Hướng dẫn học môn Luật Hành chính: Phần 2

Chia sẻ: Sandushengshou Sandushengshou | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:129

Thêm vào BST

Báo xấu

41
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Nối tiếp nội dung phần 1, Hướng dẫn học môn Luật Hành chính: Phần 2 có nội dung trình bày về thủ tục hành chính, quyết định hành chính, địa vị pháp lý hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, địa vị pháp lý hành chính của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, quy chế pháp lý hành chính của các tổ chức xã hội,... Mời các bạn cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Hướng dẫn học môn Luật Hành chính: Phần 2

TS. NGUYEN THJ THUY (~hit bien) TS. NGUYEN THJ THUY (~hit bien) HONG HONG Bp mon Hanh chfnh D{li hpc LuQl Ha Npi Bp mon Hanh chfnh D{li hpc LuQl Ha Npi ( ( NHAXUATBAN DQNG NHAXUATBAN DQNG NAM NAM
Nguai hQC phai nh6 va trinh bay duqc cac quan ni~m Nguai hQC phai nh6 va trinh bay duqc cac quan ni~m khac nhau vS thu hanh hanh chinh, tir d6 dua ra khac nhau vS thu hanh hanh chinh, tir d6 dua ra quan ni~m ca nhan vS thu tvc hanh chinh. Ngoai ra quan ni~m ca nhan vS thu tvc hanh chinh. Ngoai ra nguai hQC phai khing dinh duqc vai tro cua thu t\}C nguai hQC phai khing dinh duqc vai tro cua thu t\}C hanh chinh trong quan ly hanh chinh nha nu6c; phan hanh chinh trong quan ly hanh chinh nha nu6c; phan tich nhfrng d~C di~m CUa thu t\}C hanh chinh d~ lam CO' tich nhfrng d~C di~m CUa thu t\}C hanh chinh d~ lam CO' SO cho vi~c phan bi~t VOi thu t\}C l?p phap va thu t\}C t6 SO cho vi~c phan bi~t VOi thu t\}C l?p phap va thu t\}C t6 t\lng. Nguai hQC cling c~n hi~u va phan tich duqc cac t\lng. Nguai hQC cling c~n hi~u va phan tich duqc cac nguyen t~C xay d\ffig va th\]'C hi~n thu t\}C hanh chinh, nguyen t~C xay d\ffig va th\]'C hi~n thu t\}C hanh chinh, qua do it nh~t neu duqc 02 vi d\1 C\1 th~ vS S\f vi ph~m qua do it nh~t neu duqc 02 vi d\1 C\1 th~ vS S\f vi ph~m cac nguyen t~c xay d\ffig va thvc hi~n thu tvc hanh cac nguyen t~c xay d\ffig va thvc hi~n thu tvc hanh chinh. D~c bi~t c~n phai trinh bay chinh xac cac lo~i chinh. D~c bi~t c~n phai trinh bay chinh xac cac lo~i thu t\lC hanh chinh, cac giai do~n CUa thu t\lC hanh thu t\lC hanh chinh, cac giai do~n CUa thu t\lC hanh chinh thong qua cac vi d\1 C\1 thS vS thu tvc hanh chinh. chinh thong qua cac vi d\1 C\1 thS vS thu tvc hanh chinh. Mvc tieu cu6i cling 6 chuang nay rna nguai hQC phai Mvc tieu cu6i cling 6 chuang nay rna nguai hQC phai d~t duqc do la ly giai ctuqc sv c~n thiSt phai cai each d~t duqc do la ly giai ctuqc sv c~n thiSt phai cai each thu tl;lC hanh chinh va chi ra dUQ'C lTIQt vai di~m t6n t~i thu tl;lC hanh chinh va chi ra dUQ'C lTIQt vai di~m t6n t~i trong cai each thu tvc hanh chinh 6 Vi~t Natn hi~n nay . trong cai each thu tvc hanh chinh 6 Vi~t Natn hi~n nay . . DUNG . DUNG • Khai ni~m thu tvc hanh chinh • Khai ni~m thu tvc hanh chinh D~c di~rn thu tvc hanh chinh D~c di~rn thu tvc hanh chinh 130 130
Phan lo~i thu t\lc hanh . . . . . . . . . . .. . Phan lo~i thu t\lc hanh . . . . . . . . . . .. . Cac giai do~n cua thu chinh Cac giai do~n cua thu chinh • Cai each thu tl;lC hanh chinh. • Cai each thu tl;lC hanh chinh. I- NI:¢M THU I- NI:¢M THU Thu~t ngfr "thu fl:lc" duqc hiSu la each thuc, quy Thu~t ngfr "thu fl:lc" duqc hiSu la each thuc, quy trinh tg, hay cac bu&c kS tiSp nhau theo thu trinh tg, hay cac bu&c kS tiSp nhau theo thu thai gian dS thgc hi~n m9t ho~t d()ng nao d6. Trong thai gian dS thgc hi~n m9t ho~t d()ng nao d6. Trong thgc tiSn quan ly nha nu6c, tuang ling v6i m6i ho~t thgc tiSn quan ly nha nu6c, tuang ling v6i m6i ho~t d()ng doi hoi cftn c6 nhfrng each thuc, trinh tg giai d()ng doi hoi cftn c6 nhfrng each thuc, trinh tg giai quySt phu hqp v6i n9i dung cong vi~c c~n giai quySt quySt phu hqp v6i n9i dung cong vi~c c~n giai quySt (m6i quan h~ hinh thuc va n9i dung), do d6 n6 hinh (m6i quan h~ hinh thuc va n9i dung), do d6 n6 hinh thanh nen nhiSu lo~i thu t1;1c khac nhau. thanh nen nhiSu lo~i thu t1;1c khac nhau. Ho~t d
