Hỏi đáp Luật bảo vệ và phát triển rừng

Chia sẻ: Hương Hoa Cỏ Mới | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:103

Thêm vào BST

Báo xấu

13
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Nội dung chính của cuốn sách Hỏi đáp Luật bảo vệ và phát triển rừng gồm có 2 phần như: Tìm hiểu về Luật bảo vệ và phát triển rừng; văn bản pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Mời các bạn cùng tham khảo!

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Hỏi đáp Luật bảo vệ và phát triển rừng

Côc l©m nghiÖp LuËt gia NguyÔn ThÞ Mai - LuËt gia TrÇn Minh S¬n Hái ®¸p LuËt B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng Nhµ xuÊt b¶n N«ng nghiÖp Hµ Néi - 2006 1 2
chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI, kú häp thø 6 th«ng qua LuËt Lêi giíi thiÖu B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng (sau ®©y gäi t¾t lµ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004) vµ LuËt nµy ®F cã hiÖu lùc thi Rõng lµ tµi nguyªn quý b¸u cña ®Êt n−íc, cã kh¶ n¨ng t¸i hµnh tõ ngµy 01/4/2005. t¹o, lµ bé phËn quan träng cña m«i tr−êng sinh th¸i, cã gi¸ trÞ §Ó gióp c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc, c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n to lín ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n, g¾n liÒn víi ®êi sèng cña trong vµ ngoµi n−íc ®Çu t− b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng hiÓu nh©n d©n vµ sù sèng cßn cña d©n téc. §Ó t¨ng c−êng hiÖu lùc ®−îc kü h¬n, ®Çy ®ñ h¬n vÒ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng, qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ rõng, ng¨n chÆn t×nh tr¹ng ph¸ rõng, Côc L©m nghiÖp giíi thiÖu cuèn "Hái ®¸p vÒ LuËt B¶o vÖ vµ n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc, c¸ nh©n Ph¸t triÓn rõng" cña LuËt gia NguyÔn ThÞ Mai vµ LuËt gia b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng, ph¸t huy c¸c lîi Ých cña rõng phôc vô TrÇn Minh S¬n (Bé T− ph¸p). sù nghiÖp x©y dùng vµ b¶o vÖ Tæ quèc, phï hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn vµ ®¸p øng nhu cÇu b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, Quèc Cuèn s¸ch gåm c¸c phÇn sau: héi n−íc Céng hoµ xF héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ VIII, t¹i - PhÇn I: T×m hiÓu vÒ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng. kú häp thø 9, ngµy 12/8/1991 ®F th«ng qua LuËt B¶o vÖ vµ - PhÇn II: V¨n b¶n ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Ph¸t triÓn rõng. §©y lµ mét trong nh÷ng LuËt quan träng, t¹o Cuèn s¸ch lµ mét tµi liÖu bæ Ých cho c¸c c¸ nh©n, tæ chøc c¬ së ph¸p lý cho c«ng t¸c qu¶n lý, b¶o vÖ, x©y dùng, ph¸t sö dông vµ quan t©m vÒ rõng. triÓn rõng vµ khai th¸c sö dông rõng; b¶o vÖ m«i tr−êng, c¶nh quan thiªn nhiªn; b¶o tån thùc vËt rõng, ®éng vËt rõng quý, Xin tr©n träng giíi thiÖu víi b¹n ®äc. hiÕm; gãp phÇn vµo viÖc phßng chèng thiªn tai. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng ®F h−íng dÉn vµ thu hót mäi tÇng líp nh©n Côc L©m nghiÖp d©n tÝch cùc tham gia x©y dùng, ph¸t triÓn rõng, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm cho ®ång bµo sèng ë vïng rõng, gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ vµ æn ®Þnh xF héi, ®¶m b¶o an ninh quèc phßng. Thùc tÕ, trong thêi gian qua, t×nh tr¹ng tµn ph¸ rõng ®F gi¶m, nhiÒu vïng ®Êt trèng ®−îc phñ xanh, nhiÒu khu rõng ®−îc phôc håi, nªn diÖn tÝch ®Êt cã rõng ®F t¨ng lªn râ rÖt, ®é che phñ cña rõng t¨ng nhiÒu. §Ó phï hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn vµ ®¸p øng h¬n n÷a nhu cÇu b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong t×nh h×nh hiÖn nay, ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 2004 Quèc héi n−íc Céng hoµ xF héi 3 4
PhÇn thø nhÊt Môc 2: Giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 23 ®Õn §iÒu 28. T×m hiÓu vÒ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng Môc 3: Giao rõng cho céng ®ång d©n c− th«n, quyÒn, nghÜa vô cña céng ®ång d©n c− th«n ®−îc giao rõng: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 29 ®Õn §iÒu 30. C©u hái 1: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 gåm Môc 4: §¨ng ký quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng nh÷ng néi dung c¬ b¶n g×, nh÷ng néi dung c¬ b¶n s¶n xuÊt lµ rõng trång, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 cã g× dâi diÔn biÕn tµi nguyªn rõng: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 31 ®Õn thay ®æi so víi LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m §iÒu 32. 1991? Môc 5: Gi¸ rõng: Gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 33 ®Õn §iÒu 35. Tr¶ lêi: Ch−¬ng III: B¶o vÖ rõng: Gåm 2 môc, 9 ®iÒu, tõ §iÒu 36 a. VÒ c¬ cÊu cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004. ®Õn §iÒu 44. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 cã 9 Ch−¬ng, Môc 1: Tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ rõng: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 54 ®iÒu. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng söa ®æi ®−îc Quèc 36 ®Õn §iÒu 39. héi th«ng qua ngµy 3 th¸ng 12 n¨m 2004 cã 8 Ch−¬ng, 88 Môc 2: Néi dung b¶o vÖ rõng: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 40 ®iÒu, sè l−îng Ch−¬ng gi¶m ®i mét Ch−¬ng nh−ng sè l−îng ®Õn §iÒu 44. ®iÒu t¨ng lªn 34 ®iÒu so víi LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 vµ ®−îc bè côc nh− sau: Ch−¬ng IV: Ph¸t triÓn rõng, sö dông rõng: Gåm 3 môc, 14 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu 58. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 gåm 8 ch−¬ng, 86 §iÒu. Môc 1: Rõng phßng hé: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu 48. Ch−¬ng I: Nh÷ng quy ®Þnh chung: Gåm 12 ®iÒu, tõ §iÒu 1 ®Õn §iÒu 12. Môc 2: Rõng ®Æc dông: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 49 ®Õn §iÒu 54. Ch−¬ng II: QuyÒn cña Nhµ n−íc vÒ rõng: Gåm 5 môc, 21 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 33. Môc 3: Rõng s¶n xuÊt: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 55 ®Õn §iÒu 58. Môc 1: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng: Gåm 9 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 21. Ch−¬ng V: QuyÒn vµ nghÜa vô chñ rõng: Gåm 3 môc, 14 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu 78. 5 6
