Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

------------

NGUYỄN NGỌC MỸ NGÂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN,

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG NHÂN TẠI

KHU CÔNG NGHIỆP BÌNH HÒA TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội - 2021

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

------------

NGUYỄN NGỌC MỸ NGÂN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN,

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG NHÂN TẠI

KHU CÔNG NGHIỆP BÌNH HÒA TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG

Ngành: Chính sách công

Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. LÊ THỊ ANH ĐÀO

Hà Nội - 2021

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Pháp luật là công cụ cơ bản trong duy trì ổn định và quản lý phát triển xã

hội “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp

chế xã hội chủ nghĩa” là một nguyên tắc quan trọng được Hiến pháp và pháp

luật thừa nhận, để thực hiện nguyên tắc đó, việc giáo dục pháp luật, nâng cao

nhận thức, hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật trên phạm vi cả, bảo đảm

trật tự xã hội, kỷ cương Nhà nước được nghiêm minh, dân chủ và công bằng. Để

nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân

dân trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang nói chung, người lao động

trong các Công ty, Doanh nghiệp nói riêng.

Huyện Châu Thành, tỉnh An Giang là địa phương có nhiều tiềm năng phát

triển, đạt nhiều thành tựu trong kinh tế, xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn

luôn ở mức độ cao so với các địa phương khác trong tỉnh. Tuy nhiên, mối

quan hệ giữa phát triển kinh tế và ổn định xã hội, giữa tăng trưởng kinh tế và

tính tích cực chính trị, giữa tính năng động trong các lĩnh vực của đời sống xã

hội và kỷ cương, ý thức công dân, vấn đề giáo dục pháp luật còn nhiều điều

cần quan tâm, nhất là trong khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện

Châu Thành, là nơi tập trung công nhân từ nhiều nguồn, nhiều thành phần

khác nhau. Việc chọn thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho

công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh

An Giang làm đề tài luận văn là rất cần thiết. Vì vậy, nâng cao kiến thức pháp

luật cho người lao động trong các Doanh nghiệp trong khu công nghiệp Bình

Hòa trên địa bàn huyện là yêu cầu cấp thiết cần có sự phối hợp hiệu quả hơn

của cả hệ thống Chính trị các cấp các ngành trên địa bàn tỉnh, huyện, xã.

Qua hai năm học tập, nghiên cứu tại Học viện khoa học xã hội, với sự

quan tâm sâu sắc về thực tiễn thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

cho công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện, tôi chọn Đề

1

án“Thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân tại

khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An

Giang”, để làm Đề án Luận văn tốt nghiệp. Từ kết quả nghiên cứu, tôi hy

vọng sẽ góp phần nhỏ bé vào công tác phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật

nói chung và phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trên địa bàn

huyện Châu Thành, tỉnh An Giang nói riêng.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đây là Luận văn chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu có hệ thống những vấn

đề thuộc về lý luận và thực tiễn về phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật

cho người lao động trong doanh nghiệp tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa

bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang.

Luận văn đã phân tích, đánh giá một cách hệ thống về thực trạng phổ

biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động trong các doanh

nghiệp tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện. Những nghiên cứu,

đề xuất các phương hướng, giải pháp cụ thể hướng đến tăng cường và nâng

cao hiệu quả tuyên truyền chính sách pháp luật cho người lao động và người

sủ dụng lao động trong doanh nghiệp trong giai đoạn hiện nay.

Luận văn là tài liệu góp phần hỗ trợ việc nhận thức đúng đắn, toàn diện,

phản ánh tính đặc thù và thực trạng phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật

cho người lao động trong doanh nghiệp tại khu công nghiệp Bình hòa trên địa

bàn huyện, từ đó chỉ ra được tầm quan trọng, cũng như trách nhiệm của hệ

thống chính trị chính, quyền các cấp trong công tuyen truyền pháp luật lao

động trong các thành phần kinh tế ở huyện. Các phương hướng, giải pháp đề

ra trong Luận văn có thể áp dụng trong việc hoàn thiện về tuyên truyền pháp

luật; trong việc xây dựng các chương trình, kế hoạch, các đề án cụ thể về phổ

biến, giáo dục pháp luật nói chung và phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật

cho người lao động và người sử dụng lao động trong các khu công nghiệp trên

địa bàn tỉnh An Giang nói riêng.

2

Luận văn là tài liệu tham khảo nghiên cứu cho các Hội đồng phổ biến,

giáo dục pháp luật cho cán bộ công đoàn, người sử dụng lao động trong các

thành phần kinh tế.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu luận văn hướng đến những luận giải của cơ sở lý luận và

thực tiễn về thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động

cũng như người sử dụng lao động; và đánh giá thực trạng đối với công nhân tại

khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành; xác lập cơ sở đề xuất

những giải pháp nhằm tăng cường việc thực hiện chính sách pháp luật cho người

lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung; khu công

nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu trên:

Thực hiện việc nghiên cứu hệ thống, cơ sở, lý luận về việc tổ chức công

tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho người lao động

cũng như người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh,

thực hiện có hiệu quả trong thời gian tới.

Nhiệm vụ nghiên cứu về việc tổ chức triển khai thực hiện công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho công nhân khu công

nghiệp Bình Hòa tỉnh An Giang trên địa bàn huyện Châu Thành.

Nghiên cứu và đề xuất những giải pháp trong thời gian tới để được hoàn

thiện hơn việc thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách

pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa, trên

địa bàn huyện Châu Thành nói riêng đạt hiệu quả tốt.

3

3.3. Chính sách của Nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật đối với

mọi tầng lớp nhân dân

Trong việc thực hiện đề án luận văn yêu cầu việc quản lý nhà nước về

chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước đặt ra hoạt động thực thi

chính sách pháp luật nói chung và thực thi chính sách về công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật nói riêng. Việc tuyên truyền

chính sách pháp luật đến với người lao động cũng như người sử dụng lao

động còn hạn chế, thiếu tính kịp thời, chưa đồng bộ trong việc tổ chức thực

hiện; chậm được đổi mới về hình thức, hiệu quả đạt chưa cao. Về công tác tuyên

truyền, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa được kịp thời, thiếu tính liên tục và

đồng bộ. Công tác sơ kết, tổng kết thiếu thực tiễn và rút kinh nghiệm chưa cao,

chưa được thường xuyên; chưa mang tính sâu sắc.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu và các đối tượng nghiên cứu trong việc tổ chức, triển

khai thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật

cho người lao động cũng như người sử dụng lao động tại khu công Bình Hòa

trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang.

4.2. Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn: Việc hoạt động tổ chức thực hiện

triển khai công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho

người lao động cũng như người sử dụng lao động khu công Bình Hòa trên địa

bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang.

Phạm vi nghiên cứu không gian: Tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa

bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang.

Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2017 đến 2021, khu công nghiệp

Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang.

4

. Cơ sở lý luận và Phương pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận

Đề tài luận văn thực hiện bằng phương pháp lý luận trên cơ sở của chủ

nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa; tại các quan điểm, chủ trương và đường lối của Đảng Cộng sản Việt

Nam; chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác tuyên truyền phổ biến,

giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và công dân nói chung;

cho người lao động, người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp nói

riêng.

5.2. Phương pháp nghiên cứu

- Về phương pháp thu thập thông tin:

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài luận văn là việc phân

tích, tổng hợp, thống kê và phương pháp so sánh, lô gíc trong lịch sử. Những

phương pháp, từng vấn đề được đặt ra trong mỗi chương vận dụng, linh hoạt

phân tích nội dung đề tài của luận văn đề ra. Bên cạnh đó, các số liệu tham,

khảo sát trên thực tế, các tài liệu có liên quan và có tính kế thừa những kết

quả luận văn đã nghiên cứu trước đó, đã công bố cũng được tác giả tham khảo

sử dụng trong luận văn này, gồm các tài liệu, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng,

Nhà nước, Bộ ngành từ Trung ương đến địa phương; các công trình nghiên

cứu, các Kế hoạch, Báo cáo, tài liệu được thống kê của các tổ chức, chính

quyền các cấp và các cá nhân liên quan mang tính trực tiếp hoặc tính gián tiếp

tới các vấn đề về thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo

dục pháp luật tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành,

tỉnh An Giang.

- Về phương pháp phân tích và tổng hợp:

Phương pháp phân tích và tổng hợp, được tác giả sử dụng để phân tích các

vấn đề trên cơ sở lý luận cơ bản thực hiện chính sách công, về việc tổ chức

triển khai thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp

5

luật cùng các nội dung liên quan; được tổng hợp, đánh giá và làm rõ những

thực tiễn để thực hiện công tác tuyên truyền phổ biên, chính sách giáo dục

pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động; cũng là cơ sở lý luận

về chính sách pháp luật của đề tài luận văn mà tác giả muốn nói trong việc đề

xuất các giải pháp của luận văn.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn

6.1. Ý nghĩa lý luận

Đề tài luận văn đã vận dụng lý luận về thực hiện công tác tuyên truyền

phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng

lao động tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh

An Giang. Ý nghĩa cơ sở, lý luận chính sách pháp luật về thực hiện chính sách

đã đề ra tại các giải pháp để hoàn thiện trong việc thực hiện chính sách pháp

luật đối với công nhân lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An

Giang nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành

nói riêng.

6.2. Ý nghĩa thực tiễn

Đề cương luận văn đánh giá khách quan về thực tiễn và đề xuất những

định hướng, giải pháp để tăng cường thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện.

Kết quả nghiên cứu của đề cương luận văn tác giả có thể dùng làm tài liệu

tham khảo hoạch định, xây dựng và thực hiện trong công tác tuyên truyền phổ

biến, chính sách giáo dục pháp luật tại huyện Châu Thành, tỉnh An Giang.

7. Kết cấu luân văn

Trong việc thực hiện triển khai tổ chức công tác tuyên truyền phổ biến,

chính sách giáo dục pháp luật là hoạt động Đảng và Nhà nước trong tổ chức

và thực hiện pháp luật, là biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đã

và đang được các nhà khoa học pháp lý quan tâm. Đặc biệt trong thời kỳ đất

nước đổi mới công nghiệp hóa, hiện đai hóa; hoàn thiện và xây dựng nhà

6

nước xã hội pháp quyền của dân, do dân và vì dân; trong thực hiện công tác

tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho người lao động,

người sử dụng lao động được quan tâm cao hơn với nhiều công trình nghiên

cứu về lĩnh vực tuyên truyền chính sách pháp luật được công bố công khai.

Tác giả Nguyễn Văn Sửu (2010) [24], Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán

bộ, công chức hành chính trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa Việt Nam.

Tác giả Trần Thị Sáu (2012) [32], Giáo dục pháp luật cho học sinh trong

trường trung học phổ thông ở Việt Nam.

Tác giả Trần Ngọc Đường, Dương Thanh Mai (1995) [31] viết về giáo

dục pháp luật. Đào Trí Úc (Hà Nội, 2002) [16]; “Nghiệp vụ phổ biến, giáo

dục pháp luật” do Bộ Tư pháp biên soạn (Nxb Thanh niên, 1989) [14]; “Một

số vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách giáo dục, pháp luật trong công

cuộc đổi mới”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của bộ Tư pháp năm 2004

[13]; MS 92-98-223-ĐT của Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp;

“Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật Việt Nam” của Học viện Hành

chính Quốc gia Hồ Chí Minh (Hà Nội, 2004) [19]. Những công trình liên

quan tác giả nghiên cứu và khái quát các vấn đề liên quan trên cơ sở, lý luận

cơ bản của Đảng và Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về công

tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật đã đề cập đến các

biện pháp trong xây dựng các ý thức chấp hành pháp luật của nhà nước, ý thức

tuân thủ sống theo và làm theo hiến pháp và pháp luật. Cơ sở, lý luận, cơ bản

về công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật, liên quan đến

khái niệm về chính sách pháp luật theo các gốc độ, chủ thể và đối tượng để

được tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật; mục đích của chính

sách giáo dục, pháp luật đến với các đối tượng đã được tuyên truyền phổ biến,

chính sách pháp luật.

7

Tác giả đề tài luận văn nghiên cứu các trung tâm và hỗ trợ pháp lý, Đại

học Quốc gia Hà Nội (Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, năm 1996)

[33].

Trong các doanh nghiệp Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

nói chung trên địa bàn Hà Nội nói riêng, năm 2002 của Tiến sĩ. Lê Văn Hòe

[30] nêu khái niệm, phân tích, lý luận và thực tiễn quan trọng trong công tác

tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng là cán bộ, công

chức, viên chức, người dân, Doanh nghiệp, lực lượng vũ trang, học sinh, sinh

viên, thanh thiếu niên. Tác giả Đinh Xuân Thảo [17] Công tác tuyên truyền

phổ biến về chính sách giáo dục, pháp luật cho các các trường đại học, cao

đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề không chuyên luật. Những nghiên

cứu cơ sở, lý luận khoa học các công trình về công tác tuyên truyền phổ biến,

chính sách giáo dục pháp luật nhiều hình thức khác nhau, những dẫn chứng

căn cứ vào cơ sở lý luận khoa học của tác giả muốn đề cập đến đề tài luận

văn, qua kết quả khảo sát các Tác giả được nghiên cứu có giá trị, trong việc

xây dựng các số vấn đề cơ bản về lý luận cũng như thực tiễn, các biện pháp

thực hiện việc triển khai công tác tuyên truyền phổ biên, chính sách giáo dục

pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân nói chung; cho người

lao động và người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp nói riêng. Các

chủ trương của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác tuyên

truyền phổ biên, chính sách giáo dục pháp luật là nhất quán. Trong việc triển

khai thực hiện tuyên truyền pháp luật tại địa phương còn tùy thuộc vào tình

hình, đặc điểm, vùng miền thực tế tại địa phương các cấp và điều kiện phát

kinh tế - xã hội mỗi địa bàn. Tác giả đề tài nghiên cứu luận văn cho thấy, các

công trình khoa học về chính sách pháp luật chuyên khảo trong chừng mực

nhất định đã góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận cũng như thực tiễn trong

cong tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật nói chung.

Cũng là đề tài Luận văn mà tác giả muốn nói về việc nghiên cứu một cách

8

toàn diện cả về cơ sở, lý luận, khoa học và thực tiễn tại địa phương, nhằm

hoàn thiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho

người lao động và người sử dụng lao động khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

An Giang nói chung; khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu

Thành nói riêng.

Nhìn chung các công trình nghiên cứu khoa học, cũng như bài viết của

các tác giả từ trước đến nay về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã đóng

góp rất nhiều vào nghiên cứu lý luận và thực tiễn ở nhiều góc độ, nhiều đối

tượng, địa phương, lĩnh vực khác nhau. Đề tài luận văn nghiên cứu những tác

giả trong các công trình nghiên đã được công bố trước, những tác giả của các

công trình trước đó đã có những đóng góp rất quan trọng vào việc làm sáng tỏ

những nội dung cơ bản về việc tổ chức, triển khai, thực hiện công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật nhất định. Việc thực hiện

chính pháp luật đối với người lao động cũng như người sử dụng lao động tại

các khu công nghiệp trê dịa bàn tỉnh An Giang; khu công nghiệp Bình Hòa

trên địa bàn huyện Châu Thành, chưa được nghiên cứu quan tâm đúng tình

hình thực tế hiện nay, đặc biệt thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ ngành Chính

sách công. Học viên lựa chọn luận văn tốt nghiệp “Thực hiện chính sách

phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa

trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” cũng không trùng với các

công trình khoa học đã công bố trước. Luận văn thực hiện có sự kế thừa và

phát triển đất nước, công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay; những thành quả

của đề tài luận văn được đánh giá, phân tích, đề xuất các giải pháp phù hợp

với tình hình thực tế của các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói

chung; khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

Đề tài luận văn được kết cấu như sau:

- Mục lục;

- Phần mở đầu;

9

- Phần kết luận;

- Phần danh mục tài liệu tham khảo;

- Luận văn có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phổ biến, giáo

dục pháp luật cho công nhân khu công nghiệp Bình Hòa, trên địa bàn huyện

Châu Thành, tỉnh An Giang.

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật

cho công nhân tại khu công nghiệp Bình hòa trên địa bàn huyện Châu Thành,

tỉnh An Giang.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện

Châu Thành, tỉnh An Giang trong thời gian tới.