HliONG DAN MON HliONG DAN MON quan ly hanh chinh nha nu6c tuy thu{)c vao timg n9i quan ly hanh chinh nha nu6c tuy thu{)c vao timg n9i dung quan ly Se CO cac each thuc VQ trznh t1;f th1;fC hi¢n dung quan ly Se CO cac each thuc VQ trznh t1;f th1;fC hi¢n khac nhau. Nhu v?y, thu t?J.c thvc hi~n ho~t d()ng quan khac nhau. Nhu v?y, thu t?J.c thvc hi~n ho~t d()ng quan ly hanh chinh nha nu6c co tinh chfit rfrt da d~ng. HO'D- ly hanh chinh nha nu6c co tinh chfit rfrt da d~ng. HO'D- nfra, cac chu thS quan ly khong ths tuy ti~n d?t ra cac nfra, cac chu thS quan ly khong ths tuy ti~n d?t ra cac each thuc, trinh tv giai quyst cong vi~c theo y chi chu each thuc, trinh tv giai quyst cong vi~c theo y chi chu quan cua minh. DS dam bao tinh th6ng nhftt chung quan cua minh. DS dam bao tinh th6ng nhftt chung trong ho~t dc chung, co nghia la each thuc, trinh tv giai quyst cong chung, co nghia la each thuc, trinh tv giai quyst cong vi~c nay phai do phap lucjt quy atnh. vi~c nay phai do phap lucjt quy atnh. Ben c~nh do, tuy thu9c vao n()i dung cua V\} vi~c Ben c~nh do, tuy thu9c vao n()i dung cua V\} vi~c c~n giai quyst rna cac buac tisn hanh ho~t d9ng quan c~n giai quyst rna cac buac tisn hanh ho~t d9ng quan ly cua chu ths quan ly duqc thvc hi~n trong m9t ly cua chu ths quan ly duqc thvc hi~n trong m9t khoang thai gian khac nhau va phai thoa man cac yeu khoang thai gian khac nhau va phai thoa man cac yeu c~u, diSu ki~n khac nhau cua thvc tiSn quan ly hanh c~u, diSu ki~n khac nhau cua thvc tiSn quan ly hanh chinh nha nu6c. Tuy nhien, dS tranh tinh tr~ng gay chinh nha nu6c. Tuy nhien, dS tranh tinh tr~ng gay kho khan, phiSn ha cung nhu nang cao tinh th~n trach kho khan, phiSn ha cung nhu nang cao tinh th~n trach nhi~m cua chu thS quan ly thi m6i ho~t d
CHIJONG V$ THU T~C HANH CHINH CHIJONG V$ THU T~C HANH CHINH dinh. Trinh fl;t~ each thuc, aiJu ki?n va thai hqn th\{C dinh. Trinh fl;t~ each thuc, aiJu ki?n va thai hqn th\{C hi~n dt hogt tl9ng quan ly hanh chinh nha nuac do phap luQ,t hanh chinh Vi?t hanh chinh nha nuac do phap luQ,t hanh chinh Vi?t Nam quy atnh. Nam quy atnh. D~c diSm eua thu tvc hanh chinh: D~c diSm eua thu tvc hanh chinh: - Thu t]fc hanh chinh phai do phap lutJ,t hanh chinh - Thu t]fc hanh chinh phai do phap lutJ,t hanh chinh Vi?t Nam quy atnh: Ho~t d{)ng quan ly n6i ehung hay Vi?t Nam quy atnh: Ho~t d{)ng quan ly n6i ehung hay ho~t d
Chinh phu phaj duqc thvc hi~n theo thu tvc hanh chinh Chinh phu phaj duqc thvc hi~n theo thu tvc hanh chinh (khong ph~ti la thu tvc l~p phap ). Nhu v~y, ho~t d9ng (khong ph~ti la thu tvc l~p phap ). Nhu v~y, ho~t d9ng quan ly hanh chinh nha nu6c phai duqc thvc hi~n theo quan ly hanh chinh nha nu6c phai duqc thvc hi~n theo thu tl)C hanh chfnh. thu tl)C hanh chfnh. - Thu t11-c hanh chinh do chit thd c6 thdm quyJn thlfc - Thu t11-c hanh chinh do chit thd c6 thdm quyJn thlfc hi?n: Chu thS c6 thftm quySn luon la chu th@ tiSn hanh hi?n: Chu thS c6 thftm quySn luon la chu th@ tiSn hanh hay thvc hi~n cac trinh tv, each thuc giai quyst cong hay thvc hi~n cac trinh tv, each thuc giai quyst cong vi~c trong ho~t d9ng quan ly, bai vi ho~t d9ng quan ly vi~c trong ho~t d9ng quan ly, bai vi ho~t d9ng quan ly hanh chinh nha nu6c la ho~t d9ng do chu thS c6 th~m hanh chinh nha nu6c la ho~t d9ng do chu thS c6 th~m quySn nhan danh nha nu6c, su dl;lng quySn lvc nha quySn nhan danh nha nu6c, su dl;lng quySn lvc nha nu6c thvc hi~n. Cac dBi tuQTig quan ly chi la ben tham nu6c thvc hi~n. Cac dBi tuQTig quan ly chi la ben tham gia thlfC hi¢n thu tl)C hanh chinh va CO nghia V\1 tuan gia thlfC hi¢n thu tl)C hanh chinh va CO nghia V\1 tuan theo thu t\lc hanh chinh do phap lu~t quy dinh. Ben theo thu t\lc hanh chinh do phap lu~t quy dinh. Ben tham gia thu t\lc hanh chinh c6 quySn yeu c~u chu thS tham gia thu t\lc hanh chinh c6 quySn yeu c~u chu thS co th§.m quysn tiSn hanh thu tvc hanh chinh as ap d\}ng co th§.m quysn tiSn hanh thu tvc hanh chinh as ap d\}ng d6i v6i minh. d6i v6i minh. - Thu t11-c hanh chinh c6 nhiJu log,i khac nhau: Ho~t - Thu t11-c hanh chinh c6 nhiJu log,i khac nhau: Ho~t d9ng quan ly hanh chinh nha nu6c c6 n9i dung r~t da d9ng quan ly hanh chinh nha nu6c c6 n9i