Thủ tục chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ và biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ Pháp luật: Phần 2

Chia sẻ: Dang Trang | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:196

Thêm vào BST

Báo xấu

141
lượt xem 35
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tài liệu Hướng dẫn về các biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ Pháp luật, thực tiễn và thủ tục chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ: Phần 2 nhằm mục đích đưa ra những khía cạnh về pháp luật và thực tiễn tại Hoa Kỳ và quy định của hiệp định WTO liên quan, từ đó giúp các bạn có định hướng tốt khi quyết định kinh doanh tại thị trường Hoa Kỳ.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Thủ tục chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ và biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ Pháp luật: Phần 2

Chương 8 Các bi n pháp t v : H n ch trên ph m vi toàn c u và riêng ñ i v i Trung Qu c v thương m i bình ñ ng Các bi n pháp phòng v thương m i Hoa Kỳ thư ng ñư c hi u là ñ gi i quy t nh ng hành vi thương m i không bình ñ ng vi ph m các quy t c qu c t . Trong trư ng h p nh p kh u, lu t thu ch ng tr c p và ch ng bán phá giá là nh ng ví d ñi n hình. Tuy nhiên, lu t v các bi n pháp phòng v thương m i c a Hoa Kỳ cũng ñưa ra nh ng ph n ng ñ i v i hàng nh p kh u thương m i bình ñ ng v i m t s ñi u ki n nh t ñ nh. Nh ng ph n ng ñó thư ng ñư c g i là các bi n pháp t v có th làm h n ch ñáng k hàng nh p kh u và thư ng ñư c quy ñ nh trong r t nhi u ngu n lu t. Chương này s t p chung vào bi n pháp quan tr ng nh t áp d ng cho các thành viên WTO. Các bi n pháp ñư c quy ñ nh trong ba ngu n lu t riêng bi t. Lu t cũ nh t, m c 201 Lu t Thương m i 1974 ñã s a ñ i quy ñ nh quy n áp d ng bi n pháp t v trên ph m vi toàn c u. Quy ñ nh dành riêng cho Trong Qu c có trong hai lu t còn l i. M c 421, Lu t Thương m i 1974 ñã s a ñ i ñưa ra ch tài cho hành vi phá h y th trư ng ñ i v i hàng nh p kh u t Trung Qu c trong khi M c 204, Lu t Nông nghi p 1956 ñã s a ñ i là n n t ng cho các quy ñ nh b t bu c t p trung vào hàng d t may Trung qu c nh p kh u. Các h n ch hư ng t i Trung Qu c này ñư c th c hi n khi Trung Qu c gia nh p WTO. Các bi n pháp phòng v thương m i có xu hư ng tăng trong nh ng năm g n ñây. M c dù m c 201 xem xét m t cái gì ñó gi ng như m t lá thư ch t trong nhi u năm, nhưng ngành s n xu t n i ñ a v n thích ki n theo
2 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng m c 201 trong cu i nh ng năm 1990 ñi n hình là nh ng v ñi u tra di n r ng m c 201 v nh p kh u thép ñư c th c hi n năm 2001. Liên quan ñ n Trung Qu c, không ít hơn 5 v ñi u tra 421 ñã ñư c th c hi n trong 18 tháng ñ u tiên sau khi Trung Qu c gia nh p WTO. ð i v i d t may, trong kho ng th i gian t 2003 ñ n tháng 5 năm 2005, ñã có 23 v ki n hàng nh p kh u t Trung Qu c. Các công ty nư c ngoài vì th c n ph i hi u lu t và bi t lu t ñó nh hư ng ñ n các l i ích thương m i c a mình như th nào. Các bi n pháp m c 201 S phát tri n m c 201 Các bi n pháp t v m c 201 ñư c phát tri n ñ h tr nh ng n l c c a ngành s n xu t trong nư c nh m có ñư c nh ng ñi u ch nh c ó l i ñ c nh tranh v i hàng nh p kh u. S ñi u ch nh này ñ i v i hàng nh p kh u có th liên quan ñ n vi c ph i tái cơ c u ngành ñ có th c nh tranh trên ph m vi qu c t hay có liên quan ñ n các công ty n i ñ a quy t ñ nh r i b th trư ng và t p trung vào các ngành kinh doanh khác. Hoa Kỳ, các bi n pháp sinh ra mà không bi t r ng t do hóa thương m i có th gây nh hư ng x u ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a. Quy t ñ nh gi m hàng nh p kh u có th giúp các ngành ñó thích nghi v i di u ki n c nh tranh m i do kh ng ho ng thương m i. M c dù ñi u này có v trái v i m c ñích t do hóa thương m i và vi c phân b l i m t cách hi u qu các ngu n l c, bi n pháp tư v ñư c xem là m t cái van an toàn chính tr c n thi t. M c 201 b t ngu n t Lu t Thương m i 1974 nhưng cơ ch tương t ñã t n t i t nh ng nhăm 1930, và th t c và nh ng tiêu chí ñ u tiên v các bi n pháp t v xu t hi n trong Lu t v khuy n khích các Hi p ñ nh Thương m i 1951. M c dù lu t này ñã ñư c s a r t nhi u l n nhưng nguyên t c chung v n như v y: sau ñi u tra và k t lu n c a y ban Thương m i Hoa Kỳ (trư c ñây là y ban thu quan), T ng th ng có th áp ñ t thu hay