10

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG NHÂN

KHU CÔNG NGHIỆP BÌNH HÒA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU

THÀNH, TỈNH AN GIANG

1.1. Một số khái niệm

1.1.1. Khái niệm chính sách công, thực hiện chính sách công

Từ điển bách khoa Việt Nam học viện Hàn Lâm Khoa học xã hội biên

soạn [35] khái niệm như sau: “Chính sách được thực hiện trong một thời gian

nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất nội dung và phương

hướng của chính sách phụ thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính

trị, kinh tế, văn hóa - xã hội”.

Khái niệm chính sách, là chương trình hành động do các chủ thể, thể

quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra để giải quyết một hoặc một số các vấn

đề có liên quan nào đó thuộc thẩm quyền quản lý của họ.

- Khái niệm chính sách công:

GS. TSKH Võ Khánh Vinh cho rằng: “Chính sách công là những hướng

ứng xử cơ bản của Nhà nước đối với những vấn đề về chính sách phát sinh

trong đời sống xã hội, nhằm thúc đẩy phát triển xã hội và quản lý xã hội”

[18].

Tác giả Lê Chí Mai cho rằng: “Chính sách công vẫn là một chủ đề để các

tác giả bàn bạc và khó đạt đến sự nhất trí thống nhất” và “chính sách công

có những đặc trưng cơ bản nhất định như: chủ thể ban hành chính sách công

là Nhà nước; chính sách công không chỉ là các quyết định (thể hiện trên văn

bản) mà còn là những hành động, hành vi thực tiễn (thực hiện chính sách);

chính sách công tập chung giải quyết các vấn đề đang đặt ra trong đời sống

kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; chính sách công gồm nhiều quyết định

chính sách có liên quan lẫn nhau trong giải quyết một vấn đề nào đó” [20].

11

Nghiên cứu về chính sách công, có thế thấy chính sách công được nhận

diện dựa trên một số nội dung cơ bản: Chủ thể ban hành chính sách công là

Nhà nước, hình thức thể hiện chính sách công không chỉ là các quyết định

(bằng văn bản) mà còn là những hành động, hành vi thực tiễn (thực hiện

chính sách công), nội dung chính sách công tập trung giải quyết các vấn đề

đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu đã được xác định.

Trên thực tế, hiệu quả của chính sách công là căn cứ đo lường, là minh

chứng thực tiễn của năng lực hoạch định chính sách, việc xác định mục tiêu,

căn cứ để kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn

lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước của các

chủ thể ban hành cũng như đối tượng thực hiện. Vì vậy, chính sách công thực

chất là công cụ để Nhà nước thực hiện các hoạt động liên quan đến công dân

trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trong quá trình phát triển.

Trên cơ sở nghiên cứu và kế thừa những nội dung cốt lõi để hiểu về chính

sách công của các nhà khoa học, tác giả xác định chính sách công được hiểu là hệ

thống các quyết định có vai trò là công cụ, giải pháp để Nhà nước giải quyết các

vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu đã được xác định.

1.1.2. Khái niệm chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công

nhân khu tại công nghiệp

Cách tiếp cận về công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp

luật như đã nêu trên, có thể hiểu khái niệm chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật đối với người lao động cũng như người sử dụng lao động tại các

công nghiêp trên địa bàn tỉnh như: “Chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật

đối với công nhân lao động tại các khu công nghiệp là cả hệ thống các quyết

định có mối quan hệ với nhau của Đảng và Nhà nước nhằm giải quyết các

vấn đề về phổ biến, giáo dục pháp luật đối với công nhân tại các khu công

nghiệp theo các mục tiêu, kế hoạch, đề án chương và trình hoạt động đã được

xác định”.

12

1.2. Quan điểm của Đảng, chính sách công của Nhà nước về phổ biến,

giáo dục pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp

1.2.1. Quan điểm của Đảng về phổ biến, giáo dục pháp luật cho công

nhân tại khu công nghiệp

Quá trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Cộng và Nhà nước xác định

công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là nhiệm vụ quan trọng để nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực, trong đó vấn đề giáo dục chính sách pháp luật cho cán bộ,

công chức, viên chức và người lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước hiện nay là nhiệm vụ rất cần thiết.

Thực tiễn cho thấy công tác phổ biến, giáo dục pháp từng bước mở rộng

hệ thống tri thức; hình thành tình cảm và lòng tin đối với pháp luật; hình

thành động cơ, hành vi và thói quen xử sự theo pháp luật đối với cán bộ công

chức, viên chức và người lao động trên địa bàn huyện Châu Thành nói chung.

Để đạt được những nội dung trên, đòi hỏi phải có cơ chế chính sách phù hợp

với từng đối tượng đặc thù và các công nhân trong khu công nghiệp trên địa

bàn tỉnh An Giang nói riêng.

Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến, chính

sách giáo dục pháp luật trong xã hội, Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX

đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 09 tháng 12 năm 2003 [2] “về tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật,

nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân” .

- Kết luận số 04-KL/TW ngày 19 tháng 4 năm 2011 của Ban Bí thư Trung

ương Đảng về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW (Kết luận số 04-KL/TW) [1];

Kết luận số 80-KL/TW ngày 20 tháng 6 năm 2020 của Ban chấp hành Trung Ương

[5] về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW của Ban Bí Thư về tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng trong công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục

pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân.

13

Việc củng cố, về nâng cao nhận thức chấp hành Hiến pháp và pháp luật;

tăng cường sự lãnh chỉ đạo của cấp ủy, tổ chức đảng các cấp trong công tác

tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật đến cán bô, công chức,

viên chức và người dân trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung; cho người lao

động cũng như người sử dụng lao động trên địa bàn huyện Châu Thành nói

riêng. Nghiên cứu để được hoàn thiện chính sách pháp luật về các cơ chế

chính sách trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; và xây

dựng cơ chế việc thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước để xã hội

hóa, và huy động sức mạnh tổng hợp xã hội tham gia vào công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật trên địa phương các cấp.

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật; các chủ trương, nghị

quyết của đại hội đảng bộ các cấp và nghị quyết đại hội Đảng bộ toàn quốc lần thứ

XI với việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật. Được tăng cường trong lãnh

chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương; có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp,

các ngành với sự chỉ đạo của Đảng và quản lý thống nhất của Nhà nước về công

tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật tại địa phương quản

lý.

Trong các hoạt động công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục

pháp luật được đổi mới, đa dạng hóa, phù hợp với những đặc điểm, tình hình

và nhu cầu thực tế của từng miền, từng vùng và từng nhóm đối tượng; các

điều kiện cụ thể của các cơ quan, đơn vị và địa phương các cấp trên địa bàn.

Để được đổi mới tiếp tục các chương trình, các giáo trình, các sách giáo khoa

giảng dạy về chính sách pháp luật, tăng cường đào tạo và bồi dưỡng từng

bước cũng được chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, cán bộ làm công tác giảng dạy

chính sách pháp luật, giáo dục công dân trong tất cả các cấp học có trình độ

đào tạo nhất định, để đáp ứng được các nhu cầu dạy và học tập các kiến thức

chính sách pháp luật trong tất cả các trường cả nước nói chung; trên địa bàn

huyện Châu Thành, tỉnh An Giang nói riêng. Công tác phối kết hợp chặt chẽ

14

giữa tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật, với việc tổ chức

thi hành pháp luật; được thường xuyên tổ chức, thực hiện và triển khai các đề

án, kế hoạch, chương trình hoạt động về công tác kiểm tra, giám sát việc tuân

thủ Hiến pháp và pháp luật tại các cơ quan, đơn vị và tổ chức, cá nhân các cáp

trên địa bàn quản lý.

1.2.2. Chính sách công của Nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật

cho công nhân tại khu công nghiệp

Triển khai các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước;

Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24

tháng 2 năm 2009 về việc phê duyệt Đề án tuyên truyền, phổ biến giáo dục

pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong các loại hình

doanh nghiệp từ năm 2009 đến năm 2012 (Đề án 31 kèm theo) [27]; Bộ lao

động Thương binh và Xã hội đã ban hành Quyết định số 1318/QĐ-LĐTBXH

ngày 22 tháng 8 năm 2017 [9], về việc ban hành kế hoạch tiếp tục triển khai

thực hiện Đề án “Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao

động và người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp” đến năm

2021. Hiến pháp ngày 28 tháng 11 năm 2013 của nước cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam [25. Luật số 14/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012 của

Quốc hội [27] về Phổ biến, giáo dục pháp luật. Nghị định số 28/2013/NĐ-CP

ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Chính Phủ [15] quy định chi tiết một số điều

và biện pháp thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật. Thông tư liên tịch số

14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27 tháng 01 năm 2014 của Bộ Tài chính và

Bộ Tư pháp [11] quy định về lập dự toán, quản lý sử dụng và quyết toán kinh

phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và

chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở. Thông tư số 10/2016/TT-

BTP ngày 22 tháng 7 năm 2016 của Bộ Tư pháp [11] quy định về báo cáo

viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật.

15

Trong thực hiện đề án luận văn yêu cầu việc quản lý nhà nước về chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước đặt ra hoạt động thực thi chính

sách nói chung và thực thi chính sách về phổ biến, giáo dục pháp luật nói

riêng. Việc tuyên truyền chính sách giáo dục pháp luật đến với công dân còn

hạn chế, thiếu tính kịp thời, chưa đồng bộ trong tổ chức thực hiện; chậm được

đổi mới về hình thức, hiệu quả đạt không cao. Công tác hướng dẫn, đôn đốc,

kiểm tra chưa kịp thời, thiếu tính liên tục. Công tác sơ kết, tổng kết thực tiễn và

rút kinh nghiệm chưa được thường xuyên và sâu sắc. Việc huy động lực lượng

làm công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật đối với

người lao động và người sử dụng lao động chưa được quan tâm đúng tình

hình thực tế hiện nay trên tại phương các cấp quản lý. Công tác tổ chức, về

nguồn nhân lực làm công tác truyên truyền chính sách pháp luật còn hạn chế.

Về việc đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện cho công tác tuyên truyền

pháp luật chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra. Về nhận thức và am hiểu chính

sách pháp luật của người lao động và người sử dụng lao động chưa cao, tạo

nên tâm lý không có ý thức tìm hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật,

chưa tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân trong quan hệ lao động

và các mối quan hệ khác ngoài xã hội.

1.2.3. Nội dung chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân

tại khu công nghiệp

Những nội dung cần ưu tiên và các phương thức cho công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho người lao động và người

sử dụng lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói

chung; khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng;

làm cơ sở xây dựng kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động trong công tác

ttuyeen truyền phổ biến và đánh giá tác động, hiệu quả sau khi thực hiện các

kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động đã đề ra.

16

Tổ chức, triển khai, thực hiện các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động

chính của công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật để khuyến

khích các chủ doanh nghiệp trong trong các khu công nghiệp về công tác

tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật; Luật lao động và các

văn bản hướng dẫn theo quy định pháp luật khác liên quan tới hoạt động của

các doanh nghiệp quyền và nghĩa vụ của công dân cho người lao động và

người sử dụng lao động. Công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục

pháp luật cho công dân trong các doanh nghiệp Nhà nước và lao động Việt

Nam đi làm việc ở nước ngoài, và Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.

Các quy định pháp luật khác liên quan tới hoạt động của hợp tác xã theo mô

hình doanh nghiệp trên địa phương quản lý. Công tác kiểm tra, giám sát, đánh

giá công tác sơ kết, tổng kết việc thực hiện các kế hoạch, đề án, các chương

trình hoạt động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung;

khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

1.3. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của việc thực hiện chính sách phổ

biến, giáo dục pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp

1.3.1. Khái niệm, đặc điểm thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp

Trên cơ sở các khái niệm, đặc điểm về việc tổ chức, triển khi, tthực hiện

công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho cho người

lao động và người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh;

khu công nghiệp Bình hòa trên địa bàn huyện Châu Thành:

Công tác tổ chức triển khai thực hiện chính sách công nói chung, tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật đối với công nhân tại các khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói riêng, trong đó có khu công

nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành; để duy trì thực hiện chính

sách pháp luật tại địa phương quản lý theo yêu cầu quản lý của Đảng và Nhà

nước; đạt được những mục tiêu đề ra của chính sách pháp luật trong thời gian

17

qua. Trong tổ chức thực hiện việc tuyên truyền phổ biến, chính sách glà một

khâu hợp thành chu trình chính sách pháp luật đối với công nhân tại khu công

nghiệp, là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách phổ biến,

chính sách giáo dục pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động

tại các khu công nghiệp trên dịa bàn tỉnh An Giang nói chung; khu công

nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

1.3.2. Vai trò của thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật

cho công nhân tại khu công nghiệp

Trong việc tổ chức, thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách

giáo dục pháp luật cũng có vai trò đặc biệt quan trọng đối với người lao động

và người sử dụng lao động trong các khu công; trong quá trình phát triển nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

hiện nay. Công tác giáo dục chính trị, giáo dục tư tưởng, giáo dục pháp luật

cũng như giáo dục chính pháp luật; cũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính

trị, chính quyền các cấp và sự điều phối, tổ chức thực hiện của các cơ quan

Nhà nước và cả các tổ chức, đoàn thể đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng; cũng là

khâu then chốt, quan trọng để các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật

của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, và ý thức chấp hành pháp,

viieejc am hiểu pháp luật và những hành động của từng cán bộ, công chức,

viên chức và nhan dân nói chung, cho người lao động và người sử dụng lao

động tại các khu công nghiệp. Áp dụng công tác tuyên truyền phổ biến, chính

sách giáo dục pháp luật, cho các đối tượng là người lao động tại các khu công

nghiệp có lòng tin vào pháp luật, tìm hiểu pháp luật, nâng cao ý thức tự giác

chấp hành pháp luật, có khả năng tự bảo vệ quyền, lợi hợp pháp của bản thân

trong các mối quan ngoài xã hội.

18

1.4. Nội dung tổ chức và thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp

luật cho công nhân tại khu công nghiệp

Công tác tổ chức, triển khai, thực hiện, tuyên truyền phổ biến, chính sách

giáo dục pháp luật; nội dung triển khai quan trọng trong việc thực hiện chính

sách công nói chung; chính sạc pháp luật nói riêng; cũng là một công trình

truyền đạt các nội dung chính sách pháp luật cho người nghe và đi vào thực tế

đời sống xã hội để đạt được mục tiêu đặt ra. Trong tổ chức thực hiện công tác

tuyên truyền chính sách pháp luật có hiệu quả; Nội đung quy trình soạn thảo,

cách diễn đạt, kỹ năng, am hiểu pháp luật, kinh nghiệm chuyên nghiệp phải lô

gíc, chặt chẽ và thống nhất, cách thức tổ chức thực hiện phải bàn bản, sắp xếp

trật tự có trình tự các bước trong tổ chức triển khai, thực hiện chính sách pháp

luật. Các bước truyển khai chính sách pháp luật phải đưa ra được những yêu

cầu cần thiết trong lúc thực hiện tuyên truyền, có sự phân công cụ thể, công

tác phối kết hợp chặt chẽ, đồng bộ cả hệ thống làm việc; và phân công những

nhiệm vụ khác nhau, nhưng có tác động qua lại lẫn nhau đảm bảo hiệu quả ,

hướng tới mục tiêu chung trong thực hiện các nội dung tại địa phương thực

hiện quản lý.

Một là, xây dựng kế hoạch, dề án, chương trình hoạt động, thực hiện

tuyên truyền chính sách pháp luật đối với công nhân tại khu công nghiệp:

Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật đối với công nhân tại khu

công nghiệp đòi hỏi sự tham gia của cả hệ thống chính trị, trong đó Chính

phủ, các Bộ, ngành địa phương các cấp có vai trò quan trọng. Cần được lập kế

hoạch, lên chương trình hoạt động là hướng vào mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra,

đồng thời đề ra các giải pháp để thực hiện chính sách. Kế hoạch thực hiện là

những nhiệm vụ rất cụ thể đảm bảo các mục tiêu hoạt động được hoàn thành,

là cơ sở tổ chức điều hành, đôn đốc, theo dõi, kiểm tra và đánh giá kết quả

thực hiện chính sách, để các cơ quan Nhà nước triển khai thực hiện một cách

chủ động, đồng bộ.

