Cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Khánh Hòa

Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 2/2015<br /> <br /> KEÁT QUAÛ NGHIEÂN CÖÙU ÑAØO TAÏO SAU ÑAÏI HOÏC<br /> <br /> CẢI THIỆN CHỈ SỐ CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG NHẰM<br /> NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH KHÁNH HÒA<br /> IMPROVING THE COST INDEX TO JOIN THE MARKET FOR ENHANCING<br /> COMPETITIVENESS IN KHANH HOA PROVINCE<br /> Nguyễn Chí Hiếu1, Lê Kim Long2<br /> Ngày nhận bài: 14/01/2015; Ngày phản biện thông qua: 18/3/2015; Ngày duyệt đăng: 10/6/2015<br /> <br /> TÓM TẲT<br /> Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng dựa trên dữ liệu của VCCI và điều tra khảo sát các doanh nghiệp trên địa<br /> bàn tỉnh Khánh Hòa để xác định các nguyên nhân cơ bản cho các vấn đề còn tồn tại trong Chi phí gia nhập thị trường của<br /> tỉnh Khánh Hòa. Kết quả phân tích thực trạng cho thấy Chỉ số "Chi phí gia nhập thị trường” xếp ở vị trí rất thấp, khoảng<br /> 30-40/63 tỉnh/thành trong giai đoạn 2009 - 2012, mặc dù có sự gia tăng thứ hạng lên thứ hạng 11/63 trong năm 2013. Để<br /> cải thiện chỉ số thành phần này, theo khảo sát 700 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa, chính quyền tỉnh Khánh<br /> Hòa nên chú trọng vào các vấn đề: (i) Đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính để tiết kiệm thời gian, nâng cao chỉ số<br /> chi phí gia nhập thị trường; (ii) Đẩy mạnh đầu tư và áp dụng khoa học công nghệ vào giải quyết công việc; (iii) Chú trọng<br /> đến việc tuyển dụng, đào tạo, bố trí, sử dụng nguồn nhân lực. Trong đó, chú trọng đến việc tuyển dụng, đào tạo, bố trí, sử<br /> dụng nguồn nhân lực là một giải pháp trọng tâm, quan trọng.<br /> Từ khóa: PCI, chi phí gia nhập thị trường, Khánh Hòa<br /> <br /> ABSTRACT<br /> Based on data from VCCI and the enterprise’s survey in Khanh Hoa province, this study analyzes the current status<br /> of the cost index to join the market of Khanh Hoa province. Results from VCCI show that "the cost index to join the market"<br /> is very low, around the 30-40/63 of provinces/cities in Vietnam in the period of 2009-2012, although it is the 11/63 in 2013.<br /> To improve this index, results from the survey of 700 enterprises say that Khanh Hoa should spend effort on: (i) Promoting<br /> the reform of administrative procedures in order to save time, improve cost index entry; (ii) Promoting investment and<br /> apply science and technology to solve the job; (iii) Pay attention to the recruitment, training, layout, use of human resources.<br /> In particular, emphasis on recruitment, training, layout, use of human resources is a key solution, important.