dung r~t da d~ng, phong phu va di~n ra tren CaC linh VVC khac d~ng, phong phu va di~n ra tren CaC linh VVC khac nhau cua dai sBng xa h9i. Tuang ilng v6i m6i ho~t nhau cua dai sBng xa h9i. Tuang ilng v6i m6i ho~t d9ng se c6 nhfing each thuc, trinh tv thvc hi~n khac d9ng se c6 nhfing each thuc, trinh tv thvc hi~n khac nhau. Chu thS quan ly phai xac dinh each thuc, trinh nhau. Chu thS quan ly phai xac dinh each thuc, trinh tv ap d\}ng chung phu hQ'P v6i tirng n9i dung cua ho~t tv ap d\}ng chung phu hQ'P v6i tirng n9i dung cua ho~t d9ng quan ly, do d6 da hinh thanh nhiSu lo~i thu t\lc d9ng quan ly, do d6 da hinh thanh nhiSu lo~i thu t\lc khac nhau nhu thu t\}C C~p phep, thu t\lC XU ph~t, thu khac nhau nhu thu t\}C C~p phep, thu t\lC XU ph~t, thu t\lc giai quySt khiSu n~i, thu tvc ky lu~t can b9, cong t\lc giai quySt khiSu n~i, thu tvc ky lu~t can b9, cong chuc... N6i each khac, m6i ho~t d9ng quan ly tuy chuc... N6i each khac, m6i ho~t d9ng quan ly tuy thUQC vao nQi dung cua no rna cac each thuc, trinh tV thUQC vao nQi dung cua no rna cac each thuc, trinh tV 134 134
va thai gian thl}c hi~n la khac nhau, do d6 phai co va thai gian thl}c hi~n la khac nhau, do d6 phai co - Thu t~lC hanh do nhi~u chu thd co quyen - Thu t~lC hanh do nhi~u chu thd co quyen quan 1;5 hanh chinh thl!c hi?n: D~c diSm nay d€ quan 1;5 hanh chinh thl!c hi?n: D~c diSm nay d€ phan bi~t v6i ho~t d(}ng l~p phap va ho~t d(}ng phap, phan bi~t v6i ho~t d(}ng l~p phap va ho~t d(}ng phap, b&i vi ho~t d(}ng hanh chinh nha nu&c duqc thvc b&i vi ho~t d(}ng hanh chinh nha nu&c duqc thvc hi~n tmac h~t va chu ysu bai co quan hanh chinh nha hi~n tmac h~t va chu ysu bai co quan hanh chinh nha nu6c, nhung ben c~nh con co cac co quan nu&c nu6c, nhung ben c~nh con co cac co quan nu&c khac (co quan quy~n lvc, phap), cac ca nhan, t6 chuc khac (co quan quy~n lvc, phap), cac ca nhan, t6 chuc duqc Nha trao quy~n thvc hi~n ho~t d
Rliii.U"'IIIII.'II DAN Rliii.U"'IIIII.'II DAN ho~t d9ng nay hinh thanh nen nhisu lo?i thu tvc khac ho~t d9ng nay hinh thanh nen nhisu lo?i thu tvc khac nhau nhu thu tvc c~p phep, thu t\lc xu ly ky lu~t, thu nhau nhu thu tvc c~p phep, thu t\lc xu ly ky lu~t, thu t\lC XU ph~t vi ph~m hanh chinh, tuy nhien · cac ho~t t\lC XU ph~t vi ph~m hanh chinh, tuy nhien · cac ho~t d9ng nay dsu la ho~t d9ng ap d\}ng quy ph~m phap lu~t d9ng nay dsu la ho~t d9ng ap d\}ng quy ph~m phap lu~t do do no duqc chia ra thanh cac bu6c hay cac giai do~n do do no duqc chia ra thanh cac bu6c hay cac giai do~n thvc hi~n chung (co ths gQi chung do h\ thu tvc ap d\}ng thvc hi~n chung (co ths gQi chung do h\ thu tvc ap d\}ng phap lu~t). Nhu v~y, din cu vao tinh ch~t phap ly cua phap lu~t). Nhu v~y, din cu vao tinh ch~t phap ly cua ho~t d
CHIIONG V. THU TVC HANH CHiNH CHIIONG V. THU TVC HANH CHiNH nSu nhu mang tinh kha thi, phu hqp v6i n9i dung khach nSu nhu mang tinh kha thi, phu hqp v6i n9i dung khach ho?t d(>ng ly se de1n l?i hi~u qua cao ho?t d(>ng ly se de1n l?i hi~u qua cao trong quan ly, nguqc l?i co nhiing sang kiSn se khong trong quan ly, nguqc l?i co nhiing sang kiSn se khong co kha nang thvc hi~n trong thgc tiSn; co kha nang thvc hi~n trong thgc tiSn; 2. Dv thao quyit afnh: day la bu6c kS tiSp theo cua 2. Dv thao quyit afnh: day la bu6c kS tiSp theo cua ho?t d9ng ban hanh van ban quy ph?m phap lu~t, dS ho?t d9ng ban hanh van ban quy ph?m phap lu~t, dS dua cac sang kiSn, giai phap vao trong thvc tiSn thi cAn dua cac sang kiSn, giai phap vao trong thvc tiSn thi cAn phai duqc ths hi~n duai hinh thuc cac quy ph?m phap phai duqc ths hi~n duai hinh thuc cac quy ph?m phap lu~t, chu thS c6 thfim quySn co thS tv minh ho~c trao lu~t, chu thS c6 thfim quySn co thS tv minh ho~c trao cho ca quan c6 thfim quySn quan ly nganh, linh vgc cho ca quan c6 thfim quySn quan ly nganh, linh vgc SO?ll thao cac quy ph?m phap lu~t do; SO?ll thao cac quy ph?m phap lu~t do; 3. Trinh va thong qua dlf thao: d§.y la bu6c quan CO' 3. Trinh va thong qua dlf thao: d§.y la bu6c quan CO' ·co thfim quysn xem xet n9i dung dv thao va thong qua ·co thfim quysn xem xet n9i dung dv thao va thong qua dv thao van ban quy ph?m phap lu~t. Trong giai do~n dv thao van ban quy ph?m phap lu~t. Trong giai do~n nay' CO' quan c6 thfim quySn ban hanh c6 thS yeu c&u CO' nay' CO' quan c6 thfim quySn ban hanh c6 thS yeu c&u CO' quan chu tri so~n thao sua d6i, b6 sung nhfrng n9i dung quan chu tri so~n thao sua d6i, b6 sung nhfrng n9i dung c