19

Thực hiện, tổ chức, triển khai các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động

trong việc điều hành những công trình thống cả hệ thống chính trị, chính

quyền địa phương các cấp cũng như các cơ quan, đơn vị liên quan, các chủ

thể,việc chủ trì và phối kết hợp trong triển khai thực hiện; đặc biệt quan tâm

đến số lượng và chất lượng của các nguồn nhân lực, vật lực; thực lực trong

công tác tham gia thực thi chính sách giáo dục pháp luật; những kế hoạch, đề

án, chương trình hoạt động đã được dự kiến về cơ chế cũng như trách nhiệm

của từng cán bộ người quản lý và công chức thực thi pháp luật; có các cơ

chếcụ thể để được tác động đến các cấp, các ngành chức năng có tiếng nói, có

thẩm quyền quyết định trong thực thi chính sách pháp luật. Các nguồn lực dự

kiến về cơ sở vật chất, tài liệu, điều kiện trang thiết bị kỹ thuật phục để phục

vụ cho việc tổ chức triển khai, thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến; các

nguồn lực tài chính, phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách. Trong thời gian

triển khai thực hiện công trình dự kiến phải được duy trì thường xuyên và

xuyên suốt trong qua trình thực hiện; công tác sơ kết, tổng kết và rút kinh

nghiệm cho mỗi lần triển khai thực hiện tuyên truyền phổ biến pháp luật.

Những mục tiêu cần đạt được và thời gian công trình dự kiến cho việc thực

hiện mục tiêu được đề ra. Có kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động cụ thể

của công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật đối với người lao

động và người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An

Giang . Công tác trong tổ chức kiểm tra, giám sát, điều hành và đôn đốc việc

thực hiện chính sách công nói chúng; chính sách phổ biến giáo dục pháp luật

nói riêng; những công trình được dự kiến về các quy trinh, thể thức văn bản,

tiến độ, hình thức và phương thức kiểm tra, giám sát trong tổ chức thực thi

chính sách pháp luật; công trình dự kiến những nội quy, quy chế, về tổ chức

điều hành thành hệ thống công tác tham gia trong thực thi chính sách pháp

luật; về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cán bộ quản lý, công

chức và các cơ quan Đảnh, chính quyền của Nhà nước các cấp trong tham gia

20

công tác tổ chức; điều hành chính sách pháp luật; các hình thức xét khen

thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong việc thực thi chính sách công nói chung,

chính sách phổ biến pháp luật nói riêng. Trong công tác tổ chức, triển khai,

thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho

người lao động và người sử dụng lao động tại khu công nghiệp các cấp trên

địa bàn tỉnh, trong đó có khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu

Thành. Việc xem xét phê duyệt và có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh kế

hoạch, đề án, chương trình hoạt động cho phù hợp với tình hình thực tế của cơ

quan, đơn vị và địa phương mình quản lý.

Hai là, công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật đối

với công nhân tại khu công nghiệp:

Việc thực hiện tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật cho người lao

động và người sử dụng lao động tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, trong

đó có khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành; và nhân

dân tham gia hiểu rõ về hình thức, nội dung, yêu cầu của chính sách pháp

luật, tính đúng đắn của việc áp dụng thực thi chính sách pháp luật trong việc

điều hành, quản lý của nhà nước các cấp, các điều kiện, quy định, văn bản, thể

chế nhất định và tính khả thi của chính sách pháp luật; để họ tự giác thực hiện

theo điều hành, quản lý, thồng nhất chung của Nhà nước. Đồng thời còn giúp

cho cán bộ quản lý, công chức điều hành có trách nhiệm tổ chức thực hiện

chính sách pháp luật một cách đúng đắn trong nhận thức được đầy đủ tính

chất, trong đời sống xã hội, chủ thể chủ động, tích cực đưa ra các giải pháp

thích hợp cho việc thực hiện thực thi chính sách pháp luật và triển khai thực

hiện có hiệu quả các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động của tổ đã đề ra.

Công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho công nhân

các khu công nghiệp được thường xuyên và liên tục; với nhiều hình thức phù

hợp; từng đối tượng, từng vùng, từng miền và từng địa phương quản lý. Bên

cạnh đó cũng phát huy được tính năng của công tác tuyên truyền phổ biến,

chính sách pháp luật đến cán bộ, công chức, viên chức và công nhân lao động

21

trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung, trên địa bàn huyện Châu Thành nói

riêng đạt được hiệu quả tốt, nhất định trong thời gian qua; công tác phối kết

hợp với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể các cấp trong tuyên truyền phổ

biến, chính sách giáo dục pháp luật; và lồng ghép trên phương tiện thông tin

đại chúng tại địa phương quản lý.

Ba là, phân công phối hợp thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật đối với

công nhân tại khu công nghiệp:

Công tác phân công phối kết hợp với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể

các cấp các đơn vị hữu qua và cá nhân tổ chức, triển khai, thực hiện các kế

hoạch, đề án, chương trình hoạt động đã được đề ra theo từng giai đoạn cụ

thể, các thành phần tham gia đúng theo kế hoạch, đề án và chương trình đề ra

có sự tác động tích cực đến việc thực thi chính sách pháp. Đáp ứng đúng nhu

cầu việc thực thi chính sách pháp luật của Nhà nước; trong phân công, phối

kết hợp của các cơ quan hữu quan, cơ quan chủ trì, phối hợp giữa các ngành

quản lý cáp có thẩm quyền, các cấp chính quyền địa phương quản lý, và các

yếu tố cơ bản tác động đến khi tham gia thực thi chính sách pháp luật; và quá

trình chịu ảnh hưởng đến các mục tiêu chính sách được đề ra. Các thành phân

tham gia thực hiện việc thực thi Hiến pháp và pháp luật, trong các tổ chức

thực hiện chính sách. Hoạt động trong việc phân công phối kết hợp được diễn

ra theo từng giai đoạn cụ thể; và thực hiện chính sách pháp luật một cách chủ

động, linh hoạt và có sáng tạo; luôn duy trì chính sách pháp luật luôn được

bình ổn và ổn định, góp phần nâng cao hiệu suất, hiệu lực và hiệu quả trong

việc tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật đối với người lao

động và người sử dụng lao động tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An

Giang, trong đó có khu công nghiệp Bình hòa trên địa bàn huyện Châu Thành.

Dược đảm bảo tốt đến tính năng động, sáng tạo của các yếu tố cấu thành và

tác động vào thực tiễn tại địa phương quản lý. Tổ chức của chủ thể thực thi

chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho với công nhân tại khu công

22

nghiệp, phải có hiệu quả, phải phát triển đồng bộ các cơ quan quản lý Nhà

nước, các ngành, các cấp chính quyền địa phương, cácchủ thể, các yếu tố

tham gia trong thực thi chính sách pháp luật. Có sự hổ trợ, có sự phối kết hợp

tổ chức một cách kỹ năng, chuyên nghiệp và khoa học, có thể chế, quy chế,

quy định cụ thể rõ từng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hữu quan tham

gia trong quản lý Nhà nước, hoặc các cơ quan các cấp có trách nhiệm phối kết

hợp với vai trò, trách nhiệm được phân công trong kế hoạch, đề án, chương

trình hoạt động cụ thể; để đánh trong tổ chức triển khai thực thi chính sách

pháp luật; tránh tình trạng phân công, phối kết hợp không phù hợp trong việc

thực hiện chính sách và các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động đã đề ra

và ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách nói chung và chính sách phổ

biến giáo dục phap luật nói riêng.

Bốn là, Công tác duy trì triển khai chính sách phổ biến, giáo dục pháp

luật đối với công nhân tại khu công nghiệp:

Đối với người lao động và người sử dụng lao động tại các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh; công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục

pháp luật là toàn bộ hoạt động để đảm bảo cho chính sách phăp luật phát huy

tác dụng trong đời sống kinh tế, chính trị xã hội nói chung; và làm cho chính

sách pháp luật được tồn tại và phát huy hết tác dụng trong các môi trường

thực tiễn và thực tế đối với người lao dộng nói riêng. Việc triển khai, tổ chức,

thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các thể chế mang tính pháp lý, quy

định, quy chế cụ thể rõ ràng, hợp lý và có trách nhiệm cao, các quyền hạn của

các chủ thể, điều hành khi thực hiện nhiệm vụ; trong việc điều hành thực thi

chính sách pháp luật, trong quyền hạng, trách nhiệm và nghĩa vụ của các chủ

thể thực hiện ra rất quan trọng, quan tâm trong công tác tổ chức phối kết hợp

thống nhất, hiệu quả và đồng bộ; đảm bảo các điều kiện trong tổ chức thực

hiện; Đảm bảo hoàn thành tốt các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động đã

đề ra; tránh trường hợp hóa về thời gian và quy trình, thủ tục thực hiện; Đảm

23

bảo thông suốt về thông tin phản hồi của các cơ quan hữu quan trong quá

trình thực hiện, triển khai, duy trì chính sách pháp luật. Có sự thống nhất

chung với việc kiên trì mục tiêu chính sách trong sáng tạo khi tổ chức, thực

hiện các biện pháp, hình thức, của ké hoạch, đề án, chương trình hành động

và các hoạt động cụ thể, thích hợp với điều kiện của từng địa phương các cấp;

luôn làm tốt công tác đấu tranh chống bệnh quan liêu, phô trương, hình thức

trong quá trình triển khai, thực hiện chính sách tại địa phương quản lý.

Năm là, việc điều chỉnh chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối với

công nhân tại khu công nghiệp:

Đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước có thẩm quyền

quyết định chính sách phù hợp với yêu cầu thực tế hiện nay trong công tác

quản lý nhà nước việc điều chỉnh chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối

với người lao động và người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp; đây

cũng là một đầu công việc rất quan trọng trong điều hành quản lý nhà nước tại

địa phương các cấp. Việc điều chỉnh chính sách phải đảm bảo nguyên tắc dân

chủ; không làm thay đổi mục tiêu chích sách, việc điều chỉnh này chủ yếu là

điều chỉnh các biện pháp, giải pháp, cơ chế, quy định để thực hiện các nội

dung trong thực hiện chính sách. Trong chủ thể chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật đối với người lao động và người sử dụng lao động tại các khu công

nghiệp; phải được thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, sơ tổng kết,

đánh giá và rút kinh nghiệm trong công tác thực thi chính sách pháp luật đói

với công nhân tại khu công nghiệp, kịp thời phát hiện những vấn đề cần xem

xét bổ sung, điều chỉnh kịp thời. Bên cạnh đó cũng nâng cao nhận thức của

các chủ thể thực hiện; các cấp, các ngành cơ quan hữu quan; các doanh

nghiệp trên địa bàn, thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối với

người lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung,

khu công nghiejp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng, trong

triển khai, thực hiện đạt hiệu quả tốt hơn.

24

Sáu là, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách phổ biến,

giáo dục pháp luật đối với công nhân tại khu công nghiệp:

Là trong những nhiệm vụ cơ bản, quan trọng của cơ quan quản lý để kịp

thời phát hiện và có biện pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém trong việc

tổ chức thực hiện chính sách; trong cơ chế quản lý, chính sách để kiến nghị

với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp bổ sung, hoàn thiện chính

sách; phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm; chấn chỉnh công tác tổ

chức và thực thi chính sách, nâng cao hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách;

phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động

quản lý Nhà nước về phổ biến chính sách pháp luật; nhằm nâng cao chất

lượng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực nói riêng, trong các

khu công nghiệp phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước nói chung. Căn cứ vào kế hoạch, chương trình hoạt động thực hiện

chính sách để nhắc nhở các chủ thể thực thi chính sách quan tâm những nội

dung, nhiệm vụ cần ưu tiên trong quá trình triển khai thực hiện chính sách.

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp

luật đối với công nhân tại khu công.

Bảy là, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách phổ biến,

giáo dục pháp luật đối với công nhân tại khu công nghiệp:

Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách phổ biến, giáo

dục pháp luật nói chung và phổ biến, giáo dục pháp luật đối với công nhân tại

khu công nghiệp nói riêng được hiểu là việc xem xét, kết luận về công tác chỉ

đạo, điều hành của chủ thể quản lý và việc chấp hành của các đối tượng thực

hiện chính sách này. Việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính

sách này là bước cuối cùng và có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá một

cách chính xác về kết quả thực chất của chính sách.

25

1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phổ biến, giáo

dục pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp

Việc thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân tại

các khu công nghiệp; nghiên cứu và tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến quá

trình thực hiện chính sách; giúp cho các cơ quan Nhà nước quản lý, nắm vững

và dự báo trước các yếu tố tác động trong việc tổ chức, triển khai thực, hiện

chính sách, chủ thể thực hiện chính sách có các kế hoạch, đề án, chương trình

họt động, phương pháp và biện pháp chủ động để ứng phó những kho khăn đã

qua và tạo lập môi trường mới thuận lợi hơn để tổ chức, triển khai, thực hiện

chính sách. Tuy nhiên trong thực thi việc thực hiện chính sách phổ biến, giáo

dục pháp luật đối với người lao động và người sử dụng lao động tại các khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh cũng chịu ảnh hưởng nhiều đến chính sách phor

biến giáo dục pháp luật.

- Hệ thống thể chế chính sách:

Nhà nước quản lý chính sách pháp luật theo thể chế cơ bản thống nhất

chung, thể chế chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và phổ biến,

giáo dục pháp luật đối với công nhân tại các khu công nghiệp nói riêng. Nhà

nước ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý, tạo

môi trường thuận lợi việc thực thi, thực hiện chính sách thống nhất, đồng bộ.

Sau khi Luật Phổ biến, giáo dục ra đời thì các Chính sách liên quan về công

tác phổ biến, giáo dục pháp luật được ban hành đáp ứng yêu cầu thực tế như:

Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động và chủ các Doanh

nghiệp đến năm 2021; Đề án phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh niên

công nhân; Đề án phát triển quan hệ lao động… Xây dựng các cơ chế, chính

sách quy định trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của các Doanh nghiệp, người

sử dụng lao động trong thực hiện chính sách, phát triển các dịch vụ công về tư

vấn pháp luật cho người lao động.

26

- Việc tổ chức thực hiện, triển khai chính sách phổ biến, giáo dục pháp

luật của các chủ thể:

Nhà nước quản lý chính sách bằng pháp luật, trong công tác xây dựng các

kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động về thực thi pháp luật, để đánh giá

chính sách. Tăng cường công tác tổ chức, thực hiện, và quản lý các cơ quan

các cấp trong phổ biến chính sách pháp luật đạt hiệu quả cao. Chủ thể thực thi

chính sách pháp luật trong việc tổ chức thực hiện đạt mục tiêu chính sách đề

ra. Những người làm công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phải

có năng lực, trình độ kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn phải chuyên nghiệp và

có tâm quyết; đóng góp vào công tác này; trong thực hiện mục tiêu chính sách

pháp luật, đó cũng nâng cao nhận thức pháp luật, am hiểu pháp luật và chấp

hành pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh An nói chúng; khu công nghiệp Binh hòa trên địa bàn

huyện Châu Thành nói riêng.

- Tình hình phát triển kinh tế - xã hội.

Phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước hiện nay; trên địa bàn tỉnh An Giang có khoảng 6 khu công nghiệp

với quy mô, người lao động trong các doanh nghiệp làm công nhân rất đông,

phần đông là người tại địa phương chiếm số nhiều. Khu công nghiệp phát triển

thì người lao động phải có kỹ năng, trình độ, chuyên môn, kỹ thuật cao; phải am

hiểu về pháp luật, có hành động vì lợi ích chung của người lao động cũng như

cac công ty, doanh nghiệp. Tình hình phát triển ổn định kinh tế nói chung, phát

triển ổn định xã hội, các doanh nghiệp, việc đầu tư cho việc thực hiện chính

sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối người lao động cũng như người sử dụng

lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tinh nói riêng.

- Môi trường thực hiện chính sách.

Là tổng hợp các yếu tố về điều kiện tự nhiên, các điều kiện kinh tế, chính

trị, văn hóa - xã hội, tình hình an ninh trật tự tác động đến quá trình thực hiện

27

chính sách ổn định thì chính sách mới được triển khai đồng bộ và tổ chức

thực hiện đạt được mục tiêu đã đề ra.

- Mối quan hệ giữa các chủ thể.

Sự phân công, phối kết hợp thống nhất, nhất trí về mặt nhận thức trong tổ

chức thực hiện chính sách. Sự lãnh chỉ đạo, điều hành, phân công, phân

nhiệm, phân bổ nguồn lực của các cấp chính quyền cơ sở hợp lý, có khoa học,

đạt được mục tiêu các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động chính sách sẽ

rất cao hơn so với những dự án đề ra.

- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đến với người lao động và người

sử dụng lao động.