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 3 các h n ch khác trong m t kho ng th i gian ñ i v i lư ng hàng nh p kh u gia tăng gây ra ho c có nguy cơ gây ra thi t h i ñáng k ñ i v i ngành n i ñ a s n xu t s n ph m tương t ho c s n ph m c nh tranh tr c ti p. Các quy t c qu c t Các quy t c qu c t v các bi n pháp t v ñư c phát tri n cùng v i s phát tri n c a Hoa Kỳ. Năm 1947, Hoa Kỳ ñã ñưa ra quy ñ nh v bi n pháp t v phù h p v i Hi p ñ nh chung v thương m i và thu quan GATT. ð xu t c a Hoa Kỳ d a trên ði u XIX, GATT – ñi u này ñ n nay v n có hi u l c v i nhi u nguyên t c quan tr ng m i theo Hi p ñ nh t v WTO. ði u XIX ñưa ra các bư c cơ b n ph i th c hi n trư c khi bi n pháp t v có th ti n hành. Lúc ñ u, bi n pháp t v b o h ch ng l i s gia tăng hàng nh p kh u sau nh ng như ng b thương m i gây ra nh ng b t n kinh t không lư ng (thi t h i nghiêm tr ng). Năm 2001, WTO ñã kh ng ñ nh l i yêu c u r ng thi t h i nghiêm tr ng t hàng nh p kh u gia tăng ph i không d ñoán trư c ñư c nhưng sau ñó nhu c u xác ñ nh m i quan h gi a thi t h i và th a thu n thương m i cũng không còn n a. Hi p ñ nh T v ñã tăng cư ng nh ng nguyên t c trong ði u XIX b ng cách c m s d ng các ‘bi n pháp xám’ như h n ch xu t kh u t nguy n (VERs) và các th a thu n th trư ng ñã phát tri n ngoài ph m vi nguyên t c ði u XIX. Ví d v các bi n pháp xám bao g m th a thu n h n ch t nguy n nh p thép c a Hoa Kỳ v i nhi u nư c khác nhau trong nh ng năm 1970, 1980 và ñ u nh ng năm 1990, cơ ch ñ nh giá thép trong nh ng năm 1970 và th a thu n h n ch t nguy n nh p kh u ô tô v i Nh t B n nh ng năm 1980. Vì vai trò c a Hoa Kỳ trong vi c hình thành ñi u XIX, lu t c a Hoa Kỳ cũng gi ng v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO trong nhi u khía c nh. Tuy nhiên, có r t nhi u ñi m quan tr ng Hoa Kỳ b qua ho c có quy ñ nh khác v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v . K t qu là r t nhi u quy ñ nh gi i quy t tranh ch p t i WTO –
4 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng quy ñ nh v t v liên quan ñ n b t mỳ gluten và th t c u – khác v i lu t c a Hoa Kỳ. Chính ñi u này ñã d n ñ n nh ng s a ñ i trong lu t Hoa Kỳ hay nh ng thay ñ i v cách làm hay th t c và các bên liên quan ñ n các v ki n m c 201 c n bi t r ng lu t pháp Hoa Kỳ khác như th nào và cách chính ph Hoa Kỳ ph i ñ i m t v i nh ng v ki n t i WTO như th nào. L ch s m c 201 T năm 1974 ñ n khi th c thi Hi p ñ nh T v WTO năm 1995, có t ng t t c 63 v ki n 201. Hơn n a s v ki n này có k t qu thi t h i kh ng ñ nh c a y ban. T ng th ng ñã t ch i th c hi n b t kỳ hành ñ ng nào trong hơn m t n a các v ki n có k t lu n thi t h i kh ng ñ nh. Ch có 9 v ki n có hành ñ ng thương m i tr c ti p trong khuôn kh ði u XIX. 4 v ki n khác có th a thu n th trư ng hay VERs n m ngoài ph m vi ði u XIX. Thông qua các con s trên cho th y cơ h i m t ngành s n xu t n i ñ a có th gi m hàng nh p kh u theo m c 201 trong th i kỳ ñó ch là 1/5, ho c th p hơn t l thành công c a các v ki n ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. Tuy nhiên, t khi th c hi n Hi p ñ nh T v WTO, ngành s n xu t n i ñ a có t l thành công l n hơn, làm gi m lư ng hàng nh p kh u trong r t nhi u v ki n. Có r t nhi u y u t ñóng vai trò quan tr ng trong s phát tri n ñáng k này. Quan ñi m chính tr v thương m i thay ñ i, và s s n sàng ban hành l nh c m nh p kh u trong giai ño n này c a Nhà Tr ng là các y u t quan tr ng nh t. Tuy nhiên, y u t quan tr ng khác là vi c c m các bi n pháp xám ñư c ñưa ra theo Hi p ñ nh T v . B ng vi c lo i b các bi n pháp xám v i các n l c c a các cơ quan th c thi theo ði u XIX và Hi p ñ nh T v , các tiêu chu n xác ñ nh nhu c u c m nh p kh u c v ñ nh lư ng và v m t chính ch ñã ñư c ñi u ch nh gi m ñ phù h p v i môi trư ng m i. Lu t này ít ñư c dùng v i lý do cơ h i ñ ban hành l nh c m nh p kh u th p. So sánh v i các lu t thương m i ‘không công b ng’
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 5 S r t h u ích khi so sánh m c 201 v i lu t ch ng bán phá giá và lu t ch ng tr c p vì c hai lu t này ñ u hư ng t i hàng nh p kh u và có m t s ñi m chung v m t th t c. Th nh t, như ñã nói trên, m c 201 không c n ph i ch ng minh r ng hàng nh p kh u có ho t ñ ng thương m i không công b ng (ví d như bán phá giá hay tr c p). Tuy nhiên, có m t yêu c u khác c n nh r ng lư ng hàng nh p kh u ph i tăng m t cách tuy t ñ i ho c tương ñ i trong th i gian ñi u tra. Th hai, M c 201 có ñưa ra nhi u bi n pháp c m hàng nh p kh u hơn các bi n pháp khác trong lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p c a Hoa Kỳ. Thay vì ch hư ng ñ n m t nư c c th , l nh c m nh p kh u theo m c 201 hư ng t i t t c các nư c và có th áp d ng hình th c ñánh thu nh p kh u, cô ta, hay k t h p c hai ho c s d ng các bi n pháp h n ch khác. Th ba, m c c n ph i ch ng minh có nhu c u c m hàng nh p kh u theo m c 201 cao hơn lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. C th , m c 201 ñ c p ñ n ‘thi t h i nghiêm tr ng’ trong khi lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p l i ñ c p ñ n ‘thi t h i ñáng k ’. Th tư, l nh c m nh p kh u theo m c 201 thư ng hư ng t i các s n ph m mang tính chính tr hơn và ch u nh ng tác ñ ng bên ngoài l n hơn. Không gi ng như vi c áp thu ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, T ng th ng là tr ng tài cu i cùng và c n ph i ñư c thuy t ph c trư c khi m t l nh c m nh p kh u ñư c ñưa ra theo m c 201. Hơn n a, v i s tham gia c a T ng th ng trong quá trình, rà soát pháp lý cũng b h n ch . Cu i cùng, khác v i lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, sau khi l nh c m nh p kh u ñư c ban hành, ngành s n xu t n i ñ a s thư ng ph i ch ng minh r ng ñây là s ñi u ch nh tích c c ñ c nh tranh v i hàng nh p kh u n u không l nh này có th b h y b s m. Nh ng khác bi t khác gi a m c 201 và lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p cũng s ñư c ñ c p trong
