Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu: Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước giai đoạn 2001-2010

KiÓm to¸n nhµ n−íc<br /> _________________________________________________________<br /> <br /> B¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi nghiªn cøu<br /> <br /> c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn<br /> x©y dùng chiÕn l−îc ph¸t triÓn<br /> kiÓm to¸n nhµ n−íc giai ®o¹n 2001-2010<br /> <br /> chñ nhiÖm ®Ò tµi<br /> <br /> ®ç b×nh d−¬ng<br /> <br /> Hµ Néi - 2003<br /> <br /> KiÓm to¸n Nhµ n−íc<br /> Héi ®ång khoa häc<br /> <br /> ®Ò tµi<br /> nghiªn cøu khoa häc cÊp Bé<br /> "C¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn x©y dùng chiÕn l−îc<br /> ph¸t triÓn KiÓm to¸n Nhµ n−íc giai ®o¹n 2001 - 2010"<br /> <br /> M· sè: 50211<br /> <br /> Hµ Néi, th¸ng n¨m 2004<br /> Ban Chñ nhiÖm vµ c¸c thµnh viªn ®Ò tµi<br /> <br /> Chñ nhiÖm ®Ò tµi: KS. §ç B×nh D−¬ng, Tæng KTNN<br /> Phã Chñ nhiÖm:<br /> <br /> GS. TS. V−¬ng §×nh HuÖ, Phã Tæng KTNN<br /> PGS.TS. NguyÔn §×nh Hùu, Gi¸m ®èc Trung t©m khoa häc<br /> vµ Båi d−ìng c¸n bé<br /> <br /> Th− ký ®Ò tµi:<br /> <br /> CN. §ç M¹nh Hµn, Phã tr−ëng phßng Tæng hîp, V¨n<br /> phßng KTNN<br /> <br /> Thµnh viªn:<br /> <br /> GS. TSKH. Tµo H÷u Phïng, Phã Chñ nhiÖm ñy ban Kinh tÕ<br /> vµ Ng©n s¸ch Quèc héi<br /> <br /> C¸c céng t¸c viªn: CN.NguyÔn Träng Thuû, Vô tr−ëng Vô Gi¸m ®Þnh vµ KiÓm<br /> tra chÊt l−îng kiÓm to¸n<br /> CN. Vâ Huy TÝnh, Phã KiÓm to¸n tr−ëng KTNN Khu vùc I<br /> CN. §Æng V¨n H¶i, Phã Vô tr−ëng Vô Ph¸p chÕ<br /> CN. NguyÔn V¨n HiÓn, Phã Vô tr−ëng Vô Gi¸m ®Þnh vµ<br /> KiÓm tra chÊt l−îng kiÓm to¸n<br /> ThS. Lª §×nh Th¨ng, Phã Ch¸nh V¨n phßng KTNN<br /> <br /> 2<br /> <br /> Môc lôc<br /> Trang<br /> Lêi nãi ®Çu<br /> Ch−¬ng 1<br /> LuËn cø khoa häc x©y dùng chiÕn l−îc ph¸t triÓn KTNN<br /> 1.1. Bèi c¶nh kinh tÕ - x· héi, thùc tr¹ng, thµnh tùu vµ th¸ch thøc cña<br /> ®Êt n−íc khi x©y dùng chiÕn l−îc ph¸t triÓn……………………………..<br /> <br /> 10<br /> <br /> 1.1.1. Tæng quan bèi c¶nh kinh tÕ - x· héi………………………………...<br /> <br /> 10<br /> <br /> 1.1.2. Môc tiªu tæng qu¸t vµ nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi…………<br /> <br /> 16<br /> <br /> 1.2. C¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n−íc vµ vai trß cña KTNN, c¨n cø<br /> quan träng cho ho¹ch ®Þnh chiÕn l−îc ph¸t triÓn……………………….<br /> <br /> 19<br /> <br /> 1.2.1. Kh¸i niÖm vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh………………………………….<br /> <br /> 20<br /> <br /> 1.2.2.Tæng quan vÒ quan ®iÓm chñ tr−¬ng c¶i c¸ch hµnh chÝnh cña §¶ng<br /> vµ Nhµ n−íc……………………………………………………………….<br /> <br /> 20<br /> <br /> 1.2.3. Môc tiªu vµ néi dung c¶i c¸ch hµnh chÝnh giai ®o¹n 2001- 2010………<br /> <br /> 21<br /> <br /> 1.3. KiÓm to¸n Nhµ n−íc: b¶n chÊt chøc n¨ng, nhiÖm vô…....................<br /> <br /> 23<br /> <br /> 1.3.1. B¶n chÊt vµ sù cÇn thiÕt cña KTNN…………………………………<br /> <br /> 23<br /> <br /> 1.3.2. Chøc n¨ng, nguyªn t¾c ho¹t ®éng cña KTNN………………………<br /> <br /> 25<br /> <br /> 1.3.3. NhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña KTNN…………………………………<br /> <br /> 27<br /> <br /> 1.3.4. TÝnh chÊt ho¹t ®éng KTNN vµ tr¸ch nhiÖm cña KTNN vµ c¸c ®¬n<br /> vÞ ®−îc kiÓm to¸n………………………………………………………….<br /> <br /> 29<br /> <br /> 1.3.5. M« h×nh bé m¸y cña KTNN………………………………………..