Đối tượng thụ hưởng của chính sách là nhân tố trung tâm, có tính chất

quyết định, ảnh hưởng toàn diện đối với chính sách. Nhận thức của bản thân

người lao động và người sử dụng lao động có ảnh hưởng đến công tác tuyền

tuyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật. Việc phân tích tiềm lực của

chính sách pháp luật để lập các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động trong

tổ chức triển khai, thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ sát

hơn với yêu cầu thực tế tại địa phương quản lý.

1.6. Yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách phổ biến, giáo

dục pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp

- Yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách.

Việc tổ chức thực hiện chính sách pháp luật, nhằm giải quyết những vấn

đề đạt được kết quả chính xác. Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức

và ý thức chấp hành pháp luật nói chung, pháp luật lao động nói riêng đối với

người lao động và người sử dụng lao động, xây dựng các mối quan hệ lao

động hài hòa trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, góp phần thúc đẩy

sản suất phát triển, ổn định xã hội tại địa phương quản lý. Những nội dung,

nhiệm vụ, các giải pháp, công cụ vào việc thực hiện phục vụ cho ý chí,

28

nghuyện vọng của chủ thể trong thực thi chính sách pháp luật cho công nhân

tại khu công nghiệp.

- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống.

Thực hiện chính sách pháp luật đối với người lao động và người sử dụng

lao động; các chủ thể thực thi pháp luật, chịu trách nhiệm thực hiện chính

sách pháp luật đối với công nhân tại khu công nghiệp; và điều hòa và phối kết

hợp trong hoạt động, kiểm soát các cơ quan hữu quan liên quan khi tham gia

thực hiện chính sách phải đảm bảo sự đồng bộ, nhịp nhàn, thông suốt trong

quá trình thực thi, thực hiện chính sách. Các chủ thể thực hiện chính sách phải

thường xuyên phối kết hợp chặt chẽ với nhau; các tổ chức chính trị - xã hội

trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng

dẫn thi hành phải đảm bảo đồng bộ, đầy đủ, kịp thời. Trong tổ chức triển khai

thực hiện chính sách pháp luật là cả hệ thống chính trị để thực hiện. Còn phải

đảm bảo tính hệ thống trong tổ chức bộ máy nhà nước thực hiện chính sách về

phổ biến, giáo dục pháp luật.

- Đảm bảo lợi ích chính đáng cho các đối tượng thụ hưởng chính sách.

Đảm bảo lợi ích chính đáng tổ chức thực hiện chính sách phổ biến, giáo

dục pháp luật đối với công nhân tại các khu công nghiệp, đảm bảo mục tiêu

tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật nói

chung, pháp luật lao động nói riêng đối với người lao động, trang bị kiến thức

pháp luật thiết thân, gần gũi nhất để họ có thể tự bảo vệ mình trong các quan

hệ lao động và trong cuộc sống ngoài xã hội. Đảm bảo lợi ích cho người lao

động và người sử dụng lao động được tuyên truyền phổ biến, tư vấn pháp luật

đầy đủ, kịp thời bằng các hình thức tuyền truyền trực tiếp hoặc gián tiếp trên

hệ thống loa truyền thanh các cấp. Tuyên truyền pháp luật về việc làm, an

toàn vệ sinh lao động, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo

hiểm thất nghiệp, pháp luật công đoàn và các quy định khác của pháp luật về

lao động; thực hiện thông qua việc phổ biến trực tiếp, gián tiếp trên đài truyền

29

thanh các cấp, niêm yết các văn bản quy định pháp luật tại nơi làm việc, tủ

sách pháp luật, giỏ sách pháp luật, tờ gấp, lồng ghép trong các hoạt động văn

hóa, văn nghệ; các chủ doanh nghiệp có trách nhiệm bố trí thời gian, bảo đảm

các điều kiện cần thiết và phối hợp với tổ chức Công đoàn cơ sở các cấp tổ

chức tuyên truyền chính sách pháp luật cho người lao động trong doanh

nghiệp. Tổ chức Công đoàn cơ sở có trách nhiệm chủ trì vận động người lao

động và người sử dụng lao động tìm hiểu, học tập pháp luật.

Tiểu kết chương

Tác giả nghiên cứu đề tài luận văn và, khái quát những vấn đề cơ bản

mang tính lý luận chung và đưa ra khái niệm về triển khai thực hiện công tác

tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho người lao động và

người sử dụng lao động trên địa bàn tại các khu công nghiệp, và làm rõ được

vị trí, vai trò và tằm ảnh hưởng nhất định đến thực hiện công tác tuyên truyền

pháp luật để làm cơ sở chung cho việc khảo sát thực trạng chính sách pháp

luật cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói

chung; khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

Để đưa ra các giải pháp về tăng cường công tác thực thi, thực hiện chính sách

phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa phương quản lý.

30

Chương 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP BÌNH

HÒA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG

2.1. Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Châu Thành,

tỉnh An Giang

An Giang là tỉnh thuộc miền Tây Nam Bộ, vùng Đồng bằng sông Cửu

Long, một phần nằm trong vùng Tứ giác Long Xuyên, là một trong các tỉnh

có biên giới giáp với nước Campuchia. An Giang có nhiều dân tộc sinh sống

như: Kinh, Chăm, Khơme, Hoa với nhiều tín ngưỡng và nhiều tôn giáo khác

nhau làm nên một đặc trưng riêng của tỉnh. Phía Tây Bắc giáp Campuchia với

gần 100 Km đường biên giới, Tây Nam giáp Kiên Giang, Đông Nam giáp

Cần Thơ, Đông Bắc Giáp giáp Đồng Tháp. An Giang có diện tích 3.536 Km2.

An Giang có một thành phố, một thị xã và 9 huyện: Bốn huyện vùng cù lao

sông Tiền và sông Hậu là An Phú, Tân Châu, Phú Tân và Chợ Mới. Bốn

huyện thị xã dọc tuyến quốc lộ bờ tây sông Hậu là Châu Đốc, Châu Phú,

Châu Thành và Long Xuyên. Ba huyện vùng đồng bằng và vùng núi là Thoại

Sơn, Tri Tôn và Tịnh Biên. Thành phố Long Xuyên là Trung tâm chính trị

kinh tế văn hóa của tỉnh.

An Giang; du lịch đa dạng phong phú với nhiều loại hình như du lịch

sinh thái, nghỉ dưỡng và tâm linh, tín ngưỡng. Tỉnh đang tập trung đầu tư các

khu di tích văn hóa - lịch sử Núi Sam, Núi Cấm, đồi Tức Dụp, khu di tích

khảo cổ và kiến trúc nghệ thuật Óc Eo - Ba Thê, khu lưu niệm Chủ tịch Tôn

Đức Thắng; du lịch sông nước khám phá suôi ngược dòng Mekong.

Thương mại biên giới là động lực thúc đẩy phát triển của tỉnh An Giang

và của vùng. An Giang có 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu chính và 1 cửa

khẩu phụ trải dài 100 km, do đó giao thương buôn bán qua các cặp cửa khẩu

khá thuận lợi, nhịp độ tăng trưởng hàng năm gần 30%.

31

Kinh tế cửa khẩu hiện nay được Trung ương quy hoạch và hình thành 3

khu vực cửa khẩu: Khu vực Cửa khẩu Quốc tế Tịnh Biên (9.255 ha), Khu vực

Cửa Khẩu Quốc tế Vĩnh Xương (9.916 ha); Khu vực Cửa Khẩu chính Khánh

Bình (7.412 ha). Hiện đã có quy hoạch chi tiết khu thương mại dịch vụ vui

chơi giải trí Tịnh Biên 150 ha; khu thương mại dịch vụ, vui chơi giải trí Vĩnh

Xương 62 ha; Khu thương mại dịch vụ Khánh Bình 100 ha.

Dân số tỉnh An Giang có trên 2,2 triệu người, gồm 16 dân tộc, trong đó

có 4 dân tộc có số dân đông là Việt (chiếm 94,7% dân số), Khơ-me (3,8%),

Chăm (0,6%), Hoa (0,5%). Ngoài ra còn một số dân tộc khác với số lượng

không đáng kể như Ngái, Tày, Gia-rai, Mường, Nùng, Phù Lá…. An Giang

có 88,2% dân số theo tôn giáo, trong đó phổ biến nhất là Phật giáo (chiếm

42,1% dân số và 47,7% dân số theo tôn giáo), đạo Hòa Hảo (tương ứng là

38,8% và 46,9%), Cao Đài (3,6% và 4,1%), Công giáo (3,1% và 3,5%) và đạo

Hồi (0,6% và 0,7%). Ngoài ra còn một số ít người theo đạo Tin lành.

Từ các yếu tố, đặc điểm trên đã cho thấy rõ có tác động rất lớn đến sự

ổn định chính trị - xã hội để phát triển kinh tế, từng bước được ổn định và giữ

vững sự tăng trưởng hàng năm theo kế hoạch của tỉnh đề ra trong nhiệm kỳ.

Huyện Châu Thành, tỉnh An Giang ở vị trí tiếp giáp trung tâm của tỉnh,

có quốc lộ 91 và tỉnh lộ 941 chạy qua nối Châu Thành với Tri Tôn, Châu Phú

và cách biên giới Việt Nam - Campuchia khoảng 50 cây số; là khu vực trọng

yếu của tỉnh, có đường giao thông thủy, bộ thuận lợi tạo thế liên hoàn với 3

huyện cù lao và 3 huyện vùng núi, nhưng trực tiếp là đối với vùng núi: có ưu

thế về chuyển quân, triển khai lực lượng trong chiến đấu qui mô lớn.

Ngày 23 tháng 8 năm 1979, theo Quyết định 300/CP của Chính phủ

chia huyện Châu Thành thành 2 huyện Châu Thành (12 xã, thị trấn) và Thoại

Sơn; Ngày 28 tháng 10 năm 1993, Chính phủ thành lập xã Bình Thạnh từ ấp

Bình Thạnh của xã Bình Hoà theo Quyết định 74/CP. Ngày nay, Châu Thành

gồm 12 xã và 1 thị trấn, trung tâm hành chính đặt tại thị trấn An Châu.

32

Về điều kiện tự nhiên, huyện Châu Thành có địa hình bằng phẳng, thoải

từ Bắc xuống Nam. Sông Hậu chảy dọc phía đông Bắc huyện.

Huyện Châu Thành nằm tiếp giáp Thành phố Long xuyên, với tổng

diện tích tự nhiên 34.720 người với 34.018 họ, gồm các dân tộc Kinh, Khơ

me, Chăm và Hoa. Châu Thành là nơi có nhiều đạo Hòa hảo phát triển.

Về bộ máy hành chính; Huyện có 13 đơn vị hành chính trực thuộc gồm

01 thị trấn huyện lị: An Châu và 12 xã Hòa Bình Thạnh; Vĩnh Lợi; Vĩnh

Thành; Vĩnh Nhuận; Tân Phú; Vĩnh An; Bĩnh Bình; Vĩnh Hanh; Cần Đăng;

Bình Hòa; An Hòa và xã Bình Thạnh.

* An Giang là một trong những địa phương có tốc độ phát triển kinh

tế - xã hội 05 năm 2016 - 2020 khá toàn diện;

Tại phần 2 Mục III của Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016

- 2020 của huyện Châu Thành (Ban hành kèm theo Quyết định số 315/QĐ-

UBND ngày 11 tháng 3 năm 2016 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành).

1. Dự kiến tình hình thế giới, khu vực và trong nước trong 05 năm tới sẽ

tác động đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của huyện.

- Tình hình kinh tế thế giới lấy lại đà tăng trưởng và duy trì tăng trưởng

đều cả giai đoạn 2016 - 2020; thương mại toàn cầu tăng trưởng nhanh hơn là

nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế các nước. Xung đột về tôn giáo, sắc tộc,

lãnh thổ, biển đảo diễn biến phức tạp khó lường, đáng lưu ý là tình hình ở

Biển Đông.

- Đối với Việt Nam kinh tế vĩ mô tiếp tục ổn định và có mức tăng trưởng

hợp lý; tuy nhiên vẫn còn những khó khăn, thách thức như: nợ công ở mức

cao ảnh hưởng đến vốn đầu tư công.

2. Dự kiến sẽ tác động đến tình hình kinh tế - xã hội của huyện.

- Là huyện nằm trong nhóm 3 huyện đứng đầu có nền kinh tế chủ yếu là

sản xuất nông nghiệp, điều kiện tự nhiên thuận lợi (đất đai, nguồn nước, khí

hậu…). Khả năng tiếp cận và ứng dụng khoa học kỹ thuật của nông dân được

33

đánh giá (công nghệ sản xuất, nhận biết thông tin thị trường cao) sẽ tạo nền

tảng để phát triển nông nghiệp theo hướng ứng dụng công nghệ cao.

- Dân số đông và tỷ lệ lao động trẻ cao là nguồn lực quan trọng để phát

triển, nên có chiến lược xây dựng và sử dụng nguồn lực lao động một cách có

hiệu quả.

- Huyện nằm gần trung tâm tỉnh, nằm trên 02 trục giao thông chính (tỉnh

lộ 941 và quốc lộ 91) và có khu công nghiệp Bình Hòa.

3. Mục tiêu phát triển:

- Phát triển kinh tế - xã hội theo hướng đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng

kinh tế, đồng thời nâng cao chất lượng của sự tăng trưởng, phấn đấu giá trị gia

tăng (VA) bình quân đầu người bằng với mức bình quân chung của tỉnh vào

năm 2020; phát triển nông nghiệp - nông dân và nông thôn trên nền tảng công

nghiệp hóa nông nghiệp, hiện đại hóa nông thôn, văn minh hóa nông dân theo

tinh thần Nghị quyết số 26 NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Trung

ương Đảng [34] về hội nghị lần thứ lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương

khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Quyết số 800/QĐ-TT ngày

04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ [29] về phê duyệt Chương

trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020.

- Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, phát huy dân chủ, khai thác lợi

thế và các nguồn lực, nhất là nguồn lực của xã hội, tập trung phát triển nông

nghiệp tạo nền tảng phát triển thương mại, dịch vụ và nông nghiệp, tạo điều

kiện nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân. Phấn đấu đến

năm 2020 huyện Châu Thành thực sự trở thành một trong những huyện có

nền tảng kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững, trở thành huyện

có nền nông nghiệp trọng điểm của cả tỉnh.

4. Các chỉ tiêu phát triển chủ yếu:

(1) Giá trị sản xuất (GO) giá so sánh 2010: 45.703 tỷ đồng. Trong đó,

khu vực nông lâm thủy sản 22.126,1 tỷ đồng; khu vực công nghiệp 18.651,2

tỷ đồng; khu vực xây dựng 4.925,7 tỷ đồng;

34

(2) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội: 16.407 tỷ đồng/năm;

(3) Tổng thu ngân sách nhà nước: 2.382,9 tỷ đồng;

(4) Tổng thu ngân sách trên địa bàn: 567,65 tỷ đồng;

(5) Tổng chi ngân sách nhà nước: 2.382,9 tỷ đồng;

(6) Tỷ lệ tăng dân số bình quân 5 năm<_1%; quy mô dân số 171.820 người;

(7) Tỷ lệ học sinh đi học đúng độ tuổi: Mẫu giáo 5 tuổi đạt 99,85%; Tiểu

học đạt 99,19%; Trung học cơ sở đạt 75%; Trung học phổ thông đạt 45%;

(8) Tỷ lệ Bác sĩ/10.000 dân: 3,45%;

(9) Tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân trên 80%;

(10) Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn dưới 5%;

(11) Giải quyết việc làm 25.000 người;

(12) Đào tạo nghề 6.000 người;

(13) Tỷ lệ sử dụng nước sạch ở thành thị, hộ sử dụng nước hợp vệ sinh ở

nông thôn đạt 98,5%; hộ sử dụng nước sạch ở nông thôn đạt 85%;

(14) Phấn đấu có 04/12 xã đạt chuẩn nông thôn mới gồm: xã Vĩnh

Nhuận, Cần Đăng, Bình Hòa và Vĩnh Bình;

(15) Phấn đấu đề nghị Trung ương tặng thưởng danh hiệu “Anh hùng lao

động thời kỳ đổi mới”;

(16) Chỉ tiêu giao quân đạt 100%.

* Về tình hình người lao động khu công nghiệp Bình Hòa huyện

Châu Thành, tỉnh An Giang:

Năm 2016:

Lũy kế có 13 dự án đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư. Tổng số vốn

đăng ký đầu tư của các doanh nghiệp là 2.863 tỷ đồng; hiện có 08 dự án đã đi

vào hoạt động, giải quyết việc làm khoảng 6.000 lao động;

Năm 2017:

Lũy kế tới thời điểm hiện tại, có 14 dự án. Tổng số vốn đăng ký đầu tư

của các doanh nghiệp là 4.173 tỷ đồng; hiện có 08 dự án đã đi vào hoạt động,

giải quyết việc làm khoảng 7.900 lao động;

35

Năm 2018:

Có 15 dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư với diện tích đất cho

thuê là 84 ha (tỷ lệ lấp đầy đạt 84%); trong đó có 04 dự án đầu tư nước ngoài.