<br /> Keywords: PCI, the cost index to join the market, Khanh Hoa<br /> <br /> I. ĐẶT VẤN ĐỀ<br /> Từ khi Trung ương cho phép chính quyền mỗi<br /> tỉnh tự chủ trong các quyết định điều hành kinh tế<br /> của mình, thì việc các tỉnh cạnh tranh với nhau để<br /> thu hút đầu tư là một điều tất yếu. Mong muốn thu<br /> hẹp khoảng cách giàu nghèo, đẩy nhanh tốc độ tăng<br /> trưởng ở các tỉnh tụt hậu và duy trì tăng trưởng ở<br /> các tỉnh năng động để nâng cao năng lực cạnh tranh<br /> của mỗi tỉnh, và sâu xa hơn là để tăng cường năng<br /> lực cạnh tranh quốc gia đã thúc đẩy sự ra đời của<br /> chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong năm<br /> <br /> 1<br /> 2<br /> <br /> 2005. Cho đến nay, PCI, được Phòng Thương mại<br /> và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố thường<br /> niên, là một chỉ số uy tín để đo lường, theo dõi và<br /> đánh giá tình hình điều hành kinh tế và cải cách<br /> hành chính của chính quyền địa phương. Trong<br /> bảng tổng hợp chỉ số PCI của cả nước qua các năm<br /> đều có sự thay đổi vị trí xếp hạng liên tục, điều này<br /> cho thấy chính quyền các tỉnh đều có sự điều chỉnh<br /> trong chính sách hỗ trợ phát triển khu vực kinh tế tư<br /> nhân của tỉnh mình nhằm cải thiện chỉ số PCI cho<br /> các năm tiếp theo [2,4].<br /> <br /> Nguyễn Chí Hiếu: Cao học Quản trị kinh doanh 2010 - Trường Đại học Nha Trang<br /> TS. Lê Kim Long: Khoa Kinh tế - Trường Đại học Nha Trang<br /> <br /> 108 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> Khánh Hòa cũng là một trong các địa phương<br /> có nhiều nỗ lực cải thiện chỉ số PCI, tuy nhiên<br /> theo nhận định chung thì sự thay đổi trong những<br /> năm qua vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và<br /> thế mạnh của địa phương. Một trong những yếu tố<br /> làm cho PCI của Khánh Hòa ít được cải thiện là<br /> do chỉ số thành phần “Chi phí gia nhập thị trường”<br /> vẫn chưa được đánh giá cao trong mối tương quan<br /> chung của cả nước. Đây là chỉ số thành phần chiếm<br /> tỷ trọng lớn nhất trong chỉ số năng lực cạnh tranh<br /> cấp tỉnh (PCI) nên điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ<br /> đến năng lực cạnh tranh chung của địa phương nói<br /> chung [5].<br /> Chỉ số gia nhập thị trường của Khánh Hòa đang<br /> có xu hướng ngày càng giảm giai đoạn 2009 - 2012<br /> (xếp thứ hạng khoảng 30-40/63 tỉnh/thành), dù điểm<br /> số vẫn có sự cải thiện qua các năm [1]. Điều này<br /> cho thấy các tỉnh khác đang rất chú trọng cải thiện<br /> chỉ số này và đang thực sự làm tốt hơn Khánh Hòa.<br /> Trong những năm tới, Chính quyền tỉnh cần có sự<br /> tập trung đặc biệt để cải thiện thứ vị xếp hạng nhằm<br /> trở nên hấp dẫn hơn trong con mắt các nhà đầu tư.<br /> Cải thiện chỉ số chi phí gia nhập thị trường đồng<br /> nghĩa với việc chính quyền tỉnh phải làm thế nào<br /> để giảm thiểu thời gian hoàn thành thủ tục Đăng ký<br /> kinh doanh và các giấy tờ cần thiết liên quan đến<br /> công tác khởi sự kinh doanh của một doanh nghiệp.<br /> Một môi trường kinh doanh có chỉ số chi phí gia<br /> nhập thị trường được đánh giá cao tức là một thị<br /> trường luôn “mở cửa” chào đón các nguồn đầu tư<br /> và có tiềm năng thu hút đầu tư từ trong, ngoài nước.<br /> Từ đó giúp đẩy mạnh sự phát triển kinh tế của địa<br /> phương lên trên cả nhiều mặt và nhiều lĩnh vực.<br /> Chính vì vậy, ‘‘Nghiên cứu cải thiện chỉ số chi phí gia<br /> nhập thị trường nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh<br /> của tỉnh Khánh Hòa’’ là cần thiết, góp phần cải thiện<br /> chỉ số chi phí gia nhập thị trường nhằm giúp thu hút<br /> đầu tư nhiều hơn nữa về cho tỉnh.