<br /> <br /> 30<br /> <br /> 1.4. Sù cÇn thiÕt kh¸ch quan vµ quan ®iÓm chñ ®¹o x©y dùng chiÕn<br /> l−îc ph¸t triÓn KTNN…………………………………………………….<br /> <br /> 33<br /> <br /> 1.4.1. Kh¸i niÖm chiÕn l−îc vµ chiÕn l−îc ph¸t triÓn KTNN......................<br /> <br /> 33<br /> <br /> 1.4.2. TÝnh cÊp thiÕt cña viÖc x©y dùng chiÕn l−îc ph¸t triÓn KTNN……..<br /> <br /> 35<br /> <br /> 1.4.3 Quan ®iÓm chñ ®¹o x©y dùng chiÕn l−îc ph¸t triÓn KTNN……….<br /> <br /> 36<br /> <br /> Ch−¬ng 2<br /> Thùc tr¹ng vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña KTNN giai ®o¹n 1994-2002<br /> 2.1. Sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn KTNN………………………………….<br /> <br /> 3<br /> <br /> 45<br /> <br /> 2.1.1. Kh¸i qu¸t vÒ sù ra ®êi cña KTNN…………………………………..<br /> <br /> 45<br /> <br /> 2.1.2. Mét sè thµnh tùu vµ kÕt qu¶ ho¹t ®éng KTNN trong thêi gian qua...<br /> <br /> 49<br /> <br /> 2.2. Thùc tr¹ng vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña KTNN theo ph¸p luËt hiÖn<br /> hµnh……………………………………………………………………….<br /> <br /> 57<br /> <br /> 2.2.1. Chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña KTNN theo quy ®Þnh cña<br /> Ph¸p luËt…………………………………………………………………...<br /> <br /> 57<br /> <br /> 2.2.2. Thùc tr¹ng vÒ tæ chøc bé m¸y vµ ho¹t ®éng KTNN………………...<br /> <br /> 60<br /> <br /> 2.3. Nh÷ng tån t¹i h¹n chÕ trong ho¹t ®éng cña KTNN………………<br /> <br /> 60<br /> <br /> 2.4. Nguyªn nh©n cña nh÷ng tån t¹i yÕu kÐm…………………………..<br /> 2.5. Kinh nghiÖm vÒ m« h×nh ph¸t triÓn cña KTNN (SAI) trªn thÕ giíi...<br /> <br /> 65<br /> <br /> 2.5.1.Tuyªn bè Lima vÒ c¸c ®Þnh h−íng c¬ b¶n trong c«ng t¸c kiÓm tra tµi<br /> chÝnh c«ng cña INTOSAI………………………………………………….<br /> <br /> 65<br /> <br /> 2.5.2. C¸c lo¹i m« h×nh ph¸t triÓn KTNN (SAI) trªn thÕ giíi hiÖn nay…..<br /> <br /> 71<br /> <br /> 2.5.3. Mét sè m« h×nh ph¸t triÓn KTNN ………………………………….<br /> <br /> 74<br /> <br /> 2.5.4. Bµi häc kinh nghiÖm rót ra tõ viÖc nghiªn cøu m« h×nh ph¸t triÓn<br /> KTNN mét sè n−íc trªn thÕ giíi…………………………………………..<br /> <br /> 90<br /> <br /> Ch−¬ng 3<br /> ChiÕn l−îc ph¸t triÓn KTNN giai ®o¹n 2001 -2010<br /> 3.1. Môc tiªu chiÕn l−îc ph¸t triÓn KTNN ®Õn n¨m 2010……………….<br /> <br /> 92<br /> <br /> 3.1.1. Môc tiªu chung……………………………………………………...<br /> <br /> 92<br /> <br /> 3.1.2. Môc tiªu cô thÓ……………………………………………………..<br /> <br /> 92<br /> <br /> 3.2. Néi dung c¬ b¶n, c¸c gi¶i ph¸p vµ lé tr×nh thùc hiÖn cña chiÕn l−îc<br /> ph¸t triÓn KTNN giai ®o¹n 2001- 2010……………………………..<br /> <br /> 94<br /> <br /> 3.2.1. Hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý toµn diÖn ®Çy ®ñ cho tæ chøc vµ ho¹t ®éng<br /> KTNN………………………………………………………………………<br /> <br /> 94<br /> <br /> 3.2.2. ChiÕn l−îc ph¸t triÓn hÖ thèng tæ chøc bé m¸y KTNN ……………..<br /> <br /> 103<br /> <br /> 3.2.3. ChÕn l−îc ph¸t triÓn c¸c lo¹i h×nh vµ ph−¬ng ph¸p kiÓm to¸n……...<br /> <br /> 108<br /> <br /> 3.2.4. ChiÕn l−îc n©ng cao chÊt l−îng hiÖu qu¶ ho¹t ®éng kiÓm to¸n……..<br /> <br /> 117<br /> <br /> 3.2.5. ChiÕn l−îc ph¸t triÓn nguån nh©n lùc……………………………….<br /> <br /> 130<br /> <br /> 3.2.6. ChiÕn l−îc øng dông c«ng nghÖ th«ng tin…………………………..<br /> <br /> 134<br /> <br /> 3.2.7. ChiÕn l−îc héi nhËp vµ hîp t¸c quèc tÕ……………………………..<br /> <br /> 139<br /> <br /> 3.2.8. ChiÕn l−îc ph¸t triÓn c¬ së vËt chÊt ………………………………...<br /> <br /> 140<br /> <br /> 4<br /> <br />