. H¬n n÷a, cã thÓ dÔ dµng nhËn thÊy r»ng chÝnh s¸ch cho vay cña WB vµ ADB rÊt æn ®Þnh, thuËn lîi vµ tÝnh chÊt ­u ®·i thÓ hiÖn râ khi ®em so s¸nh víi c¸c nguån vèn kh¸c. Tãm l¹i, c¸c nhµ tµi trî ®· cã nh÷ng ®ãng gãp quan träng ®Ó hç trî gi¶i quyÕt mét sè vÊn ®Ò kinh tÕ – x· héi cña ViÖt Nam trong thêi gian qua. Mçi nhµ tµi trî ®Òu cã mét ch­¬ng tr×nh hîp t¸c riªng víi ViÖt Nam, phï hîp víi kh¶ n¨ng tµi chÝnh vµ sù qua t©m cña hä trong hîp t¸c ph¸t triÓn víi ViÖt Nam. Nh­ vËy, vÊn ®Ò ®Æt ra lµ chóng ta cÇn ph¶i cã chÝnh s¸ch thÝch øng vµ hµi hoµ víi c¸c nhµ tµi trî ®Ó viÖc thu hót vµ sö dông ODA ë ViÖt Nam cã hiÖu qu¶ cao. 2. §Þnh h­íng cña nhµ n­íc vÒ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT th«ng qua c¸c dù ¸n ODA 2.1 Nhu cÇu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT 2.1.1 Yªu cÇu héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ ®èi víi ngµnh GTVT. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, thÕ giíi ®· chøng kiÕn sù ph¸t triÓn nhanh chãng vµ m¹nh mÏ cña xu thÕ khu vùc ho¸ vµ toµn cÇu ho¸. Qu¸ tr×nh ®ã sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c quèc gia cã thÓ tËn dông ®­îc lîi thÕ so s¸nh cña m×nh duy tr× vµ thóc ®Æy t¨ng tr­ëng kinh tÕ trong ®iÒu kiÖn thay ®æi nhanh chãng vÒ c«ng nghÖ. ViÖt Nam, mét n­íc ®ang ë tr×nh ®é kinh tÕ ph¸t triÓn thÊp, ®ang trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi nÒn kinh tÕ, cã nhiÒu c¬ héi nh­ng ®ång thêi ®øng tr­íc nguy c¬ tôt hËu. §Ó cã thÓ tham gia vµo tiÕn tr×nh héi nhËp nµy ViÖt Nam buéc ph¶i tham gia vµ cã gi¶i ph¸p 68 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  9. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam ph¸t triÓn ®ång bé tÊt c¶ c¸c ngµnh, ®Æc biÖt lµ ngµnh GTVT, mét ngµnh quan träng kh«ng thÓ thiÕu trong viÖc phôc vô sù ph¸t triÓn cña c¸c ngµnh kh¸c. Cho ®Õn nay, ngµnh GTVT ®· ky kÕt ®­îc 13 hiÖp ®Þnh khung vÒ ®­êng biÓn, 3 hiÖp ®Þnh vÒ ®­êng bé, 1 hiÖp ®Þnh vÒ ®­êng s«ng. §ã lµ c¸c hiÖp ®Þnh t×m kiÕm tÇu bÞ n¹n, c«ng nhËn b»ng l¸i xe, c«ng nhËn giÊy chøng nhËn kiÓm ®Þnh kü thuËt xe c¬ giíi, hiÖp ®Þnh khung vÒ qu¸ c¶nh, tham gia hiÖp ®Þnh khung vÒ vËn t¶i ®a ph­¬ng thøc, cung nh­ hiÖp ®Þnh ASEAN vÒ dÞch vô, dù ¸n m¹ng ®­êng bé ASEAN, m¹ng ®­êng bé xuyªn ¸, dù ¸n hµnh lang §«ng – T©y, cÇu ®­êng trªn vïng s«ng Mª K«ng, ®­êng s¾t Singapore – C«n Minh,... Ngoµi ra, Bé GTVT còng ®· kÝ kÕt hiÖp ®Þnh chung vÒ vËn t¶i ®­êng bé víi Trung Quèc, Lµo, C¨m pu chia. Nh­ vËy, héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ lµ mét nhu cÇu tÊt yÕu trong xu thÕ kinh tÕ khu vùc ho¸, toµn cÇu ho¸ ®ang diÔn ra m¹nh mÏ hiÖn nay. §­êng lèi më cöa cña chóng ta bao gåm c¶ viÖc héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. Ngµnh GTVT theo chiÕn l­îc héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña Nhµ n­íc còng cÇn ph¶i cã chiÕn l­îc cô thÓ cña riªng m×nh dùa vµo c¸c lîi thÕ, tiÒm n¨ng ®Æc thï cña ngµnh ®Ó n¾m b¾t c¬ héi, v­ît qua c¸c thö th¸ch, ®Èy nhanh tèc ®é t¨ng tr­ëng trong giai ®o¹n C«ng nghiÖp ho¸ - HiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc. CÇn ph¶i ®¸nh gi¸ ®óng c¬ héi vµ th¸ch thøc, thùc tr¹ng vµ lîi thÕ ®Ó x©y dùng lé tr×nh héi nhËp bao gåm ®Þnh h­íng ph¸t triÓn, môc tiªu phÊn ®Êu vµ c¸c gi¶i ph¸p lín ®¶m b¶o sù ph¸t triÓn m¹nh vµ bÒn v÷ng. 2.1.2 C¬ héi vµ th¸ch thøc trong tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña ngµnh GTVT ViÖt Nam §Ó thay ®æi thùc tr¹ng ngµnh GTVT trong thêi gian qua, Nhµ n­íc ®· tËp trung ­u tiªn vÒ vèn, do ®ã c¸c c«ng tr×nh h¹ tÇng c¬ së GTVT nh­ cÇu, ®­êng, nhµ ga, s©n bay, bÕn c¶ng ®· ®­îc ®Çu t­ x©y dùng. §Õn nay ®· cã nhiÒu c«ng tr×nh ®­a vµo sö dông cã hiÖu qu¶ cao. Ph­¬ng tiÖn vËn t¶i, ®Æc biÖt lµ ph­¬ng tiÖn vËn t¶i viÔn d­¬ng t¨ng nhanh. C«ng nghiÖp c¬ khÝ GTVT ®ang cßn nhiÒu khã kh¨n nh­ng ®· cã ®Þnh h­íng vµ nh÷ng b­íc ®i thÝch hîp, t¹o ra s¶n phÈm míi phôc vô cho s¶n 69 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  10. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam xuÊt. LÜnh vùc qu¶n lÝ nhµ n­íc ®­îc t¨ng c­êng, nhiÒu v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ giao th«ng vËn t¶i ®­îc ban hµnh. Nãi chung ngµnh giao th«ng vËn t¶i ®ang trªn ®µ ph¸t triÓn æn ®Þnh. Tuy vËy, ®Ó tham gia vµo qu¸ tr×nh héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi th× ngµnh giao th«ng vËn t¶i th× vÉn gÆp ph¶i kh«ng Ýt khã kh¨n th¸ch thøc, ®Æc biÖt lµ trong lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng nh­ ®· ®Ò cËp trong phÇn thùc tr¹ng. Vµ ®Ó ®¸p øng kÞp thêi nhu cÇu ph¸t triÓn cña ngµnh th× nhu cÇu vÒ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i lµ kh«ng thÓ thiÕu. 2.1.3 Nhu cÇu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT Ngµnh giao th«ng vËn t¶i ®­îc ®Æc tr­ng bëi c¸c lo¹i h×nh vËn t¶i: ®­êng s¾t, ®­êng bé, ®­êng thuû néi ®Þa, ®­êng biÓn vµ ®­êng kh«ng víi c¸c kÕt cÊu h¹ tÇng t­¬ng øng. KÕt cÊu h¹ tÇng c¬ së còng ®· b­íc ®Çu ®¸p øng ®­îc yªu cÇu héi nhËp , tuy nhiªn vÉn cßn rÊt nhiÒu thiÕu sãt vµ nhu cÇu ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng vËn t¶i vÉn ngµy mét t¨ng nhanh. HiÖn nay, chÝnh phñ ViÖt Nam ®· ®­a ra rÊt nhiÒu dù ¸n lín ®Ó vËn ®éng vèn ODA. Nhu cÇu ph¸t triÓn m¹ng l­íi ®­êng « t«: M¹ng l­íi ®­êng « t« cña ViÖt Nam cã mËt ®é trung b×nh so víi c¸c n­íc trong khu vùc nh­ng chÊt l­îng vµ c«ng t¸c duy tu, khai th¸c, tæ chøc giao th«ng cßn kÐm, møc ®é an toµn thÊp. TuyÕn ®­êng trôc B¾c – Nam ch­a ®¸p øng ®­îc nhu cÇu cña thÞ tr­êng vËn t¶i. C¸c tuyÕn ®­êng nèi th«ng víi c¸c n­íc l¸ng giÒng cßn xÊu. M¹ng l­íi ®­êng ®« thÞ ë c¸c khu vùc ph¸t triÓn vÉn ch­a ®ñ ®¸p øng nhu cÇu, ch­a ®­îc quy ho¹ch g¾n kÕt víi m¹ng chung cña c¶ n­íc. §ång thêi, ViÖt Nam hiÖn ch­a cã ®­êng cao tèc thùc sù, trong khi ®©y lµ mét nhu cÇu tÊt yÕu trong phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ. C¸c dù ¸n kªu gäi ®Çu t­ cho lÜnh vùc giao th«ng vËn t¶i ®­êng bé hiÖn nay ®ang cã 33 dù ¸n víi trªn 1,8 tû USD, lín nhÊt lµ x©y dùng tuyÕn Metro BÕn Thµnh – Chî B×nh T©y t¹i Thµnh phè Hå ChÝ Minh (390 triÖu USD), VÒ cÇu cã 7 dù ¸n víi trªn 150 triÖu USD, lín nhÊt lµ c¶i t¹o cÇu Long Biªn (72 triÖu USD). 70 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  11. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam Nhu cÇu ph¸t triÓn m¹ng l­íi ®­êng s¾t: §­êng s¾t ViÖt Nam tuy ®· ®­îc tr¶i dµi theo chiÒu dµi ®Êt n­íc, nèi liÒn c¸c thµnh phè nh­ng nh×n chung chÊt l­îng cßn thÊp, ch­a cã kÕ ho¹ch ®Çu t­ mang tÝnh chiÕn l­îc, tÝnh c¹nh tranh ch­a cao, ch­a ®ång bé, chªnh lÖch nhiÒu so víi khu vùc vµ thÕ giíi, nhiÒu tiªu chuÈn cßn ch­a phï hîp víi m¹ng ®­êng s¾t xuyªn ¸ nh­: träng t¶i trôc cho phÐp, chiÒu dµi ®­êng ga, tèc ®é ch¹y tµu,... HiÖn ®ang cã 5 dù ¸n ®ang chê vèn ®Çu t­ víi