tuqng quan ly C\1 thS. Ho~t d9ng nay tnrc tiSp tac d9ng tuqng quan ly C\1 thS. Ho~t d9ng nay tnrc tiSp tac d9ng ctsn quysn va lqi ich hqp phap cua d6i tuqng quan ctsn quysn va lqi ich hqp phap cua d6i tuqng quan d6 phap phai quy dinh C\1 thS vS thu t\IC thvc hi~n. d6 phap phai quy dinh C\1 thS vS thu t\IC thvc hi~n. Tuy nhien, do d~c trung da d~ng cua ho~t d9ng quan ly Tuy nhien, do d~c trung da d~ng cua ho~t d9ng quan ly hanh chinh nha nuac nen thu t\}C ap d\}ng phap lu~t CO hanh chinh nha nuac nen thu t\}C ap d\}ng phap lu~t CO nhiSu lo~i khac nhau thu t\}c c~p gi~y phep, thu t\lc nhiSu lo~i khac nhau thu t\}c c~p gi~y phep, thu t\lc xu ph~t vi ph~m hanh chinh, thu t\lc giai quySt khiSu n~i xu ph~t vi ph~m hanh chinh, thu t\lc giai quySt khiSu n~i hanh chinh ... 11 . Tuy tinh ch~t m6i lo~i cong vi~c rna hanh chinh ... 11 . Tuy tinh ch~t m6i lo~i cong vi~c rna co each thuc, trinh tv, disu ki~n va gian gi~ti quyst co each thuc, trinh tv, disu ki~n va gian gi~ti quyst khac nhau dS da1n bao tinh linh ho~t trong quan ly. Ben khac nhau dS da1n bao tinh linh ho~t trong quan ly. Ben c~nh do, xu~t phat tu yeu c~u thvc tiSn cua ho~t d9ng c~nh do, xu~t phat tu yeu c~u thvc tiSn cua ho~t d9ng quan ly la nh&m don gian h6a cac thu t\}c, tninh tinh quan ly la nh&m don gian h6a cac thu t\}c, tninh tinh tr~ng gay kh6 khan, phiSn ha cho ct6i tuqng quan ly nen tr~ng gay kh6 khan, phiSn ha cho ct6i tuqng quan ly nen lo~i thu t\}C nay thuemg xuyen GUQ'C thay d6i cho phu lo~i thu t\}C nay thuemg xuyen GUQ'C thay d6i cho phu hqp v&i diSu ki~n thvc tisn va yeu c~u a6i m&i trong hqp v&i diSu ki~n thvc tisn va yeu c~u a6i m&i trong quan ly' cai each thu t\}c hanh chinh. quan ly' cai each thu t\}c hanh chinh. Thu t\lc ap d\lng phap lu~t duqc quy dinh trong nhiSu Thu t\lc ap d\lng phap lu~t duqc quy dinh trong nhiSu van ban phap lu~t khac nhau, vi d\1 nhu Lu~t Xu ly vi van ban phap lu~t khac nhau, vi d\1 nhu Lu~t Xu ly vi ph~1n hanh chinh 2012 quy dinh vS thu t\lc xu ph~t, ph~1n hanh chinh 2012 quy dinh vS thu t\lc xu ph~t, Lu~t KhiSu n~i nam 2011 quy dinh vS thu t\lc khiSu n~i Lu~t KhiSu n~i nam 2011 quy dinh vS thu t\lc khiSu n~i va giai quySt khiSu n~i, Lu~t Doanh nghi~p nam 2005 va giai quySt khiSu n~i, Lu~t Doanh nghi~p nam 2005 quy dinh vS thu t\lc thanh l~p doanh nghi~p va dang ky quy dinh vS thu t\lc thanh l~p doanh nghi~p va dang ky kinh doanh ... M9t s6 nu&c nhu Nh~t Ban, My da ban kinh doanh ... M9t s6 nu&c nhu Nh~t Ban, My da ban hanh Lu~t Thu t\lc hanh chinh, trong d6 c6 quy d!nh C\1 hanh Lu~t Thu t\lc hanh chinh, trong d6 c6 quy d!nh C\1 ths vs cac trinh tv thvc hi~n cac ho~t a9ng ap d\lng ths vs cac trinh tv thvc hi~n cac ho~t a9ng ap d\lng phap lu~t cua chu thS quan ly hanh chinh nha nu&c. phap lu~t cua chu thS quan ly hanh chinh nha nu&c. Xem trang web v~ ca sa dO' li?u thu tl)c hanh chfnh. Xem trang web v~ ca sa dO' li?u thu tl)c hanh chfnh. 11 11 http://csdl.thutuchanhchinh. vn/ http://csdl.thutuchanhchinh. vn/ 138 138
Theo Lu~t Thu tvc hanh chinh cua Nh~t Ban thi quy Theo Lu~t Thu tvc hanh chinh cua Nh~t Ban thi quy duqc yeu c~u xu6ng vv vi~c duqc yeu c~u xu6ng vv vi~c thi quySn phai ~n thai gian giai thi quySn phai ~n thai gian giai ...................... bao cong vs thai gian cho ...................... bao cong vs thai gian cho tuqng quan ly phai xem xet dung V\1 Vl~C tuqng quan ly phai xem xet dung V\1 Vl~C tren cac tieu chu~n da duqc quy va phai tiep tren cac tieu chu~n da duqc quy va phai tiep xuc, king nghe va tra loi b~ng van ban v8 n9i dung giai xuc, king nghe va tra loi b~ng van ban v8 n9i dung giai quy~t vv vi~c cho d6i tuqng quan ly bi~t. 12 quy~t vv vi~c cho d6i tuqng quan ly bi~t. 12 M~c du 6 Vi~t Nam chua co m9t b9 lu~t chung quy M~c du 6 Vi~t Nam chua co m9t b9 lu~t chung quy dinh vs