<br /> II. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP<br /> NGHIÊN CỨU<br /> 1. Cơ sở lý thuyết<br /> Nghiên cứu sử dụng cơ sở lý thuyết về chỉ<br /> số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được thiết<br /> kế và điều tra hàng năm của Phòng Thương mại<br /> và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) ở tất cả các tỉnh<br /> thành trong cả nước kể từ năm 2005. Cụ thể, "Chi<br /> phí gia nhập thị trường" là chỉ số thành phần xác<br /> định về thời gian hoàn thành các thủ tục và giấy tờ<br /> <br /> Số 2/2015<br /> cần thiết để doanh nghiệp (DN) chính thức đi vào<br /> hoạt động. Chi phí này là khác nhau ở các DN mới<br /> thành lập giữa các tỉnh với nhau: Thời gian đăng<br /> ký kinh doanh - số ngày; Thời gian đăng ký kinh<br /> doanh bổ sung - số ngày; Số lượng giấy đăng ký,<br /> giấy phép kinh doanh cần thiết để chính thức hoạt<br /> động; Thời gian chờ đợi để được cấp giấy chứng<br /> nhận quyền sử dụng đất; doanh nghiệp mất hơn 1<br /> tháng để khởi sự kinh doanh; doanh nghiệp mất hơn<br /> 3 tháng để khởi sự kinh doanh [4].<br /> 2. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu<br /> 2.1. Dữ liệu nghiên cứu<br /> Nghiên cứu sử dụng dữ liệu thứ cấp từ các tài<br /> liệu, báo cáo của VCCI giai đoạn 2005 - 2013 và<br /> dữ liệu sơ cấp được thu thập từ các doanh nghiệp<br /> hoạt động trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa năm 2013.<br /> Quy mô mẫu gồm 700 doanh nghiệp được xác định<br /> theo phương pháp Yamane (1967) cho một tổng<br /> thể hữu hạn đã được xác định trước. Các doanh<br /> nghiệp được khảo sát ở các địa bàn sẽ được chọn<br /> theo tỷ lệ tương ứng với tỷ trọng số lượng, loại hình<br /> doanh nghiệp và ngành nghề sản xuất kinh doanh<br /> trên địa bàn đó. Phương pháp điều tra khuyết danh<br /> với Phiếu phỏng vấn phát cho doanh nghiệp và<br /> được thu lại một tuần sau đó [3].<br /> 2.2. Phương pháp nghiên cứu<br /> Nghiên cứu sử dụng các phương pháp (i)<br /> chuyên gia: thực hiện trong phỏng vấn sâu với<br /> chuyên gia VCCI, doanh nghiệp, nhà khoa học; (ii)<br /> điều tra xã hội học: sử dụng trong thực hiện điều<br /> tra doanh nghiệp thuộc các ngành kinh tế; (iii) tổng<br /> hợp, thống kê, so sánh, quy nạp [3].<br /> III. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN<br /> 1. Phân tích tổng quan sự biến động của chỉ số<br /> gia nhập thị trường từ kết quả công bố của VCCI<br /> Chỉ số PCI đánh giá chất lượng điều hành kinh<br /> tế và thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân của<br /> các tỉnh trên cơ sở sử dụng các chỉ tiêu chính về chi<br /> phí gia nhập thị trường, tiếp cận và ổn định trong sử<br /> dụng đất, tính minh bạch, đào tạo lao động, thời gian<br /> thực hiện thủ tục hành chính, chất lượng điều hành<br /> của lãnh đạo tỉnh để đánh giá chỉ số này cao hay<br /> thấp, từ đó giúp các tỉnh thấy được những mặt mạnh<br /> cần phát huy cũng như những mặt yếu và cách<br /> khắc phục. Đối với Khánh Hòa, “Chi phí gia nhập<br /> thị trường” là một trong các chỉ số thành phần bị xếp<br /> hạng thấp nhất và ít được cải thiện qua các năm.