6 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng chương này nhưng ch ñ c p ñ n nh ng khác bi t quan tr ng nh t. Các y u t quan tr ng trong m c 201 cũng như th c ti n và th t c cũng ñã b ph n ñ i t i WTO b i các ñ i tác thương m i c a Hoa Kỳ. Cơ ch m c 201 Có hai bư c trong ñi u tra m c 201 và hai cơ quan chính ph liên quan. Bư c th nh t là giai ño n thi t h i. Giai ño n này bao g m ñi u tra c a y ban ñ xác ñ nh hàng hóa nh p kh u v i kh i lư ng gia tăng vào th trư ng Hoa Kỳ có ph i là nguyên nhân gây ra thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành n i ñ a s n xu t s n ph m tương t hay s n ph m c nh tranh tr c ti p. N u y ban phát hi n th y thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng, quá trình s sang giai ño n hai g i là giai ño n ch tài. Trong su t giai ño n này, y ban s ñưa ra các ñ xu t hành ñ ng ñưa ra ñi u ch nh tích c c cho c nh tranh v i hàng nh p kh u c a ngành s n xu t n i ñ a. y ban s g i nh ng k t lu n thi t h i nghiêm tr ng và các ch tài ñ xu t trong m t báo cáo lên T ng th ng ñ xem xét và ñưa ra hành ñ ng cu i cùng. T ng th ng s hành ñ ng theo hình th c c a y ban, ñưa ra ch tài hay t ch i các hành ñ ng. T ng bư c và các v n ñ trong quá trình s ñư c ñ c p chi ti t hơn trong ph n dư i ñây. Kh i xư ng ñi u tra Có 6 phương pháp s d ng ñ kh i xư ng m t v ki n 201: (1) ñ i di n ngành s n xu t n i ñ a b thi t h a ki n lên y ban, (2) yêu c u c a T ng th ng, (3) yêu c u c a ð i di n thương m i Hoa Kỳ, (4) yêu c u c a y ban tài chính và thu v Hoa Kỳ, (5) yêu c u c a y ban Tài chính thư ng vi n Hoa Kỳ, hay (6) chính y ban t kh i xư ng ñi u tra. T t c tr phương pháp ñ u tiên ñ u r t hi m khi x y ra. M t trong s nh ng h n ch khi kh i xư ng ñi u tra là không có ñi u tra nào s b t ñ u v i cùng m t ñ i tư ng gi ng như các ñi u tra
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 7 trư c tr khi vào năm khác vì y ban ñã làm báo cáo cho T ng th ng trong ñi u tra trư c. Xem m t cách c th các ñơn ki n c a ñ i di n ngành s n xu t n i ñ a, không có yêu c u v m t cơ quan thư ng tr c trư c khi y ban chính th c kh i xư ng ñi u tra 201. Không gi ng như lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, m t pháp nhân không c n ph i chi m m t t l s n xu t nh t ñ nh (m c dù lu t c a y ban yêu c u ph i n p thông tin ñó kèm theo ñơn ki n). Lu t ch quy ñ nh r ng y ban s kh i xư ng ñi u tra sau khi nh n ñơn ki n t cơ quan ñ i di n c a ngành như hi p h i thương m i, công ty, công ñoàn. Tuy nhiên, cũng có nh ng h n ch th c t ñ i v i tiêu chu n r t l ng l o này và s không th ñoán trư c ñư c ñi u gì n u ph n l n ngành ph n ñ i ñi u tra. Tuy nhiên, ngành cũng ñư c ñ i x khác bi t. Ví d , trong v ki n 201 liên quan ñ n nh p kh u th t c u, y ban phát hi n có thi t h i và yêu c u c m nh p kh u d a trên ñơn ki n c a hai hi p h i thương m i ñ i di n ngư i chăn nuôi c u và ch m t s công ty ch bi n th t c u. S tham gia th c t c a ngành s n xu t n i ñ a trong ñi u tra là r t th p. y ban nh n ñư c ch hơn 50% câu tr l i cho b ng câu h i g i ñ n các ngành s n xu t n i ñ a. Không có k t lu n ñ o ngư c nào ñư c ñưa ra và ñi u tra cu i cùng d n ñ n l nh c m nh p kh u th t c u. V ki n th t c u cho th y ch có ñ ng l c l i ích tương ñ i nh trong ngành cũng có th d n ñ n c m nh p kh u. Có r t ít trư ng h p v ki n không ñư c ti n hành theo ñơn ki n t m t khu v c tư nhân. Dư i nh ng áp l c r t căng th ng và ngày càng tăng t ngành thép Hoa Kỳ, t công ñoàn, ngư i làm lu t vè thép, ngày 22 tháng 6 năm 2001, ð i ñi n Thương m i Hoa Kỳ ñã yêu c u y ban ph i ti n hành ñi u tra m c 201 v nh p kh u thép. Hành ñ ng ch ñư c th c hi n sau khi ph n l n y ban Tài chính thư ng vi n chính th c yêu c u. S r ng s m t quy n ki m soát quá trình và