Môc 1: Quy ®Þnh chung vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ Ch−¬ng nµy bao gåm c¸c néi dung c¬ b¶n cÇn quan t©m rõng: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 59 ®Õn §iÒu 60. sau ®©y: Môc 2: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ Ban qu¶n lý 1. Ph¹m vi ®iÒu chØnh. rõng ®Æc dông, Ban qu¶n lý rõng phßng hé: Gåm 2 ®iÒu, tõ Theo quy ®Þnh trªn cho thÊy, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn §iÒu 61 ®Õn §iÒu 62. rõng chØ ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ vÒ qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t Môc 3: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ tæ chøc kinh triÓn rõng, sö dông rõng, ®· bao gåm c¶ viÖc khai th¸c rõng, tÕ: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 63 ®Õn §iÒu 68. cßn c¸c quan hÖ vÒ ®Êt ®ai do LuËt §Êt ®ai ®iÒu chØnh; LuËt Môc 4: QuyÒn vµ chñ nghÜa cña rõng lµ hé gia ®×nh, c¸ B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 còng quy ®Þnh cô thÓ nh©n: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 69 ®Õn §iÒu 72. h¬n quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng (Ch−¬ng V, tõ §iÒu 59 Môc 5: QuyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ rõng kh¸c: Gåm ®Õn §iÒu 78). 6 ®iÒu, tõ §iÒu 73 ®Õn §iÒu 78. 2. §èi t−îng ¸p dông. Ch−¬ng VI: KiÓm l©m: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 79 ®Õn §iÒu ViÖc thùc hiÖn ph¸p luËt vµ tu©n thñ ph¸p luËt nãi 83. chung lµ tr¸ch nhiÖm cña toµn d©n. Tuy nhiªn, theo quy Ch−¬ng VII: Gi¶i quyÕt tranh chÊp, xö lý vi ph¹m vÒ ®Þnh t¹i §iÒu 2 nh÷ng ®èi t−îng trùc tiÕp ¸p dông LuËt B¶o rõng: Gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 84 ®Õn §iÒu 86. vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn Ch−¬ng VIII: §iÒu kho¶n thi hµnh: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu rõng n¨m 2004 ¸p dông ®èi víi c¸c c¬ quan nhµ n−íc, tæ 87 ®Õn §iÒu 88. chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc, ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi, tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi cã liªn quan Nh− vËy, vÒ h×nh thøc, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng ®Õn viÖc qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng vµ sö dông rõng t¹i n¨m 2004 kh«ng cã lêi më ®Çu nh− LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t ViÖt Nam. Riªng ®èi víi nh÷ng tr−êng hîp lµ tæ chøc, c¸ triÓn rõng n¨m 1991. Tõng ®iÒu luËt ®Òu ®−îc ®Æt tªn, phï nh©n n−íc ngoµi ®Çu t− vµo viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng: hîp víi quy ®Þnh cña LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m Trong tr−êng hîp §iÒu −íc quèc tÕ mµ N−íc céng hoµ x· héi ph¸p luËt, t¹o ®iÒu kiÖn cho ng−êi thùc hiÖn ph¸p luËt dÔ tra chñ nghÜa ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp cã quy ®Þnh kh¸c cøu nh÷ng vÊn ®Ò mµ m×nh cÇn quan t©m. víi quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 b. VÒ néi dung cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng. th× ¸p dông quy ®Þnh cña ®iÒu −íc quèc tÕ ®ã. Ch−¬ng I: Nh÷ng quy ®Þnh chung: Gåm 12 ®iÒu (tõ §iÒu 3. Ph©n lo¹i rõng. 1 ®Õn §iÒu 12). 7 8
LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 chØ ph©n rõng - Tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi ®Çu t− t¹i ViÖt Nam ®−îc thµnh 3 lo¹i, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy Nhµ n−íc cho thuª rõng, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. ®Þnh cô thÓ, chi tiÕt tõng lo¹i mét. Qua quy ®Þnh trªn cho thÊy, c¸c ®èi t−îng ®−îc Nhµ 4. Chñ rõng. n−íc trùc tiÕp giao rõng, cho thuª rõng ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®Òu lµ chñ rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 kh«ng quy ®Þnh râ ai lµ chñ rõng, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 5. QuyÒn cña Nhµ n−íc ®èi víi rõng. 2004 quy ®Þnh cô thÓ c¸c ®èi t−îng sau ®©y lµ chñ rõng: §iÒu 17 HiÕn ph¸p n¨m 1992 quy ®Þnh: "§Êt ®ai, rõng - Ban qu¶n lý rõng phßng hé, Ban qu¶n lý rõng ®Æc nói... ®Òu thuéc së h÷u toµn d©n do Nhµ n−íc ®¹i diÖn chñ së dông ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. h÷u”. Kho¶n 1 §iÒu 6 LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng 2004 - Tæ chøc kinh tÕ ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª quy ®Þnh: Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý vµ ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng hoÆc c«ng rõng tù nhiªn vµ rõng ®−îc ph¸t triÓn b»ng vèn cña Nhµ nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ n−íc, rõng do Nhµ n−íc nhËn chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n rõng trång, nhËn chuyÓn quyÒn sö dông rõng, nhËn chuyÓn xuÊt lµ rõng trång tõ c¸c lo¹i chñ rõng; ®éng vËt rõng sèng nh−îng rõng. tù nhiªn, hoang d·; vi sinh vËt rõng; c¶nh quan, m«i tr−êng rõng. - Hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn Nh− vËy, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy rõng hoÆc c«ng nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u ®Þnh râ Nhµ n−íc ®¹i diÖn chñ së h÷u vµ ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång, nhËn chuyÓn nh−îng quyÒn sö rõng nªu trªn. Cßn rõng ®−îc g©y trång trªn ®Êt ®−îc Nhµ dông rõng, nhËn chuyÓn nh−îng rõng. n−íc giao kh«ng ph¶i b»ng vèn cña Nhµ n−íc, kh«ng ph¶i lµ rõng tù nhiªn, kh«ng ph¶i lµ ®éng vËt rõng sèng tù nhiªn, - §¬n vÞ lùc l−îng vò trang nh©n d©n ®−îc Nhµ n−íc hoang d·, th× s¶n phÈm thùc vËt rõng, ®éng vËt nu«i d−ìng giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. trong rõng thuéc së h÷u cña c¸ nh©n, tæ chøc ®· bá vèn. - Tæ chøc sù nghiÖp nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn Theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu 6 cña LuËt B¶o vÖ vµ c«ng nghÖ, ®µo t¹o, d¹y nghÒ vÒ l©m nghiÖp ®−îc Nhµ n−íc Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004, Nhµ n−íc thùc hiÖn quyÒn cña giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. m×nh ®èi víi rõng nh− sau: - Ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi vÒ ®Çu t− t¹i ViÖt Nam ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. 9 10
Nhµ n−íc thùc hiÖn quyÒn ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng quy - Khu b¶o tån thiªn nhiªn gåm khu dù tr÷ thiªn nhiªn, ®Þnh t¹i kho¶n 1 §iÒu 6 LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m khu b¶o tån loµi - sinh c¶nh; 2004 nh− sau: - Khu b¶o vÖ c¶nh quan gåm c¸c khu rõng di tÝch lÞch a) QuyÕt ®Þnh môc ®Ých sö dông rõng th«ng qua viÖc sö, v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh; quyÕt ®Þnh, xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t - Khu rõng nghiªn cøu, thùc nghiÖm khoa häc; triÓn rõng; Rõng s¶n xuÊt ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó s¶n xuÊt kinh b) Quy ®Þnh vÒ h¹n møc giao rõng vµ thêi h¹n sö dông doanh gç, c¸c l©m s¶n ngoµi gç vµ kÕt hîp phßng hé, gãp rõng; phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm: c) QuyÕt ®Þnh giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, - Rõng s¶n xuÊt lµ rõng tù nhiªn; cho phÐp chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng; - Rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång; d) §Þnh gi¸ rõng. - Rõng gièng bao gåm rõng trång vµ rõng tù nhiªn qua §Ó qu¶n lý rõng, Nhµ n−íc thùc hiÖn néi dung qu¶n lý b×nh tuyÓn, c«ng nhËn. nhµ n−íc vµ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng nh− sau: 6. Tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, rõng ®−îc ph©n rõng. thµnh rõng phßng hé, rõng ®Æc dông vµ rõng s¶n xuÊt: Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®−îc thùc Rõng phßng hé ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o vÖ nguån hiÖn trªn c¬ së hÖ thèng ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn n−íc, b¶o vÖ ®Êt, chèng xãi mßn, chèng sa m¹c ho¸, h¹n chÕ rõng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ thiªn tai, ®iÒu hoµ khÝ hËu, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, t¨ng c−êng ph©n cÊp cho UBND gåm: Rõng phßng hé ®Çu nguån; Rõng phßng hé ch¾n giã, c¸c cÊp vµ c¬ quan chuyªn ngµnh vÒ l©m nghiÖp ë ®Þa ch¾n c¸t bay; Rõng phßng hé ch¾n sãng, lÊn biÓn vµ Rõng ph−¬ng. phßng hé b¶o vÖ m«i tr−êng. §iÒu 8 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy Rõng ®Æc dông ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o tån thiªn ®Þnh râ hÖ thèng c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t nhiªn, mÉu chuÈn hÖ sinh th¸i rõng cña quèc gia, nguån gen triÓn rõng tõ Trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng: sinh vËt rõng; nghiªn cøu khoa häc; b¶o vÖ di tÝch lÞch sö, v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh, phôc vô nghØ ng¬i, du lÞch, - ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ kÕt hîp phßng hé, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm: ph¸t triÓn rõng. - V−ên quèc gia; 11 12
- Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n chÞu tr¸ch 7. Nguyªn t¾c b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. nhiÖm tr−íc ChÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ Rõng lµ tµi nguyªn quý b¸u cña ®Êt n−íc, lµ bé phËn n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong ph¹m vi c¶ n−íc. quan träng cña m«i tr−êng sinh th¸i, cã gi¸ trÞ to lín ®èi víi - Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng, Bé C«ng an, Bé Quèc nÒn kinh tÕ quèc d©n, g¾n liÒn víi ®êi sèng nh©n d©n vµ sù phßng vµ c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh sèng cßn cña d©n téc "Rõng che bé ®éi, rõng v©y qu©n thï". phñ trong ph¹m vi nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña m×nh cã tr¸ch NÕu rõng bÞ huû ho¹i sÏ g©y ra nh÷ng thiªn tai lín nh− lò nhiÖm phèi hîp víi Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n quÐt, tr−ît ®Êt... Do vËy, viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. ®¶m b¶o c¸c nguyªn t¾c sau ®©y: - Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn - C¸c ho¹t ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i ®¶m b¶o chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i ph¸t triÓn bÒn v÷ng vÒ kinh tÕ, x· héi, m«i tr−êng, quèc ®Þa ph−¬ng theo thÈm quyÒn. phßng, an ninh; phï hîp víi chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 bæ sung tr¸ch x· héi, chiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m nghiÖp; ®óng quy ho¹ch, kÕ nhiÖm cña Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng, Bé C«ng an, Bé ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña c¶ n−íc vµ ®Þa ph−¬ng; Quèc phßng vµ c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc tu©n theo quy chÕ qu¶n lý rõng do Thñ t−íng ChÝnh phñ ChÝnh phñ trong ph¹m vi nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña m×nh cã quy ®Þnh. tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng - B¶o vÖ rõng lµ tr¸ch nhiÖm cña toµn d©n. C¸c ho¹t th«n thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; quy ®Þnh ë nh÷ng ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c x·, ph−êng, thÞ trÊn cã rõng cã c¸n bé l©m nghiÖp. qu¶n lý rõng bÒn v÷ng; kÕt hîp b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng víi khai th¸c hîp lý ®Ó ph¸t huy hiÖu qu¶ tµi nguyªn rõng; Theo quy ®Þnh trªn cho thÊy, so víi LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a trång rõng, khoanh nu«i t¸i sinh phôc triÓn rõng n¨m 1991, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m håi rõng, lµm giµu rõng víi b¶o vÖ diÖn tÝch rõng hiÖn cã; 2004 tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng kh«ng chØ thuéc tr¸ch nhiÖm cña Bé N«ng nghiÖp vµ kÕt hîp l©m nghiÖp víi n«ng nghiÖp vµ ng− nghiÖp; ®Èy Ph¸t triÓn n«ng th«n, UBND c¸c cÊp mµ tr¸ch nhiÖm ®ã cßn m¹nh trång rõng kinh tÕ g¾n víi ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ cã Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng vµ c¸c Bé, c¬ quan kh¸c cã biÕn l©m s¶n nh»m n©ng cao gi¸ trÞ s¶n phÈm rõng. liªn quan nh− quy ®Þnh t¹i kho¶n 3, §iÒu 6 LuËt B¶o vÖ vµ - ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp víi quy Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004. ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. ViÖc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất và rừng phải tuân theo các quy 13 14
định của Luật B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, Luật Đất ®ai và các Môc 1: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quy định khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu gåm 9 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 21. dài theo h−íng x· héi ho¸ nghÒ rõng. Môc 2: Giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn - B¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých gi÷a Nhµ n−íc víi chñ rõng, môc ®Ých sö dông rõng, gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 23 ®Õn §iÒu 28. gi÷a lîi Ých kinh tÕ cña chñ rõng víi lîi Ých phßng hé, b¶o vÖ Môc 3: Giao rõng cho céng ®ång d©n c− th«n, quyÒn, m«i tr−êng sinh th¸i vµ b¶o tån thiªn nhiªn, gi÷a lîi Ých nghÜa vô cña céng ®ång d©n c− th«n ®−îc giao rõng, gåm 2 tr−íc m¾t víi lîi Ých l©u dµi; cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c ®iÒu, tõ §iÒu 29 ®Õn §iÒu 30. tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n tham gia b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn Môc 4: §¨ng ký quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng rõng, b¶o ®¶m cho ng−êi lµm nghÒ rõng sèng chñ yÕu b»ng s¶n xuÊt lµ rõng trång, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo dâ nghÒ rõng. diÔn biÕn tµi nguyªn rõng, gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 31 ®Õn §iÒu - Chñ rõng thùc hiÖn c¸c quyÒn, nghÜa vô cña m×nh 32. trong thêi h¹n sö dông rõng theo quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ Môc 5: Gi¸ rõng, gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 33 ®Õn §iÒu 35. vµ Ph¸t triÓn rõng vµ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt, kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi Ých chÝnh ®¸ng cña chñ rõng kh¸c. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991, Ch−¬ng II qu¶n lý vÒ rõng vµ ®Êt rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng 8. Nguån tµi chÝnh ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. n¨m 2004 chuyÓn mét sè ®iÒu vÒ qu¶n lý nhµ n−íc vÒ rõng ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ tr¸ch nhiÖm cña toµn lªn Ch−¬ng I nh− néi dung qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ d©n, do vËy, nguån tµi chÝnh ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¸t triÓn rõng (§iÒu 7), hÖ thèng c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc kh«ng cho lÊy tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc mµ huy ®éng mäi vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng (§iÒu 8). Ch−¬ng nµy cña LuËt nguån vèn tµi chÝnh cña c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy ®Þnh cô thÓ ho¸ mét ®ãng gãp. sè néi dung qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng §iÒu 11 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 lµ nh−: quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng (môc 1); mét néi dung míi ®−îc bæ sung nh»m ph¸t huy søc m¹nh vÒ giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn môc ®Ých sö tµi chÝnh cña mäi ®èi t−îng thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ dông rõng (môc 2); giao rõng cho céng ®ång d©n c− th«n trong viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. (môc 3); ®¨ng ký quyÒn sö dông rõng; quyÒn së h÷u rõng Ch−¬ng II: QuyÒn cña Nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn s¶n xuÊt lµ rõng trång, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo rõng, gåm 5 môc, 21 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 33. dâi diÔn biÕn tµi nguyªn rõng (môc 4); gi¸ rõng (môc 5). Môc 1. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. 15 16
