Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý tại huyện Phú Tân, tỉnh An Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ HƯNG GIANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TẠI HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2021

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ HƯNG GIANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TẠI HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. HỒ NGỌC TRƯỜNG

HÀ NỘI, 2021

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ và công

tác cán bộ. Người khẳng định cán bộ là gốc của mọi công việc, huấn luyện cán bộ là

công việc gốc của Đảng. Xây dựng đội ngũ cán bộ vững vàng về tư tưởng chính trị,

vừa hồng, vừa chuyên không chỉ dừng lại ở mong mỏi mà còn chiếm vị trí rất quan

trọng trong lý luận và thực tiễn hoạt động chính trị của Hồ Chí Minh.

Trong điều kiện Đảng cầm quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo: “Một dân

tộc, một Đảng và mỗi con người, ngày hôm qua là vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không

nhất định hôm nay và ngày mai vẫn được mọi người yêu mến và ca ngợi, nếu lòng dạ

Chính trị quốc gia, H.2000, t.12, tr.557). Theo Hồ Chí Minh, người cán bộ, đảng viên

không trong sáng nữa, nếu sa vào chủ nghĩa cá nhân" (Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb

phải trở thành “đội tiên phong dũng cảm và bộ tham mưu sáng suốt của giai cấp vô

quốc gia, H.2000, t.11, tr.493-494) để lãnh đạo thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ của

sản, của nhân dân lao động và của cả dân tộc” (Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị

cách mạng trong điều kiện “giành chính quyền đã khó, giữ chính quyền còn khó hơn”.

Đó là yêu cầu tự thân, là phương thức tồn tại của Đảng; là mong mỏi của nhân dân; là

yêu cầu của sự nghiệp cách mạng; là nghĩa cử thiêng liêng đối với thế hệ đi trước.

Sự nghiệp đổi mới đất nước là thử thách lớn đối với Đảng. Nó không chỉ diễn

ra từ sự thúc bách của thực tiễn khủng hoảng, mà còn từ trăn trở trọng trách của Đảng

đối với tiền đồ cách mạng. Với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân, toàn

quân, công cuộc đổi mới ở nước ta đã đạt những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch

sử, song vẫn còn không ít khó khăn, thử thách, nguy cơ. Phát huy thành tựu, triệt tiêu

khó khăn, vượt qua thử thách, loại trừ nguy cơ là yêu cầu cấp thiết của cách mạng đặt

ra cho Đảng. Từ thực tiễn đổi mới, Đảng đề ra năm bài học lớn, trong đó “nâng cao

năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng” được xem là nhiệm vụ then chốt.

Xây dựng đội ngũ cán bộ là vấn đề hệ trọng có tính chất “cốt tử” đối với công

tác xây dựng Đảng nói riêng, xây dựng hệ thống chính trị nói chung; qua đó, tác động

quyết định đến việc hoạch định và thực thi tất cả các chính sách khác trong toàn bộ

quá trình cách mạng Việt Nam. Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà

nước Việt Nam đã triển khai nhiều bước đi, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ thông

qua việc hoạch định và thực thi nhiều chính sách. Từ thực tiễn ấy, luân chuyển cán bộ

nổi lên như là một trong những chính sách lớn, nhằm thực hiện chủ trương đào tạo,

bồi dưỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ

trẻ, có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán bộ

lâu dài cho đất nước; tăng cường cán bộ cho các lĩnh vực và địa bàn cần thiết; khắc

phục tình trạng cục bộ trong công tác cán bộ, “khép kín” trong từng ngành, từng địa

phương, từng đơn vị.

Với nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của luân chuyển cán bộ, trên cơ sở

quán triệt sâu sắc các chủ trương của Trung ương, đặc biệt là Nghị quyết số 11-

NQ/TW ngày 25 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị khóa IX “Về việc luân chuyển

cán bộ lãnh đạo và quản lý” và Quy định số 98-QĐ/TW ngày 07 tháng 10 năm 2017

của Bộ Chính trị khóa XII “Về luân chuyển cán bộ”, Huyện ủy Phú Tân (An Giang)