Tổng số vốn đăng ký đầu tư của các doanh nghiệp là 4.095 tỷ đồng; Có 11 dự

án đã đưa vào hoạt động sản xuất, kinh doanh giải quyết việc làm khoảng

10.277 lao động;

Năm 2019:

Khu công nghiệp Bình Hòa đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho

15 dự án với diện tích đất cho thuê là 84 ha (tỷ lệ lấp đầy đạt 84%); trong đó

có 04 dự án đầu tư nước ngoài. Tổng số vốn đăng ký đầu tư của các doanh

nghiệp là 4.095 tỷ đồng; đến cuối năm 2019, 12 dự án đã đưa vào hoạt động

sản xuất, kinh doanh giải quyết việc làm khoảng 10.970 lao động;

Năm 2020:

Khu công nghiệp Bình Hòa; lũy kế đến cuối năm 2020, 16 dự án đã được

cấp Giấy chứng nhận đầu tư với diện tích đất cho thuê là 91 ha (tỷ lệ lấp đầy đạt

91%); trong đó có 05 dự án đầu tư nước ngoài. Tổng số vốn đăng ký đầu tư của

các doanh nghiệp là 5.179 tỷ đồng; trong đó có 14 dự án đã đưa vào hoạt động

sản xuất, kinh doanh giải quyết việc làm khoảng 10.898 lao động;

Đến nay, trên địa bàn tỉnh An Giang có các khu công nghiệp: Khu công

nghiệp Bình Long (huyện Châu Phú), Khu công nghiệp Bình Hòa (huyện

Châu Thành), Khu công nghiệp Vàm Cống (thành phố Long Xuyên), Khu

công nghiệp Hội An (huyện Chợ Mới). Tổng số công nhân lao động đang làm

việc trong khu công nghiệp Bình Hòa tỉnh An Giang trên địa bàn huyện Châu

Thành đến nay là 20.050người. Công nhân lao động làm việc trong các doanh

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 100%; lao động làm việc trong các doanh

nghiệp trong nước chiếm khoảng 60% người lao động huyện Châu Thành

chiếm 40%; trong tổng số lao động khu công nghiệp, trong đó lao động nữ là

57%. Mức lương và thu nhập đối với người lao động được cải thiện hơn.

36

- Đội ngũ thợ bậc cao trong các doanh nghiệp tăng về số lượng. Riêng

tại các khu công nghiệp và chế xuất, đa phần người lao động là lực lượng trẻ,

tuổi đời bình quân 27 tuổi, trình độ văn hóa chủ yếu là cấp 2 chiếm 55% còn

lại trình độ cấp 3, trình độ tay nghề bậc 2 và bậc 3 chiếm 71%.

- Thu thập bình quân của người lao động từ 4,5 triệu đông đến 5,5 triệu

đồng/người/tháng, còn có sự chênh lệch về lương, thu nhập giữa các loại hình

doanh nghiệp nghề; khoảng cách thu nhập giữa lao động không có trình độ

chuyên môn và có trình độ chuyên môn, kỹ thuật ngày càng có xu hướng tăng.

- Nguồn lao động trong khu công nghiệp Bình Hòa ở huyện Châu

Thành đa số là lao động phổ thông, trình độ học vấn thấp. Trong việc tìm hiểu

pháp luật và được tuyên truyền chính sách pháp luật là rất cần thiết trong

tình hình hiện nay. Nhìn chung, đời sống vật chất, tinh thần của người lao

động trong khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện được cải thiện.

Nhận thức được việc chấp hành chủ trương của Đảng, chấp hành pháp luật

của Nhà nước; được củng cố, tinh thần, thái độ và trách nhiệm trong lao động,

sản xuất tại các doanh nghiệp trong khu công nghiệp được nâng cao hơn. Bên

cạnh những thuận lợi, cũng còn không ít khó khăn và thử thách; Người lao

động và người sử dụng lao động trong khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An

Giang nói chung; khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành

nói riêng; Về trình độ học vấn còn thấp, chuyên môn, tay nghề một số bộ

phận công nhân lao động trực tiếp sản xuất chưa đạt theo yêu cầu.

- Từ những đặc điểm tình hình người lao động trong khu công nghiệp

Bình Hòa trên địa bàn huyện nêu trên cho thấy có sự tác động quan trọng đến

hoạt động tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền chính sách phổ biến, giáo

dục pháp luật đối với công nhân các khu công nghiệp như sau:

+ Đa số công nhân lao động có trình độ học vấn còn thấp nên chưa

quan tâm nhiều đến việc tiếp cận các quy định của pháp luật của Nhà nước,

có liên quan đến quyền và nghĩa vụ trong quan hệ lao động. Người lao động

37

còn phụ thuộc vào các chủ doanh nghiệp trong việc tổ chức tuyên truyền phổ

biến, giáo dục các chính sách pháp luật cho họ.

+ Số lượng lao động công nhân đông nhưng không ổn định và thường

xuyên thay đổi công việc, nơi làm, điều này gây khó khăn đối với người sử

dụng lao động trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách

pháp luật cho lực lượng lao động công nhân trong các doanh nghiệp.

+ Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật đối

với người lao động và người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp được

thực hiện thường xuyên và xuyên suốt; thực hiện tốt công tác phối kết hợp

giữa các cơ quan chức năng hữu quan các cấp.

+ Các cấp chính quyền, địa phương các cấp quan tâm công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật; các cơ quan, ban, ngành liên

quan hữu quan phối kết hợp tốt trong công tác tuyền truyền nhiều hình thức

phù hợp đến tình hình thưc tế tại các vùng miền trên địa bàn quản lý. Làm

tăng thêm động lực trong việc tiếp cận pháp luật đối với người lao động và

người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang

nói chung, trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

Kế hoạch số 109/KH-LĐLĐ, ngày 04 tháng 3 năm 2019 của Ban

Thường vụ Liên đoàn Lao động tỉnh An Giang [6] về việc tuyên truyền, phổ

biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) cho đoàn viên và người lao động năm

2019 [6]; Kế hoạch phối hợp số 42/KHPH-STP-LĐLĐ, ngày 20 tháng 02

năm 2019 giữa Liên đoàn lao động tỉnh và Sở Tư pháp [22] về việc phối hợp

phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2019;

Kế hoạch phối hợp số 265/KHPH-LĐLĐ-BATGT, ngày 19 tháng 5

năm 2020 giữa Liên đoàn lao động tỉnh và Ban An toàn Giao thông tỉnh [21]

về việc phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật đảm bảo trật tự an toàn giao

thông trong công nhân lao động năm 2020 ;

38

Kế hoạch số 266/KH-LĐLĐ, ngày 20/5/2020 của Ban Thường vụ Liên

đoàn lao động tỉnh [6] về việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho

đoàn viên và người lao động trong Tháng Công nhân năm 2020 ;

Trong công tác thực hiện tuyên truyền phổ biển chính sách pháp luật

thời gian qua đã đạt được kết quả nhất định, thể hiện thông qua việc các

ngành chức năng các cấp đã nhận thức đúng đắn mục tiêu và giải pháp của

chính sách tạo điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức thực hiện đạt hiệu quả

cao, người lao động và người sử dụng lao động đặt biệt là công nhân lao

động trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh có cơ hội tiếp cận và thụ

hưởng chính sách pháp luật nói chung, và Khu công nghiệp Bình hòa trên địa

bàn huyện Châu Thành nói riêng.

Trong quá trình tổ chức thực hiện bất kỳ một chính sách pháp luật nào

thì sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức các cấp, cá nhân có liên

quan là rất quan trọng và cần thiết. Đối với chính sách pháp luật để thực hiện

chính sách pháp luật đạt hiệu quả đảm bảo được các mục tiêu, chiến lược

trong thời gian qua đã có sự phân công, phối kết hợp giữa các cơ quan chức

năng thực hiện chính sách như sau:

Trong năm 2019, Liên đoàn Lao động tỉnh đã phối hợp Sở Tư pháp tổ

chức 03 đợt Hội nghị tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật mới cho 585

lượt Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên công đoàn về các văn bản

luật: Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân; Luật Phòng,

chống tham nhũng năm 2018; Luật Du lịch năm 2017; Luật Cạnh tranh năm

2018; Luật Công an nhân dân năm 2018; Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm

2018… Sau đợt tập huấn, các công đoàn cơ sở trực thuộc tỉnh phối hợp

chuyên môn tổ chức trên 568 cuộc tuyên truyên, phổ biến pháp luật cho trên

16.390 lượt Công nhân viên chức lao động tại cơ quan, đơn vị cấp tỉnh.

Phối hợp Công an tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh, Sở Lao đông - Thương

binh và Xã hội, Ban An toàn giao thông tỉnh... tổ chức 24 buổi tuyên truyền

39

phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp tại cơ sở (trong đó, có 20 lớp tuyên

truyền tại doanh nghiệp và tổ tự quản nhà trọ công nhân với 3.242 công nhân

lao động) cho trên 3.945 công nhân viên chức lao động tại các huyện, thị,

thành phố về Pháp luật Lao động và Công đoàn; Chương trình ưu đãi giảm

giá cho đoàn viên Công đoàn; Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế năm

2014; Pháp luật về bảo đảm trật an toàn giao thông; Pháp luật về phòng,

chống tội phạm và các tệ nạn xã hội; các văn bản quy phạm pháp luật mới có

liên đến người lao động dưới nhiều thức da dạng, phong phú phù hợp với điều

kiện thực tiễn của cơ quan, đơn vị, đồng thời lồng ghép chương trình

gameshow vào các buổi tuyên truyền, trình chiếu video clip tuyên truyền về

các hoạt động công đoàn chăm lo cho người lao động; phòng, chống tội phạm

và các tệ nạn xã hội; đảm bảo trật tự An toàn giao thông nhằm giúp nâng cao

hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và tạo không khí vui tươi, giải

trí cho Công nhân lao động sau những giờ lao động.

Thông qua hình thức tổ chức ký kết phối hợp với Đài Phát thanh -

Truyền hình An Giang¸ Báo An Giang đẩy mạnh các hoạt động thông tin

tuyên truyền phổ biến về phong trào công nhân, viên chức, lao động và hoạt

động công đoàn trong tỉnh, duy trì thực hiện chuyên mục “Lao động và Công

đoàn”, “Câu chuyện truyền thanh” để tăng cường thông tin kịp thời đến cơ sở.

Công đoàn các Khu công nghiệp tỉnh là tổ chức công đoàn cấp trên trực

tiếp cơ sở, quản lý trực tiếp các công đoàn cơ sở doanh nghiệp đang hoạt

động trong các Khu Công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang do Liên đoàn

Lao động tỉnh An Giang quyết định thành lập vào tháng 3 năm 2017, hoạt

động theo Luật Công đoàn, Điều lệ công đoàn Việt Nam như: đại diện, chăm

lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên và người lao

động theo quy định của pháp luật; Hướng dẫn, hỗ trợ ban chấp hành công

đoàn cơ sở, nghiệp đoàn cơ sở về nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp, nội dung

tổ chức thực hiện nhiệm vụ, các chủ trương, nghị quyết của công đoàn; tuyên

40

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật, vận động đoàn viên và người lao

động thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà

nước, nghĩa vụ của công dân và người lao động, và thực hiện các văn bản hướng

dẫn về nghiệp vụ tài chính công đoàn.

Nhằm cụ thể hóa các kế hoạch đã đề ra, công tác tuyên truyền, giáo dục

phổ biến chính sách pháp luật tiếp tục tạo sức lan tỏa trong đoàn viên, người

lao động và người sử dụng lao động. Các cấp, các ngành thường xuyên tổ

chức tuyên truyền, sinh hoạt chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách,

pháp luật Nhà nước, các sự kiện chính trị của đất nước, tuyên truyền Bộ Luật

Lao động năm 2019, các Luật khác và văn bản hướng dẫn thi hành có liên

quan trong công tác tuyên truyền luôn chú trọng đổi mới nội dung, phương

thức tuyên truyền vận động theo hướng thiết thực, cụ thể, sát với người lao

động và tổ chức chủ yếu tại địa bàn cơ sở, trong đó, đặc biệt coi trọng đối với

công nhân lao động trong khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện với

nhiều hình thức như: Hội thi, tuyên truyền trực tiếp, gameshow, tờ rơi, pa nô,

áp phích, đĩa CD, sinh hoạt các Tổ tự quản nhà trọ công nhân, hàng năm thu

hút trên 13.660 lượt đoàn viên thanh niên và người lao động tại khu công

nghiệp tham gia sinh hoạt.

2.2. Thực trạng thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối

với công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu

Thành, tỉnh An Giang

2.2.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật đối với công nhân các khu công nghiệp

Ban hành kế hoạch tổ chức, triển khai, thực hiện chính sách phổ biến,

giáo dục pháp luật được thực hiện theo tinh thần các văn bản chỉ đạo của

Trung ương: Quyết định số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24/02/2009 của Thủ tướng

Chính Phủ [28] về việc phê duyệt đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho

người lao động và người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp

41

từ 2009 đến 2012; Quyết định số 1318/QĐ-LĐTBXH, ngày 22/8/2017 của Bộ

trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội [9] về việc ban hành kế hoạnh

tiếp tục thực hiện đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động

và người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp” đến năm 2021.

Tổ chức, chính quyền địa phương các cấp ban hành các kế hoạch, đề

án, chương trình hoạt động công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp

luật về tổ chức, triển khai, thực hiện các chính sách liên quan. Các cơ quan,

ban, ngành liên quan, hữu quan các cấp thực hiện theo tinh thần văn bản của

cấp có thẩm quyền tại địa phương quản lý; làm tốt công tác phối kết hợp với

các ngành, địa phương các cấp triển khai thực hiện kế hoạch, đề án, chương

trình hoạt động và điều phối các nội dung trên. Việc ban hành các kế hoạch,

đề án, chương trình hoạt động để triển khai, thực hiện công tác tuyên truyền

chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật tại các tổ chức, chính quyền các cấp

quan tâm trong công tác phân công, giao trách nhiệm vụ, cụ thể cho từng ban,

ngành trong việc thực hiện mục tiêu của chính sách pháp luật tại địa phương

quản lý.

Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng công tác tuyên truyền phổ biến,

chính sách giáo dục pháp luật trong nhân dân “Tôn trọng và chấp hành Hiến

pháp, pháp luật” đảm bảo con người được phát triển toàn diện về thể chất, đạo

đức, trí tuệ, tinh thần, cống hiến và hoàn thiện ý thức công dân, tuân thủ pháp

luật trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do

nhân dân, vì nhân dân; phát triển đất nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất

nước hiện nay, để giải quyết tốt các mối quan hệ trong xã hội. Chủ trương của

Đảng pháp luật của nhà nước không ngừng hoàn thiện các thể chế, các quy

định, các văn bản quy phạm pháp luật để làm hành lang pháp lý áp dụng xư

sự chung và thống nhất; trong pháp chế xã hội chủ nghĩa được củng cố và

tăng cường hoàn thiện, mọi tổ chức, mọi công dân trong xã hội phải am hiểu

42

và hiểu biết pháp luật, có ý thức chấp hành pháp luật và tinh thần tôn trọng

pháp luật, xử sự đúng quy định của pháp luật.

Chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong phát triển nền kinh tế

thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta; công tác tuyên truyền

phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật phải được nâng cao trình độ văn hóa

toàn diện, trang bị kiến thức pháp luật nhất định cho mọi người dân trong toàn

xã hội nói chung, người lao động trong tại các khu công nghiệp nói riêng; bảo

đảm bình đẳng trong việc tiếp cận và phát triển về văn hóa, kiến thức pháp

luật, mọi công dân điều phải am hiểu pháp luật, tạo mọi điều kiện thuận lợi

cho người dân tham gia vào truyên truyền pháp luật tại địa phương quản lý.

Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước hiện nay; tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính

sách giáo dục pháp luật; trang bị những kiến thức pháp luật, hình thành văn

hóa pháp lý cho mọi tầng lớp nhân dân; cũng là nền tảng để Việt Nam tham

gia vào các mối quan hệ kinh tế quốc tế trong thời gian tới.