1.1. Nguyªn t¾c lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t c¬ së néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt. §©y lµ mét néi dung triÓn rõng. míi ®−îc bæ sung t¹i LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m Quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ viÖc khoanh ®Þnh 2004. hoÆc ®iÒu chØnh viÖc khoanh ®Þnh ®èi víi c¸c lo¹i rõng cho 1.3.2. Néi dung kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. phï hîp víi tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña KÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së kÕ ho¹ch tõng ®Þa ph−¬ng trong ph¹m vi c¶ n−íc, ph©n bæ viÖc b¶o vÖ sö dông ®Êt, néi dung kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng vµ ph¸t triÓn rõng cô thÓ vÒ sè l−îng, chÊt l−îng, vÞ trÝ kh«ng thÓ t¸ch rêi néi dung kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. LuËt B¶o kh«ng gian. Quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ x©y vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 bæ sung néi dung kÕ ho¹ch dùng c¬ së khoa häc ®Ó lµm c¨n cø cho viÖc x©y dùng kÕ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. 1.4. Kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ mét T¹i §iÒu 16 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng bæ sung trong nh÷ng c«ng cô quan träng ®Ó nhµ n−íc thèng nhÊt quy ®Þnh kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. qu¶n lý ®èi víi toµn bé diÖn tÝch rõng trong c¶ n−íc. Theo quy ®Þnh, viÖc quy ®Þnh kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö 1.2. C¨n cø lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn dông ®Êt lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Quy ®Þnh nµy víi môc ®Ých b¶o rõng. ®¶m tÝnh thèng nhÊt gi÷a quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt §Ó b¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt gi÷a quy ho¹ch ph¸t triÓn vµ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, v× vËy, kú kinh tÕ - x· héi, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, theo quy quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp ®Þnh t¹i §iÒu 14 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m víi quy ho¹ch, chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc 2004 cho thÊy, c¨n cø lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ phßng, an ninh cña c¶ n−íc vµ cña tõng ®Þa ph−¬ng. Kú quy ph¸t triÓn rõng hoµn toµn phï hîp víi c¨n cø lËp quy ho¹ch ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së kú quy sö dông ®Êt t¹i §iÒu 22 cña LuËt §Êt ®ai n¨m 2003. ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. 1.3. Néi dung quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn 1.5. Tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t rõng. triÓn rõng vµ thÈm quyÒn xÐt duyÖt. 1.3.1. Néi dung quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh §iÒu 23 cña LuËt §Êt ®ai n¨m 2003 quy ®Þnh cô thÓ néi râ tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn dung quy ho¹ch sö dông ®Êt. Rõng g¾n liÒn víi ®Êt ®ai, do rõng cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ l©m nghiÖp, UBND vËy, néi dung quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng còng trªn c¸c cÊp vµ thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quyÕt ®Þnh x¸c lËp c¸c khu rõng. V× vËy, 17 18
thùc tÕ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng kh«ng trªn c¬ së quy 1.7. C«ng bè vµ thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ho¹ch, v× kh«ng cã quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn ph¸t triÓn rõng. rõng mµ viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së quy ho¹ch, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nªu trªn viÖc c«ng bè vµ thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 ®· quy ®Þnh râ ph¸t triÓn rõng, do vËy, viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng tr¸ch nhiÖm cña Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, kh«ng ®−îc thùc hiÖn ®óng quy ho¹ch, kÕ ho¹ch vµ thùc tÕ UBND c¸c cÊp trong viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ®· gÆp ph¶i mét sè v−íng m¾c, khã kh¨n trong viÖc b¶o vÖ ph¸t triÓn rõng; quy ®Þnh cô thÓ thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy vµ ph¸t triÓn rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng ®· bæ ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quyÕt ®Þnh x¸c sung quy ®Þnh c«ng bè quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t lËp c¸c khu rõng. triÓn rõng (§iÒu 20) vµ thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ C¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ vµ ph¸t triÓn rõng (§iÒu 21). ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quyÕt ®Þnh x¸c lËp c¸c khu Môc 2. Giao rõng, cho thuª rõng. rõng. 2.1. Nguyªn t¾c giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, Theo quy ®Þnh cho thÊy, tuy rõng vµ ®Êt g¾n liÒn víi chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng. nhau nh−ng ChÝnh phñ kh«ng ph¶i tæ chøc thùc hiÖn viÖc Nh− chóng ta biÕt, rõng lµ tµi nguyªn quan träng kh«ng lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng nh− ®Êt chØ cung cÊp l©m s¶n mµ cßn cã môc ®Ých b¶o vÖ m«i tr−êng, ®ai mµ viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn ®iÒu hoµ sinh th¸i, n¬i an d−ìng vµ du lÞch rÊt tèt. ViÖc b¶o rõng ®−îc t¨ng c−êng ph©n cÊp cho UBND c¸c cÊp. vÖ vµ ph¸t triÓn rõng còng ph¶i hîp lý, phï hîp víi quy Nh− vËy, Quèc héi kh«ng ph¶i xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Kh«ng ph¶i c¬ quan nµo ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng nh− ®Êt ®ai. còng cã thÈm quyÒn giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc 1.6. §iÒu chØnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn ®Ých sö dông rõng, tæ chøc, c¸ nh©n nµo còng ®−îc giao rõng, x¸c lËp c¸c khu rõng: rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng kh«ng quy ®Þnh nguyªn t¾c giao §Ó ®¶m b¶o cho quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng, do vËy, triÓn rõng æn ®Þnh, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn viÖc giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng chØ ®−îc ®iÒu chØnh trong mét sè tr−êng hîp. Kho¶n 2 rõng trong thùc tÕ x¶y ra mét c¸ch tuú tiÖn. §Ó x¶y ra t×nh §iÒu 19, ®©y lµ mét néi dung hoµn toµn míi ®−îc bæ sung, tr¹ng giao rõng xong chÆt ph¸ bõa b·i, chuyÓn môc ®Ých sö LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh vÊn dông rõng sang môc ®Ých kh¸c, ch¹y theo lîi nhuËn tr−íc ®Ò nµy. 19 20
