BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÝ THANH TOÀN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI
HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH
CẤP XÃ TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ
HỒ CHÍ MINH
TÓM TẮT ĐỀ ÁN
THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: Quản lý Công
Mã số: 8340403
Thành phố Hồ Chí Minh, Tháng 12 năm 2023
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. TRỊNH THỊ THỦY
Phản biện 1: TS. NGUYỄN THẾ TÀI - Học viện Hành chính
Quốc gia
Phản biện 2: TS. ĐÀO ĐĂNG KIÊN - Nguyên GVCC Học viện
Hành chính Quốc gia
Đề án được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ, Học
viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp 208, Nhà A
Số: 10 Đường 3 tháng 2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh
Thời gian: 16 giờ 30 phút đến 18 giờ 00 phút, ngày 22/12/2023
Có thể tìm hiểu thêm đề án tại Thư viện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia.
1
Phần MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Tại UBND cấp xã, ngoài đội ngũ cán bộ, công chức thì còn có đối tượng là
những người hoạt động không chuyên trách. Tuy hiện nay các văn bản của Trung
ương và Thành phố Hồ Chí Minh có những quy định và điều chỉnh về chế độ,
chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã, nhưng trong quá
trình thực thi thì vẫn còn nhiều bất cập như: cường độ và trách nhiệm công việc
tương đương như công chức cấp xã; mức phụ cấp được hưởng còn thấp và không
được tăng; chế độ thăng tiến chưa rõ ràng; chế độ đào tào, bồi dưỡng còn hạn
chế; chế độ bảo hiểm xã hội chưa được đầy đủ,… dẫn đến tâm lý không ổn định,
an tâm công tác đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Mặc dù thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh đã có các hỗ trợ đối với
người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí
Minh, đã góp phần cải thiện phần nào đời sống vật chất và tinh thần, tạo động lực
khuyến khích họ yên tâm cống hiến, công tác. Tuy nhiên, chính sách dành cho
người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí
Minh nói riêng có phần thiệt thòi hơn nhiều so với cán bộ, công chức cấp xã.
Vì vậy, đề án “Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không
chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” là hoàn toàn
cần thiết, góp phần thực hiện đầy đủ và kịp thời những chính sách đối với người
không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, giúp họ an
tâm công tác, cống hiến hết mình vì tổ chức..
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Khi đặt vấn đề nghiên cứu thì bản thân tôi đã tìm hiểu, tham khảo một số
công trình, sách, báo, tạp chí và bài viết có liên quan đến đề tài nghiên cứu ở
những góc độ khác nhau. Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu liên quan
đến chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ máy chính quyền địa
phương. Riêng nghiên cứu thực hiện chính sách đối với người hoạt động không
chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh cho đến nay vẫn
chưa có công trình nghiên cứu nào thực hiện.
2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Nội dung thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách
cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Quy trình thực thi chính sách và một số chính sách cụ thể
dành cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành
phố Hồ Chí Minh.
- Về thời gian: phân tích thực trạng thực hiện thực hiện một số chính sách
cơ bản đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi,
Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2021 đến năm 2023.
- Về không gian: tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
4.1. Mục đích nghiên cứu
Dựa trên các cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về thực hiện chính sách đối với
người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung, đề án sẽ phân tích thực
trạng việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp
xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. Từ đó đề xuất một số giải pháp
nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên
trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh ngày một tốt hơn.
4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Phân tích các cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và thực trạng việc thực hiện
chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
- Trình bày thực trạng thực hiện chính sách đối với người hoạt động không
chuyên trách cấp xã huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Trên cơ sở đó, đề án sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tốt hơn nữa
việc thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã
huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thống kê số liệu
3
- Phương pháp liệt kê
- Phương pháp phân tích - tổng hợp
- Phương pháp so sánh.
6. Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Đề án “Thực hiện chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách
cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” sẽ góp phần hoàn thiện hơn
các chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, giúp
việc thực hiện các chính sách dành cho nhóm đối tượng này ngày một tốt hơn.
7. Kết cấu của đề án
- Phần mở đầu
- Phần nội dung:
Chương 1. Lý luận chung về thực hiện chính sách đối với người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách đối với người hoạt động không
chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3. Giải pháp thực hiện chính sách đối với người hoạt động không
chuyên trách cấp xã tại huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Kết luận và kiến nghị.
Phần NỘI DUNG
Chƣơng 1. CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH
SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ
1.1. Người hoạt động không chuyên trách và chính sách đối với người
hoạt động không chuyên trách cấp xã
1.1.1. Người hoạt động không chuyên trách cấp xã
1.1.1.1. Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã
“Người hoạt động không chuyên trách cấp xã là công dân Việt Nam, từ đủ
18 tuổi trở lên, được bố trí làm công việc không chuyên môn, một lĩnh vực nhất
định tại UBND cấp xã; dù vậy, ngoài các nhiệm vụ được giao thì họ sẽ phụ trách
thêm các công việc khác, không giới hạn công việc, có việc là phải làm kể cả