thu tvc ap dvng phap lu~t nhung co ths chia dinh vs thu tvc ap dvng phap lu~t nhung co ths chia ho~t d()ng ap dl)ng phap lu~t thanh b6n giai do~n ho~t d()ng ap dl)ng phap lu~t thanh b6n giai do~n chinh. Tuy nhien, sv phan chia nay chi mang tinh ch~t chinh. Tuy nhien, sv phan chia nay chi mang tinh ch~t tuang trong nhiSu truong hqp khong co sv tuang trong nhiSu truong hqp khong co sv phan dinh ro rang vs m~t thai gian giua cac giai do~n phan dinh ro rang vs m~t thai gian giua cac giai do~n (vi dl), thu tvc xu ph~t canh cao d6i v6i vi ph~m hanh (vi dl), thu tvc xu ph~t canh cao d6i v6i vi ph~m hanh chinh nho). chinh nho). 1. Khai xufmg v~ vi¢c: day la giai b~t d~u cua 1. Khai xufmg v~ vi¢c: day la giai b~t d~u cua thu tvc hanh chinh. Chu thS co thfim quySn se ap dl)ng thu tvc hanh chinh. Chu thS co thfim quySn se ap dl)ng phap lu~t khi co cac din cu sau: phap lu~t khi co cac din cu sau: Thu nhdt, la khi co cac S\f ki~n ly xay ra tren Thu nhdt, la khi co cac S\f ki~n ly xay ra tren thvc tS vi vi ph~m hanh . . . . . . . . . _._ . . ., thvc tS vi vi ph~m hanh . . . . . . . . . _._ . . ., Thtr hai, la co yeu c~u hqp phap d6i tuqng Thtr hai, la co yeu c~u hqp phap d6i tuqng quan ly, vi nhu yeu c~u xin c~p gi~y phep xay d\fllg quan ly, vi nhu yeu c~u xin c~p gi~y phep xay d\fllg cua ca nhan, td cua ca nhan, td 12 12 X em £Jieu 6 - fJieu 1o, Lu?t Thu tvc hanh chfnh s6 73 sira a6i nam X em £Jieu 6 - fJieu 1o, Lu?t Thu tvc hanh chfnh s6 73 sira a6i nam 2005 cua Nh~t Ban. 2005 cua Nh~t Ban. 139 139
HUGNGDANHQCMONLU~THANH HUGNGDANHQCMONLU~THANH Thu ba, la khi chu thS c6 thAm quySn yeu ciu xem Thu ba, la khi chu thS c6 thAm quySn yeu ciu xem xet m(>t ho~t d(>ng C\1 thS nao d6, vi dv nhu yeu c~u xet m(>t ho~t d(>ng C\1 thS nao d6, vi dv nhu yeu c~u thanh tra ... Ho~t d(>ng ap dl;lng phap lu~t n6i chung chi thanh tra ... Ho~t d(>ng ap dl;lng phap lu~t n6i chung chi duqc thl,Ic hi~n trong nhfrng truang hQ'P C\l thS, d6i v6i duqc thl,Ic hi~n trong nhfrng truang hQ'P C\l thS, d6i v6i m(>t d6i tuqng C\l thS, do d6, nSu nhu kh6ng c6 cac can m(>t d6i tuqng C\l thS, do d6, nSu nhu kh6ng c6 cac can cu tren thi khong ths tiSn hanh ho~t d9ng ap dvng cu tren thi khong ths tiSn hanh ho~t d9ng ap dvng phap lu~t hay noi each khac la khong thS lam phat sinh phap lu~t hay noi each khac la khong thS lam phat sinh quan h~ phap lu?t thu t\lc hanh chinh 13 • quan h~ phap lu?t thu t\lc hanh chinh 13 • 2. Xem xet va giai quyit n(ji dung V¥ vi?c: day la giai 2. Xem xet va giai quyit n(ji dung V¥ vi?c: day la giai do~n trung tarn cua thu t\lC hanh chinh. Trong giai do~n do~n trung tarn cua thu t\lC hanh chinh. Trong giai do~n nay, chu thS c6 thAm quySn xem xet C\l thS vS n(>i dung nay, chu thS c6 thAm quySn xem xet C\l thS vS n(>i dung V\l vi~c c~n ghii quySt cling nhu cac quy ph~m phap lu~t V\l vi~c c~n ghii quySt cling nhu cac quy ph~m phap lu~t ds ap d\).ng giai quyst cong vi~c. Khi xem xet giai quySt ds ap d\).ng giai quyst cong vi~c. Khi xem xet giai quySt n(>i dung V\l vi~c, chu thS c6 thAm quySn phai can cu n(>i dung V\l vi~c, chu thS c6 thAm quySn phai can cu vao cac quy dinh cua phap lu~t hi~n harm dS d6ng -y hay vao cac quy dinh cua phap lu~t hi~n harm dS d6ng -y hay bac bo cac yeu ciu cua d6i tuqng quan ly hay la dua ra bac bo cac yeu ciu cua d6i tuqng quan ly hay la dua ra each giai quySt n(>i dung V\l vi~c d6. KSt qua cua ho~t each giai quySt n(>i dung V\l vi~c d6. KSt qua cua ho~t d9ng nay thuoog duqc ths hi~n duai hinh thuc van ban, d9ng nay thuoog duqc ths hi~n duai hinh thuc van ban, do do, kSt qua cua giai do~n nay la cac quyst dinh hanh do do, kSt qua cua giai do~n nay la cac quyst dinh hanh chinh ca bi~t hay la cac gi~y ta c6 gia tri phap ly (gi~y chinh ca bi~t hay la cac gi~y ta c6 gia tri phap ly (gi~y chtmg nh~n quySn su dl;lng d~t, gifry dang kY kSt hon, chtmg nh~n quySn su dl;lng d~t, gifry dang kY kSt hon, gifry phep lai xe ... ). gifry phep lai xe ... ). 3. Thi hanh quyit atnh: Day la giai do~n nh~n1 hi~n 3. Thi hanh quyit atnh: Day la giai do~n nh~n1 hi~n thl,Ic h6a n(>i dung quySt dinh giai quySt vv vi~c cua chu thl,Ic h6a n(>i dung quySt dinh giai quySt vv vi~c cua chu thS c6 thAm quySn. Cac quySt dinh hanh chinh ca bi~t thS c6 thAm quySn. Cac quySt dinh hanh chinh ca bi~t 13 Xem can c& lam phat sinh, thay aoi, chc1m dut quan h~ phap lu~t 13 Xem can c& lam phat sinh, thay aoi, chc1m dut quan h~ phap lu~t hanh chfnh Vi?t Nam. ChU'ang... Giao trlnh Lu?t HEmh chfnh, TrU'&ng hanh chfnh Vi?t Nam. ChU'ang... Giao trlnh Lu?t HEmh chfnh, TrU'&ng £J9i hoc Lu?t Ha n¢i. £J9i hoc Lu?t Ha n¢i. 140 140