đã lãnh đạo thực hiện công tác này một cách khẩn trương, nghiêm túc, có tính hệ

thống. Trong đó, việc luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản

lý được đẩy mạnh thực hiện, góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị,

nâng cao hiệu quả công tác của cán bộ lãnh đạo, quản lý, qua đó nâng cao năng lực

lãnh đạo và sức chiến đấu tổ chức đảng cùng chính quyền cấp huyện và cấp cơ sở.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện tinh gọn, sắp

xếp bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, thực hiện chính sách luân chuyển

nói riêng vẫn còn một số khó khăn, như: công tác kiểm tra, giám sát trong triển khai,

thực hiện nghị quyết có lúc, có nơi còn hình thức, chưa đi vào thực chất; sự lãnh đạo

của Ban Thường vụ có nơi, có lúc chưa theo kịp diễn biến của tình hình…

Phú Tân đang đứng trước những yêu cầu ngày càng to lớn trong quá trình xây

dựng và phát triển. Để đáp ứng tốt các yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, Phú Tân phải có đội

ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đạo đức tốt, năng lực giỏi, xứng đáng là “gốc của mọi

công việc”. Luân chuyển cán bộ vốn đã mang lại những hiệu quả trong thực tiễn cần

phải tiếp tục được đẩy mạnh với mức độ và chất lượng ngày càng cao hơn. Tổng kết

thực trạng và xây dựng các giải pháp để nâng cao chất lượng thực hiện chính sách

luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý góp phần quan

trọng thúc đẩy nhiệm vụ quan trọng đó.

Xuất phát từ tính cấp thiết nêu trên, tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách

luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý tại huyện Phú

Tân, tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Luân chuyển cán bộ là một nội dung trong công tác cán bộ - vấn đề thu hút sự

quan tâm nghiên cứu của nhiều tổ chức, cá nhân. Ở Việt Nam, các nghiên cứu về luân

chuyển cán bộ xuất hiện nhiều trong thời kỳ đổi mới đất nước (từ 1986 đến nay), đặc

biệt trong khoảng hai thập niên gần đây. Hình thức của các nghiên cứu này cũng đa

dạng, từ những bài viết trên các tạp chí khoa học đến sách xuất bản, luận văn, luận

án, đề tài nghiên cứu khoa học, kỷ yếu hội thảo khoa học…

- Những vấn đề lý thuyết về luân chuyển cán bộ được phản ánh trong nội dung

của nhiều công trình/sản phẩm nghiên cứu khoa học:

+ Nguyễn Trọng Phúc trong bài viết "Lênin, Hồ Chí Minh nói về

vấn đề luân chuyển cán bộ” (Tạp chí Cộng sản, số 9, 2002), Trần Đình Huỳnh trong

bài viết “Tư tưởng Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số

8, 2003), Nguyễn Tiến Nghĩa trong bài viết “V. I. Lênin về vấn đề cán bộ và công tác

cán bộ” (Tạp chí Cộng sản, số 7, 2018),… đã trình bày những quan điểm của các nhà

kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ.

Luân chuyển cán bộ ở các nghiên cứu này được luận chứng tầm quan trọng, nội dung,

chủ thể và phương thức thực hiện từ góc nhìn của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh. Tác giả Nguyễn Trọng Phúc nêu quan điểm của Lênin về đề bạt cán bộ

gắn liền với luân chuyển cán bộ từ trung ương về địa phương qua nhiều tuyến; qua

đó, tác giả khuyến nghị tăng cường luân chuyển cán bộ làm công tác nghiên cứu,

giảng dạy lý luận ở Trung ương về các địa phương, và điều động cán bộ lãnh đạo,

quản lý có trình độ, năng lực nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn ở các địa phương

về các cơ quan nghiên cứu, đào tạo lý luận ở Trung ương. Cùng nghiên cứu quan

điểm của Lênin, tác giả Nguyễn Tiến Nghĩa nêu rõ sự nhấn mạnh của lãnh tụ Cách

mạng tháng Mười về tầm quan trọng của bố trí cán bộ đúng người, đúng việc và yêu

cầu của luân chuyển: vừa giúp nâng cao tính chuyên môn hóa, vừa giúp đa dạng hóa

năng lực của cán bộ; “sao cho không làm ảnh hưởng đến việc giới thiệu công tác với

những người mà vấn đề thuyên chuyển họ được bàn đến, và sao cho không ảnh

hưởng đến công tác, nghĩa là chỉ tiến hành bằng cách nào để việc đảm nhiệm công tác

luôn luôn nằm trong tay những cán bộ hoàn toàn am hiểu công việc chuyên môn và

bảo đảm thắng lợi cho công tác”. Nghiên cứu quan điểm của Hồ Chí Minh về luân

chuyển cán bộ, tác giả Trần Đình Huỳnh đã trình bày ở khía cạnh mục đích và

phương châm. Tác giả khái quát các mục đích chủ yếu của luân chuyển cán bộ được

Hồ Chí Minh nêu lên: (1) Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; (2) Thông qua thực tiễn