8 Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng nh ng ñ ng thái chính tr quan tr ng ñ i v i ngành thép và các v n ñ khác, chính Quy n Bush ñã b phi u ñ ng ý hành ñ ng. Li u v ki n thép có nâng cao tính năng ñ ng trong y ban Tài chính thư ng vi n và y ban tài chính và thu v liên quan ñ n yêu c u ñi u tra m c 201 còn chưa ch c ch n. Tuy nhiên, có th th y r ng vi c kh i ki n c a chính ph còn nhi u hơn c tính trách nhi m. Giai ño n ñi u tra thi t h i Chương trình và các v n ñ th t c Thông thư ng y ban ph i ñưa ra k t lu n thi t h i trong vòng 120 ngày k t khi nh n ñơn ki n ho c yêu c u ñi u tra. Tuy nhiên, n u y ban xác ñ nh r ng ñi u tra c c kỳ ph c t p, y ban có th kéo dài th i h n thêm 30 ngày. Khi b t ñ u giai ño n này, y ban s th o b ng câu h i cho các bên liên quan g m nhà s n xu t n i ñ a, nhà s n xu t nư c ngoài, nhà xu t kh u, nhà nh p kh u hay ngư i mua s n ph m gi ng h t hay s n ph m c nh tranh tr c ti p v i s n ph m ñang b ñi u tra. Quá trình này không khác v i ñi u tra ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. Các bên quan tâm s có cơ h i cho ý ki n v b ng câu h i phác th o trư c khi b ng câu h i này chính th c ñư c g i ñi. Câu tr l i cho b ng câu h i cùng v i nh ng bài n p c a các bên liên quan s là cơ s ñ y ban phân tích. Khi kh i xư ng ñi u tra, y ban s s p x p l ch m các phiên tòa cho các bên trình bày ý ki n thông thư ng trong vòng 3 tháng k t khi b t ñ u ñi u tra. Quá trình này cũng không khác v i các v ñi u tra ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. Các câu tr l i cho b ng câu h i s ñ n h n trư c ngày m phiên tòa và nhân viên y ban s ñưa ra báo cáo nhân viên trư c ngày di n ra phiên tòa trong ñó có ñ y ñ thông tin thu th p ñư c và các nghiên c u c a nhân viên. y ban s nh n báo cáo trư c khi phiên tòa di n ra t các bên liên quan và các thành viên y ban và nhân viên y ban s
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 9 có m t tai phiên tòa ñ nghe trình bày và ñưa ra các câu h i cho các bên. Báo cáo sau phiên tòa cũng ph i ñư c hoàn thành. T t c các văn b n n p cho y ban bao g m c ñơn ki n ban ñ u ñ u ph i tuy t m t theo quy ch v b o m t thông tin ði m tương ñ ng cu i cùng là trong c ñi u tra ch ng bán phá giá và ch ng tr c p, k t qu b phi u gi a các thành viên y ban v v n ñ thi t h i b ng nhau s ñư c coi là k t lu n thi t h i kh ng ñ nh. Khung phân tích và tiêu chí xác ñ nh thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng Như ñã nói, M c 201 hư ng d n y ban th c hi n ñi u tra ñ xác ñ nh m t lo i hàng hóa nh p kh u vào Hoa Kỳ v i m t s lư ng gia tăng có ph i là nguyên nhân gây ra thi t h i nghiêm tr ng ho c ñe d a gây ra thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a s n xu t s n ph m tương t hay s n ph m c nh tranh tr c ti p v i s n ph m nh p kh u không. M i c m t trong ñi u kho n này có nghĩa khác theo lu t Hoa Kỳ so v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Hàng nh p kh u gia tăng Yêu c u ñ u tiên theo m c 201 là có s gia tăng v hàng nh p kh u. Yêu c u tương t cũng có trong ði u XIX và trong Hi p ñ nh T v WTO. Theo pháp lu t Hoa Kỳ ho c các quy t c qu c t , s gia tăng hàng nh p kh u có th là tuy t ñ i ho c tương ñ i so v i s n xu t trong nư c. Giai ño n mà hàng nh p kh u gia tăng và lư ng gia tăng c n thi t ñ th a mãn tiêu chu n không ñư c quy ñ nh c th . Th i gian ñi u tra truy n th ng là 5 năm cho y ban m c dù rõ ràng là y ban có quy n quy t ñ nh th i gian ñi u tra ng n hay dài n u y ban cho là thích h p. Hơn n a, không quy ñ nh lư ng gia tăng t i thi u. Ch c n có tăng là ñ . WTO ñã b t ñ u quy ñ nh c th hơn khái ni m ‘hàng nh p
10 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng kh u gia tăng’ ñ c bi t ñ i v i các lo i phân tích xu hư ng ñ ch ng minh có s gia tăng. Ngành s n xu t n i ñ a và s n ph m gi ng h t y ban ph i xác ñ nh ph m vi ñi u tra d a vào tính ch t s n ph m do ngành s n xu t n i ñ a b thi t h i s n xu t ra. M c 201 ñ nh nghĩa ‘ngành s n xu t n i ñ a’ là ngành s n xu t hàng hóa ‘gi ng h t’ ho c ‘c nh tranh tr c ti p’ v i hàng nh p kh u. Khái ni m này phù h p v i ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Khái ni m s n ph m ‘gi ng h t’ mư n t lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p và có nghĩa là hàng gi ng h t nhưng c m t ‘c nh tranh tr c ti p’ ch có trong lu t t v và có nghĩa r ng hơn. y ban ñã s d ng khái ni m ‘tương ñương vì m c ñích thương m i’, có nghĩa là ‘có cùng giá tr s d ng’ và ‘có th thay ñ i cho nhau ñư c’. Tuy nhiên, lu t Hoa Kỳ cũng ñ nh nghĩa ‘c nh tranh tr c ti p’ v i s n ph m ñi u tra các giai ño n s n xu t khác nhau. ði u này r t quan tr ng vì nó cho phép y ban ghép thành m t ngành t nh ng lĩnh v c không liên quan c a m t chu i s n xu t. M t nhà s n xu t thép bán thánh ph m có th ñư c coi là m t ph n c a ngành s n xu t thép thành ph m trong v ki n s n ph m thép thành ph m nh p kh u. ð có ñư c ñi u ñó, y ban có th ñi u ch nh phân tích và k t qu m c 201 ph thu c vào t ng trư ng h p c th . Thi t h i nghiêm tr ng Thi t h i nghiêm tr ng ñư c ñ nh nghĩa trong m c 201 và Hi p ñ nh T v WTO là thi t h i toàn th l n c a ngành s n xu t n i ñ a. Thi t h i nghiêm tr ng ñư c coi là nhi u hơn ‘thi t h i ñáng k ’ trong lu t ch ng bán phá giá và ch ng tr c p Hoa Kỳ. Tuy nhiên, chú ý r ng trong nh ng năm g n ñây, y ban cũng ñã tính toán l i tiêu chu n ph thu c vào tình hình chính tr và ñi u ki n c a y ban. Ví d , trong nh ng năm 1990, ngành s n xu t dây thép carbon ñã ki n ch ng bán phá giá và ch ng tr c p r t nhi u l n nhưng ñ u b y ban bác b v i lý do là không phát hi n th y thi t h i