Cùng với việc đổi mới đất nước, cũng có nhiều văn bản quy phạm pháp

luật, thê chế, quy định chung về chính sách pháp lý được ban hành. Mặc dù

vậy, tình trạng văn bản pháp lý được ban hành ít đề cập đến nguồn lực giáo

dục, kỹ năng tuyên truyền còn hạn chế… Ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực

hiện triển khai công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật đến người

dân lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung, khu công

nghiệp Bình hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng, kết quả tuyên

truyền phổ biến thực hiện chưa đạt cao. Vì vậy, thực tiễn đặt ra yêu cầu cần

chú trọng quan tâm nhiều hơn đến công tác tuyên truyền phổ biến chính sách

pháp luậtc và tổ chức thực thi pháp luật hiệu quả hơn.

Công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho nhân

dân hiện nay vẫn chưa rộng khắp, các kỹ năng trong áp dụng công nghệ,

thông tin chưa kịp thời; nghiệp vụ chuyên môn chuyên nghiệp chưa được tập

43

huấn thường xuyên. Nhiều hình thức, biện pháp tuyên truyền phổ biến, chính

giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân nói chúng, cho người lao động và

người sử dụng lao động nói riêng chưa mang lại hiệu quả chưa cao. Các tổ

chức chính trị các cấp, đội ngũ cán bộ, công chức; các doanh nghiệp trong

khu công nghiệp và mọi tổ chức liên quan hữu quan các cấp tại địa phương

quản lý tổ chức thực hiện tốt công tác này.

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, thể chế, quy định làm

hành lang pháp lý; để bảo đảm việc thực thi, thực hiện công tác tuyên truyền

phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật được thực hiện thống nhât chung; đáp

ứng yêu cầu trong quản lý Nhà nước và quản lý xã hội bằng pháp luật. Tuy

nhiên, việc nhận định của một số cán bộ, công chức, cơ quan, ban ngành và

chức năng liên quan hữu quan các cấp về chính sách giáo dục pháp luật chưa

được đầy đủ và chưa tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng, ý nghĩa

của chính sách giáo dục pháp luật so với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước và áp dụng thực tiễn tại địa phương các cấp.

2.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách phổ biến, giáo dục pháp

luật đối với công nhân các khu công nghiệp

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách giáo dục pháp luật đối với

công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện được các ngành

chức năng, các tổ chức chính trị - xã hội, các địa phương, đơn vị các cấp quan

tâm và tham gia thực hiện, các đối tượng chịu tác động của việc tuyên truyền

phổ chính sách pháp luật vào các đối tượng có liên quan theo chức năng, phạm

vi quản lý của mình và nhiệm vụ được giao theo kế hoạch, đề an, chương trình

hoạt động, thực hiện chính sách pháp luật bằng nhiều hình thức phong phú, phù

hợp với đặc điểm của từng cơ quan, đơn vị và địa phương quản lý.

Chính quyền, địa phương cơ sở các cấp, các ban, ngành liên quan, hữu

quan có trách nhiệm phối kết hợp thực hiện tốt công tác tuyên truyền phổ

biến, chính sách pháp luật, và thông qua các hội nghị chuyên đề hoặc lồng

44

ghép vào chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động và

người sử dụng lao động tại khu công nghiệp tỉnh An Giang nói chung; khu

công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

Công tác tuyên tuyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho người

lao động và người sử dụng lao động trong các khu công nghiệp trong thời

gian qua đã đạt được kết quả tốt, thể hiện thông qua việc các ngành chức

năng đã nhận thức đúng đắn mục tiêu và giải pháp của chính sách pháp luạt

tạo điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức thực hiện đạt hiệu quả cao, người

lao động và đặt biệt là công nhân trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

nói chung, tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện nói riêng có cơ

hội tiếp cận và thụ hưởng chính sách pháp luật trong thời gian qua.

2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công nhân trong khu công nghiệp

Quá trình tổ chức, triển khai, thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến,

chính sách giáo dục pháp luật; có sự phân công, phối kết hợp giữa chặt chẽ

giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hữu quan các cấp. Chính sách

pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động tại khu công nghiệp

trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung; khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn

huyện Châu Thành nói riêng. Để thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao và

đảm bảo được các mục tiêu trong các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt

động đã đề ra trong thời gian tới;

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh phối hợp với Sở Tư pháp

tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh và các cơ quan, ban, ngành, tổ chức liên quan,

hữu quan các cấp cùng nhau thực hiện các nhiệm vụ triển khai thực hiện kế

hoạch, đề án, chương trình hoạt động và điều phối các nội dung để thực hiện

trong thực thi chính sách pháp luật; trong công tác tổ chức tuyên truyền các

quy định của pháp luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Dạy nghề, Luật

Việc làm, Luật An toàn, vệ sinh lao động … cho công nhân lao động; Hướng

45

dẫn, đôn đốc, kiểm tra cơ quan chuyên môn các cấp triển khai thực hiện các

văn bản nêu trên; Thực hiện công tác sơ kết, tổng kết và báo cáo Bộ Lao động

- Thương binh và Xã hội, Ủy ban nhân dân các cấp đúng theo đúng quy định.

Công đoàn các khu công nghiệp các cấp tổ chức Công đoàn cơ sở theo địa

bàn quản lý, có nhiệm vụ đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng

của đoàn viên công đoàn, công nhân lao động trên địa bàn quản lý. Triển khai

thực hiện Luật, Nghị định, Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định và các văn bản

hướng dẫn thi hành của các cấp có thẩm quyền.

Tham gia với cấp ủy đảng, các cơ quan nhà nước các cấp về các chủ

trương phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa giáo dục, các vấn đề liên quan đến

đời sống, việc làm điều kiện làm việc của công nhân lao động, tổ chức các

phong trào thi đua, các hoạt động xã hội của công nhân lao động trên địa bàn

quản lý, phối kết hợp với các cơ quan chức năng của nhà nước các cấp tổ

chức kiểm tra việc thực hiện, áp dụng pháp luật, các chính sách pháp luật về

Luật lao động, tiền lương, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và

các chính sách khác có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của người lao động

tại địa phương quản lý, tham gia hội đồng trọng tài lao động và an toàn lao

động ở địa phương quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo giải quyết tranh chấp lao

động. Chỉ đạo công đoàn cơ sở các cấp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và

các hoạt động văn hóa thể thao trong công nhân lao động địa bàn quản lý.

Các cơ quan chức năng các cấp trong phối kết hợp tổ chức thực hiện

công tác tuyên truyền phổ, chính sách pháp luật: thực hiện các kế hoạch, đề

án, chương trình hoạt động từng bước đi vào nề nếp. Nhận thức, được độ

quan trọng và tinh thần trách trách nhiệm của các ngành, các cấp và toàn xã

hội có những chuyển biến tích cực; có sự quan tâm cao trong công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách pháp luật cho người lao động và người sử dụng

lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung; tại

khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng. Bên

46

cạnh những thành tựu có được cũng còn một số hạn chế nhất định; trong công

tác phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng liên quan, hữu quan các cấp việc

thực hiện tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật chưa được đồng bộ và

thường xuyên, liên tục tạ địa phương quản lý.

2.2.4. Duy trì công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục

pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp

Công tác tuyên truyền chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối với

công nhân trong khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung, tại khu công

nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng, được thực hiện

tại các văn bản quy pham pháp luật từ Trung ương đến địa phương, Ủy ban

nhân dân các cấp đã cụ thể hóa và xây dựng ban hành các đề án, kế hoạch,

chương trình hoạt động tổ chức triển khai thực hiện công tác tuyên truyền phổ

biến, chính sách pháp từng năm, và từng giai đoạn cụ thể.

Tiếp tục tổ chức, triển khai, thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến,

chính sách giáo dục pháp luật năm 2021 đến năm 2026, đạt từ 85% trở lên

cho người lao động và người sử dụng lao động được thụ hưởng tuyên truyền,

phổ biến, chính sách pháp luật; Luật lao động và các văn bản quy phạm pháp

luật khác có liên quan về quyền, nghĩa vụ của người lao động theo đúng quy

định của pháp luật. Các tổ chức chính quyền, địa phương các cấp thường

xuyên năng cao công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật cho

công nhân lao động tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói

chung, tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói

riêng, để tiếp tục thực hiện mục tiêu, đề án, kế hoạch, chương trình hoạt động

theo lộ trình, giai đoạn đã đề ra đúng theo quy định tại địa phương quản lý.

Ưu điểm của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách giáo dục pháp

luật tại khu công nghiệp:

Nhìn chung, công tác tuyên truyền phổ biến chính sách giáo dục pháp

luật cho công nhân khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung,

47

khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng được tổ

chức triển khai thực hiện xuyên suốt công tác này, kịp thời đúng theo đúng

quy định, hướng dẫn cơ quan cấp trên, đã góp phần nâng cao nhận thức về

chính sách pháp luật đối với đối tượng được thụ hưởng chính sách. Công tác

tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đã đạt được kết quả rất khả quan

như: Đã xây dựng được hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về chính

sách phổ biến, giáo dục pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, để làm

căn cứ pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đối với các hoạt động tổ chức

triển khai thực hiện chính sách trên địa bàn quản lý.

Một số hạn chế của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách giáo dục

pháp luật tại khu công nghiệp:

Chính quyền địa phương các cấp còn một hạn chế nhất định đến công

tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật chưa thật sự sâu sát;

chưa quan tâm đến vị trí, vai trò của công tác này; việc huy động và sử dụng

lực lượng cán bộ, công chức trong thực hiện công tác này còn yếu, thiếu chính

sách, thể chế, quy định cụ thể để huy động các nguồn lực xã hội hóa trong

việc phục vụ cho công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp

luật; vẫn còn người lao động và người sử dụng lao động chưa được thụ hưởng

tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật; chưa có điều kiện để tiếp cận đến

chính sách chính pháp luật.

2.2.5. Việc tổ chức, thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính

sách pháp luật cho công nhân trong các khu công nghiệp

Việc tổ chức, thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp

luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong các khu công

nghiệp; trong quá trình tổ chức thực hiện, cơ quan các ngành, các cấp có sơ

kết, tổng kết nhằm đánh giá kết quả đạt được, và chưa đạt để rút kinh nghiệm

trong thời gian tới tổ chức thực hiện tốt hơn.

48

Hình thức tổ chức, thực hiện công tác phổ biến, chính sách pháp luật

theo hướng bổ sung và tăng cường thông qua mạng Internet, Cổng Thông tin

điện tử các ngành các cấp, nhằm phù hợp hơn với đặc thù trong công việc của

người lao động và người sử dụng lao động, cũng bị hạn chế về thời gian và áp

lực công việc, tăng ca… Từ đó người lao động và người sử dụng lao động có

thể tự bản thân truy cập mạng Internet để tìm hiểu pháp luật có liên quan thiết

thân đến công việc và đời sống hằng ngày.

Cụ thể hóa các thể chế, quy định chính sách pháp luật để làm hành lang

pháp lý; quy định các cơ quan, ban, ngành liên quan, hữu quan các cấp có

trách nhiệm trong các nội dung phối kết hợp giữa các chủ thể việc tổ chức

thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật,

nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, đối với cán bộ,

công chức, viên chức các cấp; các doanh nghiệp trong khu công nghiệp để

góp phần đạt mục tiêu chính sách pháp luật đã được đề ra trong thời gian tới.

Ưu điểm của việc điều chỉnh công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách

giáo dục pháp luật:

Các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công

tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật cho cán bộ, công chức, viên

chức và người lao động và người sử dụng lao động tại khu công nghiệp trên

địa bàn tỉnh An Giang nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn

huyện Châu Thành nói riêng, nâng cao chất lượng thông tin, truyền thông để

toàn xã hội nhận thức đúng vị trí, vai trò của công tác tuyên truyền phổ biến,

chính sách pháp luật. Tiếp tục tăng cường các phương pháp thực hiện chính

sách pháp luật theo hướng linh hoạt, chất lượng và gắn với công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật với nhu cầu tích cực tại địa

phương quản lý.

Điều chỉnh chính sách công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp

luật tại khu công nghiệp:

49

Tăng cường công tác xây dựng thể chế, quy định, cơ chế, chính sách phổ

biến pháp luật; tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước tại

các khu công nghiệp tham gia thực hiện; công tác tuyên truyền phổ biến, giáo

dục chính sách pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động tại

khu công nghiệp thường xuyên và liên tục; và có chính sách đãi ngộ để thu

hút những người có nhiều kinh nghiệm, am hiểu pháp luật, kỹ năng tuyên

truyền, chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp; tham gia vào công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật trong thời gian tới.

2.2.6. Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện công tác tuyên truyền

phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật cho công nhân trong tại các khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh

Việc đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát trong tổ chức thực hiện công

tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật đối với người lao

động và người sử dụng lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

trong thời gian qua, Chính quyền địa phương các cấp cần tiếp tục nâng cao

nhận thức và tinh thần, trách nhiệm trong quản lý, thể hiện trách nhiệm chính

trị về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đối với công nhân lao động tại

khu công nghiệp; và thông qua việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực

hiện có hiệu quả các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động theo đúng mục

tiêu chính sách pháp luật tại địa phương quản lý.

Tổ chức chính quyền, địa phương các cấp quan tâm lãnh, chỉ đạo trong

việc theo dõi, việc kiểm tra, giám sát thực hiện công tác tuyên truyền phổ

biến, chính sách giáo dục pháp luật tại địa phương. Xây dựng ban hành các kế

hoạch, đề án, chương trình hoạt động tổ chức, thực hiện từng cơ quan, đơn vị

liên quan, hữu quan các cấp theo nội dung nhiệm vụ được giao, chủ động tổ

chức các đoàn kiểm tra trực tiếp, gián tiếp hoặc lồng ghép với các chương

trình khác nhằm đánh giá kết quả thực hiện tại địa phương quản lý.

50

- Ưu điểm của việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật:

Công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá đúng thực trạng tình hình thực

hiện, thực tế cho thấy các quy định của pháp luật về công tác tuyên truyền

phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật trên địa phương các cấp, kịp thời

trong việc chẩn chỉnh, và xử lý những trường hợp chưa thực hiện, chấp hành

theo văn bản quy phạm pháp luật; hoặc có chấp hành mà áp dụng sai các quy

định của pháp luật về phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật. Qua công tác

theo dõi việc thực hiện chính sách pháp luật thể hiện qua các báo cáo kết quả

tổng hợp được thực hiện hàng năm của các cơ quan, ban, ngành liên quan,

hữu quan các cấp.

- Hạn chế của việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện công tác tuyên

truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật:

Công tác kiểm tra, giám sát và theo dõi thực hiện công tác tuyên truyền

phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật chưa được thực hiện thường xuyên,

liên tục; thông qua các báo cáo kết quả thực hiện công tác tuyên truyền phổ

biến, chính sách giáo dục pháp luật của các cơ quan,ban, ngành liên quan, hữu

quan các cấp.