CHlfUNG V. THU TVC HANH CHINH CHlfUNG V. THU TVC HANH CHINH phai duqc dam bao thi hanh tren thgc tS (vi d\l nhu phai duqc dam bao thi hanh tren thgc tS (vi d\l nhu quyst dinh xu ph
lu~t dSu thgc hi~n ca b6n giai do~n neu tren, sv phan lu~t dSu thgc hi~n ca b6n giai do~n neu tren, sv phan chia nay chi mang tinh ch~t tuong d6i, tuy theo mdi n9i chia nay chi mang tinh ch~t tuong d6i, tuy theo mdi n9i dung cua ho~t d9ng quan ly rna thai gian, diSu ki~n, dung cua ho~t d9ng quan ly rna thai gian, diSu ki~n, each thtrc va trinh t\}' thgc hi~n thu t\}C dUQ'C quy dinh each thtrc va trinh t\}' thgc hi~n thu t\}C dUQ'C quy dinh khac nhau (vi d\1 nhu sv khac bi~t giua thu t\lc c~p gi~y khac nhau (vi d\1 nhu sv khac bi~t giua thu t\lc c~p gi~y chtmg nh~n quySn su dl,lng d~t v6i thu tl,lc c~p gi~y chtmg nh~n quySn su dl,lng d~t v6i thu tl,lc c~p gi~y dang ky kSt h6n). dang ky kSt h6n). tiSn hanh ho~t d()ng quan ly hanh chinh nha tiSn hanh ho~t d()ng quan ly hanh chinh nha nu6c, chu thS quan ly va d6i tu911g quan ly phai thiSt nu6c, chu thS quan ly va d6i tu911g quan ly phai thiSt l~p m6i quan h~ quan ly. Can cu vao tinh ch~t cua m6i l~p m6i quan h~ quan ly. Can cu vao tinh ch~t cua m6i quan h~ quan ly thi chia thu t\lc hanh chinh quan h~ quan ly thi chia thu t\lc hanh chinh thanh hai lo~i: thanh hai lo~i: Khi quan h~ giua chu thS quan ly v6i d6i tuqng Khi quan h~ giua chu thS quan ly v6i d6i tuqng quan ly co sv 1~ thu()c vS m~t t6 chuc, vi d\1 nhu giua quan ly co sv 1~ thu()c vS m~t t6 chuc, vi d\1 nhu giua ca quan hanh chinh nha nu6c c~p tren (Chinh phu) v6i ca quan hanh chinh nha nu6c c~p tren (Chinh phu) v6i ca quan hanh chinh nha nu6c c~p du6i trgc tiSp (Uy ca quan hanh chinh nha nu6c c~p du6i trgc tiSp (Uy ban nhan dan c~p tinh) hay giua thu truang ca quan ban nhan dan c~p tinh) hay giua thu truang ca quan VOi cac can bQ, cong chuc trong CO' quan do thi ho~t VOi cac can bQ, cong chuc trong CO' quan do thi ho~t d()ng quan ly hanh chinh nha nu6c chu ySu mang tinh d()ng quan ly hanh chinh nha nu6c chu ySu mang tinh chftt c6ng tac t6 chuc n()i b9. Chu thS quan ly khi tiSn chftt c6ng tac t6 chuc n()i b9. Chu thS quan ly khi tiSn hanh ho~t d()ng quan ly mang tinh ch
thu(mg va xu ly ky lu~t ... thu(mg va xu ly ky lu~t ... se se khac nhau nhu thu tl;IC tuySn dvng, thu khac nhau nhu thu tl;IC tuySn dvng, thu lu~t can b{), cong chuc 15 • lu~t can b{), cong chuc 15 • Tuy nhien, c~n luu y chfit n{)i b9 a day khong Tuy nhien, c~n luu y chfit n{)i b9 a day khong chi don thu~n la diSn ra trong ph~m vi m9t ca quan chi don thu~n la diSn ra trong ph~m vi m9t ca quan nu&c rna ap dvng ca d6i v&i h~ th6ng ca quan nu&c rna ap dvng ca d6i v&i h~ th6ng ca quan nu6c hay ca b9 may nha nu&c n6i chung. nu6c hay ca b9 may nha nu&c n6i chung. Ho~t d{)ng quan ly con duqc thgc hi~n Ho~t d{)ng quan ly con duqc thgc hi~n gifra chu thS quan ly hanh chinh nha nu6c v6i dBi gifra chu thS quan ly hanh chinh nha nu6c v6i dBi tuQ11g quan ly khong c6 sv 1~ thu()c vS m~.t t6 chuc, vi tuQ11g quan ly khong c6 sv 1~ thu()c vS m~.t t6 chuc, vi quan h~ gifra sy canh sat giao thong quan h~ gifra sy canh sat giao thong thi hanh cong V\1 v&i ca nhan diSu khiSn phuong ti~n thi hanh cong V\1 v&i ca nhan diSu khiSn phuong ti~n giao thong vi ph~m hanh chinh. Trong truang hqp nay, giao thong vi ph~m hanh chinh. Trong truang hqp nay, m?c du khong c6 sg 1~ vS m?t t6 chuc nhrrng chu m?c du khong c6 sg 1~ vS m?t t6 chuc nhrrng chu thS c6 thftm quySn quan ly (thftm quySn quan ly theo thS c6 thftm quySn quan ly (thftm quySn quan ly theo dja phuong, thftm quySn quan ly theo nganh, linh vgc) dja phuong, thftm quySn