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 11 nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng do hàng nh p kh u gây ra. Tuy nhiên, trong m t vòng ñàm phán ñ c bi t, y ban phát hi n có thi t h i nghiêm tr ng do hàng nh p kh u gây ra trong m t v ki n m c 201 ngay sau các ñ ng thái trong v ki n ch ng bán phá giá và ch ng tr c p. V ki n dây thép cho th y vi c tính toán thi t h i nghiêm tr ng (và c nguyên nhân gây ra thi t h i nghiêm tr ng) không ph i lúc nào cũng chính xác. Có hai y u t khi phân tích thi t h i. V n ñ th nh t t p trung vào thi t h i nghiêm tr ng hi n t i và v n ñ th hai chú tr ng vào nguy cơ gây thi t h i nghiêm tr ng ( ví d như thi t h i s p x y ra). Ch c n m t trong hai y u t này là ñ ñ th c hi n hành ñ ng tr ng ph t. Khi ñưa ra k t lu n, y ban ph i xem xét t t c các y u t kinh t liên quan. V thi t h i hi n t i, y ban nên xem xét các y u t sau ñây: (1) s trì tr c a ngành s n xu t n i ñ a; (2) s thi u kh năng s n xu t m c ñ l i nhu n h p lý c a m t s công ty; và (3) tình tr ng th t nghi p ho c không toàn d ng nhân công. V nguy cơ gây thi t h i nghiêm tr ng, các y u t khác c n xem xét g m: (1) suy gi m v doanh thu ho c th ph n, lư ng hàng t n kho ngày càng tăng (có th t i kho c a nhà s n xu t n i ñ a, nhà nh p kh u, nhà bán buôn hay ngư i bán l ) và xu hư ng s n xu t, l i nhu n, lương, năng su t trong ngành s n xu t n i ñ a suy gi m; (2) m c ñ các công ty trong ngành s n xu t n i ñ a không th có ñ v n ñ hi n ñ i hóa các nhà máy và trang thi t b hay không th duy trì m c chi phí hi n t i dành cho nghiên c u và phát tri n. Nguyên nhân gây ra thi t h i ð có th ñưa ra l nh c m nh p kh u theo m c 201, hàng nh p kh u ph i là nguyên nhân chính gây ra thi t h i ho c nguy cơ thi t h i cho ngành. Pháp lu t Hoa Kỳ ñ nh nghĩa nguyên nhân chính là nguyên nhân quan tr ng và không ít hơn b t c nguyên nhân nào khác. S mâu thu n gi a lu t Hoa Kỳ và các quy
12 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng ñ nh trong ði u XIX và Hi p ñ nh t v WTO là nguyên nhân gây ra tranh cãi. ði u XIX và Hi p ñ nh t v ch quy ñ nh r ng hàng nh p kh u ph i là nguyên nhân gây ra ho c có nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng. Trong các v gi i quy t tranh ch p g n ñây, H i ñ ng h i th m WTO và cơ quan phúc th m ñã yêu c u ph i ch ng minh m i quan h nguyên nhân và h qu gi a hàng nh p kh u và thi t h i c a ngành s n xu t n i ñ a Hoa Kỳ. Quy ñ nh c a WTO ch y u d a trên yêu c u v xác ñ nh t t c các nguyên nhân gây ra thi t h i. ði u này có nghĩa là các cơ quan ch c năng qu n lý các bi n pháp t v ph i ñ m b o r ng các nguyên nhân khác gây ra thi t h i ph i ñư c tách riêng và không nh hư ng ñ n phân tích thi t h i do hàng nh p kh u gây ra. Theo cơ quan phúc th m WTO, tiêu chu n nguyên nhân chính b ng cách xác ñ nh t m quan tr ng tương ñ i c a t ng nguyên nhân gây ra thi t h i không th a mãn tiêu chu n v ‘m i quan h chính’. Cơ quan Phúc th m cũng yêu c u y ban ph i th c hi n quá trình tách bi t các nguyên nhân gây ra thi t h i, rà soát t ng nguyên nhân m t và ñ m b o r ng các nguyên nhân ñ c l p không nh hư ng ñ n nguyên nhân hàng nh p kh u. Quá trình này bao g m ki m tra t t c các y u t thi t h i phát sinh trong su t quá trình ñi u tra. Cu c chi n v m i quan h nhân qu còn lâu m i k t thúc và y ban cũng như các quan ch c chính ph g p r t nhi u khó khăn ñ ñáp ng tiêu chu n v m i quan h nhân qu ñ c bi t là yêu c u ph i xác ñ nh m t cách riêng bi t t t c các nguyên nhân gây ra thi t h i. Nh ng ñi u không th ñoán trư c V n ñ v nh ng ñi u không th ñoán trư c không ñư c ñ c p trong m c 201 nhưng ñó l i là ph n quan tr ng trong ði u XIX và Hi p ñ nh T v WTO. Cơ quan Phúc th m cũng kh ng ñ nh yêu c u các cơ quan ch c năng qu n lý các bi n pháp t v ph i ch ng minh thi t h i cho ngành s n xu t do hàng nh p kh u gây ra là ñi u không th d ñoán trư c. Không làm ñư c ñi u ñó, bi n pháp ñ i phó c a Hoa Kỳ có th ñư c tuyên b là