kho¶ng 1,4 tû USD, trong ®ã riªng x©y dùng hai tuyÕn ®­êng s¾t trªn cao Thµnh phè Hå ChÝ Minh vµ Hµ Néi ®· chiÕm tæng vèn 1,13 tû USD. Nhu cÇu ph¸t triÓn m¹ng l­íi ®­êng s«ng: HiÖn nay, ®­êng s«ng ViÖt Nam ®ang ®­îc ®Çu t­ ch­a t­¬ng xøng víi tÇm quan träng cña nã. C¬ së h¹ tÇng cßn yÕu kÐm, thiÕu mèi liªn hÖ víi c¸c ph­¬ng thøc vËn t¶i kh¸c, chñ yÕu lµ vËn t¶i côc bé, ®­êng thuû néi ®Þa cña c¸c ®Þa ph­¬ng, c¸c vïng. PhÇn lín c¸c tuyÕn ®­êng ®Òu dùa vµo tù nhiªn ®Ó khai th¸c, chÞu ¶nh h­ëng lín cña sa båi, viÖc n¹o vÐt ch­a ®¸p øng yªu cÇu. C¸c c¶ng s«ng hÇu hÕt sö dông c«ng cô bèc xÕp thñ c«ng, mét sè c¶ng lín cã trang thiÕt bÞ lín h¬n nh­ng ®ang xuèng cÊp cÇn ®­îc söa ch÷a. M¹ng l­íi ®­êng s«ng ®ang cã 4 dù ¸n chê ®Çu t­ víi h¬n 450 triÖu USD, lín nhÊt lµ c¶i t¹o giao th«ng thuû, kÌ chØnh trÞ S«ng Hång khu vùc Hµ Néi (255 triÖu USD). Nhu cÇu ph¸t triÓn hÖ thèng c¶ng biÓn: C¶ng biÓn ViÖt Nam hiÖn nay ®ang thiÕu trÇm träng c¸c c¶ng n­íc s©u cho c¸c lo¹i tµu lín. Hçu hÕt c¸c c¶ng biÓn ®· ®­îc khai th¸c nhiÒu n¨m, do thiÕu ®Çu t­ nªn bÞ xuèng cÊp nghiªm träng . Mét sè c¶ng cã thiÕt bÞ xÕp dì qu¸ cò, l¹c hËu nªn n¨ng suÊt bèc xÕp rÊt thÊp. Møc ®é hiÖn ®¹i ho¸ thÊp, c¸c thiÕt bÞ chuyªn dïng bèc xÕp Container thiÕu nªn ph¶i kÐo dµi thêi gian gi¶i phãng tµu. Qu¸ tr×nh container ho¸ chØ míi b¾t ®Çu, tronh khi ®ã tr×nh ®é thÕ giíi ®ang ë giai ®o¹n tù ®éng ho¸, vi tÝnh ho¸ hÇu hÕt c¸c ho¹t ®éng cña c¶ng . C¸c c¶ng tr­íc ®©y kh«ng ®­îc quy ho¹ch tæng thÓ, gÇn ®©y ®ang ®­îc n©ng cÊp ®Ó n©ng cao chÊt l­îng vµ tr×nh ®é qu¶n lý. Nãi chung, c¸c c¶ng biÓn cña ta cßn ch­a ®ång bé, thiÕu kh¶ n¨ng c¹nh tranh do ch­a cã c¶ng biÓn hiÖn ®¹i, c¶ng n­íc s©u, c«ng nghÖ bèc xÕp, c¬ së h¹ tÇng phôc vô, thiÕu liªn kÕt víi c¸c lo¹i vËn t¶i kh¸c. 71 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  12. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam HiÖn míi chØ cã H¶i Phßng lµ c¶ng duy nhÊt cã ®­êng s¾t vµo c¶ng. VÒ ®­êng biÓn cã 10 dù ¸n chê ®Çu t­ víi 600 triÖu USD, lín nhÊt lµ x©y dùng c¶ng tæng hîp ThÞ V¶i (170 triÖu USD). Nh­ vËy, nhu cÇu ®Çu t­ cho c¸c lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng vÒ vËn t¶i lµ rÊt lín. Nhµ n­íc cÇn ph¶i cã ®Þnh h­íng ®óng ®¾n cho viÖc thu hót ®Çu t­ nh»m x©y dùng hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng hiÖn ®¹i vµ ®ång bé. 2.2 §Þnh h­íng ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng bé: - TËp trung duy tu, b¶o d­ìng hÖ thèng hiÖn cã, chèng xuèng cÊp vµ n©ng dÇn theo thø tù ­u tiªn. §ång thêi chuÈn bÞ x©y dùng mét sè tuyÕn ®­êng xa lé, nhiÒu lµn xe, ®­êng vµnh ®ai thµnh phè, ®­êng ®Õn c¸c khu kinh tÕ träng ®iÓm, ®Õn cöa khÈu biªn giíi, ®Õn c¸c n­íc l¸ng giÒng vµ ®Õn c¸c c¶ng biÓn, h¶i c¶ng quan träng. - N©ng cÊp c¶i t¹o c¸c tuyÕn ®­êng xuyªn ¸, c¸c tuyÕn ®­êng bé ASEAN ®¹t tiªu chuÈn khu vùc vµ quèc tÕ. - N©ng cÊp m¹ng l­íi giao th«ng ®­êng bé t¹i c¸c ®« thÞ lín nh­ Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh ®Ó ®¹t ®­îc c¸c chØ tiªu: + Quü ®¸t dµnh cho giao th«ng ®¹t 25% + MËt ®é ®­êng giao th«ng: 6 – 10 km/km2 + X©y dùng c¸c ®­êng vµnh ®ai, xuyªn t©m, c¸c nót giao th«ng lËp thÓ. §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng s¾t: - N©ng cÊp kü thuËt c¸c tuyÕn ®­êng s¾t ®¹t tiªu chuÈn c¬ së h¹ tÇng ®ang ®­îc sö dông ë c¸c n­íc ASEAN, ®¶m b¶o an toµn vËn t¶i vµ n©ng cao tèc ®é ch¹y tµu víi tèc ®é kü thuËt ®¹t 100 - 120 km/h, n©ng cao chÊt l­îng phôc vô. - X©y dùng c¶i t¹o ®­êng s¾t vµnh ®ai c¸c thµnh phè lín: Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh. - C¶i t¹o mét sè ®iÓm h¹n chÕ n¨ng lùc th«ng qua t¹i c¸c ®Ìo dèc nh­ §Ìo H¶i V©n, Khe NÐt, GhÒnh - §ång Giao vµ c¸c cÇu cã träng t¶i yÕu. 72 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  13. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam - X©y dùng c¸c tuyÕn ®­êng s¾t míi: Hµ Néi – H¹ Long, Th¸p chµm - §µ L¹t, Sµi Gßn – Vòng Tµu, Sµi Gßn – Phn«ng Pªnh, ®­êng s¾t sang Lµo vµ ®i vµo c¸c c¶ng biÓn lín. - HiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng th«ng tin, tÝn hiÖu ®­êng s¾t. - Tõng b­íc x©y dùng ®­êng s¾t néi ®o cña Hµ Néi, thµnh phè H å ChÝ Minh. §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng thuû néi ®Þa: - N©ng cÊp ®ång bé mét sè tuyÕn ®­êng thuû néi ®Þa chÝnh nh­: + TuyÕn Qu¶ng Ninh – Ph¶ L¹i – Hµ Néi – ViÖt Tr× cho tµu cã träng t¶i 1.200 – 1.600 tÊn. + TuyÕn Qu¶ng Ninh – Hµ Néi – Ninh B×nh cho c¸c tµu cã träng t¶i tõ 1.200 – 1.600 tÊn. + TuyÕn Thµnh phè Hå ChÝ Minh – Kiªn L­¬ng vµ Thµnh phè Hå ChÝ Minh – Cµ Mau cho tµu 1.000 tÊn – 1.200 tÊn. + TuyÕn §Þnh An – CÇn Th¬ - T©n Ch©u cho tµu träng t¶i 3.000 tÊn. + Më mét sè tuyÕn míi + Tiªu chuÈn ho¸ b¸o hiÖu theo tiªu chuÈn quèc tÕ vµ khu vùc. Sö dông c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin liªn l¹c, qu¶n ly tiªn tiÕn. Trang bÞ ®Çy ®ñ cho c¸c hoa tiªu ®ai d¾t cøu hé, trôc vít, n¹o vÐt,... - Quy ho¹ch l¹i hÖ thèng c¶ng thuû néi ®Þa víi c¸c cÇu ®Çu mèi nh­: + N©ng cÊp c¸c c¶ng ®Çu mèi Hµ Néi, Ninh B×nh, ViÖt Tr×, LÖ M«n, §ång Hµ, §µ N½ng ë miÒn Trung vµ T©n ThuËn, Mü Tho, §ång Th¸p ë phÝa Nam. + X©y dùng c¸c bÕn bèc container t¹i c¸c c¶ng Hµ Néi, Ninh Phóc, §ång Th¸p, R¹ch Gi¸, hai khu chuyÓn t¶i t¹i ThiÒng LiÒng vµ Trµ B¸u. + X©y dùng mét sè hÖ thèng c¶ng kh¸ch khang trang t¹i c¸c trung t©m d©n c­, du lÞch. §èi víi c¬ së h¹ tÇng ®­êng biÓn: 73 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  14. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam - Do quy m« c¸c c¶ng biÓn ViÖt Nam thuéc lo¹i võa vµ nhá, ®ång thêi ®é s©u bÞ h¹n chÕ, v× vËy ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn chñ yÕu lµ tËp trung x©y dùng vµ n©ng cÊp c¸c côm c¶ng n­íc s©u ®Ó tiÕp nhËn tµu container ®Õn 50.000 tÊn, tÇu hµng rêi ®Õn 80.000 tÊn vµ tµu dÇu ®Õn 200.000 tÊn. HiÖn ®¹i ho¸ c«ng t¸c bèc xÕp t¹i c¶ng ®Ó khai th¸c cã hiÖu qu¶ c¸c lo¹i tµu dÇu, tµu hµng rêi, tµu container ®Ó b¾t nhÞp ®­îc víi møc ®é kü thuËt tiªn tiÕn cña c¸c c¶ng biÓn quèc tÕ. - Quy ho¹ch vµ x©y dùng mét sè c¶ng chuyÓn t¶i quèc tÕ trung chuyÓn container ë c¸c vÞ trÝ thÝch hîp, ®¸p øng lo¹i tµu 40.000 tÊn, s¶n l­îng cã thÓ ®¹t ®Õn 25 triÖu tÊn/ n¨m vµo n¨m 2010. - HiÖn ®¹i ho¸ hÖ thèng b¸o hiÖu hµng h¶i theo tiªu chuÈn cña tæ chøc LALA mµ ViÖt Nam ®ang lµ thµnh viªn cña tæ chøc nµy. - §Èy m¹nh xu thÕ c«ng nghiÖp ho¸ c¶ng biÓn nghÜa lµ trong khu vùc qu¶n l y cña c¶ng cÇn x©y dùng nh÷ng c¬ së c«ng nghiªp. 3. Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng GTVT 3.1 Gi¶i ph¸p chung ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ thu hót vµ sö dông ODA KÕt qu¶ thu hót vµ sö dông vèn ODA trong thêi gian qua cña ViÖt Nam ®· cho thÊy n¨ng lùc thùc hiÖn vµ qu¶n l y c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA ®· cã nh÷ng tiÕn bé. B»ng nhiÒu h×nh thøc ®µo t¹o kh¸c nhau vµ qua thùc tÕ thùc hiÖn dù ¸n, nhiÒu c¸n bé ViÖt Nam tõ cÊp c¬ quan qu¶n ly vÜ m« tíi c¸c ban qu¶n ly dù ¸n ®· lµm quen vµ tÝch luü ®­îc nhiÒu kinh nghiÖm thùc hiÖn vµ qu¶n ly nguån vèn ODA . Tuy vËy, vÉn cßn mét sè mÆt yÕu kÐm ë c¸c kh©u chuÈn bÞ, tæ chøc, thùc hiÖn vµ theo dâi ®¸nh gi¸ dù ¸n, do ®ã chÝnh phñ cÇn triÓn khai c¸c c«ng t¸c sau: - Ban hµnh Th«ng t­ liªn tÞch Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ – Bé Tµi chÝnh h­íng dÉn thùc hiÖn NghÞ §Þnh 17/2001/ N§-CP ngµy 4 th¸ng 5 n¨m 2001 vÒ nh÷ng néi dung liªn quan tíi tµi chÝnh cña c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n ODA. 74 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  15. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam - Sím xóc tiÕn x©y dùng ®Ó ban hµnh NghÞ ®Þnh míi vÒ T¸i ®Þnh c­ vµ gi¶i phãng mÆt b»ng, nh»m gi¶i quyÕt c¬ b¶n nh÷ng v­íng m¾c vÒ vÊn ®Ò nµy ®èi víi c¸c dù ¸n ODA cã x©y dùng c¬ b¶n. - TiÕp tôc tiÕn tr×nh lµm hµi hoµ thñ tôc tiÕp nhËn vµ thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ODA gi÷a ViÖt Nam vµ c¸c nhµ tµi trî. - Th«ng qua nhiÒu ph­¬ng thøc vµ quy m« ®µo t¹o c¸c h×nh thøc hç trî kh¸c nhau nh»m t¨ng c­êng n¨ng lùc qu¶n ly vµ thùc hiÖn ODA ë c¸c cÊp. - KiÖn toµn hÖ thèng theo dâi vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n tõ c¸c Bé, ngµnh trung ­¬ng tíi ®Þa ph­¬ng nh»m thóc ®Èy qu¸ tr×nh thùc hiÖn vµ sö dông hiÖu qu¶ nguån vèn ODA, ®­a c«ng nghÖ th«ng tin vµo phôc vô c«ng t¸c qu¶n ly vµ theo dâi dù ¸n. Trong nh÷ng gi¶i ph¸p trªn ®©y, th× hµi hoµ thñ tôc lµ vÊn ®Ò ®­îc ­u tiªn hµng ®Çu. Hµi hoµ thñ tôc chÝnh lµ t×m mét c¸ch lµm phï hîp gi÷a c¸c bªn tham gia vµo qu¸ tr×nh ODA, ®ã lµ c¸c bªn ChÝnh phñ - Nhµ tµi trî - §¬n vÞ thô h­ëng. ViÖc Hµi hoµ kh«ng chØ diÔn ra gi÷a mét bªn lµ ChÝnh phñ (kÓ c¶ c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng) bªn kia lµ nhµ tµi trî, mµ c¶ trong néi bé c¸c c¬ quan chÝnh phñ vµ trong néi bé c¸c nhµ tµi trî. Hµi hoµ kh«ng cã nghÜa lµ hoµ ®ång, ®©y lµ hai kh¸i niÖm chøa ®ùng nh÷ng néi dung rÊt kh¸c nhau. Hµi hoµ thñ tôc ODA trªn c¬ së c¸c quy ®Þnh ph¸p l y cña chÝnh phñvµ nhµ tµi trî, ph¸t huy ®­îc tÝnh ®a d¹ng vµ thÕ m¹nh cña mçi bªn míi lµ c¸ch lµm phï hîp víi thùc tiÔn. §Ó hµi hoµ cã thÓ diÔn ra trªn thùc tÕ, nh÷ng nguyªn t¾c sau ®©y cÇn ®­îc th ùc hiÖn: (1) ChÝnh phñ ph¶i lµm ®Çu tÇu trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c hµnh ®éng hµi hoµ thñ tôc. ChÝnh phñ ph¶i cã “c¸c khung” lµm c¬ së ®Ó hµi hoµ thñ tôc trong c¸c ho¹t (2) ®éng thùc tiÔn. (3) ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî ®Òu cã c¸c quy ®Þnh , quy tr×nh râ rµng, c«ng khai vÒ thùc hiÖn ODA. 75 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  16. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam (4) C¸c quan niÖm vÒ Hµi hoµ thñ tôc vµ c¸c c«ng cô thùc hiÖn ODA cÇn ®­îc chia sÎ vµ ®¹t ®­îc nhËn thøc chung gi÷a chÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî. (5) Hµi hoµ thñ tôc cã thÓ ®­îc tiÕn hµnh gi÷a ChÝnh phñ vµ c¸c nhµ tµi trî trªn c¬ së song ph­¬ng hoÆc gi÷a nhãm c¸c nhµ tµi trî víi ChÝnh phñ. Trªn mét sè vÊn ®Ò, Hµi hoµ thñ tôc cã thÓ ®­îc tiÕn hµnh gi÷a ChÝnh phñ vµ Céng ®ång c¸c nhµ tµi trî. Nh÷ng gi¶i ph¸p ®Ó hµi hoµ thñ tôc trong c¸c ho¹t ®éng thùc tiÔn mµ c¸c bªn ®Òu ph¶i tham gia, ®ã lµ: + Thèng nhÊt gi÷a