để xây dựng cán bộ; (3) Phòng ngừa những hiện tượng tiêu cực trong hoạt động của

đội ngũ cán bộ. Về phương châm, theo tác giả, Hồ Chí Minh chỉ dẫn như sau: Phải

quang minh chính đại; khi giao nhiệm vụ mới cho cán bộ, tổ chức đảng phải chân

thành, thẳng thắn chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu của họ, động viên họ tự tin, gắng sức

làm tốt nhiệm vụ mới. Phải đảm bảo đoàn kết giữa cán bộ cũ và cán bộ mới, cán bộ

địa phương và cán bộ ở cơ quan Trung ương được luân chuyển về.

+ Một số công trình/sản phẩm khoa học khác đề cập những vấn đề lý thuyết

chung (không phải chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh) về luân chuyển

cán bộ từ những khái quát trong quá trình lịch sử và nhận thức của bản thân. Đó là

các nghiên cứu của: Bùi Đức Lại (2002), "Về luân chuyển cán bộ", Tạp chí Xây dựng

Đảng, (số 10); Trần Bạch Đằng (2005), "Vài suy nghĩ về luân chuyển cán bộ lãnh

đạo và quản lý", Tạp chí Cộng sản, (số 1); Phạm Quang Vịnh (2004), "Mối quan hệ

giữa luân chuyển với điều động, tăng cường cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 7);

Chu Văn Thành (2004), Một số suy nghĩ về công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo,

quản lý ở nước ta, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về

đánh giá, luân chuyển cán bộ ở nước ta hiện nay”, Hà Nội; Nguyễn Văn Sơn (2004),

Cơ sở khoa học và thực tiễn về xây dựng chế độ chính sách đối với cán bộ luân

chuyển và sau thời hạn luân chuyển, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý

luận và thực tiễn về đánh giá, luân chuyển cán bộ ở nước ta hiện nay”, Hà Nội; Vũ

Minh Giang (2004), Vấn đề luân chuyển quan lại trong lịch sử trung đại Việt Nam,

Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá, luân

chuyển cán bộ ở nước ta hiện nay", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. Ở các

bài viết này, luân chuyển cán bộ được minh chứng sự cần thiết, xác định rõ cách hiểu,

những cách thức và kinh nghiệm lịch sử, cơ sở lý luận của việc thực hiện luân chuyển

cán bộ ở Việt Nam hiện nay.

Các nghiên cứu những vấn đề lý thuyết về luân chuyển cán bộ nêu trên rất hữu

ích cho việc xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu đề tài luân chuyển cán bộ thuộc

diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang.

- Các nghiên cứu về thực tiễn luân chuyển cán bộ ở Việt Nam khá nhiều. Mặc

dù các nghiên cứu này dành một phần nội dung đề cập đến những vấn đề lý luận về

luận chuyển cán bộ song việc khảo sát, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp

nâng cao mới là chính yếu. Đó là các nghiên cứu: (1) Trần Đình Hoan (chủ biên)

(2008), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; (2) Phạm Tất

Thắng (2005), Luân chuyển cản bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ quản

lý ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ; (3) Nguyễn Văn Năng

(2006), Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lỷ

giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ; (4) Trần Thanh Sơn (2006), Luân chuyển cán

bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai

đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ; (5) Trần Đình Hoan (2002), “Luân chuyển cán bộ -

khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát

triển mới”, Tạp chí Cộng sản, (số 7); (6) Nguyễn Trọng Điều (2005), "Về đánh giá,

quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay", Tạp chí Cộng sản, (số