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 13 vô hi u. Tùy t ng trư ng h p, các ngành v i s suy gi m dài h n trong ñi u ki n nh p kh nhi u hơn ho c ít hơn có th không thu c ph m vi áp d ng c a bi n pháp ñ i phó c a Hoa Kỳ. H n ch ñ i v i ñi u tra N u không ñưa ra ñư c lý do h p lý, y ban s t ch i th c hi n ñi u tra m c 201 liên quan ñ n cùng m t v n ñ v i các cu c ñi u tra trư c tr khi ñã qua m t năm k t th i ñi m di n ra ñi u tra trư c. Hơn n a, không có ñi u tra nào s ñư c th c hi n n u ngành s n xu t n i ñ a có l nh c m nh p kh u t nh ng bi n pháp trư c ñó theo m c 201, th i gian ng ng ñi u tra trong tương lai ph thu c vào th i h n c a các bi n pháp trư c. Giai ño n ch tài K ho ch ñi u ch nh ngành Theo m c 201, ngành s n xu t n i ñ a ñang tìm bi n pháp b o h không nh t thi t nhưng khuy n khích nên n p m t k ho ch ñi u ch nh ngành nêu chi ti t ngành ñ nh làm gì ñ thích nghi v i c nh tranh t hàng nh p kh u. Vi c không n p b n k ho ch có th d n t i th t b i và không ai s xem xét ñ n bi n pháp c m nh p kh u theo m c 201 mà không có m t ñ xu t ñi u ch nh. Theo lu t, b n k ho ch nên n p cho y ban và cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ t i th i ñi m n p ñơn ki n hay vào b t c lúc nào trong kho ng 120 ngày sau ngày n p ñơn ki n. Ngành cũng có cơ h i bàn b c v i cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ v b n ñ xu t c a mình ñ c bi t n u liên quan ñ n các nghĩa v qu c t c a Hoa Kỳ. Cho dù ngành s n xu t n i ñ a có n p b n k t ho ch ñi u ch nh không, y ban nhi u kh năng s ki m tra nh ng n l c ñi u ch nh c a ngành thông qua quá trình ñ t câu h i. Hơn n a, n u y ban ñưa ra k t lu n thi t h i nghiêm tr ng kh ng ñ nh, b t c cơ quan ñ i di n nào c a ngành có th n p lên y ban cam k t liên quan ñ n các hành ñ ng mà cơ quan này ñ nh làm ñ
14 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng có nh ng ñi u ch nh tích c c nh m thích nghi v i c nh tranh t hàng nh p kh u. T t c nh ng ñ xu t và cam k t này s có trong khuy n ngh c a y ban v m t bi n pháp ñ i phó thích h p và quy t ñ nh ñưa ra bi n pháp áp d ng c a T ng th ng. Gi i quy t tranh ch p c a y ban, các khuy n ngh v các bi n pháp ñ i phó y ban ph i n p m t b n báo cáo cho T ng th ng nêu k t lu n c a y ban v thi t h i và các khuy n ngh nh m gi m b t thi t h i cho ngành s n xu t n i ñ a trong vòng 180 ngày k t ngày n p ñơn ki n. y ban có t 30 – 60 ngày ñ xem xét phương pháp ñ i phó sau khi ñưa ra k t lu n thi t h i (tùy thu c vào vi c y ban có cho r ng v ki n ph c t p và gia h n quy t ñ nh thi t h i ñ n 150 ngày không). ði u này có nghĩa là s có thêm m t phiên tòa xét x t i y ban v i tài li u và ch ng c do các bên liên quan cung c p. M c ñích xét x t i y ban là ñưa ra nh ng khuy n ngh v các bi n pháp ñ i phó mang l i nhi u l i ích kinh t và xã h i hơn chi phí ph i b ra. Khi ñưa ra các khuy n ngh ñ i v i các bi n pháp ñ i phó c a y ban, ch có nh ng thành viên y ban nào ñưa ra quy t ñ nh thi t h i kh ng ñ nh m i có th ñ xu t khuy n ngh . K t qu là nh ng thành viên y ban nào không tìm th y thi t h i cũng c g ng tìm ra thi t h i trong các v ki n mà k t lu n thi t h i cu i cùng ch c ch n là kh ng ñ nh (ví d như t l b phi u là 3-3 ho c hơn). ði u này cho phép các thành viên y ban có th th hi n vai trò c a mình trong giai ño n này. Các thành viên y ban có quy n khuy n ngh các bi n pháp ñ i phó khác nhau bao g m: (1) tăng hay áp thu ñ i v i hàng nh p kh u; (2) áp d ng h n ng ch nh p kh u; (3) áp d ng các bi n pháp h n ch ñ nh lư ng ñ i v i hàng nh p kh u vào Hoa Kỳ; (4) các bi n pháp ñi u ch nh thích h p bao g m h tr ñi u ch nh thương m i (tr c p cho các công ty cũng như nhân viên); ho c (5) k t h p các bi n pháp trên.
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 15 Ngoài nh ng khuy n ngh này, y ban cũng có th ñ xu t T ng th ng kh i xư ng nh ng cu c ñàm phán qu c t ñ tìm ra nguyên nhân gây ra lư ng hàng nh p kh u gia tăng hay ñưa ra các bi n pháp làm gi m b t thi t h i ho c ngăn ch n nguy cơ thi t h i. y ban cũng có th ñ xu t nh ng bi n pháp khác theo lu t giúp ngành ñi u ch nh ñ thích nghi v i nh ng c nh tranh t hàng nh p kh u. Trong khi các thành viên y ban có th b phi u ñ ñưa ra bi n pháp ñ i phó cu i cùng, nhưng không có quy ñ nh nào yêu c u khuy n ngh ph i nh n ña s phi u ng h t các thành viên y ban trư c khi ñư c g i ñ n T ng th ng. Th c t , nhi u khuy n ngh th hi n quan ñi m c a các thành viên y ban ñ u có th có trong báo cáo cu i cùng g i cho T ng th ng. Quy t ñ nh c a T ng th ng và thi hành bi n pháp ñ i phó Sau khi nh n báo cáo c a y ban, T ng th ng ph i ñưa ra các bi n pháp thích h p trong ph m vi quy n h n c a mình ñ h tr ngành s n xu t n i ñ a ñi u ch nh tích c c v i c nh tranh t hàng nh p kh u. Tuy nhiên, T ng th ng có quy n tùy ý th c hi n và vì v y trong quá trình này các áp l c chính tr xung quanh v ki n s ñ t lên hàng ñ u. Các bên liên quan ñ n ñi u tra ñ u ñ u tư th i gian và ngu n l c ñ thuy t ph c các th l c chính tr trong Chính ph Hoa Kỳ (ví d như Qu c h i) ng h h , và nh ng th l c này ñóng vai trò l n trong quy t ñ nh ñưa ra bi n pháp ñ i phó. Nh ng nhà l p pháp s v n ñ ng hành lang Nhà Tr ng và cơ quan liên b ñ i di n cho các nhóm l i ích khác nhau, ñ ng ñ u là Cơ quan ñ i di n thương m i Hoa Kỳ th o lu n v ki n. T ng th ng s ñưa ra quy t ñ nh cu i cùng v bi n pháp làm gi m thi t h i cho ngành s n xu t n i ñ a. ð ñưa ra quy t ñ nh này, T ng th ng s ph i xem xét v trí c a các nhà l p pháp khác nhau, k t qu th o lu n c a các cơ quan cũng như k t lu n hay các khuy n ngh c a y ban. T ng th ng ph i ñưa ra bi n pháp ñ i phó