2.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tuyên truyền phổ

biến, chính sách giáo dục pháp luật

Phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, dưới sự tác động của

cơ chế thị trường, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định

hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, đội ngũ công nhân lao động tại các khu

công nghiệp cả nước nói chung và đội ngũ công nhân lao động tại khu công

nghiệp trên huyện Châu Thành nói riêng, có sự phát triển kinh tế - xã hội,

phát triển về nghề nghiệp, phát triển về tâm lý người lao động… đòi hỏi làm

thật tốt công tác vận động của công đoàn cơ sở các cấp cần có những nội

dung đổi mới về công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp

51

luật nói chung và tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho

người dân lao động tại các khu công nghiệp nói riêng, luôn giữ vị trí quan

trọng trong đời sống xã, là công việc không thể tách rời trong quá trình xây

dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong công cuộc đổi mới đất nước

theo hướng xã hội chủ nghĩa. Trong những năm qua, công tác tuyên truyền

phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật được Đảng và Nhà nước hết sức chú

trọng và quan tâm. Luôn đổi mới nội dung và phương pháp hoạt động, tìm các

giải pháp mới trong quản lý, điều hành và hướng dẫn công tác tuyên truyền

phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu và phù hợp

với tình hình phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước hội nhập kinh

tế quốc tế hiện nay đòi hỏi, vừa là thách thức đối với tất cả các cấp, các ngành

và các tổ chức chính trị xã hội. Thực tế thì công tác tuyên truyền phổ biến,

giáo dục chính sách pháp luật trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An

Gian nói chung, tại khu công nghiệp Bình Hòa huyện Châu Thành nói riêng

cũng còn không ít khó khăn, và chưa ngang tầm với yêu cầu trong công cuộc

đổi mới đất nước hiện nay. Đặc biệt, nước ta đang từng bước hoàn thiện hệ

thống pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển

công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế. Bên cạnh

đó, một số người lao động và người sử dụng lao động trong việc tìm hiểu để

biết và hiểu pháp luật còn thấp, ý thức chấp hành pháp pháp luật chưa cao so

với yêu cầu đặt ra trong tình hình mới hiện nay. Một số chủ các doanh tại các

khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên

địa bàn huyện Châu Thành nói riêng mới chỉ dừng lại ở việc tuyển lao động

vào công ty, xí nghiệp để đào tạo nhanh về tay nghề (từ 1 đến 3 tháng), chưa

thật sự chú ý đến công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp

luật về lao động, Luật lao động, kỷ luật lao động, về công tác an toàn vệ sinh

lao động, kỹ thuật công nghệ cho công nhân… điều đó đòi hỏi cần có sự quan

tâm, đầu tư nhiều hơn nữa trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục

52

chính sách pháp luật, coi đây là trách nhiệm của toàn hệ thống chính trị; và

toàn xã hội. Các cơ quan, ban, ngành liên quan, hữu quan các cấp được giao

trách nhiệm, nhiệm vụ theo đề án, kế hoạch, chương trình hoạt động, phải

triển khai, thực hiện nghiêm túc công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục

chính sách giáo dục pháp luật, và phải có công tác sơ kết, tổng kết đánh rút

kinh nghiệm tại địa phương quản lý.

2.3. Đánh giá chung thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp

luật cho người lao động, cho công nhân trong khu công nghiệp Bình Hòa

trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang

2.2.1. Ưu điểm và nguyên nhân

Trong công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật

ngày càng được các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương quan tâm, lãnh chỉ

đạo sâu sát và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác này. Ngày pháp luật được

tổ chức định kỳ hàng tháng, quý, năm đã trở thành đợt sinh hoạt chính trị

chung của cả nước, tuyền truyền pháp luật đi sâu và rộng đến người lao động

và người sử dụng lao động cả nước nói chung và trên địa bàn huyện Châu

Thành nói riêng. Qua đó đã kịp thời tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo

dục pháp luật, được chuyển tải rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật và các

văn bản hướng dẫn thi hành liên quan, đến người lao động và người sử dụng

lao động, giúp người lao động và người sử dụng lao động nâng cao nhận thức

về tầm quan trọng của công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục

pháp luật đạt hiệu quả cao.

Các cơ quan, đơn vị và địa phương chức năng có liên quan các cấp

ngày càng được hỗ trợ, tạo điều kiện và phối hợp chặt chẽ với tổ chức Công

đoàn cơ quan, ban, ngành các cấp và Công đoàn cơ sở các khu công nghiệp

trên địa bàn tỉnh nói chung và khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện

Châu Thành nói riêng, trong công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo

53

dục pháp luật, đặc biệt là các hoạt động tuyên truyền trực tiếp tại các doanh

nghiệp trong khu công nghiệp.

2.2.2. Hạn chế và nguyên nhân

Một là: Công tác tuyên truyền, phổ biết chính sách giáo dục pháp luật

tại khu công nghiệp còn hạn chế, nguyên nhân do chủ các doanh nghiệp chưa

quan tâm đến công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp luật

cho người lao động. Bên cạnh đó, một số công đoàn cơ sở ở trong khu công

nghiệp chưa chủ động xây dựng các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động

công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật gửi đến các cơ

quan, đơn vị và địa phương các cấp tại doanh nghiệp quản lý. Do nhiều

nguyên nhân như; các chủ doanh nghiệp trong khu công nghiệp chưa thật sự

quan tâm đúng mức đến công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách

pháp luật đến người lao động. Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật,

ngày càng nhiều, các văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung nên việc

thực hiện tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật

đến người lao động và người sử dụng lao động chưa kịp thời, chưa đồng bộ và

thiếu trọng tâm, trọng điểm.

Hai là: Cán bộ công đoàn cơ sở các cấp làm công tác tuyên truyền phổ

biến, giáo dục chính sách pháp luật tại các doanh nghiệp còn ít về số lượng,

trình độ pháp luật còn thấp, nhưng luôn biến động nên chưa được đào tạo, bồi

dưỡng thích hợp về kiến thức pháp luật, kỹ năng truyền đạt, phần đông trong

số họ làm việc kiêm nhiệm, do đó chất lượng tuyên truyền phổ biến, giáo dục

chính sách pháp luật cũng chưa cao. Hội đồng phối hợp công tác phổ biến,

giáo dục pháp luật, văn phòng tư vấn pháp luật các cấp hoạt động chưa điều

tay còn hạn chế trong công tác phối kết hợp trong thực hiện. Công tác Công

đoàn cơ sở chưa thật sự sâu sát trong lĩnh vực này còn bỏ ngõ nhiều hình

thức khi tổ chức thực hiện, việc khẳng định vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm

vụ trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật, để

54

bảo vệ quyền, và lợi ích hợp pháp cho công nhân lao động tại các khu công

nghiệp. Công tác phối kết hợp các cơ quan, ban, ngành liên quan, hữu quan

các cấp cũng chưa được liên kết đồng bộ và chặt chẽ; dẫn đến bỏ trống địa

bàn hoặc trùng lặp, gây lãng phí đến thời gian và kinh phí. Công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật trong thời gian qua; một số

Công đoàn cơ sở, Ngành và địa phương các cấp vẫn còn mang tính thời sự và

phong trào. Tài liệu biên soạn còn chung chung, dàn trải chưa đáp ứng được

nhu cầu của việc tìm hiểu pháp luật đối với người thụ hưởng (người lao động

cũng như người sử dụng lao động) tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh

An Giang nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu

Thành nói riêng.

Ba là: Các cấp, các ngành xem công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục

chính sách pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động là của

Công đoàn cơ sở của các doanh nghiệp. Vì vậy thiếu sự quan tâm sâu sát

trong việc lãnh chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhỡ thường xuyên. Chất

lượng và hiệu quả của công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách

pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động chưa đồng đều.

Bốn là: Việc đầu kinh phí cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục

chính sách pháp luật cho người lao động chưa được quan tâm đúng mức.

Chưa có cơ chế rõ ràng để vận động thực hiện xã hội hóa trong công tác này.

Việc xây dựng các bộ tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động của

công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao

động và người sử dụng lao động về chủ đề, đối tượng, nội dung, phương

pháp, hình thức và các yếu tố tác động chưa đồng bộ còn bỏ ngõ.

Nguyên nhân hạn chế:

* Nguyên nhân chủ quan:

Chính quyền địa phương các cấp có quan tâm việc đầu tư kinh phí cho

công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao

55

động. Nhưng một số công đoàn cơ sở các cấp, công đoàn tại các doanh nghiệp

trong khu công nghiệp chưa xác định được tầm quan trọng của công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách luật, chỉ mới dừng lại ở việc triển khai

trong cán bộ quản lý, cán bộ ban chấp hành công đoàn trong các doanh

nghiệp, chưa triển khai rộng rãi cho người lao động trong các khu công

nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung và khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn

huyện Châu Thàn nói riêng.

Công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật cho người lao động

và người sử dụng lao động nhiều lúc, nhiều nơi còn chạy theo mùa vụ, theo

chủ điểm, theo phong trào; chưa được sáng tạo, công đoàn doanh nghiệp thực

hiện công tác tuyên truyền tại các doanh nghiệp còn yếu; nhất là kiến thức

việc am hiểu pháp luật, kỹ năng chuyên môn chuyên nghiệp về tuyên truyền

trực tiếp, gián tiếp hiệu quả mang lại chưa cao. Công tác tham mưu, phối kết

hợp của Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp thiếu sự chủ động,

chưa thường xuyên, chưa kịp thời và chưa có cơ chế phối kết hợp với các cơ

quan hữu liên quan, chưa được quan tâm đúng mức, chậm đổi mới về hình

thức và nội dung trong công tác tuyên truyền. Công tác ban hành các văn bản

quy phạm pháp luật, các thể chế, quy định pháp luật để làm hành lang pháp lý

trong áp dụng thực hiện.

* Nguyên nhân khách quan:

Công tác ban hành các kế hoạch, đề án, chương trình hoạt động cần triển

khai, thực hiện cùng một thời điểm, trong khi điều kiện nhân lực, vật lực và

thời gian tực hiện công việc có giới hạn, việc đáp ứng cho công tác này còn

thiếu sót nhiều mặt, chưa thống nhất, đồng bộ. Cơ chế hoạt động trong công

tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động

và người sử dụng lao động chưa sâu sát. Điều kiện hoạt động, chế độ chính

sách pháp luật đối với cán bộ Công đoàn cơ sở, công đoàn trong các doanh

nghiệp làm công tác tuyền truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật

56

chưa được quan tâm đúng mức; không có cơ chế bảo vệ cán bộ công đoàn tại

các doanh nghiệp, không thu hút được người có năng lực, có tâm và có tầm,

để tâm huyết tham gia vào công tác tuyên truyền pháp luật. Các chủ doanh

nghiệp chưa thật sự quan tâm đúng trách nhiệm, và nhiệm vụ của một người

đứng đầu một doanh nghiệp, còn hạn trong việc tổ chức các cuộc tuyên truyền

phổ biến chính sách pháp luật cho công nhân lao động tại doanh nghiệp quản

lý.

2.4. Một số vấn đề đặt ra từ thực trạng thực hiện chính sách phổ biến,

giáo dục pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên dịa

bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang

Cần khảo sát kỹ để xác định rõ hơn những nội dung cần ưu tiên và các

phương thức, hình thức phù hợp nhất đối với từng đối tượng, từng loại hình

doanh nghiệp, từng vùng, từng miền làm cơ sở xây dựng kế hoạch, đề án,

chương trình hoạt động, để đề xuất chính sách khuyến khích các doanh

nghiệp trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật

cho người lao động và người sử dụng lao động trong các khu công nghiệp trên

địa bàn tỉnh nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu

Thành nói riêng.

Cần xây dựng và triển khai thực hiện chính sách khuyến khích các doanh

nghiệp thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp

luật cho người lao động. Nghiên cứu xây dựng nguồn tài liệu trong công tác

tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động. Xây

dựng các tủ sách pháp luật, túi pháp luật tại các doanh nghiệp trong khu công

nghiệp trên địa bàn quản lý.

Tăng cường đầu tư, tập trung cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo

dục chính sách pháp luật đối với Công đoàn cơ sở các doanh nghiệp trong khu

công nghiệp các quy định pháp luật liên quan đến người lao động và người sử

dụng lao động có vốn đầu tư nước ngoài và người lao động là người nước

57

ngoài. Xây dựng những bộ tiêu chí cụ thể, xuất phát từ thực tiễn để đánh giá

đúng chất lượng, hiệu quả của công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính

sách pháp luật. Trong tuyên tuyền chính sách pháp luật quan tâm hơn đến

quyền con người là người lao động. Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

trên địa bàn tỉnh nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện

Châu Thành nói riêng.

Tiểu kết chương

Qua phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện công tác tuyên truyền phổ

biến, chính sách giáo dục sách pháp luật cho người lao động và người sử dụng

lao động, tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói, trong đó có khu

công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành; cho thấy các cấp

chính quyền dịa phương quan tâm lãnh chỉ, đạo trong việc tổ chức thực hiện

các đề án, kế hoạch, chương trình hoạt động và thông qua các văn bản quy

phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn thi hành để làm hành lang pháp lý;

thể hiện rõ nội dung, mục tiêu và các giải pháp tổ chức tthực hiện chính sách

pháp luật một cách cụ thể, rõ ràng và đạt được những kết quả nhất định. Tuy

nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính

sách giáo dục pháp luật cũng phát sinh một số hạn chế và bất cập. Trên cơ sở

đó, việc bất cập trong tổ chức thực hiện các kế hoạch, đề án, chương trình

hoạt động chính sách pháp luật đặt ra yêu cầu phải đề ra các giải pháp để hoàn

thiện trong thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao

động và người sử dụng lao động. tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An

Giang nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành

nói riêng và có những giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới như sau:

58

Chương 3

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN,

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG NHÂN TẠI KHU CÔNG

NGHIỆP BÌNH HÒA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH

AN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI

3.1. Mục tiêu thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật đối

với công nhân khu công nghiệp

- Mục tiêu chung:

Nâng cao việc thực thi pháp luật; ý thức chấp hành pháp luật và thực am

hiểu pháp luật của đội ngũ công nhân lao động trong công tác tuyên truyền

phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật trong các doanh nghiệp tại khu công

nghiệp, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức của người lao động cũng như

người sử dụng lao động có trong việc tôn trọng và chấp hành pháp luật, đặc

biệt là pháp luật Luật lao động, Luật công đoàn và các văn bản hướng dẫn

thực hiện có liên quan; góp phần xây dựng các mối quan hệ trong lao động

của lực lượng lao động được hài hòa, ổn định, tiến bộ của các doanh nghiệp

trong khu công nghiệp. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác

tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật, đáp ứng yêu cầu đại

diện pháp luật của Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng

của đoàn viên công đoàn thanh thiếu niên cơ sở các cấp và người lao động nói

chung, pháp luật lao động nói riêng của công nhân lao động đang làm việc tại

các công ty, doanh nghiệp trong khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung,

khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng. Để được

nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách

pháp luật cho công chức làm công tác tuyên truyền, đặc biệt là Luật lao động

và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến quyền và nghĩa vụ

chính đáng của người lao động và người sử dụng lao động trong quan hệ lao

động của chủ các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý.

59

Thực hiện công tác phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban, ngành

hữu quan liên quan các cấp, để nâng cao trách nhiệm, nhiệm vụ, vai trò đặt ra

trong các dề án, kế hoạch, chương trình hoạt động; có sự chủ động của chính

quyền địa phươn các cấp trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính

sách pháp luật đến người lao động và người sử dụng lao động tại nơi mình

quản lý.

- Mục tiêu cụ thể:

Mục tiêu cụ thể của Đề án từ năm 2011 đến năm 2026, tại khu công

nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang.

Trên 85% công nhân lao động trong các loại hình doanh nghiệp trong khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chúng, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa

bàn huyện Châu Thành nói riêng, được tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính

sách pháp luật, và giải đáp thắc mắc về Hiến pháp năm 2013, Bộ Luật Lao

động, Luật Công đoàn, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế các văn bản

quy phạm pháp luật lên quan trên địa bàn quản lý.

Trên 70% các doanh nghiệp đã thành lập công đoàn cơ sở trong các doanh

nghiệp tại khu công nghiệp, đưa nhiệm vụ công tác tuyên truyền phổ biến,

giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động

vào nội dung thỏa ước, hiệp ước vào lao động của tập thể.

Phấn đấu 50% trở lên các doanh nghiệp trong khu công nghiệp trên địa

bàn tỉnh nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện nói riêng

đều phải có “Tủ sách pháp luật, túi pháp luật” trong tủ, túi sách pháp luật có

các Luật như: Hiến pháp năm 2013, Bộ Luật Lao động, Luật Công đoàn, Luật

Doanh nghiệp; Luật Dạy nghề; Luật Hôn nhân và Gia đình; Luật Bảo hiểm xã

hội, Luật Bảo hiểm y tế; có Báo và tạp chí Công đoàn khác cơ liên quan đến

người lao động cũng như người sử dụng lao động tìm hiểu và nghiên cứu về

pháp luật.

60

3.2. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục

pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động tại khu công

nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang

3.2.1. Nâng cao nhận thức các doanh nghiệp; phối kết hợp trong hệ

thống chính trị để tập trung công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính

sách pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong khu

công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện

Trong công tác lãnh chỉ đạo của chính quyền các cấp về việc tổ chức thực

hiện công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người

lao động và người sử dụng lao động trên địa tỉnh nói chung, trên địa bàn

huyện Châu Thành nói riêng. Các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, tổ chức

xã hội nghề nghiệp, các doanh nghiệp và cả cộng đồng tham gia tích cực vào

công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật.