10); (7) Đỗ Ngọc Thịnh (2006), "Luân chuyển 6 chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý

cấp tỉnh ở Hả Tây ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 11); (8) Tô Huy Rứa (2004), Ý

nghĩa và mục tiêu của luân chuyển cán bộ đối với việc thực hiện công tác cán bộ

trong giai đoạn hiện nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Một số vấn đề lý luận và thực

tiễn về đánh giá, luân chuyển cán bộ ở nước ta hiện nay”, Hà Nội; (9) Thang Văn

Phúc (2004), Để luân chuyển cán bộ thực sự trở thành bước đột phá, góp phần đỗi

mới công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản ỉý, Kỷ

yếu Hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá, luân chuyển

cán bộ ở nước ta hiện nay", Hà Nội; (10) Đỗ Ngọc Thịnh (2005), Những điều kiện,

yếu tố chi phối ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả luân chuyển cán bộ lãnh đạo,

quản lỷ ở nước ta, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về

đánh giá, luân chuyển cán bộ ở nước ta hiện nay”, Hà Nội; (11) Phạm Quang Vinh

(2004), Mối quan hệ giữa luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý với điều động, tăng

cường cán bộ, Kỷ yếu hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh

giá, luân chuyển cán bộ ở nước ta hiện nay", Hà Nội;…

Những nghiên cứu này khảo sát đánh giá thực tiễn luân chuyển cán bộ trên

phạm vi cả nước và ở các địa phương. Quá trình hoạch định và tổ chức thực tiễn được

phân tích, đánh giá để chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân, các vấn

đề đặt ra. Trên cơ sở đó, các nghiên cứu khái quát bài học kinh nghiệm hoặc đề xuất

những giải pháp thúc đẩy, nâng cao chất lượng luân chuyển cán bộ.

Là hoạt động tất yếu trong công tác nhân sự của hệ thống chính trị các quốc

gia, luân chuyển cán bộ cũng được nghiên cứu ở nhiều quốc gia. Gần với Việt Nam,

Trung Quốc có nhiều thành quả trong nghiên cứu về luân chuyển cán bộ. Một số

nghiên cứu tiêu biểu như: Hạ Quốc Cường (Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Đảng

Cộng sản Trung Quốc) (2004), Không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo và trình độ

cầm quyền, tăng cường năng lực chống tha hoá, phòng biến chất và chống rủi ro,

Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc, "Xây

dựng Đảng cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh nghiệm của Trung Quốc",

Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội; Triệu Gia Kỳ (Trưởng Ban Tổ chức Thành

ủy Bắc Kinh) (2004), Tăng cường xây dựng Đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ

vai trò hạt nhân lãnh đạo, Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng

Cộng sản Trung Quốc, "Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh

nghiệm của Trung Quốc", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội; Tôn Hiểu Quần

(Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc) (2004), Tăng

cường xảy dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi

nổi, phấn đấu thành đạt. Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng

Cộng sản Trung Quốc, "Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh

nghiệm của Trung Quốc", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội; Chu Phúc Khởi

(Phó Cục trưởng Cục cán bộ 1 Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Trung

Quốc) (2004), Xuất phát từ đại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng một đội ngũ

cán bộ dự bị tố chất cao. Hội thảo lý luận giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng

Cộng sản Trung Quốc, "Xây dựng đảng cầm quyền, kinh nghiệm của Việt Nam, kinh

nghiệm của Trung Quốc", Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội; Quy định công

tác luân chuyến cán bộ lãnh đạo đảng, chính quyền, của Trung ương Đảng Cộng sản

Trung Quắc (2006), Ban hành tháng 6 năm 2006 (Người dịch: GS.TS Đỗ Tiến Sâm -

Viện trưởng Viện Nghiên cứu Trung Quốc thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam). Ở

các nghiên cứu này, luân chuyển cán bộ được đề cập như một phần trong nội dung

bàn về công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ của Trung Quốc. Việc đề cập đến

luân chuyển cán bộ như một phần nội dung cũng xuất hiện trong các nghiên cứu về

công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ ở Lào, cụ thể: Nich Khăm (2003), Xây

dựng đội ngữ cán bộ lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ ở Cộng hoà Dân chủ

Nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng;

On Kẹo Phôm Ma Kon (Phó trưởng Ban Tổ chức Trung ương, Đảng Nhân dân Cách

mạng Lào), Đồi mới, kiện toàn hệ thống tổ chức của đảng và hệ thống chính trị trong

quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Lào, Kỷ yếu Đề

tài khoa học cấp nhà nước “Xây dựng Đảng cầm quyền trong quá trình phát triển kinh

tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam và Lào”; Đao Bua La Pha Ba Vông Phet

Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Xây dựng Đảng cầm

quyền trong quá trình phát triển kỉnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở

Việt Nam và Lào, Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp nhà nước;…

Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nhận thấy:

Một là, các nghiên cứu về luân chuyển cán bộ chủ yếu tiếp cận dưới góc độ

chuyên ngành xây dựng Đảng, đi sâu vào công tác cán bộ của Đảng. Tiếp cận chính

sách công với việc phân tích chu trình hoạch định và thực thi chính sách luân chuyển

cán bộ còn khá hiếm.