16 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng mang l i nhi u l i ích kinh t xã h i hơn chi phí ph i b ra có tính c các y u t khác liên quan. Theo lu t, các y u t này bao g m: (1) các n l c ñi u ch nh ñư c ngành s n xu t n i ñ a ñưa ra và th c hi n; (2) tính hi u qu c a các bi n pháp h n ch nh p kh u ñ h tr vi c ñi u ch nh c a ngành; (3) các y u t khác liên quan ñ n l i ích kinh t qu c gia c a Hoa Kỳ; (4) m c ñ gi m hàng xu t kh u nư c ngoài vào Hoa Kỳ do các bi n pháp h n ch xu t kh u c a các qu c gia khác; (5) kh năng các bi n pháp h n ch nh p kh u b phá s n; và (6) các l i ích an ninh qu c gia c a Hoa Kỳ. y ban có th s d ng b t kỳ khuy n ngh nào c a y ban. Theo lu t, T ng th ng s ñưa ra quy t ñ nh cho báo cáo kh ng ñ nh c a y ban trong vòng 60 ngày k t ngày nh n ñư c báo cáo. Tuy nhiên, trong ph m vi quy n h n c a T ng th ng, th i h n 60 ngày không ph i là yêu c u ràng bu c. M c dù nh ng quy ñ nh rõ ràng trong lu t, T ng th ng v n có th trì hoãn quy t ñ nh sau th i h n 60 ngày. Ví d , trong m t bi n pháp ñ i phó m c 201 ñ i v i dây thép carbon, Chính quy n Clinton ñã nh n ñư c báo cáo c a y ban vào tháng 7 năm 1999, nhưng T ng th ng không ñưa ra bi n pháp c m nh p kh u cho ñ n tháng 2 năm 200. Th i ñi m hành ñ ng mang tính chính tr . C n chú ý r ng s vô ích khi c g ng ki n phúc th m quy t ñ nh c a T ng th ng thông qua các tòa án Hoa Kỳ v v n ñ trì hoãn, vì vi c ki n này ch làm x u hơn tình hình mà thôi. T ng th ng v n ph i ñưa ra quy t ñ nh và phúc th m t i tòa án không th có ñư c k t qu có l i hơn. Sau khi quy t ñ nh ñư c th c thi, T ng th ng s công b quy t ñ nh trên Công báo liên bang. Vào ngày quy t ñ nh ñư c th c thi, Nhà Tr ng cũng s chuy n cho Qu c h i m t văn b n nêu lý do th c hi n hành ñ ng ñó. N u quy t ñ nh c a T ng th ng khác v i khuy n ngh c a y ban bao g m c quy t ñ nh không hành ñ ng gì c , văn b n ñó cũng ph i nêu lý do cho s khác bi t này. Qu c h i có th thông qua gi i pháp chung yêu c u thi hành bi n pháp do y ban khuy n ngh
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 17 trong vòng 90 ngày b t ñ u t ngày văn b n ñưa ra lý do cho quy t ñ nh c a T ng th ng ñư c chuy n ñ n Qu c h i. Ph m vi bi n pháp ñ i phó và các h n ch Các ngo i l ñ i v i khu v c NAFTA V i m c ñích ñi u tra, y ban b ràng bu c b i pháp lu t Hoa Kỳ theo Hi p ñ nh Thương m i t do B c Hoa Kỳ (NAFTA), theo ñó yêu c u ph i phân tích thi t h i riêng bi t liên quan ñ n hàng hóa nh p kh u t Mexico và Canada. Theo phân tích này, y ban ph i xác ñ nh hàng nh p kh u t Mexico hay Canada có gây ra thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a không. Ch khi ñi u tra c a y ban k t lu n thi t h i nghiêm tr ng kh ng ñ nh (hay nguy cơ gây thi t h i nghiêm tr ng), bi n pháp ñ i phó m i ñư c áp d ng ñ i v i hàng nh p kh u t Mexico ho c Canada. Lu t này cũng là ngu n g c c a r t nhi u tranh cãi căng th ng vì lu t cho phép y ban c ng g p hàng nh p kh u t Mexico và Canada v i các hàng nh p kh u t nư c khác trong phân tích chung thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a theo M c 201, sau ñó m i ñưa ra ngo i l ñ i v i hai qu c gia này. WTO cho r ng lu t này trái v i nghĩa v qu c t c a Hoa Kỳ ñ c bi t là quy t c t i hu qu c. ð i x theo lu t này cũng không công b ng. ð phán ng v i k t lu n này c a WTO, y ban g n ñây c g ng b o v cho phân tích thi t h i c a mình b ng cách xác ñ nh lư ng hàng nh p kh u gia tăng không tính hàng nh p kh u t Mexico và Canada là ngu n g c gây ra thi t h i nghiêm tr ng ho c nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng. Tuy nhiên, Cơ quan Phúc th m kh ng ñ nh r ng k t lu n ñó không th a mãn tiêu chu n v m i quan h nhân qu mà không c n ki m tra tác ñ ng thi t h i c a hàng nh p kh u t Mexico và Canada. Nh ng h n ch khác ñ i v i ph m vi và th i h n áp d ng bi n pháp h n ch