<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 109<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> <br /> Số 2/2015<br /> <br /> Bảng 1. Các chỉ số thành phần của PCI Khánh Hòa (Nguồn [5])<br /> CHỈ SỐ<br /> <br /> 2007<br /> <br /> 2008<br /> <br /> 2009<br /> <br /> 2010<br /> <br /> 2011<br /> <br /> 2012<br /> <br /> 2013<br /> <br /> Gia nhập thị trường<br /> <br /> 7,95<br /> <br /> 8,26<br /> <br /> 8,47<br /> <br /> 6,71<br /> <br /> 8,35<br /> <br /> 8,72<br /> <br /> 6,86<br /> <br /> Tiếp cận đất đai<br /> <br /> 5,32<br /> <br /> 5,88<br /> <br /> 5,24<br /> <br /> 5,03<br /> <br /> 5,32<br /> <br /> 6,56<br /> <br /> 7,31<br /> <br /> Tính minh bạch<br /> <br /> 5,18<br /> <br /> 6,4<br /> <br /> 5,56<br /> <br /> 5,12<br /> <br /> 5,31<br /> <br /> 5,96<br /> <br /> 5,73<br /> <br /> Chi phí thời gian<br /> <br /> 7,13<br /> <br /> 5,5<br /> <br /> 6,71<br /> <br /> 7,08<br /> <br /> 7,08<br /> <br /> 6,09<br /> <br /> 6,47<br /> <br /> Chi phí không chính thức<br /> <br /> 5,38<br /> <br /> 6,66<br /> <br /> 5,69<br /> <br /> 6,49<br /> <br /> 6,33<br /> <br /> 6,73<br /> <br /> 6,52<br /> <br /> Tính năng động<br /> <br /> 3,63<br /> <br /> 4,83<br /> <br /> 3,95<br /> <br /> 3,37<br /> <br /> 4,57<br /> <br /> 5,43<br /> <br /> 5,36<br /> <br /> Hỗ trợ doanh nghiệp<br /> <br /> 5,93<br /> <br /> 7,25<br /> <br /> 5,51<br /> <br /> 6,09<br /> <br /> 4,19<br /> <br /> 4,18<br /> <br /> 5,24<br /> <br /> Đào tạo lao động<br /> <br /> 4,53<br /> <br /> 4,5<br /> <br /> 5,64<br /> <br /> 5,46<br /> <br /> 5,32<br /> <br /> 4,97<br /> <br /> 5,25<br /> <br /> Thiết chế pháp lý<br /> <br /> 3,74<br /> <br /> 3,49<br /> <br /> 5,44<br /> <br /> 5,65<br /> <br /> 6,26<br /> <br /> 3,11<br /> <br /> 3,95<br /> <br /> Cạnh tranh bình đẳng<br /> PCI<br /> <br /> N/A<br /> <br /> N/A<br /> <br /> N/A<br /> <br /> N/A<br /> <br /> N/A<br /> <br /> N/A<br /> <br /> 7,1<br /> <br /> 52,42<br /> <br /> 52,12<br /> <br /> 58,66<br /> <br /> 56,75<br /> <br /> 59,11<br /> <br /> 58,82<br /> <br /> 57,49<br /> <br /> Cụ thể, chỉ số thành phần này xếp vị trí thứ<br /> 28/63 tỉnh thành vào năm 2010 và sau đó giảm vị<br /> trí xếp hạng liên tục trong hai năm 2011 và 2012 với<br /> thứ hạng vị trí lần lượt là 45 và 40. Mặc dù, về mặt<br /> điểm số chỉ tiêu này đã có sự gia tăng vượt bậc từ<br /> 6,71 điểm năm 2010 lên lần lượt 8,35 và 8,72 năm<br /> 2011 và 2012, tuy nhiên chỉ tiêu này giảm xuống<br /> 6,86 năm 2013. Nếu so sánh với các tỉnh thành<br /> khác, sự gia tăng này chưa thể sánh kịp để có vị<br /> trí xếp hạng cao hơn. Như vậy, những cải thiện về<br /> <br /> (Nguồn: VICCI, 2014)<br /> <br /> mặt thủ tục đăng ký kinh doanh vẫn chưa bắt kịp sự<br /> sáng tạo trong việc hỗ trợ doanh nghiệp tiết kiệm<br /> thời gian công sức ban đầu khi khởi sự kinh doanh.<br /> Chỉ số này cần được xem xét và tìm cách nâng cao<br /> để không làm ảnh hưởng đến tâm lý của các nhà<br /> đầu tư trên địa bàn tỉnh, cũng như nâng cao hiệu<br /> quả sử dụng đất.