quan ly theo nganh, linh vgc) da thvc hi~n ho~t d{)ng quan ly theo chuc nang, nhi~m da thvc hi~n ho~t d{)ng quan ly theo chuc nang, nhi~m V\l duqc phap lu~t quy djnh. Cac ho~t d()ng quan ly nay V\l duqc phap lu~t quy djnh. Cac ho~t d()ng quan ly nay cling phai tuan thu nhfrng thu tvc nhfit djnh do phap cling phai tuan thu nhfrng thu tvc nhfit djnh do phap lu~t quy djnh va c6 thS gQi chung la thu t\lc hanh chinh lu~t quy djnh va c6 thS gQi chung la thu t\lc hanh chinh lien h~. Thu~t ngfr "lien h~" a day duqc hiSu la gifra lien h~. Thu~t ngfr "lien h~" a day duqc hiSu la gifra chu ths quan ly va d6i tuQTig quan ly thiSt l~p quan h~ chu ths quan ly va d6i tuQTig quan ly thiSt l~p quan h~ quan ly thong qua vi~c thvc hi~n thfim quysn cua chu quan ly thong qua vi~c thvc hi~n thfim quysn cua chu thS quan ly chu khong c6 sv rang bu{)c vS m?t t6 chuc. thS quan ly chu khong c6 sv rang bu{)c vS m?t t6 chuc. 15 15 Xem Lu?t Can b¢, cong ch&c 2010. Xem Lu?t Can b¢, cong ch&c 2010. 143 143
Lo~i thu tvc tht.rc hi~n th~m quySn nay cling -r~t da Lo~i thu tvc tht.rc hi~n th~m quySn nay cling -r~t da d?ng va phong phu, va cfing khong c6 m9t van ban d?ng va phong phu, va cfing khong c6 m9t van ban phap lu~t chung nao quy dinh vS thu tvc th\!c hi~n phap lu~t chung nao quy dinh vS thu tvc th\!c hi~n th~m quysn rna no duqc quy dinh trong nhiSu van th~m quysn rna no duqc quy dinh trong nhiSu van ban phap lu~t khac nhau. ban phap lu~t khac nhau. Thu t\}C hanh chinh lien h~ nhu, thu t\}C xu ph~t, Thu t\}C hanh chinh lien h~ nhu, thu t\}C xu ph~t, thu tvc c~p cac lo~i gi~y to c6 gia tri phap ly (dang ky thu tvc c~p cac lo~i gi~y to c6 gia tri phap ly (dang ky k@t hon, gi~y khai sinh, gi~y phep lai xe ... ), thu tvc k@t hon, gi~y khai sinh, gi~y phep lai xe ... ), thu tvc thanh l~p doanh nghi~p ... thanh l~p doanh nghi~p ... T6m lC;Ii, thu tvc hanh chinh r~t da d~ng va phong T6m lC;Ii, thu tvc hanh chinh r~t da d~ng va phong phu, bai vi xu~t phat tir chinh d~c trung cua ho~t d()ng phu, bai vi xu~t phat tir chinh d~c trung cua ho~t d()ng quan ly hanh chinh nha nu6c, la ho~t d9ng diSn ra tren quan ly hanh chinh nha nu6c, la ho~t d9ng diSn ra tren t~t ca cac lTnh V\fC khac nhau cua dai s6ng xa h9i. Thu t~t ca cac lTnh V\fC khac nhau cua dai s6ng xa h9i. Thu tvc hanh chinh khong chi la phuong ti~n dS chu thS tvc hanh chinh khong chi la phuong ti~n dS chu thS quan ly thvc hi~n th~m quysn rna con la phuong ti~n quan ly thvc hi~n th~m quysn rna con la phuong ti~n nh~m dam bao cho quysn va lqi ich hQp phap cua ca nh~m dam bao cho quysn va lqi ich hQp phap cua ca nhan, t6 chuc duqc thvc hi~n tren thvc tS, do d6, lo~i nhan, t6 chuc duqc thvc hi~n tren thvc tS, do d6, lo~i thu tt;tc nay c~n phai duqc phap lu~t quy dinh C\l thS va thu tt;tc nay c~n phai duqc phap lu~t quy dinh C\l thS va ch~t che. ch~t che. III- CAI eACH THU Tl)C HANH CHINH III- CAI eACH THU Tl)C HANH CHINH Trong qua trinh h9i rih~p qu6c tS, xay d\ffig nha nu6c Trong qua trinh h9i rih~p qu6c tS, xay d\ffig nha nu6c phap quysn thi cai each thu tvc hanh chinh h1 m9t trong phap quysn thi cai each thu tvc hanh chinh h1 m9t trong nhfrng yeu c~u tien quySt quySt dinh hi~u qua quan ly nhfrng yeu c~u tien quySt quySt dinh hi~u qua quan ly nha nu6c. "H()i nghi Trung uong 8, khoa VII (1/1995) danh nha nu6c. "H()i nghi Trung uong 8, khoa VII (1/1995) danh dftu buac phat tri~n mai vs xay dvng va phat tri~n nsn hanh dftu buac phat tri~n mai vs xay dvng va phat tri~n nsn hanh chinh nha nuac. Cai each m()t buac nSn hanh chinh nha nuac chinh nha nuac. Cai each m()t buac nSn hanh chinh nha nuac ctuqc xac dinh la tn)ng tam cua vi~c tiSp we xay d\ffig va hoan ctuqc xac dinh la tn)ng tam cua vi~c tiSp we xay d\ffig va hoan thi~n Nha nuac, vai mvc tieu la xay d\ffig m{>t nSn hanh chinh thi~n Nha nuac, vai mvc tieu la xay d\ffig m{>t nSn hanh chinh 144 144