Hai là, luân chuyển cán bộ chủ yếu được nghiên cứu ở cấp vĩ mô – Trung

ương, nếu ở địa phương thì nghiêng nhiều ở cấp tỉnh. Nghiên cứu luân chuyển cán bộ

ở cơ quan ban ngành cấp huyện và hệ thống chính trị cấp cơ sở chưa nhiều.

Ba là, chưa có công trình khoa học nghiên cứu việc thực hiện luân chuyển cán

bộ ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang, cụ thể là luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý. Nên, việc nghiên cứu đề tài có tính mới.

Các nghiên cứu đã có là cơ sở tham khảo rất quan trọng và hữu ích cho việc

nghiên cứu đề tài luận văn. Từ tổng quan tình hình nghiên cứu nêu trên đặt ra những

vấn đề mà luận văn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, làm rõ:

Thứ nhất, khung lý thuyết về thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc

diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trường hợp tại huyện Phú Tân, An Giang.

Thứ hai, tổng kết thực tiễn thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện

Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang để khái quát lý luận.

Thứ ba, xây dựng các giải pháp khả thi để thúc đẩy mức độ và nâng cao chất

lượng thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy

quản lý ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Tổng kết thực trạng và đề xuất các giải pháp góp phần

cung cấp luận cứ cho việc đẩy mạnh mức độ và nâng cao chất lượng thực hiện chính

sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý trên địa bàn

huyện Phú Tân, tỉnh An Giang hiện nay.

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Khái quát những vấn đề lý thuyết cơ bản về chính sách luân chuyển cán bộ

nói chung, luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng.

+ Phân tích, đánh giá thực trạng quá trình luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang thông qua việc chỉ rõ

kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân, vấn đề đặt ra.

+ Xác định phương hướng, quan điểm và đề xuất các giải pháp đẩy mạnh mức

độ và nâng cao chất lượng thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý tại huyện Phú Tân, tỉnh An Giang đến năm 2025.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quá trình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang.

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách

luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở huyện Phú Tân,

tỉnh An Giang trong giai đoạn 2015 – 2020. Giải pháp được đề xuất đến năm 2025.

+ Về đối tượng: Cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý theo quy

định hiện hành.

5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm

của Đảng, chính sách của Nhà nước về luân chuyển cán bộ.

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp luận: Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.

+ Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp lịch sử, phương pháp logic,

phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích,

phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia, phương pháp khảo sát thực tiễn…

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Ý nghĩa lý luận: Góp phần khái quát khung lý thuyết về chính sách luân

chuyển cán bộ nói chung, chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ

Huyện ủy nói riêng trên địa bàn địa phương cấp tỉnh.

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Góp phần thúc đẩy quá trình tổng kết thực tiễn công tác luân chuyển cán bộ

nói chung, cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở huyện Phú Tân,

tỉnh An Giang.

+ Góp phần cung cấp luận cứ cho cấp hữu quan trong hoạch định chính sách

và tổ chức thực thi chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện

ủy ở huyện Phú Tân, tỉnh An Giang.

+ Góp phần cho việc nâng cao hiệu quả thực tiễn công tác của bản thân.

+ Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho cá nhân và tổ chức nghiên cứu

liên quan.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận

văn gồm 3 chương, tiết.

Chương 1

CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ

THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ

Ở HUYỆN PHÚ TÂN – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1. Cơ sở lý luận

1.1.1. Một số khái niệm

* Cán bộ:

Cán bộ là một thuật ngữ được cho là du nhập vào nước ta từ Trung Quốc với

hai nghĩa cơ bản là: Nghĩa thứ nhất là cái khung, cái khuôn (khung ảnh), nghĩa thứ

hai là người nòng cốt, những người chỉ huy quân đội, trong một cơ quan tổ chức làm

nòng cốt. Khi du nhập vào nước ta, thuật ngữ cán bộ đã biến đổi không còn nguyên

nghĩa gốc, song hàm nghĩa bộ khung, người làm nòng cốt, người làm chỉ huy luôn

được lưu giữ và nhận thức.