c¸c bªn tham gia qu¸ tr×nh ODA vÒ c¸c nhËn thøc chung ®èi víi hµi hoµ. + C¸c nhµ tµi trî sÏ chia sÎ víi nhau c¸c chiÕn l­îc vµ ®Þnh h­íng ph¸t triÓn quan hÖ ®èi t¸c víi ViÖt Nam. + C¸c nhµ tµi trî c«ng bè c«ng khai c¸c quy tr×nh ODA cña m×nh. + Trªn c¬ së song ph­¬ng, Nhãm c¸c nhµ tµi trî hoÆc c¶ céng ®ång c¸c nhµ tµi trî x¸c ®Þnh víi chÝnh phñ nh÷ng néi dung ­u tiªn cña quy tr×nh ODA cã thÓ tiÐn hµnh hµi hoµ thñ tôc. + Thèng nhÊt gi¸o tr×nh ®µo t¹o ®Ó n©ng cao n¨ng lùc qu¶n ly ODA cho c¸c cÊp nhÊt lµ c¸c ban qu¶n ly dù ¸n ë c¸c tØnh. Tõ thùc tiÔn cã thÓ khuyÕn khÝch mét sè kh©u sau ®©y cña quy tr×nh ODA ®Ó hµi hoµ thñ tôc: - ChuÈn bÞ dù ¸n (chuÈn bÞ v¨n kiÖn dù ¸n, b¸o c¸o nghiªn cøu tiÒn kh¶ thi vµ kh¶ thi) - C«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ phª duyÖt v¨n kiÖn dù ¸n - Quy tr×nh mua s¾m - Theo dâi vµ ®¸nh gi¸ dù ¸n. Cô thÓ chóng ta cÇn thùc hiÖn nh÷ng gi¶i ph¸p sau 3.2 C¶i thiÖn m«i tr­êng ®Çu t­ 76 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  17. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam TiÕp tôc c¸c ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ ®Ó t¹o thªm lßng tin cho c¸c nhµ tµi trî. Cã thÓ nãi ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ cña ViÖt Nam thêi gian qua ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ ®¸ng ghi nhËn ®· duy tr× ®­îc møc t¨ng tr­ëng 8-9% trong nhiÒu n¨m, æn ®Þnh kinh tÕ vÜ m«, thu nhËp ®Çu ng­êi t¨ng h¬n 5% mét n¨m, ®êi sèng nh©n d©n ®­îc c¶i thiÖn. ViÖt Nam ®· nhËn ®­îc nh÷ng hç trî quý b¸u tõ c¸c nhµ tµi trî qua c¸c héi nghÞ tµi trî tæ chøc liªn tôc tõ 1993 ®Õn nay víi møc cam kÕt ODA ngµy cµng t¨ng. ChÝnh v× vËy mµ trong thêi gian tíi ViÖt Nam cÇn cã nh÷ng cè g¾ng h¬n n÷a trong ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch cña m×nh. TiÕp tôc c¶i c¸ch m«i tr­êng ph¸p lý cã hÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh cô thÓ, râ rµng vÒ qu¶n lý vµ sö dông ODA, ®Æc biÖt lµ c«ng t¸c ®Êu thÇu vµ GPMB. §©y còng lµ yÕu tè c¶n trë c¸c nhµ tµi trî. NÕu kh«ng cã c¸c quy ®Þnh râ rµng vÒ qu¶n lý, sö dông ODA th× b¶n th©n c¸c nhµ tµi trî còng kh«ng thÓ yªn t©m v× kh«ng biÕt n­íc nhËn viÖn trî sÏ qu¶n lý vµ sö dông nguån tµi trî nµy nh­ thÕ nµo, mµ vÊn ®Ò c¸c nhµ tµi trî quan t©m lµ hiÖu qu¶ sö dông. Thªm vµo ®ã cÇn ph¶i tiÕp tôc gi¶m bít c¸c thñ tôc hµnh chÝnh g©y phiÒn hµ vµ t×nh tr¹ng quan liªu ë c¸c cÊp liªn quan ®Õn ngµnh qu¶n lý, sö dông ODA. Cã thÓ tiÕn tíi cã luËt cña ViÖt Nam vÒ ODA. ë ViÖt Nam míi chØ cã luËt ®Çu t­ trùc tiÕp n­íc ngoµi mµ ch­a cã mét bé luËt chÝnh thøc vÒ tiÕp nhËn, qu¶n lý vµ sö dông ODA. Trong thêi gian cÇn t¨ng c­êng n©ng cao tr×nh ®é hiÓu biÕt cña nh©n d©n ®Þa ph­¬ng còng nh­ n¨ng lùc cña b¶n qu¶n lý dù ¸n ®Þa ph­¬ng ®Ó tr¸nh lóng tóng v­íng m¾c khi triÓn khai dù ¸n, lµm ¶nh h­ëng ®Õn tèc ®é gi¶i ng©n. §©y lµ vÊn ®Ò quan träng v× ®a sè c¸c dù ¸n n«ng nghiÖp vµ n«ng th«n ®­îc thùc hiÖn ë c¸c ®Þa ph­¬ng mµ tr×nh ®é hiÓu biÕt cña nh©n d©n ®Þa ph­¬ng ë ViÖt Nam l¹i rÊt h¹n chÕ nÕu nh­ kh«ng nãi lµ kh«ng hiÓu biÕt g×. Nh­ vËy sÏ ch¾c ch¾n g©y ¶nh h­ëng ®Õn thùc hiÖn dù ¸n. 3.3 C«ng t¸c lËp danh môc dù ¸n vµ vËn ®éng ODA 77 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  18. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam CÇn tÝnh to¸n cô thÓ gi÷a c¸c dù ¸n kh«ng cã kh¶ n¨ng thu håi vèn ph¶i ®Çu t­ tõ cÊp ph¸t ng©n s¸ch vµ nguån viÖn trî ­u ®·i víi c¸c dù ¸n cã kh¶ n¨ng thu håi vèn cã thÓ ®Çu t­ tõ nguån cho vay l¹i hoÆc nguån vay th­¬ng m¹i. CÇn ­u tiªn cho giao th«ng h¬n n¨ng l­îng (nh÷ng n¨m võa qua ODA ®­îc tËp trung cho n¨ng l­îng nhiÒu h¬n giao th«n) v× ®iÖn lµ ngµnh ®éc quyÒn vµ cã thÓ thu håi vèn, cÇn t¨ng c­êng khai th¸c nguån ®Çu t­ th­¬ng m¹i, nhÊt lµ tõ sau n¨m 2000 ®Ó t¨ng phÇn vay ­u ®·i cho c¸c dù ¸n c¬ së h¹ tÇng khã thu håi vèn. ViÖt Nam cÇn n¾m b¾t vµ hiÓu râ nh÷ng thay ®æi trong chiÕn l­îc hç trî cña nhµ tµi trî thay ®æi tuú tõng giai ®o¹n kh¸c nhau trong khi t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam còng biÕn ®æi kh«ng ngõng, nhiÒu vÊn ®Òu míi n¶y sinh ph¶i tËp trung nguån lùc trong n­íc vµ ngoµi n­íc ®Ó gi¶i quyÕt. Nhanh chãng cã nh÷ng chñ ®éng, nç lùc cÇn thiÕt ®Ó cïng víi nhµ tµi th¸o gì, gi¶i quyÕt khã kh¨n do cßn cã sù kh¸c nhau vÒ quan ®iÓm, vÒ tèc ®é c¶i c¸ch cña ViÖt Nam. Lµ nguyªn nh©n trong khi c¸c nhµ tµi trî muèn ViÖt Nam ®Èy nhanh tèc ®é c¶i c¸ch, nhÊt lµ c¶i c¸ch trong c¸c lÜnh vùc cèt yÕu cã quan hÖ chÆt chÏ víi c¶i c¸ch khu vùc tµi chÝnh vµ c¶i c¸ch c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc th× vÒ phÝa ChÝnh phñ ViÖt Nam l¹i lo ng¹i ph¶i c¸i gi¶ ph¶i tr¶ vÒ mÆt x· héi nÕu nh­ c¶i c¸ch diÔn ra nhanh chãng. T¨ng c­êng c¸c quan hÖ ®a ph­¬ng song ph­¬ng còng nh­: quan hÖ víi c¸c tæ chøc phi chÝnh phñ ®Ó thu hót ODA tõ c¸c nguån nµy. Tr­íc xu h­íng ®ang gi¶m dÇn nguån ODA trªn thÕ giíi dµnh cho n­íc ®ang ph¸t triÓn, viÖc ViÖt Nam ®a d¹ng ho¸ c¸c mèi quan hÖ víi c¸c nguån cung cÊp ODA kh¸c nhau lµ rÊt cÇn thiÕt, võa ®Ó tranh thñ ®­îc sù hç trî cña c¸c nguån nµy, ®ång thêi cã thÓ tr¸nh ®­îc sù qu¸ phô thuéc vµo mét nguån nhÊt ®Þnh, khi cã biÕn ®éng cña nguån nµy th× cã thÓ vÉn tranh thñ ®­îc ODA tõ c¸c nguån kh¸c, them vµo ®ã lµ cã thÓ gi¶m bít ®­îc phÇn nµo sù c¹nh tranh gay g¾t gi÷a c¸c n­íc nhËn nguån ODA. Tæ chøc th­êng xuyªn c¸c héi nghÞ tµi trî. Héi nghÞ tµi trî lµ n¬i tËp trung hÇu hÕt c¸c nhµ tµi trî cã nguån hç trî ODA ®èi víi ViÖt Nam bªn c¹nh ®ã cßn cã c¸c 78 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  19. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam thµnh viªn héi nghÞ kh¸c nh­ lµ c¸c kh¸ch mêi mµ qua ®©y hä cã thÓ kh«ng hoÆc cã, hoÆc sÏ cã c¸c quyÕt ®Þnh tµi trî cho ViÖt Nam. T¹i héi nghÞ tµi trî ViÖt Nam sÏ cã nh÷ng b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam, nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc, nh÷ng nhu cÇu cho ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ViÖt Nam. ViÖt Nam còng th«ng b¸o cho chiÕn l­îc, ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ. Nh÷ng lÜnh vùc ­u tiªn ®Ó ®Çu t­ ph¸t triÓn. Qua ®©y c¸c nhµ tµi trî cã thÓ ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ hç trî cña m×nh ®Ó tõ ®ã sÏ ra c¸c quyÕt ®Þnh tiÕp thu mµ cô thÓ lµ møc vèn cam kÕt sÏ dµnh cho ViÖt Nam trong thêi gian tiÕp theo. Héi nghÞ còng cã thÓ thu hót c¸c nhµ tµi trî míi hç trî ODA cho ViÖt Nam. Nh­ vËy viÖc tæ chøc c¸c héi nghÞ tµi trî cã thÓ lµm t¨ng thªm kh¶ n¨ng thu hót ODA cña ViÖt Nam ®ång thêi h­íng hä hç trî vµo nh÷ng lÜnh vùc mµ ViÖt Nam chó träng. Tuy nhiªn viÖc tæ chøc c¸c héi nghÞ tµi trî sÏ tèn kÐm c¸c chi phÝ liªn quan, song chóng ta cã thÓ kªu gäi c¸c nhµ tµi trî hç trî ®ãng vai trß lµ ng­êi tæ chøc 3.4 C«ng t¸c thÈm ®Þnh phª duyÖt dù ¸n Gi¶m bít thêi gian