<br /> 2. Phân tích các chỉ tiêu thành phần "chỉ số gia<br /> nhập thị trường" từ kết quả của VCCI so sánh<br /> Khánh Hòa với Bình Dương và Đà Nẵng<br /> <br /> Hình 1. Chỉ số gia nhập thị trường so sánh Khánh Hòa với Bình Dương và Đà Nẵng<br /> <br /> Việc chọn Bình Dương và Đà Nẵng để so sánh<br /> là cần thiết khi Bình Dương là một trong những tỉnh<br /> có môi trường đầu tư tốt của khu vực miền Nam;<br /> còn Đà Nẵng là tỉnh đứng đầu khu vực miền Trung<br /> về năng lực cạnh tranh trong thời gian qua, có nhiều<br /> đặc điểm, điều kiện tương đồng với Khánh Hòa và<br /> trong định hướng phát triển tỉnh trong thời gian tới<br /> mục tiêu là trở thành một trung tâm kinh tế khu vực<br /> Nam Trung Bộ như Đà Nẵng.<br /> <br /> 110 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> 2.1. Thời gian đăng ký kinh doanh<br /> Khánh Hòa đến năm 2009 đã có nhiều cải thiện,<br /> giảm hơn nửa số ngày ĐKKD từ 14 ngày năm 2007<br /> xuống còn 7,75 điểm ngày năm 2009 nhờ thực hiện<br /> tốt cơ chế cải cách thủ tục hành chính (Nghị định<br /> 30 của Chính Phủ về cải cách thủ tục hành chính<br /> về ĐKKD). Nhưng trong giai đoạn 2010 - 2013, số<br /> ngày ĐKKD đã tăng lên con số 10 ngày bằng và<br /> cao hơn TB của cả nước do số lượng DN ĐKKD<br /> ngày càng tăng nhanh đặc biệt là các ngành du lịch,<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> dịch vụ mà số lượng cán bộ hành chính thì không<br /> tăng. Mặt khác kỹ năng nghề nghiệp của các cán bộ<br /> hành chính cũng chưa được đào tạo nâng cao để<br /> phù hợp hơn với cơ chế mới (như: ĐKKD qua mạng,<br /> rút ngắn giai đoạn trong các khâu trung chuyển…).<br /> Thời gian ĐKKD của tỉnh Khánh Hòa hiện nay vẫn<br /> còn cao hơn so với giá trị TB của cả nước và so với<br /> Đà Nẵng, Bình Dương.<br /> 2.2. Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung - số ngày<br /> (giá trị trung vị)<br /> Đây là chỉ tiêu mà nhìn chung Khánh Hòa chỉ ở<br /> mức trung bình so với cả nước và ổn định qua các<br /> năm với số ngày bổ sung bình quân là 7 ngày. Qua<br /> đó chúng ta có thể thấy theo đánh giá chung của DN<br /> thì hiệu quả trong công tác hành chính của Khánh<br /> Hòa vẫn còn thấp và thua Đà Nẵng, Bình Dương.<br /> 2.3. Tổng số giấy đăng ký và giấy phép cần thiết để<br /> chính thức hoạt động (Giá trị trung vị), kể cả giấy<br /> phép được yêu cầu bổ sung từ năm 2010<br /> Từ năm 2007 đến năm 2009, Khánh Hòa luôn<br /> là tỉnh có tổng số giấy phép, giấy ĐKKD thấp nhất<br /> kể cả so với Đà Nẵng, Bình Dương và TB cả nước<br /> với tổng số giấy tờ giảm dần từ 2 năm 2007 xuống<br /> còn 1 năm 2009. Giai đoạn 2010 -2013 thì do năm<br /> 2010 là năm mà các giấy tờ thủ tục ở tất cả các tỉnh<br /> thành trên cả nước đều có biến động tăng do một<br /> số quy định của Nhà nước ban hành bắt buộc một<br /> số ngành nghề phải có thêm giấy phép KD bổ sung<br /> nên tổng số giấy đăng ký và giấy phép đều tăng.<br /> Tuy nhiên, nhìn tổng thể chỉ tiêu này Khánh Hòa là<br /> tỉnh có tổng số giấy đăng ký và giấy phép cần thiết<br /> để chính thức hoạt động (kể cả giấy phép được yêu<br /> cầu bổ sung từ năm 2010) là thấp nhất so với Đà<br /> Nẵng, Bình Dương và kể cả so với TB cả nước.