Thuật ngữ cán bộ được sử dụng phổ biến ở Việt Nam từ sau Cách mạng tháng

Tám năm 1945, khi Đảng lãnh đạo nhân dân Tổng khởi nghĩa thắng lợi, giành lấy

chính quyền nhà nước, lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa. Kể từ đây, Đảng

trở thành Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước và xã hội thực hiện những bước đầu

tiên trong xây dựng chế độ mới, cuộc sống mới. Trong điều kiện đó, cán bộ là vấn đề

có tầm quan trọng đặc biệt trước yêu cầu vừa cấp bách, vừa có tính cơ bản lâu dài của

sự nghiệp cách mạng.

Cách hiểu được cho là rộng nhất về cán bộ, xem cán bộ gồm tất cả những

người thoát ly, hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, làm việc trong bộ máy

chính quyền, trong hệ thống chính trị. Đây là quan niệm thông dụng ở nước ta, đặt cơ

sở đầu tiên phân biệt cán bộ với các thành phần khác trong xã hội, với những công

dân là người lao động không hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước.

Theo Từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 2003 “cán bộ” có hai nghĩa:

1. Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước.

2. Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan nhà nước, một tổ chức,

phân biệt với người thường, không có chức vụ [41, trang 109].

Trong Từ điển tiếng Việt xuất bản năm 1999, “cán bộ” có nghĩa:

1. Người làm việc trong cơ quan Nhà nước, cán bộ Nhà nước. Bố mẹ đều là cán bộ.

2. Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ

trong các cơ quan, tổ chức nhà nước: cán bộ tổ chức, cán bộ đại hội [42, tr.249].

Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, tại Điều 4 nêu:

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức

danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức

chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi

chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là

cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.

Trên thực tế xem xét cán bộ dưới góc độ hưởng lương, phụ cấp phân theo

ngạch, bậc; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp nghiệp vụ thì quan niệm “cán bộ” chưa bao

quát hết. Để phát huy hết vai trò, chức năng nghiệp vụ của cán bộ và luật pháp hóa

công tác quản lý cán bộ, khái niệm “cán bộ” đã được bổ sung và cụ thể hơn bằng

những khái niệm gần nghĩa như khái niệm công chức, viên chức... Cũng tại Điều 4,

Luật Cán bộ, công chức nêu:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,

chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức

chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân

đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc

phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ

quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi

chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà

nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công

lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy

định của pháp luật”.

“Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt

Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã

hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước”.

Trong thực tế một số người đã hiểu lệch lạc cho rằng những khái niệm trên

độc lập với khái niệm cán bộ, thậm chí một số người còn cho rằng viên chức không

phải là cán bộ hoặc cán bộ chỉ là những người được tuyển dụng, bầu làm lãnh đạo

còn lại những người gọi theo chuyên môn, chức vụ không phải là cán bộ. Hiểu như

vậy gây ra nhiều trở ngại trong tư duy thông thường của đại bộ phận quần chúng và

quan niệm về cán bộ. Để đảm bảo nhận thức thống nhất, không phức tạp hóa vấn đề,

không mâu thuẫn giữa cán bộ, công chức, viên chức với cán bộ cần có sự thống nhất

khái niệm coi “cán bộ” là khái niệm gốc, chung nhất. Các khái niệm “công chức”,

“viên chức”, “chuyên gia”, “cán sự”, “cán bộ chuyên trách” “cán bộ kiêm nhiệm”...

đều là những khái niệm gần nghĩa, chứa đựng những yếu tố của khái niệm gốc “cán

bộ”. Do xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, cương vị nghề nghiệp cụ thể, do phương

thức hoạt động khác nhau của mỗi hệ thống, chất lượng và chuẩn mực công tác đào

tạo mà những khái niệm gần nghĩa này xuất hiện.