m¾t, kh«ng quan t©m ®Õn viÖc b¶o vÖ hÖ sinh th¸i rõng, g©y cã thu tiÒn sö dông rõng. Trong khi ®ã rõng tù nhiªn lµ rõng ra lò lôt, tµn ph¸ nghiªm träng. tr−íc t×nh h×nh ®ã, ®Ó kh¾c s¶n xuÊt, lµ tµi s¶n quan träng cña quèc gia khi nhµ n−íc phôc nh÷ng tån t¹i nªu trªn, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng giao cho tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®Ó b¶o vÖ l¹i bÞ chÆt n¨m 2004 quy ®Þnh nguyªn t¾c giao rõng, cho thuª rõng, thu ph¸ vµ bá tiÒn vµo tói cña hä, nhµ n−íc chØ thu ®−îc mét håi, chuyÓn môc ®Ých sö dông. kho¶n tiÒn rÊt nhá lµ thuÕ tµi nguyªn. Do vËy, nhiÒu ý kiÕn 2.2. C¨n cø giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých cho r»ng, giao rõng tù nhiªn cho mäi thµnh phÇn kinh tÕ mµ sö dông rõng. kh«ng thu tiÒn sö dông rõng lµ bÊt cËp, thiÖt h¹i cho nhµ n−íc. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng ®ã LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn Giao rõng lµ viÖc nhµ n−íc trao quyÒn sö dông rõng rõng n¨m 2004 quy ®Þnh cô thÓ ®èi t−îng nµo ®−îc Nhµ b»ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh cho ng−êi cã nhu cÇu sö dông n−íc giao rõng kh«ng thu tiÒn sö dông rõng, ®èi t−îng nµo rõng. ®−îc Nhµ n−íc giao rõng cã thu tiÒn sö dông rõng. ViÖc giao Cho thuª rõng lµ viÖc nhµ n−íc trao quyÒn sö dông rõng rõng cã thu tiÒn hay kh«ng thu tiÒn cßn liªn quan ®Õn quyÒn b»ng hîp ®ång cho c¸c ®èi t−îng cã nhu cÇu sö dông rõng. vµ nghÜa vô cña ng−êi ®−îc giao rõng. §iÒu 24 LuËt B¶o vÖ C¨n cø giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö vµ Ph¸t triÓn rõng quy ®Þnh cô thÓ viÖc giao rõng. dông rõng, vÊn ®Ò nµy LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2.4. Cho thuª rõng. 2004 kÕ thõa quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng VÊn ®Ò cho thuª rõng LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991. n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh v× LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng Riªng ®èi víi c¨n cø thø ba LuËt n¨m 2004 kh«ng quy ®−îc so¹n th¶o trªn c¬ së LuËt §Êt ®ai n¨m 1987, khi ®ã ®Þnh chung chung vÒ nhu cÇu, kh¶ n¨ng cña tæ chøc, hé gia ch−a cã quy ®Þnh vÒ viÖc cho thuª ®Êt, thuª rõng. Thùc tÕ ®×nh, c¸ nh©n mµ quy ®Þnh cô thÓ nhu cÇu, kh¶ n¨ng cña cho thÊy, kinh tÕ ngµy cµng ph¸t triÓn, nhiÒu tæ chøc, c¸ ng−êi giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông nh©n tuy ®· ®−îc Nhµ n−íc giao rõng theo h¹n møc nhÊt rõng ph¶i thÓ hiÖn trong dù ¸n ®Çu t− hoÆc ®¬n xin giao ®Êt, ®Þnh ®Ó sö dông, nh−ng hä vÉn cßn tiÒm n¨ng vÒ kinh tÕ rÊt giao rõng, thuª ®Êt, thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông lín ®Ó ®Çu t− vµo rõng. V× vËy, ngoµi h¹n møc ®−îc giao hä ®Êt, sö dông rõng. vÉn cã nhu cÇu thuª rõng ®Ó ®Çu t− ph¸t triÓn rõng. 2.3. Giao rõng. Ch−¬ng III: B¶o vÖ rõng: Gåm 2 môc, 9 ®iÒu, tõ §iÒu 36 LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh ®Õn §iÒu 44. cô thÓ ®èi t−îng nµo ®−îc Nhµ n−íc giao rõng kh«ng thu Môc 1: Tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ rõng: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu tiÒn sö dông rõng, ®èi t−îng nµo ®−îc Nhµ n−íc giao rõng 36 ®Õn 39. 21 22
Môc 2: Néi dung b¶o vÖ rõng: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 40 ®Õn Ch−¬ng VIII: §iÒu kho¶n thi hµnh: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 44. 87 ®Õn §iÒu 88. Ch−¬ng IV: Ph¸t triÓn rõng, sö dông rõng: Gåm 3 môc, 14 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu 58. C©u hái 2: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 ®−îc Môc 1: Rõng phßng hé: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu Quèc héi th«ng qua ngµy nµo, b¾t ®Çu cã hiÖu lùc tõ 48. ngµy nµo vµ quy ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò g×? Môc 2: Rõng ®Æc dông: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 49 ®Õn §iÒu Tr¶ lêi: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng ®· ®−îc Quèc héi 54. n−íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI, kú häp Môc 3: Rõng s¶n xuÊt: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 55 ®Õn §iÒu thø 6 th«ng qua ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 2004. LuËt B¶o vÖ vµ 58. Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 cã hiÖu lùc thi hµnh tõ ngµy 01 Ch−¬ng V: QuyÒn vµ nghÜa vô chñ rõng: Gåm 3 môc, 14 th¸ng 4 n¨m 2005. ®iÒu, tõ §iÒu 59 ®Õn §iÒu 78. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy ®Þnh vÒ Môc 1: Quy ®Þnh chung vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t triÓn, sö dông rõng (sau ®©y gäi chung rõng: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 59 ®Õn §iÒu 60. lµ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng) vµ quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ Môc 2: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ Ban qu¶n lý rõng. rõng ®Æc dông, Ban qu¶n lý rõng phßng hé: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 61 ®Õn §iÒu 62. C©u hái 3: Theo LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004, ®èi Môc 3: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ tæ chøc kinh t−îng nµo thuéc ph¹m vi ¸p dông cña LuËt B¶o vÖ tÕ: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 63 ®Õn §iÒu 68. vµ Ph¸t triÓn rõng? Môc 4: QuyÒn vµ chñ nghÜa cña rõng lµ hé gia ®×nh, c¸ nh©n: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 69 ®Õn §iÒu 72. Tr¶ lêi: Môc 5: QuyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ rõng kh¸c: Gåm Theo quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 6 ®iÒu, tõ §iÒu 73 ®Õn §iÒu 78. 1991, c¬ quan nhµ n−íc, tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi, ®¬n Ch−¬ng VI: KiÓm l©m: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 79 ®Õn §iÒu vÞ lùc l−îng vò trang nh©n d©n vµ mäi c«ng d©n cã nghÜa vô 83. b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng, b¶o vÖ m«i tr−êng sinh th¸i. Ch−¬ng VII: Gi¶i quyÕt tranh chÊp, xö lý vi ph¹m vÒ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy ®Þnh, LuËt rõng: Gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 84 ®Õn §iÒu 86. nµy ¸p dông ®èi víi c¬ quan nhµ n−íc, tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc, ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi, tæ 23 24
chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi cã liªn quan ®Õn viÖc qu¶n lý, b¶o Tr¶ lêi: Theo LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004, vÖ, ph¸t triÓn rõng vµ sö dông rõng t¹i ViÖt Nam. quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång lµ quyÒn cña chñ Trong tr−êng hîp §iÒu −íc quèc tÕ mµ Céng hoµ x· héi rõng ®−îc chiÕm h÷u, sö dông, ®Þnh ®o¹t ®èi víi c©y trång, chñ nghÜa ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp cã quy ®Þnh kh¸c vËt nu«i, tµi s¶n g¾n liÒn víi rõng trång do chñ rõng tù ®Çu víi quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 t− trong thêi h¹n ®−îc giao, ®−îc thuª ®Ó trång rõng theo th× ¸p dông quy ®Þnh cña ®iÒu −íc quèc tÕ ®ã. ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng vµ ph¸p luËt cã liªn quan. C©u hái 4: HiÓu thÕ nµo lµ rõng vµ ph¸t triÓn? C©u hái 6: Rõng ®−îc ph©n thµnh mÊy lo¹i, gåm nh÷ng lo¹i nµo? Tr¶ lêi: Rõng lµ mét hÖ sinh th¸i bao gåm quÇn thÓ thùc vËt rõng, ®éng vËt rõng, vi sinh vËt rõng, ®Êt rõng vµ c¸c Tr¶ lêi: C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, rõng yÕu tè m«i tr−êng kh¸c, trong ®ã c©y gç, tre nøa hoÆc hÖ ®−îc ph©n thµnh ba lo¹i sau ®©y: thùc vËt ®Æc tr−ng lµ thµnh phÇn chÝnh cã ®é che phñ cña - Rõng phßng hé ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o vÖ nguån t¸n rõng tõ 0,1 trë lªn. Rõng gåm rõng trång vµ rõng tù n−íc, b¶o vÖ ®Êt, chèng xãi mßn, chèng sa m¹c ho¸, h¹n chÕ nhiªn trªn ®Êt rõng s¶n xuÊt, ®Êt rõng phßng hé, ®Êt rõng thiªn tai, ®iÒu hoµ khÝ hËu, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao ®Æc dông. gåm: rõng phßng hé ®Çu nguån; rõng phßng hé ch¾n giã, §é che phñ cña t¸n rõng lµ møc ®é che kÝn cña t¸n c©y ch¾n c¸t bay; rõng phßng hé ch¾n sãng, lÊn biÓn vµ rõng rõng ®èi víi ®Êt rõng, ®−îc biÓu thÞ b»ng tû lÖ phÇn m−êi phßng hé b¶o vÖ m«i tr−êng. gi÷a diÖn tÝch ®Êt rõng bÞ t¸n c©y rõng che bãng vµ diÖn tÝch ®Êt rõng. - Rõng ®Æc dông ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o tån thiªn nhiªn, mÉu chuÈn hÖ sinh th¸i rõng cña quèc gia, nguån gen Ph¸t triÓn rõng lµ viÖc trång míi rõng, trång l¹i rõng sinh vËt rõng; nghiªn cøu khoa häc; b¶o vÖ di tÝch lÞch sö, sau khai th¸c, khoanh nu«i xóc tiÕn t¸i sinh phôc håi rõng, v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh; phôc vô nghØ ng¬i, du lÞch, c¶i t¹o rõng nghÌo vµ viÖc ¸p dông c¸c biÖn ph¸p kü thuËt l©m sinh kh¸c ®Ó t¨ng diÖn tÝch rõng, n©ng cao gi¸ trÞ ®a kÕt hîp phßng hé, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm: d¹ng sinh häc, kh¶ n¨ng cung cÊp l©m s¶n, kh¶ n¨ng phßng v−ên quèc gia; khu b¶o tån thiªn nhiªn gåm khu dù tr÷ hé vµ c¸c gi¸ trÞ kh¸c cña rõng. thiªn nhiªn, khu b¶o tån loµi - sinh c¶nh; khu b¶o vÖ c¶nh quan gåm khu rõng di tÝch lÞch sö, v¨n ho¸, danh lam th¾ng C©u hái 5: ThÕ nµo lµ quyÒn së h÷u rõng? c¶nh vµ khu rõng nghiªn cøu, thùc nghiÖm khoa häc; 25 26