<br /> 2.4. Thời gian chờ đợi để được cấp Giấy chứng<br /> nhận Quyền sử dụng đất<br /> Khánh Hòa vẫn là tỉnh có số ngày cấp giấy CN<br /> Quyền sử dụng đất cao so với các tỉnh và TB chung<br /> của cả nước. Nguyên nhân của việc này trước tiên<br /> phải kể đến là giấy tờ, thủ tục liên quan đến đất đai<br /> của tỉnh Khánh Hòa vẫn còn nhiều rườm ra, phức<br /> tạp. Thứ hai là do công tác giải quyết tranh chấp,<br /> đền bù giải toả mặt bằng còn mất nhiều thời gian.<br /> Khánh Hòa vẫn còn nhiều tồn tại gây khó khăn cho<br /> công tác này.<br /> 2.5. % DN phải chờ hơn một tháng để hoàn thành<br /> tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động<br /> Hiện nay trên thực tế vẫn còn tồn tại hiện tượng<br /> có nhiều DN đã đi vào hoạt động kinh doanh được<br /> một thời gian dài nhưng vẫn còn chưa có giấy CN<br /> Quyền sử dụng đất. Chỉ tiêu này của Khánh Hòa<br /> qua các năm có xu hướng giảm nhẹ nhưng vẫn cao<br /> hơn so với trung bình của cả nước.<br /> <br /> Số 2/2015<br /> 2.6. % DN phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất<br /> cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động<br /> Khánh Hòa là tỉnh mà % DN cần phải chờ đợi<br /> hơn 3 tháng để hoàn tất thủ tục bắt đầu hoạt động<br /> đạt 0% năm 2011. Năm 2013, chỉ số này lại tăng.<br /> Điều này có nghĩa là trong tỉnh Khánh Hoà tỷ lệ DN<br /> phải chờ đợi hơn 3 tháng mới được cấp đầy đủ giấy<br /> phép và ĐKDK đã thực hiện khá tốt. Qua đó, chúng<br /> ta cũng có thể thấy môi trường kinh doanh tại Khánh<br /> Hòa đã được cải thiện hơn nhiều so với trước. Từ<br /> đó, mở ra nhiều cơ hội đầu tư cho các DN trong và<br /> ngoài nước.<br /> 2.7. % DN cần thêm giấy phép kinh doanh khác<br /> So với Bình Dương, Đà Nẵng, Khánh Hòa vẫn<br /> là tỉnh có số DN phải cần thêm giấy phép kinh doanh<br /> khác nhiều hơn mặc dù chỉ số này thấp hơn trung<br /> bình chung của cả nước. Có sự khác biệt như thế<br /> là do đặc thù của Khánh Hòa là tỉnh phát triển kinh<br /> tế thiên về các ngành du lịch và dịch vụ. Ngành này<br /> là một trong những ngành đời hỏi phải có các loại<br /> giấy phép con cần thiết đầy đủ mới được phép kinh<br /> doanh. Ví dụ như một DN muốn mở rộng KD sang<br /> các lĩnh vực trong ngành nhà hàng, khách sạn thì<br /> cần phải có thêm các loại giấy phép về đánh giá<br /> mức độ tác động đối với môi trường, vệ sinh an toàn<br /> thực phẩm, phòng cháy chữa cháy… Mà những loại<br /> giấy tờ này lại liên quan đến các sở ngành khác<br /> nhau, cần sự kiểm tra nghiêm ngặt sau đó mới được<br /> cấp giấy phép. Đó chính là nguyên nhân chính làm<br /> cho số DN cần thêm các loại giấy phép trên địa bàn<br /> tỉnh Khánh Hòa vẫn còn nhiều và gia tăng qua năm<br /> 2011 so với năm 2010. Bên cạnh đó, một nguyên<br /> nhân nữa là các DN ĐKKD mới trên địa bàn tỉnh<br /> Khánh Hòa chủ yếu đều thuộc lĩnh vực: nhà hàng,<br /> khách sạn, vui chơi, giải trí. Đó là những ngành cần<br /> rất nhiều giấy phép. Tuy nhiên, đến năm 2012 chỉ số<br /> này giảm nhẹ còn 9,52% và năm 2013 thì tăng nhẹ.