cho c«ng t¸c chuÈn bÞ dù ¸n. CÇn ph¶i n©ng cao tèc ®é chuÈn bÞ dù ¸n ®Ó ®¸p øng tiÕn ®é theo kÕ ho¹ch, x©y dùng nhanh b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi. §Ó cã thÓ chuÈn bÞ tèt dù ¸n cÇn cã ®éi ngò c¸n bé am hiÓu c¸ch thøc lËp dù ¸n kh¶ thi còng nh­ c¸c ®iÒu kiÖn cña nhµ tµi trî ®Ó ®¶m b¶o kh«ng cã sù sai lÖnh, kh«ng ®¸p øng ®­îc yªu cÇu tõ phÝa ViÖt Nam còng nh­ nhµ tµi trî. TiÕn hµnh thÈm ®Þnh, phª duyÖt dù ¸n cña chÝnh phñ còng nh­ c¸c Bé liªn quan mét c¸ch nhanh chãng nhÊt ®Ó kh«ng lµm chËm ®Õn c¸c chu tr×nh tiÕp theo cña dù ¸n nh­ . Muèn vËy cÇn ph¶i bít c¸c thñ tôc hµnh chÝnh phiÒn hµ, tèn nhiÒu thêi gian gi÷a c¸c chñ dù ¸n víi cÊp xÐt duyÖt cô thÓ lµ Bé hoÆc chÝnh phñ, cã nh÷ng linh ho¹t cÇn thiÕt cña c¬ quan xÐt duyÖt ®èi víi chñ ®Çu t­ trong ph©n lo¹i c¸c nhãm dù ¸n thÈm ®Þnh nh»m t¹o ®iÒu kiÖn cho dù ¸n ®­îc triÓn khai nhanh dÔ thùc hiÖn rót vèn kÞp thêi. 79 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
  20. Thu hót vµ sö dông ODA trong ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng giao th«ng v©n t¶i ViÖt Nam Mét gi¶i ph¸p n÷a lµ ph¶i t¨ng c­êng hiÖu qu¶ cña c¸c ®Çu mèi qu¶n lý vµ ®iÒu phèi ODA. C¸c c¬ quan qu¶n lý vµ ®iÒu phèi ODA ®ãng mét vai trß rÊt quan träng ®ãi víi qu¸ tr×nh tiÕp nhËn vµ sö dông ODA. NÕu hÖ thèng nµy r­êm rµ, phøc t¹p ho¹t ®éng kh«ng th­êng xuyªn, hiÖu qu¶ th× sÏ t¹o khã kh¨n, c¶n trë cho qu¸ tr×nh gi¶i ng©n kh«ng nh÷ng vËy nã cßn g©y t©m lý ngÇn ng¹i cung cÊp viÖn trî cña c¸c nhµ tµi trî. Trong thêi gian tíi cÇn t¨ng c­êng gi¸m s¸t th­êng xuyªn chÆt chÏ h¬n ®èi víi sö dông ODA cña c¬ quan ®Çu mèi lµ Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ ®Ó kÞp thêi gi¶i quyÕt nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn dù ¸n, ®ång thêi c¸c c¬ quan phèi hîp víi c¬ quan ®Çu mèi thùc hiÖn tèt nhiÖm vô cña m×nh võa gióp c¬ quan ®Çu mèi thùc hiÖn nhiÖm vô, võa kiÓm so¸t ho¹t ®éng cña c¬ quan nµy. Cã nh­ vËy míi ®¶m b¶o ®­îc tiÕn ®é cña dù ¸n. 3.5 C«ng t¸c ®Êu thÇu Cæ phÇn hãa lµ biÖn ph¸p triÖt ®Ó vµ duy nhÊt cho t×nh tr¹ng gi¸ ®Êu thÇu thÊp nh­ hiÖn nay. Khi ®· cæ phÇn ho¸, nh÷ng ng­êi cã tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c bá gi¸ thÇu sÏ ph¶i c©n nh¾c kü l­ìng vÊn ®Ò lç l·i chø kh«ng chØ cè tróng thÇu cho cã c«ng ¨n viÖc lµm nh­ hiÖn nay. Tuy nhiªn tèc ®é cæ phÇn hãa cßn qu¸ chËm, tÝnh ®Õn nay míi chØ cã kho¶ng 5% trong sè c¸c c«ng ty ®­îc cæ phÇn ho¸. ChÝnh v× vËy, song hµnh víi c¸c biÖn ph¸p t×nh thÕ, cÇn ®Èy m¹nh c«ng t¸c cæ phÇn ho¸, phÊn ®Êu ®¹t chØ tiªu cæ phÇn ho¸ 55% vµo n¨m 2003 mµ nhµ n­íc ®· giao cho ngµnh. Tr­íc khi tÊt c¶ c¸c c«ng ty tham gia ®Êu thÇu ®­îc cæ phÇn ho¸, cÇn ph¶i cã ngay c¸c gi¶i ph¸p t×nh thÕ ®Ó h¹n chÕ t×nh tr¹ng nµy, ®Æc biÖt s¾p tíi sÏ triÓn khai c¸c dù ¸n träng ®iÓm quèc gia nh­ cÇu Thanh Tr×, cÇu CÇn Th¬, cÇu B·i Ch¸y. Tr­íc t×nh h×nh gi¸ bá thÇu thÊp mét c¸ch qu¸ ®¸ng nh­ hiÖn nay, c¸c ban qu¶n lý dù ¸n vµ bªn tµi trî nh­ ADB, WB ®Òu ®Æt vÊn ®Ò t×m c¸c gi¶i ph¸p nh»m ng¨n chÆn xu h­íng ®Êu thÇu kh«ng lµnh m¹nh nµy víi môc tiªu lµ kh«ng ®Ó viÖc bá gi¸ thÇu thÊp ¶nh h­ëng ®Õn chÊt l­îng c«ng tr×nh. 80 NguyÔn Th¸i Vò A1 – CN8
ADSENSE

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

THÔNG TIN
TRỢ GIÚP
HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG
Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.

 

Đồng bộ tài khoản
7=>1