CHliONG V. THU TVC HANH CHiNH CHliONG V. THU TVC HANH CHiNH trong s~ch c6 du nang lgc, sir dvng dung quySn 1\rc va tirng trong s~ch c6 du nang lgc, sir dvng dung quySn 1\rc va tirng bu6'c hi~n d~i hoa d~ quan ly c6 hi~u h.rc va hi~u qua cong vi~c bu6'c hi~n d~i hoa d~ quan ly c6 hi~u h.rc va hi~u qua cong vi~c cua Nha nuac, thuc dAy xa h9i phat trien lanb m~, dung cua Nha nuac, thuc dAy xa h9i phat trien lanb m~, dung hu6ng, ph\lc V\1 d~c lvc dai s6ng nhan dan, xay dl)'llg nSp s6ng hu6ng, ph\lc V\1 d~c lvc dai s6ng nhan dan, xay dl)'llg nSp s6ng va lam vi~c theo phap lu~t trong xa h9i" • va lam vi~c theo phap lu~t trong xa h9i" • 16 16 Khi tiSn hanh ho~t d()ng quan ly hanh chinh nha Khi tiSn hanh ho~t d()ng quan ly hanh chinh nha nu6c, chu thS quan ly c6 quySn nhan danh nha nu6c, sir nu6c, chu thS quan ly c6 quySn nhan danh nha nu6c, sir dvng quySn lgc nha nu6c. Thu tvc hanh chinh la each dvng quySn lgc nha nu6c. Thu tvc hanh chinh la each thuc, trinh tg, disu ki~n va thai h~n thgc hi~n thfim thuc, trinh tg, disu ki~n va thai h~n thgc hi~n thfim quySn quan ly hanh chinh nha nu6c cua chu thS quan ly quySn quan ly hanh chinh nha nu6c cua chu thS quan ly do phap lu~t hanh chinh Vi~t Nam quy dinh. Do d6, thu do phap lu~t hanh chinh Vi~t Nam quy dinh. Do d6, thu tl;!C hanh chfnh dong vai tro quan trQng trong Vi~c nang tl;!C hanh chfnh dong vai tro quan trQng trong Vi~c nang cao ch
HVONG DAN HQC MON lU~T HANH CHINH HVONG DAN HQC MON lU~T HANH CHINH tinh tr~g mdi nganh quan ly 1\f d~t ra cac lo~i thu tl)c hanh tinh tr~g mdi nganh quan ly 1\f d~t ra cac lo~i thu tl)c hanh chinh nhu hi~n nay. chinh nhu hi~n nay. - Thu 1:\lc hanh chinh phai duqc cong b6 cong khai dS dam - Thu 1:\lc hanh chinh phai duqc cong b6 cong khai dS dam bao ·tinh khach quan trong quan ly hanh chinh bao ·tinh khach quan trong quan ly hanh chinh nhanu6'c. nhanu6'c. - Thu 1:\lc hanh chinh phai ro n\ng, minh b~ch dS tranh tinh - Thu 1:\lc hanh chinh phai ro n\ng, minh b~ch dS tranh tinh tr~g l~n quy€n trong quan ly hanh chinh. tr~g l~n quy€n trong quan ly hanh chinh. .. Thu tl)c hanh chinh phai don gian, thu~ ti~n va dam bao .. Thu tl)c hanh chinh phai don gian, thu~ ti~n va dam bao ti~t ki~ln t6i da cac chi phi cho Nha nu6'c ciing nhu cac ca ti~t ki~ln t6i da cac chi phi cho Nha nu6'c ciing nhu cac ca nhan, t6 chuc. nhan, t6 chuc. - Phai irng dl)ng cong ngh~ khoa hQC k:y thu~t hi~n d~i trong - Phai irng dl)ng cong ngh~ khoa hQC k:y thu~t hi~n d~i trong thu tl)c hanh chinh dS giiiln bm ganh n~ng cong vi~c cho chu thu tl)c hanh chinh dS giiiln bm ganh n~ng cong vi~c cho chu thS quan ly cling nhu dam bao tinh chinh xac, nhanh chong thS quan ly cling nhu dam bao tinh chinh xac, nhanh chong trong ho~t d
CHif(JNG V. THU TVC HANH CHINH CHif(JNG V. THU TVC HANH CHINH 4. Thong qua m9t thit f¥C hanh chinh C¥ thd va phdn tich cdc 4. Thong qua m9t thit f¥C hanh chinh C¥ thd va phdn tich cdc giai tloqn cita thit fl:lC hanh chinh tl6? giai tloqn cita thit fl:lC hanh chinh tl6? 5. Phan tich thl!C trgng cua cai each .thu t1j,C hanh chinh a 5. Phan tich thl!C trgng cua cai each .thu t1j,C hanh chinh a Vi?t Nam hi?n nay. Vi?t Nam hi?n nay. CAU HOI BAN TRAC NGHI~M CAU HOI BAN TRAC NGHI~M Cac khling tltnh sau day dung hay sai? Tgi sao? Cac khling tltnh sau day dung hay sai? Tgi sao? 1. Tranh chdp hanh chinh lu6n aU(!C giai quyit thea 1. Tranh chdp hanh chinh lu6n aU(!C giai quyit thea thu (1j,C hanh chfnh. thu (1j,C hanh chfnh. Cau 1 Sai Cau 1 Sai 2. Thu (1j,C hanh chinh Ia thu t1j,C do cac ca quan hanh 2. Thu (1j,C hanh chinh Ia thu t1j,C do cac ca quan hanh chinh nha nuac tiin hanh. chinh nha nuac tiin hanh. Cau 2 Sai Cau 2 Sai 3. Thu ('f:lC hanh chinh au(!c ghi nhqn bai cac qui phgm 3. Thu ('f:lC hanh chinh au(!c ghi nhqn bai cac qui phgm phap lu(jt hanh chinh do cac ca quan hanh chinh nha phap lu(jt hanh chinh do cac ca quan hanh chinh nha nuac ban hanh. nuac ban hanh. Cau 3 Sai Cau 3 Sai 4. Thu fl:lc hanh chinh Ia phuang ti¢n phap ly ad cac ca 4. Thu fl:lc hanh chinh Ia phuang ti¢n phap ly ad cac ca quan hanh chfnh nha nuac thl!C hi¢n chuc nang quan quan hanh chfnh nha nuac thl!C hi¢n chuc nang quan 1y hanh chinh nha nuac. 1y hanh chinh nha nuac. Cau4 Dung Cau4 Dung 5. Toa an c6 thd la chit thd tiin hanh thu (1j,C hanh 5. Toa an c6 thd la chit thd tiin hanh thu (1j,C hanh chinh. chinh. Cau 5 Dung Cau 5 Dung 147 147