- Rõng s¶n xuÊt ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó s¶n xuÊt, kinh - Tæ chøc nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ, doanh gç, l©m s¶n ngoµi gç vµ kÕt hîp phßng hé, gãp phÇn ®µo t¹o, d¹y nghÒ vÒ l©m nghiÖp ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm: rõng s¶n xuÊt lµ rõng tù nhiªn; giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång vµ rõng gièng gåm rõng trång - Ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi ®Çu t− t¹i ViÖt vµ rõng tù nhiªn qua b×nh tuyÓn, c«ng nhËn. Nam ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. C©u hái 7: Tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n nµo lµ chñ rõng? - Tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi ®Çu t− t¹i ViÖt Nam ®−îc Tr¶ lêi: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 kh«ng Nhµ n−íc cho thuª rõng, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. quy ®Þnh râ ai lµ chñ rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng Qua quy ®Þnh trªn cho thÊy, tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ n¨m 2004 quy ®Þnh cô thÓ c¸c ®èi t−îng sau ®©y lµ chñ rõng: nh©n nÕu thuª l¹i rõng cña chñ rõng kh¸c ®Ó kinh doanh - Ban qu¶n lý rõng phßng hé, Ban qu¶n lý rõng ®Æc c¶nh quan du lÞch th× nh÷ng ®èi t−îng ®ã kh«ng ph¶i lµ chñ dông ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. rõng. - Tæ chøc kinh tÕ ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng hoÆc c«ng C©u hái 8: Nhµ n−íc cã quyÒn g× ®èi víi rõng? nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång, nhËn chuyÓn quyÒn sö dông rõng, nhËn chuyÓn Tr¶ lêi: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 chØ nh−îng rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång. quy ®Þnh nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý rõng, ch−a quy ®Þnh - Hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc ®−îc Nhµ n−íc giao râ nhµ n−íc cã quyÒn g× ®èi víi rõng. Tuy HiÕn ph¸p quy rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn ®Þnh: "§Êt ®ai, rõng nói... thuéc së h÷u toµn d©n" nh−ng rõng hoÆc c«ng nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng cã 2 lo¹i: mét lo¹i lµ rõng tù nhiªn lµ rõng ®−îc t¹o rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång, nhËn chuyÓn nh−îng quyÒn sö ho¸ bëi thiªn nhiªn, rõng nµy thuéc së h÷u toµn d©n. Trong dông rõng, nhËn chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng tr−êng hîp Nhµ n−íc giao ®Êt cho tæ chøc kinh tÕ, hé gia trång. ®×nh, c¸ nh©n ph¸t triÓn b»ng vèn ®Çu t− cña hä th× rõng ®ã thuéc së h÷u cña ng−êi ®Çu t−, trõ ®éng vËt hoang d· xuÊt - §¬n vÞ vò trang nh©n d©n ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, hiÖn trong rõng ®ã. NghÜa lµ kh«ng ph¶i tÊt c¶ rõng ®Òu giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. thuéc së h÷u toµn d©n. Nhµ n−íc cã c¸c quyÒn sau ®©y ®èi víi rõng: 27 28
- Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý vµ ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng - X©y dùng, tæ chøc thùc hiÖn chiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m tù nhiªn vµ rõng ®−îc ph¸t triÓn b»ng vèn cña Nhµ n−íc, nghiÖp, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn rõng do Nhµ n−íc nhËn chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt ph¹m vi c¶ n−íc vµ ë tõng ®Þa ph−¬ng. lµ rõng trång tõ c¸c chñ rõng; ®éng vËt rõng sèng tù nhiªn, - Tæ chøc ®iÒu tra, x¸c ®Þnh, ph©n ®Þnh ranh giíi c¸c lo¹i hoang d·; vi sinh vËt rõng; c¶nh quan, m«i tr−êng rõng. rõng trªn b¶n ®å vµ trªn thùc ®Þa ®Õn ®¬n vÞ hµnh chÝnh x·, ph−êng, thÞ trÊn. - Nhµ n−íc thùc hiÖn quyÒn ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng quy - Thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo dâi diÔn biÕn tµi ®Þnh trªn, cô thÓ nh− sau: QuyÕt ®Þnh môc ®Ých sö dông nguyªn rõng vµ ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng. rõng th«ng qua viÖc phª duyÖt, quyÕt ®Þnh quy ho¹ch, kÕ - Giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn môc ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; quy ®Þnh vÒ h¹n møc giao ®Ých sö dông rõng. rõng vµ thêi h¹n sö dông rõng; quyÕt ®Þnh giao rõng, cho - LËp vµ qu¶n lý hå s¬ giao, cho thuª rõng vµ ®Êt ®Ó ph¸t thuª rõng, thu håi rõng, cho phÐp chuyÓn môc ®Ých sö dông triÓn rõng; tæ chøc ®¨ng ký, c«ng nhËn quyÒn së h÷u rõng rõng; ®Þnh gi¸ rõng. s¶n xuÊt lµ rõng trång, quyÒn sö dông rõng. - Nhµ n−íc thùc hiÖn ®iÒu tiÕt c¸c nguån lîi tõ rõng - CÊp, thu håi c¸c lo¹i giÊy phÐp theo quy ®Þnh cña ph¸p th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh nh− sau: Thu tiÒn sö luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. dông rõng, tiÒn thuª rõng; Thu thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông - Tæ chøc viÖc nghiªn cøu, øng dông khoa häc vµ c«ng rõng, chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång. nghÖ tiªn tiÕn, quan hÖ hîp t¸c quèc tÕ, ®µo t¹o nguån nh©n - Nhµ n−íc trao quyÒn sö dông rõng cho chñ rõng th«ng lùc cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. qua h×nh thøc giao rõng; cho thuª rõng; c«ng nhËn quyÒn sö - Tuyªn truyÒn, phæ biÕn ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t dông rõng, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång; quy triÓn rõng. ®Þnh quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng. - KiÓm tra, thanh tra vµ xö lý vi ph¹m ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. C©u hái 9: Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng gåm - Gi¶i quyÕt tranh chÊp vÒ rõng. nh÷ng néi dung g×? C©u hái 10: C¬ quan nµo thùc hiÖn viÖc qu¶n lý nhµ n−íc vÒ Tr¶ lêi: Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng? gåm nh÷ng néi dung sau ®©y: - Ban hµnh, tæ chøc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n quy ph¹m Tr¶ lêi: C¬ quan thùc hiÖn viÖc qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. vÖ vµ ph¸t triÓn rõng: 29 30
- ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¶i b¶o ®¶m nguyªn t¾c qu¶n lý rõng bÒn v÷ng; kÕt hîp ph¸t triÓn rõng. b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng víi khai th¸c hîp lý ®Ó ph¸t huy - Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n chÞu tr¸ch hiÖu qu¶ tµi nguyªn rõng; kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a trång rõng, nhiÖm tr−íc ChÝnh phñ thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o khoanh nu«i t¸i sinh phôc håi rõng, lµm giµu rõng víi b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong ph¹m vi c¶ n−íc. vÖ diÖn tÝch rõng hiÖn cã; kÕt hîp l©m nghiÖp víi n«ng nghiÖp vµ ng− nghiÖp; ®Èy m¹nh trång rõng kinh tÕ g¾n víi - Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng, Bé C«ng an, Bé Quèc ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ biÕn l©m s¶n nh»m n©ng cao gi¸ phßng vµ c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé trong ph¹m vi nhiÖm vô, trÞ s¶n phÈm rõng. quyÒn h¹n cña m×nh cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc - ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp víi quy vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. ViÖc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rõng và ®Êt phải tuân theo các quy - Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn định của Luật B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, Luật Đất ®ai và các qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i ®Þa quy định khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu ph−¬ng theo thÈm quyÒn. dài theo h−íng x· héi ho¸ nghÒ rõng. C©u hái 11: ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së nh÷ng - B¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých gi÷a Nhµ n−íc víi chñ rõng; nguyªn t¾c nµo? gi÷a lîi Ých kinh tÕ cña chñ rõngvíi lîi Ých phßng hé, b¶o vÖ m«i tr−êng vµ b¶o tån thiªn nhiªn; gi÷a lîi Ých tr−íc m¾t vµ Tr¶ lêi: ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së nh÷ng lîi Ých l©u dµi; b¶o ®¶m cho ng−êi lµm nghÒ rõng sèng chñ nguyªn t¾c sau ®©y: yÕu b»ng nghÒ rõng. - Ho¹t ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i b¶o ®¶m - Chñ rõng thùc hiÖn c¸c quyÒn, nghÜa vô cña m×nh ph¸t triÓn bÒn v÷ng vÒ kinh tÕ, x· héi, m«i tr−êng, quèc trong thêi h¹n sö dông rõng theo quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ phßng, an ninh; phï hîp víi chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - vµ Ph¸t triÓn rõng vµ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt, x· héi, chiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m nghiÖp; ®óng quy ho¹ch, kÕ kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi Ých chÝnh ®¸ng cña chñ rõng kh¸c. ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña c¶ n−íc vµ ®Þa ph−¬ng; tu©n theo Quy chÕ qu¶n lý rõng do Thñ t−íng ChÝnh phñ C©u hái 12: Nhµ n−íc cã chÝnh s¸ch g× trong viÖc b¶o vÖ vµ quy ®Þnh. ph¸t triÓn rõng? - B¶o vÖ rõng lµ tr¸ch nhiÖm cña mäi c¬ quan, tæ chøc, Tr¶ lêi: ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ mét c«ng viÖc hé gia ®×nh, c¸ nh©n. Ho¹t ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng rÊt vÊt v¶ vµ khã kh¨n, v× ®Êt ®Ó trång rõng thuéc nh÷ng ®Þa 31 32
h×nh kh«ng b»ng ph¼ng, ph¶i bá chi phÝ vµ c«ng søc kh¸ - Nhµ n−íc khuyÕn khÝch tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n nhiÒu. §Ó khuyÕn khÝch ®Èy nhanh viÖc phñ xanh ®Êt trèng nhËn ®Êt ph¸t triÓn rõng ë nh÷ng vïng ®Êt trèng, ®åi nói ®åi nói träc LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 cã träc; −u tiªn ph¸t triÓn trång rõng nguyªn liÖu phôc vô c¸c nhiÒu chÝnh s¸ch ®èi víi viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Cô ngµnh kinh tÕ; më réng c¸c h×nh thøc cho thuª, ®Êu thÇu ®Êt thÓ nh− sau: ®Ó trång rõng; cã chÝnh s¸ch miÔn, gi¶m thuÕ ®èi víi ng−êi - Nhµ n−íc cã chÝnh s¸ch ®Çu t− cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t trång rõng; cã chÝnh s¸ch ®èi víi tæ chøc tÝn dông cho vay triÓn rõng g¾n liÒn, ®ång bé víi c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· vèn trång rõng víi l·i suÊt −u ®·i, ©n h¹n, thêi gian vay phï héi kh¸c, −u tiªn ®Çu t− x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, ph¸t triÓn hîp víi loµi c©y vµ ®Æc ®iÓm sinh th¸i tõng vïng. nguån nh©n lùc, ®Þnh canh ®Þnh c−, æn ®Þnh vµ c¶i thiÖn ®êi - Nhµ n−íc cã chÝnh s¸ch ph¸t triÓn thÞ tr−êng l©m s¶n, sèng nh©n d©n miÒn nói. khuyÕn khÝch tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n thuéc mäi thµnh - Nhµ n−íc ®Çu t− cho c¸c ho¹t ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn phÇn kinh tÕ ®Çu t− ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ biÕn l©m s¶n, rõng ®Æc dông, rõng phßng hé, rõng gièng quèc gia; b¶o vÖ lµng nghÒ truyÒn thèng chÕ biÕn l©m s¶n. vµ ph¸t triÓn c¸c loµi thùc vËt rõng, ®éng vËt rõng nguy cÊp, - Nhµ n−íc khuyÕn khÝch viÖc b¶o hiÓm rõng trång vµ quý, hiÕm; nghiªn cøu, øng dông kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa mét sè ho¹t ®éng s¶n xuÊt l©m nghiÖp. häc, ph¸t triÓn c«ng nghÖ vµ ®µo t¹o nguån nh©n lùc cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; x©y dùng hÖ thèng qu¶n lý rõng C©u hái 13: §Ó b¶o ®¶m cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, hiÖn ®¹i, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng vµ theo dâi diÔn biÕn ng−êi b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lÊy nguån tµi chÝnh tµi nguyªn rõng; x©y dùng lùc l−îng ch÷a ch¸y rõng chuyªn tõ ®©u? ngµnh; ®Çu t− c¬ së vËt chÊt, kü thuËt vµ trang bÞ ph−¬ng tiÖn phôc vô ch÷a ch¸y rõng, phßng trõ sinh vËt g©y h¹i Tr¶ lêi: §Ó b¶o ®¶m cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, rõng. ng−êi b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lÊy tµi chÝnh tõ c¸c nguån sau: - Nhµ n−íc cã chÝnh s¸ch hç trî viÖc b¶o vÖ vµ lµm giµu rõng s¶n xuÊt lµ rõng tù nhiªn nghÌo, trång rõng s¶n xuÊt - Ng©n s¸ch nhµ n−íc cÊp. gç lín, gç quý, c©y ®Æc s¶n; cã chÝnh s¸ch hç trî viÖc x©y - Nguån tµi chÝnh cña chñ rõng vµ tæ chøc, hé gia ®×nh, dùng c¬ së h¹ tÇng trong vïng rõng nguyªn liÖu; cã chÝnh c¸ nh©n kh¸c ®Çu t− b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. s¸ch khuyÕn l©m vµ hç trî nh©n d©n ë n¬i cã nhiÒu khã kh¨n - Quü b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®−îc h×nh thµnh tõ trong viÖc ph¸t triÓn rõng, tæ chøc s¶n xuÊt, chÕ biÕn vµ tiªu nguån tµi trî cña tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc vµ thô l©m s¶n. tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi, tæ chøc quèc tÕ; ®ãng gãp cña tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc vµ tæ chøc, c¸ nh©n 33 34