3.2.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ làm báo cáo viên, tuyên truyền viên

pháp luật các cấp, có năng lực, giỏi về nghiệp vụ thực hiện công tác tuyên

truyền

Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền phổ biến,

giáo dục chính sách pháp luật các cấp theo đúng tiêu chuẩn, quy định của

pháp luật, đặc biệt chú trọng đến đội ngũ báo cáo viên pháp luật tại Công

đoàn cơ sở các khu công nghiệp và chế xuất trong khu công nghiệp. Và có cơ

chế phối kết hợp chặt chẽ với Đoàn Luật sư thông qua Công đoàn cơ sở các

cấp; đây là lực lượng đông đảo có trình độ về pháp luật, có thực tiễn và kinh

nghiệm về tuyên truyền phổ biến pháp luật. Bồi dưỡng nâng cao trình độ am

hiểu và biết pháp luật, và kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn chuyên nghiệp về

công tác tuyên truyền phổ biến, pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên

truyền viên pháp luật của cơ quan các cấp tham gia thực hiện. Tập trung cho

công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật những nội dung

có trọng tâm, trọng điểm theo từng đối tượng, từng loại hình doanh nghiệp

61

trên địa bàn quản lý. Nâng cao hiệu quả, các hình thức, phương pháp phổ biến

tuyên truyền chính sách pháp luật: Phối kết hợp cách làm hay có trọng tâm,

trọng điểm của các cơ quan, ban, ngành liên quan, hữu quan các cấp về công

tuyên truyền phổ biến pháp luật; và các phương thức tuyên truyền hiện đại,

kết hợp với việc ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp với từng nội dung và

từng đối tượng tại địa phương quản lý.

3.2.3. Đổi mới nội dung phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho

người lao động và người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp tại khu

công nghiệp

Nghiên cứu chọn lọc những nội dung cần thiết, phù hợp với người lao

động và người sử dụng lao động để tuyên truyền chính sách pháp luật, tránh

trường hợp “bội thực” về luật, làm cho người lao động và người sử dụng

không tiếp thu hết, gây lãng phí. Cần khảo sát nhu cầu của từng đối tượng thụ

hưởng cần tìm hiểu vấn đề gì để có hướng tuyên truyền phổ biến chính sách

pháp luật đạt hiệu quả nhất. Nội dung cần tập trung tuyên truyền pháp luật

cho đối tượng đặc thù là người lao động, Bộ Luật lao động, Luật Bảo hiểm

xã hội, Bảo hiểm y tế, Luật Công đoàn, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các

Luật khác và văn bản hướng vẫn thi hành có liên quan. Trong quá trình thực

hiện công tác tuyên truyền chính sách pháp luật cần chú trọng đến các quyền

về con người.

3.2.4. Đổi mới các hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục chính

sách pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động

Giới thiệu, tuyên truyền chính sách về các quy định của pháp luật lao

động và các pháp luật khác liên quan tới quyền và nghĩa vụ của công dân

bằng các hình thức tuyên truyền, truyền thống đã và đang được áp dụng có

hiệu quả như tờ gấp, sách hỏi đáp pháp luật bỏ túi, giỏ pháp luật, tủ sách pháp

luật, ngày pháp luật lao động, 15 phút trên truyền thanh pháp luật trong lúc

nghĩ ăn trưa; tư vấn pháp luật; hình thức tuyên truyền miệng thông qua hòa

62

giải viên lao động cơ sở, hòa giải viên lao động các cấp, báo cáo viên, tuyên

truyền viên pháp luật, cán bộ công đoàn cơ sở các cấp, cán bộ nhân sự của

doanh nghiệp, tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh nội bộ. Tại các

doanh nghiệp trong khu công nghiệp, các tổ tự quản công nhân, đổi mới và đa

dạng hóa các hình thức thi tìm hiểu pháp luật, giao lưu, sinh hoạt văn hóa, văn

nghệ có lồng ghép nội dung pháp luật; đa dạng các loại hình tư vấn pháp luật,

trợ giúp pháp lý; tổ chức các cuộc khảo sát, thăm dò ý kiến và dư luận xã hội

để thu thập thông tin phản hồi của người lao động và người sử dụng lao động

về hiệu quả thực thi áp dụng pháp luật, nhu cầu cung cấp thông tin trong công

tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật mà họ cần.

3.2.5. Phát huy vai trò của Công đoàn và cơ chế phối kết hợp công đoàn

cơ sở các cấp trong các doanh nghiệp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo

dục chính sách pháp luật

Phát huy tốt vai trò của Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp công tác

tuyên truyền chính sách pháp luật, đại diện chăm lo bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp chính đáng cho người lao động, tổ chức tốt các hoạt động tuyên

truyền, truyền thông pháp luật đến người lao động cũng như người sử dụng

lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý.

3.2.6. Nâng cao kiến thức pháp luật cho người lao động và người sử dụng

lao động tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh

An Giang

Thời gian qua công tác công đoàn viên thanh niên cơ sở các cấp đã vận

động khoảng 980 lao động tham gia học bổ túc văn hóa tại các Trung Giáo

dục thường xuyên các cấp vào ban đêm. Cần có những giải pháp khuyến

khích các doanh nghiệp trong khu công nghiệp cùng tham gia các kế hoạch,

đề án. chương trình hoạt động, và phát động rộng rãi phong trào học tập nâng

để cao trình độ trong công nhân lao động và cần xây dựng nguồn quỹ khuyến

học để hỗ trợ cho người lao động khó khăn tham gia các lớp học. Các lớp học

63

được tổ chức tại tổ tự quản khu nhà trọ của công nhân lao động; các lớp học

tại các nhà sinh hoạt cộng đồng tại khu dân cư các cấp để tạo điều kiện cho

người lao động tham gia học tập. Các cấp chính quyền quan tâm và có các đề

án riêng về đào tạo nâng cao trình độ học vấn cho người lao động tại các khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung, và khu công nghiệp Bình

Hòa trên địa bàn huyệ Châu Thành nói riêng.

3.2.7. Tăng cường đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về quản lý, sử dụng kinh phí bảo

đảm kịp thời, đầy đủ cho công tác tuyên truyền, giáo dục chính sách pháp luật

cho người lao động và người sử dụng lao động, hàng năm Liên đoàn lao động

các cấp quan tâm thực hiện theo Luật Công đoàn năm 2012. Cùng với kinh

phí của tổ chức công đoàn cơ sở các cấp, tranh thủ sự hỗ trợ từ chính quyền

các cấp và Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp để bổ sung

nguồn kinh phí hoạt động. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, quy chế,

quy định chế độ hỗ trợ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật

các cấp làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương quản lý. Tăng

cường sự đầu tư của Nhà nước cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục

pháp luật, đặc biệt là Luật lao động và các quy định pháp luật khác có liên

quan tới hoạt động của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp và quyền,

nghĩa vụ của công dân tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh trên địa bàn tỉnh

An Giang nói chung và khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyên Châu

Thành nói riêng. Khuyến khích việc đóng góp tài trợ trong tài chính của các

doanh nghiệp cho các hoạt động trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo

dục chính sách pháp luật tại các doanh nghiệp trong khu công nghiệp.

64

3.2.8. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật

tại các doanh nghiệp

Phối hợp tổ chức các Đoàn kiểm tra thực hiện pháp luật lao động, Luật

công đoàn, Luật bảo hiểm và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan,

các chế độ chính sách đối với người lao động. Qua kiểm tra, giám sát việc

chấp hành pháp luật tại các doanh nghiệp tại khu công nghiệp trên địa bàn

tỉnh An Giang nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu

Thành, tuyền truyền phổ biến những chủ trương, chính sách pháp luật mới

đến doanh nghiệp. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát của Hội đồng phối

hợp công tác phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật các cấp, các ngành, đảm

bảo đúng định hướng chính quyền ở cơ sở các cấp đề ra.

3.2.9. Nâng cao trách nhiệm của các chủ doanh nghiệp trong công tác

tuyên truyền phổ biến, giáo dụcchính sách pháp luật và hiệu quả hoạt động

của Công đoàn cơ sở các cấp

Tăng cường thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách

pháp luật, để nâng cao nhận thức các chủ doanh nghiệp trong khu công

nghiệp trên địa bàn quản lý về công tác tuyên tuyền phổ biến, chính sách giáo

dục pháp luật cho người lao và người sử dụng lao động tại các doanh nghiệp,

trong khu công nghiệp có cơ chế đối thoại ba bên giữa chủ các doanh nghiệp,

người lao động và các tổ chức công đoàn cơ sở các về các nội dung hình thức,

phương pháp đưa pháp luật đến người lao động và người sử dụng lao động.

Xây dựng đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật các cấp

có thành phần là các chủ doanh nghiệp làm cáo cáo viên, tuyên truyền viên, là

chủ doanh nghiệp phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động

tại công ty doanh nghiệp quản lý.

Xây dựng chính sách khuyến khích doanh nghiệp chủ động tổ chức tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật lao động và các quy định pháp

luật khác có liên quan tới hoạt động của doanh nghiệp quyền, nghĩa vụ công

65

dân tại các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, cho người lao động và người

sử dụng lao động như sau:

+ Khuyến khích, vận động các chủ doanh nghiệp, trong khu công nghiệp

đóng góp kinh phí cho các tổ chức hoạt động trong công tác tuyên truyền phổ

biến, giáo dục chính sách pháp luật tại các doanh nghiệp quản lý.

+ Có cơ chế, và chế độ hỗ trợ cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật, tuyên

truyền viên pháp luật các cấp, làm công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục

chính sách pháp luật tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói

chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

+ Khuyến khích đưa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục chính sách

pháp luật Luật lao động và các quy định pháp luật khác có liên quan tới hoạt

động của các doanh nghiệp và quyền, nghĩa vụ công dân cho người lao động

và người sử dụng lao động.

3.2.10. Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền

phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động và người sử

dụng lao động các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

Các tiêu chí phải phối kết hợp với các cơ quan chức năng các cấp thẩm

quyền, và có nội dung đánh giá chất và lượng của hoạt động của công tác

tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động và

người sử dụng lao động, kết hợp việc đánh giá dựa trên chất lương, và số

lượng các hình thức văn bản quy phạm pháp luật được tổ chức triển khai và

áp dụng thực hiện, cho các đối tượng được tuyên truyền với sự chuyển biến

trong nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của chính đối tượng được

tuyên truyền, cần đánh giá ý thức, nhận thức pháp luật trước và sau khi tuyên

truyền phổ biến, giáo dục pháp luật và đưa ra các mức độ đánh giá khác nhau.

Nghiên cứu xây dựng một cơ chế để đánh giá chất lượng của công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật.

66

Tiểu kết chương 3

Thực hiện tốt chính sách phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân tại

khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung, khu công nghiệp Bình

Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng; việc tham mưu cho Ủy ban

nhân các cấp trong thời gian qua đã không ngừng sự quan tâm lãnh chỉ đạo,

thực hiện có hiệu quả về công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách

pháp luật, cho các đối tượng là người lao động cũng như người sử dụng lao

động, cũng xem đây là một nhiệm vụ quan trọng và được thường xuyên của

các cấp chính quyền tại địa phưng quản lý.

Các giải pháp được đưa ra, Tác giả đề tài luận văn mong muốn thông

qua những giải pháp này có thể giải quyết được phần nào những hạn chế

trong việc thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, chính sách giáo dục pháp

luật cho công nhân tại khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung

và khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng.

67

KẾT LUẬN

Đề tài được nghiên cứu là “Thực hiện chính sách phổ biến, giáo dục

pháp luật cho công nhân tại khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện

Châu Thành, tỉnh An Giang” và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn.

Xác định được tầm quan trọng của pháp luật có vị trí, vai trò rất cần thiết đối

với đời sống xã hội, do đó cần phải làm cho mọi người am hiểu pháp luật,

chấp hành pháp luật và hiểu biết việc sử dụng pháp luật, để tham gia vào các

mối quan hệ trong xã hội, việc thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến, giáo

dục chính sách pháp luật là rất cần thiết để đi vào đời sống thực tiễn. Đối với

các đối tượng là người lao động và người sử dụng lao động, đây là đối tượng

đặc thù, vì vậy trong quá trình nghiên cứu và thực tiễn trong công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho thấy đối tượng có cường

độ lao động cao, không có điều kiện tìm hiểu pháp luật, mặc dù họ rất có nhu

cầu tìm hiểu pháp luật. Trong nghiên cứu phối kết hợp với quyền con người

vào hoạt động công tác tuyên truyền phổ biến. Do vậy chính quyền các cấp

tăng cương lãnh chỉ đạo các Bộ ngành liên quan, quan tâm đến công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật, nhằm làm cho pháp luật đến

được với người lao động và người sử dụng lao động. Với chức năng, nhiệm

vụ của các cấp các ngành liên quan đã góp phần vào công tác tuyên truyền

phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật tại khu công nghiêp trên địa bàn tỉnh

An Giang nói chung và khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu

Thành nói riêng.

Công đoàn cơ sở các cấp trong những năm qua đã thực hiện tốt công tác

tuyên truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động và

người sử dụng lao động đã góp phần giáo dục, rèn luyện, nâng cao nhận thức,

ý thức chấp hành pháp luật, đáp ứng được yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa, đây cũng là thực hiện quyền con người trong công tác

tuyên truyền phổ biến. Có sự quan tâm của các cấp ủy chính quyền địa

68

phương, nội dung phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cơ bản đáp ứng nhu

cầu của cán bộ Công đoàn cơ sở các cấp công đoàn cơ cở trong các doanh

nghiệp tại khu công nghiệp; các hình thức, phương pháp tuyên truyền pháp

luật có sự đầu tư, đổi mới, sát với tình hình thực tế, các đặc điểm của người

lao động và người sử dụng lao động, sau khi tiếp được nâng cao được nhận

thức và ý thức chấp hành pháp luật tốt hơn.

Vẫn còn một số hạn chế yếu kém nhất định như: Các hình thức, phương

pháp, nghiệp vụ chuyên môn về thực hiện tổ chức trong công tác tuyên truyền

phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật chưa được nghiên cứu cụ thể cho phù

hợp với tính chất công việc điều kiện làm việc của từng đối tượng là người

lao động cũng như người sử dụng lao động trong các loại hình các doanh

nghiệp trong khu công nghiệp khác nhau. Đội ngũ báo cáo viên pháp luật,

tuyên truyền viên pháp luật các cấp chưa kỹ năng, nghiệp vụ chuyên nghiệp

pháp lý chưa cao, chưa đúng theo yêu cầu hiện nay để thực hiện tốt công tác

tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn thiếu và yếu, việc cung cấp tài

liệu phục vụ cho công tác tuyên truyền còn hạn chế, việc đầu tư kinh phí cho

công tác tuyên truyền chưa được quan tâm của các cấp có thẩm quyền.

Qua một số hạn chế nêu trên cũng cần phải có những biện pháp nhằm

khắc phục triệt để như: Nâng cao nhận thức của các cấp Chính quyền địa

phương quản lý, cũng như các doanh nghiệp trong khu ccong nghiệp, phối

hợp việc liên kết trong hệ thống chính trị để tập trung vào công tác tuyên

truyền phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật cho người lao động cũng như

người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp tại khu công nghiệp trên địa

bàn tỉnh An Giang nói chung, khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện

Châu Thành nói riêng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm báo cáo viên pháp luật,

tuyên truyền viên pháp luật các cấp giỏi về kỹ năng, nghiệp vụ chuyên

nghiệp, và các lực lượng cộng tác viên khác tham gia vào công tác tuyên

truyền phổ biến và đổi mới nội dung, các hình thức, phương pháp phù hợp với

69

điều kiện cụ thể, đến từng đối tượng, trình độ tiếp thu, từng đơn vị để tuyên

truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, tránh dàn trải, chung chung, trừu tượng,

hoàn thiện thể chế công tác tuyên truyền phổ biến được nâng cao trình độ học

vấn cho người lao động trong các doanh nghiệp tại khu công nghiệp, tăng

cường công tác kiểm tra, giám sát. Xây dựng Công đoàn cơ sở các cấp, cũng

như Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp vững mạnh, nâng cao nhận thức

của các chủ doanh nghiệp và xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả phù hợp

với thực tế. Triển khai thực hiện tốt các giải pháp trên sẽ khắc phục được

những hạn chế trong thời gian qua trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo

dục pháp luật cho người lao động cũng như người sử dụng lao động trong các

doanh nghiệp tai khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh An Giang nói chung và

khu công nghiệp Bình Hòa trên địa bàn huyện Châu Thành nói riêng, trong

thời gian tới sẽ đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo sự am hiểu và nhận biết, hiểu

rõ về pháp luật của người lao động trong các doanh nghiệp tại khu công

nghiệp trên địa bàn quản lý./.

70