18 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng Bi n pháp h n ch nh p kh u theo m c 201 không th không k t thúc và có r t nhi u h n ch ñ i v i ph m vi và th i h n liên quan. Liên quan ñ n ph m vi, h n ch nh p kh u ch có hi u l c m c ñ c n theiets ñ ngăn ch n thi t h i nghiêm tr ng. H n ch này s k t thúc b ng tranh lu n trong quá trình t t ng t i y ban và sau khi báo cáo c a y ban ñã n m trong tay T ng th ng. Cu i cùng, nh ng h n ch ñ nh lư ng ñư c áp d ng s cho phép nh p kh u v i m t s lư ng ho c giá tr hàng hóa không ít hơn lư ng hàng trung bình nh p vào Hoa Kỳ trong ba năm g n nh t tr khi T ng th ng phát hi n ra r ng lư ng ho c giá tr khác phù h p ñ h n ch thi t h i nghiêm tr ng. B t kỳ bi n pháp h n ch nh p kh u nào có hi u l c trong hơn 1 năm s ñư c chia nh làm nhi u giai ño n. Liên quan ñ n th i h n, không có bi n pháp nào c a T ng th ng vư t quá b n năm tr khi T ng th ng cho r ng bi n pháp này là c n thi t và ph i ti p t c ñ ngăn ch n ho c h n ch thi t h i nghiêm tr ng và có b ng ch ng cho th y ngành s n xu t n i ñ a ñang có nh ng ñi u ch nh tích c c thích nghi v i c nh tranh t hàng nh p kh u. Quy t ñ nh như v y s ñư c ñưa ra trong ñi u tra gia h n do y ban th c hi n (s ñư c th o lu n sau trong chương này). Tuy nhiên, nhìn chung, th i h n c a b t kỳ bi n pháp nào c a T ng th ng theo M c 201 không th dài hơn 8 năm. Bi n pháp h n ch t m th i ñ i v i các s n ph m nông nghi p hay các trư ng h p gây tranh cãi M c 201 g m m t s ñi u kho n quy ñ nh chương trình thông thư ng trong ñi u tra thi t h i và b t ñ u áp d ng các bi n pháp thương m i khi c n thi t Các s n ph m nông nghi p d h ng ð i di n c a ngành s n su t các s n ph m nông nghi p d h ng có th ki n lên y ban yêu c u áp d ng các bi n pháp h n ch t m th i mi n là các s n ph m này là hàng nh p kh u ñư c y ban giám sát trong ít nh t
Chương 8- Cácbi npháp t v :H nch trênph m vitoàn c uvà riêng ñ iv iTQ v thươngm ibìnhñ ng 19 90 ngày trư c khi có yêu c u áp d ng bi n pháp h n ch t m th i. ð i di n Thương m i Hoa Kỳ qu n lý các yêu c u giám sát và có quy n yêu c u y ban th c hi n giám sát. Sau khi nh n ñư c ñơn yêu c u áp d ng bi n pháp h n ch t m th i, y ban s có 21 ngày ñ xác ñ nh hàng nông nghi p nh p kh u gia tăng ñang b ñi u tra có ph i là nguyên nhân chính gây ra thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ gây ra thi t h i nghiêm tr ng không. M t ph n ñi u tra này liên quan ñ n ñánh giá thi t h i nghiêm tr ng có khó ñ kh c ph c hay có th ngăn ch n sau ho c trong su t quá trình ñi u tra kéo dài 180 ngày không. K t lu n kh ng ñ nh và các khuy n ngh v bi n pháp h n ch ñư c chuy n ñ n T ng th ng và T ng th ng s có 7 ngày ñ xem xét v n ñ và ñưa ra các bi n pháp h n ch t m th i. Bi n pháp h n ch t m th i s v n có hi u l c trong quá trình ñi u tra c a y ban. ði u tra s xác ñ nh y ban ñưa ra k t lu n kh ng ñ nh hay ph ñ nh v bi n pháp h n ch t m th i. Các trư ng h p gây tranh cãi Nguyên ñơn có th l p lu n r ng có t n t i y u t mang tính nh y c m. Gi ng như quy ñ nh v s n ph m nông nghi p d h ng, v n ñ c a y ban là ph i xác ñ nh vi c trì hoãn áp d ng bi n pháp h n ch s gây ra nh ng thi t h i ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a ñang b ñi u tra. Theo lu t, các trư ng h p gây tranh cãi s ñư c coi là t n t i n u: (1) có b ng ch ng rõ ràng r ng hàng nh p kh u gia tăng là nguyên nhân chính gây thi t h i nghiêm tr ng hay nguy cơ thi t h i nghiêm tr ng ñ i v i ngành s n xu t n i ñ a; và (2) vi c trì hoãn s gây ra nh ng thi t h i r t khó kh c ph c. Trong vòng 60 ngày k t khi nh n ñư c khi u n i v trư ng h p nh y c m, y ban ph i ñưa ra quy t ñ nh và chuy n b t c k t lu n kh ng ñ nh nào trong báo cáo cho T ng th ng cùng v i nh ng khuy n ngh yêu c u bi n pháp h n ch nh p kh u thích h p t m th i.
20 Chương 8- Cácbi npháp t v :H n ch trênph mvitoànc u vàriêng ñ iv iTQ v thươngm i bìnhñ ng T ng th ng có 30 ngày sau khi nh n ñư c báo cáo có k t lu n và khuy n ngh c a y ban ñ quy t ñ nh áp d ng bi n pháp h n ch nh p kh u t m th i nào s ñư c áp d ng. Thông thư ng, bi n pháp ñó s dư i hình th c c a thu nh p kh u. B t k có k t lu n v trư ng h p gây tranh cãi hay không, y ban v n ti p t c ñi u tra nhưng l ch trình ñi u tra thi t h i ch b t ñ u sau khi y ban ñã hoàn thành ñi u tra trư ng h p gây tranh cãi và ñã ñưa ra k t lu n. B t c bi n pháp h n ch nh p kh u nào s b h y b khi: y ban ñưa ra k t lu n thi t h i cu i cùng ph ñ nh; T ng th ng th c hi n hành ñ ng mang tính lâu dài hơn sau khi có k t lu n thi t h i cu i cùng kh ng ñ nh T ng th ng t ch i th c hi n hành ñ ng; hay T ng th ng k t lu n r ng các bi n pháp t m th i không ñ m b o do tình hình luôn thay ñ i Các bi n pháp t m th i không ñư c vư t quá 200 ngày Các th t c liên quan ði u tra giám sát gi a kỳ M c 201 bao g m m t s l n ki m tra ñ i v i ngành s n xu t trong nư c hư ng l i t bi n pháp b o h b ng h n ch nh p kh u. Ngành s n xu t ít nh t m t m c ñ nào ñó c n ph i ñi u ch nh ñ thích nghi v i ñi u ki n c nh tranh t hàng nh p kh u n u không ngành s có r i ro là l nh h n ch nh p kh u b vô hi u trư c th i h n. Trong b t c ñi u tra nào gây ra hành ñ ng vư t quá ba năm, y ban ph i th c hi n rà soát gi a kỳ ñ ñi u tra và báo cáo v i Nhà Tr ng v s phát tri n liên quan ñ n ngành s n xu t n i ñ a và nh ng n l c c a ngành nh m có nh ng ñi u ch nh tích c c ñ i v i c nh