<br /> 3. Đánh giá từ kết quả khảo sát doanh nghiệp<br /> năm 2013<br /> - Về thời gian đăng ký kinh doanh: Căn cứ trên<br /> số liệu thu thập từ doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh,<br /> thời gian đăng ký kinh doanh bình quân là 13,43<br /> ngày và giá trị trung vị là 10 ngày. Số ngày đăng<br /> ký kinh doanh dài nhất lên đến 60 ngày và ngắn<br /> nhất là 1 ngày. Số ngày đăng ký kinh doanh không<br /> cố định ở một số ngày cụ thể mà trải dài tập trung<br /> nhiều nhất là 5 ngày, 7 ngày, 10 ngày và 15 ngày.<br /> Mặc dù giá trị trung vị là 10 ngày tuy nhiên số doanh<br /> nghiệp có mức thời gian đăng ký kinh doanh dài trên<br /> 1 tháng vẫn còn rất cao gồm 89 doanh nghiệp.<br /> <br /> TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG • 111<br /> <br /> Tạp chí Khoa học - Công nghệ Thủy sản<br /> - Quan điểm của doanh nghiệp về tính hợp lý<br /> của thời gian đăng ký kinh doanh: Với thời gian<br /> đăng ký kinh doanh như trên, đa phần các doanh<br /> nghiệp đều cho là hợp lý với 427 doanh nghiệp.<br /> Tuy nhiên, vẫn còn một số lượng lớn doanh nghiệp<br /> vẫn cảm thấy thời gian đăng ký kinh doanh là chưa<br /> phù hợp (gồm 96 doanh nghiệp). Sự chưa hợp<br /> lý trên trong con mắt các doanh nghiệp thời gian<br /> này là quá lâu, tốn nhiều thời gian, thủ tục rắc rối,<br /> doanh nghiệp phải đi lại quá nhiều lần. Hay nói cách<br /> khác, sự chưa hợp lý thể hiện ở chỗ chi phí thời<br /> gian doanh nghiệp bỏ ra là quá lớn so với kỳ vọng<br /> của doanh nghiệp. Sự chưa hợp lý này đã gây ra<br /> cho doanh nghiệp khá nhiều hậu quả bao gồm: ảnh<br /> hưởng đến tiến độ sản xuất kinh doanh, mất nhiều<br /> cơ hội kinh doanh, ảnh hưởng đến việc xin con dấu,<br /> làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các thủ tục<br /> khác. Ngoài ra, sự chậm trễ này còn làm thay đổi kế<br /> hoạch kinh doanh của doanh nghiệp. Như vậy, đây<br /> là một vấn đề mà cơ quan chính quyền nên xem xét,<br /> đồng bộ hóa thủ tục để đưa ra một số ngày cụ thể<br /> sẽ hoàn thành xong thủ tục đăng ký kinh doanh vì<br /> trong mắt các doanh nghiệp thời gian này vẫn có thể<br /> cải thiện tốt hơn.<br /> - Thời gian ĐKKD bổ sung: Liên quan đến việc<br /> bổ sung ĐKKD, trong 216 doanh nghiệp trả lời là có,<br /> thời gian bình quân cho thủ tục này là 9,8 ngày và<br /> giá trị trung vị là 7 ngày. Cũng giống như thời gian<br /> đăng ký kinh doanh, thời gian bổ sung cũng kéo dài<br /> từ 1 đến 60 ngày. Trong đó, có 16 doanh nghiệp<br /> phải bỏ ra thời gian hơn 1 tháng để hoàn thiện thủ<br /> tục này. Việc bổ sung ĐKKD do các nguyên nhân<br /> chính sau đây: bổ sung ngành nghề kinh doanh,<br /> thay đổi địa điểm kinh doanh, thay đổi đại diện pháp<br /> luật, thay đổi vốn điều lệ, bổ sung giấy tờ thủ tục còn<br /> thiếu hoặc chưa hợp lý. Nhìn chung, việc thay đổi<br /> đăng ký kinh doanh là bắt buộc xuất phát từ yêu cầu<br /> của doanh nghiệp. Chỉ có một ít doanh nghiệp bổ<br /> sung do giấy tờ thủ tục còn thiếu mà nguyên nhân<br /> có thể xuất phát từ sự hướng dẫn chưa chu đáo<br /> của cơ quan chính quyền. Tuy nhiên, cần xem xét<br /> lại thời gian cần thiết để điều chỉnh kinh doanh cho<br /> hợp lý hơn vì thời gian cho thủ tục này vẫn còn dài<br /> xét theo quan điểm của doanh nghiệp.