n−íc ngoµi khai th¸c, sö dông rõng, chÕ biÕn, mua b¸n, xuÊt - Lîi dông chøc vô, quyÒn h¹n, lµm tr¸i quy ®Þnh vÒ khÈu, nhËp khÈu l©m s¶n, h−ëng lîi tõ rõng hoÆc cã ¶nh qu¶n lý, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. h−ëng trùc tiÕp ®Õn rõng; c¸c nguån thu kh¸c theo quy ®Þnh - Ch¨n th¶ gia søc trong ph©n khu b¶o vÖ nghiªm ngÆt cña ph¸p luËt. cña khu rõng ®Æc dông, trong rõng míi trång, rõng non. - Nu«i, trång, th¶ vµo rõng ®Æc dông c¸c loµi ®éng vËt, C©u hái 14: §Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®−îc tèt, ph¸p luËt thùc vËt kh«ng cã nguån gèc b¶n ®Þa khi ch−a ®−îc phÐp nghiªm cÊm nh÷ng hµnh vi nµo? cña c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn. Tr¶ lêi: Thùc tÕ cho thÊy, rõng bÞ tµn ph¸ rÊt nhiÒu, t×nh - Khai th¸c tr¸i phÐp tµi nguyªn sinh vËt, tµi nguyªn tr¹ng ch¸y rõng hµng n¨m th−êng x¶y ra. Do rõng bÞ tµn kho¸ng s¶n vµ c¸c tµi nguyªn thiªn nhiªn kh¸c; lµm thay ®æi ph¸, nhiÒu vïng ë n−íc ta ®· x¶y ra lò quÐt, lôt b·o, g©y c¶nh quan thiªn nhiªn, diÔn biÕn tù nhiªn cña rõng; lµm ¶nh thiÖt h¹i vÒ ng−êi vµ cña rÊt lín. Tr−íc t×nh h×nh ®ã, ®Ó b¶o h−ëng xÊu ®Õn ®êi sèng tù nhiªn cña c¸c loµi sinh vËt rõng; vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®−îc tèt, ph¸p luËt nghiªm cÊm nh÷ng mang tr¸i phÐp ho¸ chÊt ®éc h¹i, chÊt næ, chÊt dÔ ch¸y vµo hµnh vi sau ®©y: rõng. - ChÆt ph¸ rõng, khai th¸c rõng tr¸i phÐp. - Giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn ®æi, chuyÓn nh−îng, - S¨n, b¾n, b¾t, bÉy, nu«i nhèt, giÕt mæ ®éng vËt rõng thõa kÕ, tÆng cho thuª, thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn b»ng gi¸ tr¸i phÐp. trÞ quyÒn sö dông rõng, gi¸ trÞ rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång - Thu thËp mÉu vËt tr¸i phÐp trong rõng. tr¸i ph¸p luËt. - Huû ho¹i tr¸i phÐp tµi nguyªn rõng, hÖ sinh th¸i rõng. - Ph¸ ho¹i c¸c c«ng tr×nh phôc vô viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. - Vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ phßng ch¸y, ch÷a ch¸y rõng. - C¸c hµnh vi kh¸c x©m h¹i ®Õn tµi nguyªn rõng, hÖ sinh - Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ phßng, trõ sinh vËt h¹i rõng. th¸i rõng. - LÊn, chiÕm, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng tr¸i phÐp. - Khai th¸c tr¸i phÐp c¶nh quan, m«i tr−êng vµ c¸c dÞch C©u hái 15: ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn vô l©m nghiÖp. rõng dùa trªn nguyªn t¾c nµo? - VËn chuyÓn, chÕ biÕn, qu¶ng c¸o, kinh doanh, sö dông, Tr¶ lêi: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn tiªu thô, tµng tr÷, xuÊt khÈu, nhËp khÈu thùc vËt rõng, ®éng rõng lµ c«ng t¸c quan träng trong viÖc qu¶n lý vÒ rõng. §Ó vËt rõng tr¸i víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt. phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, viÖc lËp quy 35 36
ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng dùa trªn nh÷ng duyÖt, quyÕt ®Þnh trong n¨m cuèi kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch nguyªn t¾c sau ®©y: tr−íc ®ã. - Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t rõng ph¶i phï hîp víi chiÕn l−îc, quy ho¹ch tæng thÓ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh C©u hái 16: ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn tÕ -x· héi, quèc phßng, an ninh; chiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m rõng cÇn c¨n cø vµo c¬ së nµo? nghiÖp, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña c¶ n−íc vµ Tr¶ lêi: Rõng g¾n liÒn víi ®Êt ®ai, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch tõng ®Þa ph−¬ng. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ ph¸t triÓn b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng còng trªn c¬ së quy ho¹ch ph¸t rõng cña c¸c cÊp ph¶i ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé. triÓn kinh tÕ - x· héi, b¶o ®¶m an ninh quèc phßng. Do vËy, - ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lËp quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng dùa vµo c¸c c¨n cø ph¶i ®ång bé víi viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. sau ®©y: Trong tr−êng hîp ph¶i chuyÓn ®æi ®Êt cã rõng tù nhiªn sang - ChiÕn l−îc, quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· môc ®Ých sö dông kh¸c th× ph¶i cã kÕ ho¹ch trång rõng míi héi, quèc phßng, an ninh, chiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m nghiÖp; ®Ó b¶o ®¶m sù ph¸t triÓn rõng bÒn v÷ng ë tõng ®Þa ph−¬ng vµ trong ph¹m vi c¶ n−íc. - Quy ho¹ch sö dông ®Êt cña c¶ n−íc vµ cña tõng ®Þa ph−¬ng; - Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i b¶o ®¶m khai th¸c, sö dông tiÕt kiÖm, bÒn v÷ng, cã hiÖu qu¶ - KÕt qu¶ thùc hiÖn quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng tµi nguyªn rõng; b¶o vÖ hÖ sinh th¸i rõng, b¶o vÖ di tÝch lÞch kú tr−íc; sö, v¨n hãa, danh lam th¾ng c¶nh; ®ång thêi b¶o ®¶m x©y - §iÒu kiÖn tù nhiªn, d©n sinh, kinh tÕ - x· héi, kh¶ n¨ng dùng c¬ së h¹ tÇng, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc nh»m n©ng tµi chÝnh; cao hiÖu qu¶ vµ tÝnh kh¶ thi, chÊt l−îng cña quy ho¹ch, kÕ - HiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng sö dông rõng, ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. ®Êt ®Ó trång rõng cña tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n. - ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng LËp kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i dùa trªn ph¶i b¶o ®¶m d©n chñ, c«ng khai. c¸c c¨n cø sau ®©y: - KÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp víi - Quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®· ®−îc c¬ quan quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®· ®−îc c¬ quan nhµ nhµ n−íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt: n−íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt, quyÕt ®Þnh. - KÕ ho¹ch sö dông ®Êt; - Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i ®−îc lËp vµ ®−îc c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn phª 37 38
- KÕt qu¶ thùc hiÖn kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng Néi dung kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng bao gåm: kú tr−íc; - Ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ - §iÒu kiÖn tù nhiªn, d©n sinh, kinh tÕ -x· h«i, kh¶ n¨ng ph¸t triÓn rõng kú tr−íc; tµi chÝnh; - X¸c ®Þnh nhu cÇu vÒ diÖn tÝch c¸c lo¹i rõng vµ c¸c s¶n - Nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng sö dông rõng, ®Êt ®Ó trång rõng phÈm, dÞch vô l©m nghiÖp; cña tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n. - X¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p, ch−¬ng tr×nh, dù ¸n thùc hiÖn kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; C©u hái 17: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng gåm nh÷ng néi dung g×? - TriÓn khai kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng n¨m n¨m ®Õn tõng n¨m. Tr¶ lêi: Néi dung quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng bao gåm: C©u hái 18: Kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng - Nghiªn cøu, tæng hîp, ph©n tÝch t×nh h×nh vÒ ®iÒu kiÖn lµ bao nhiªu n¨m? tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh, quy ho¹ch sö dông ®Êt, hiÖn tr¹ng tµi nguyªn rõng; Tr¶ lêi: Theo LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004, - §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï triÓn rõng kú tr−íc, dù b¸o c¸c nhu cÇu vÒ rõng vµ l©m s¶n; hîp víi kú quy ho¹ch, chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh cña c¶ n−íc vµ cña tõng ®Þa ph−¬ng. - X¸c ®Þnh ph−¬ng h−íng, môc tiªu b¶o vÖ, ph¸t triÓn vµ Kú quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ m−êi n¨m. Kú kÕ sö dông rõng trong kú quy ho¹ch; ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ n¨m n¨m vµ ®−îc cô thÓ - X¸c ®Þnh diÖn tÝch vµ sù ph©n bè c¸c lo¹i rõng trong kú ho¸ thµnh kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng hµng n¨m. quy ho¹ch; - X¸c ®Þnh c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý, b¶o vÖ, sö dông vµ C©u hái 19: C¬ quan nµo cã tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ph¸t triÓn c¸c lo¹i rõng. ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng? - X¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch b¶o vÖ vµ Tr¶ lêi: Tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; ph¸t triÓn rõng cña c¸c c¬ quan ®−îc quy ®Þnh nh− sau: - Dù b¸o hiÖu qu¶ cña quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. 39 40