<br /> - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Trong<br /> các doanh nghiệp trả lời, có 247 doanh nghiệp có<br /> giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hầu hết các<br /> doanh nghiệp này có giấy chứng nhận quyền sử<br /> dụng đất trong dài hạn từ 10 năm trở lên. Để có<br /> được quyền sử dụng đất, các doanh nghiệp phải<br /> bỏ ra thời gian bình quân là 34 ngày (trung vị là 30<br /> ngày). Tuy nhiên, thời gian nhận giấy chứng nhận<br /> <br /> 112 • TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG<br /> <br /> Số 2/2015<br /> quyền sử dụng đất khác nhau ở từng doanh nghiệp,<br /> thời gian này trải dài từ 1 cho đến 180 ngày. Trong<br /> đó, số doanh nghiệp phải bỏ ra thời gian hơn 1<br /> tháng để nhận giấy chứng nhận này cũng khá nhiều<br /> gồm 48 doanh nghiệp. Chính vì vậy, trong số 53<br /> doanh nghiệp trả lời về sự hợp lý của thời gian này,<br /> 50% doanh nghiệp cho rằng thời gian này là chưa<br /> hợp lý, quá khó khăn.<br /> - Tính hợp lý về thời gian cấp giấy chứng nhận<br /> quyền sử dụng đất: Cụ thể, đánh giá của doanh<br /> nghiệp về thủ tục này như sau: hầu hết các doanh<br /> nghiệp đều cho rằng thủ tục liên quan đến việc cấp<br /> phép này rườm rà, phức tạp, mang nặng tính hành<br /> chính (32 doanh nghiệp lựa chọn). Đánh giá về vấn<br /> đề này, các doanh nghiệp cho rằng nguyên nhân<br /> xuất phát chủ yếu từ phía cơ quan chính quyền:<br /> - Thứ nhất, cán bộ chính quyền không nhiệt tình<br /> hướng dẫn, hướng dẫn chưa rõ ràng khiến thời gian<br /> hoàn thành thủ tục này càng kéo dài. Doanh nghiệp<br /> phải đi lại nhiều lần mới hoàn thành thủ tục.<br /> - Thứ hai, số lượng cán bộ còn thiếu để có thể<br /> giải quyết công việc nhanh chóng cũng như chưa<br /> ứng dụng công nghệ thông tin để có thể giải quyết<br /> nhanh hơn.<br /> - Thứ ba, thủ tục hành chính quá rườm rà quá<br /> mức cần thiết, tốn nhiều thời gian cho doanh nghiệp<br /> - Thứ tư, thời gian giải quyết thủ tục quá lâu<br /> - Thứ năm, doanh nghiệp không biết các giấy tờ<br /> có liên quan để hoàn thiện hồ sơ 1 lần ngay từ đầu<br /> - Thứ sáu, có nhiều hồ sơ giấy tờ doanh nghiệp<br /> không thể đáp ứng được.<br /> 4. Đánh giá chung về chi phí gia nhập thị trường<br /> của Khánh Hòa<br /> 4.1. Những thành tựu đạt được<br /> Mặt dù còn tồn tại một số hạn chế nhưng chỉ<br /> số chi phí gia nhập thị trường của Khánh Hòa được<br /> cải thiện liên tục qua các năm. nhìn chung so với<br /> TB chung cả nước thì chỉ số CP gia nhập thị trường<br /> của Khánh Hòa khá ổn định và trên mức trung vị.<br /> Điều này chứng tỏ trong những năm qua Khánh<br /> Hòa cũng đã có những cố gắng, nỗ lực trong công<br /> tác CCHC để giúp giảm thiểu chi phí thời gian mà<br /> DN phải bỏ ra để hoàn tất các thủ tục ĐKKD. Trong<br /> đó, vấn đề mà Khánh Hòa đã làm được và cải thiện<br /> nhiều nhất chính là đã không còn DN nào phải chờ<br /> đợi hơn 3 tháng để hoàn tất thủ tục bắt đầu đi vào<br /> hoạt động nữa. Tuy nhiên, sự cải thiện này vẫn còn<br /> chưa ổn định, nó còn biến động thất thường qua các<br /> năm nên còn cần phải cố gắng duy trì và cải thiện<br /> hơn nữa chất lượng và thời gian hoàn thành các thủ<br /> tục hành chính cho DN trong ĐKKD.<br /> <br />