Tiếp cận khái niệm cán bộ từ nhiều phương diện, có thể rút ra kết luận cần

hiểu khái niệm cán bộ theo hai nghĩa:

Nghĩa rộng: Cán bộ là tất cả những người thoát ly, đảm đương một công việc

nào đó hay giữ một chức trách, một cương vị trong Đảng, Nhà nước, cơ quan, ban

ngành, tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể, đơn vị sự nghiệp... hưởng lương và phụ cấp

từ ngân sách Nhà nước hoặc một phần từ ngân sách Nhà nước theo quy định của Hiến

pháp, pháp luật và những chính sách hiện hành của Nhà nước. Họ là những người

công bộc của dân, phục vụ nhân dân.

Nghĩa hẹp: Cán bộ theo nghĩa hẹp vừa là cán bộ theo nghĩa rộng, vừa có nét

đặc thù do bầu cử, đề bạt, cân nhắc, bổ nhiệm theo quy trình của công tác tổ chức cán

bộ và các cấp quản lý ra quyết định, giao nhiệm vụ giữ cương vị trong bộ máy lãnh

đạo của cơ quan Trung ương hoặc địa phương, phụ cấp của họ được hưởng từ ngân

sách hoặc một phần từ ngân sách Nhà nước theo quy định của Nhà nước.

Tựu trung lại, “Cán bộ” là từ chỉ tất cả những người được đảm đương thực

hiện, gánh vác một công việc, nhiệm vụ nào đó do Đảng, Nhà nước, các tổ chức

chính trị xã hội, đoàn thể thông qua công tác tổ chức cán bộ và các cấp quản lý quyết

định tuyển dụng, tiến cử, bổ nhiệm, đề bạt, cân nhắc giao cho, phân công cho nhiệm

vụ nào đó để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc. Lương và phụ cấp của cán bộ được

hưởng từ ngân sách hoặc một phần từ ngân sách Nhà nước theo quy định của Hiến

pháp, pháp luật, pháp lệnh của Nhà nước cùng với những chính sách cụ thể do Nhà

nước ban hành.

Theo quan niệm trên, cán bộ có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác

nhau tùy vào vị trí, vai trò, chức năng của từng loại cán bộ quy định.

Theo chức vụ phân công trong cơ quan đơn vị tổ chức có thể phân chia cán bộ

lãnh đạo, quản lý, cán bộ chủ chốt.

Theo phân cấp hệ thống hành chính có thể phân chia thành cán bộ Trung ương,

cán bộ địa phương cơ sở.

Theo nhiệm vụ trong hệ thống chính trị có thể phân chia thành cán bộ Đảng,

cán bộ chính quyền, cán bộ đoàn thể. Theo chuyên môn nghiệp vụ có thể chia thành

cán bộ hành chính, cán bộ nghiệp vụ ...

Theo phân định công việc có thể chia thành cán bộ chuyên trách, cán bộ kiêm

nhiệm, chuyên gia...

* Ban Thường vụ cấp ủy cấp huyện:

Ngày 02/8/2019, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) ban hành Quy định số

202-QĐ/TW về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ công tác của cấp ủy,

ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp huyện. Quy định này nêu định nghĩa, xác định

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của ban thường vụ cấp ủy cấp huyện:

“Ban thường vụ cấp ủy cấp huyện là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ họp của

cấp ủy cấp huyện; có chức năng lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện

nghị quyết đại hội đảng bộ; nghị quyết, chỉ thị, quy định, quyết định, kết luận của cấp

ủy cấp mình và cấp trên; quyết định chủ trương về công tác tổ chức, cán bộ theo thẩm

quyền; quyết định triệu tập và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của cấp ủy; đề xuất, kiến

nghị với cấp ủy cấp mình và cấp tỉnh những vấn đề có liên quan đến sự lãnh đạo, chỉ

đạo đối với địa phương; phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan trong thực

hiện nhiệm vụ chính trị được giao”

“Ban thường vụ cấp ủy cấp huyện chịu trách nhiệm trước cấp ủy cấp mình;

cấp ủy, ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp tỉnh; đảng bộ và nhân dân trên địa bàn

về thực hiện nhiệm vụ được giao và những quyết định của mình. Báo cáo cấp ủy cấp

mình kết quả giải quyết công việc giữa hai kỳ hội nghị cấp ủy; kịp thời báo cáo, đề

xuất ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh và cấp ủy cấp mình về những vấn đề nhạy cảm,

phức tạp, đột xuất phát sinh vượt quá thẩm quyền”.

* Cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý:

Cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý là cán bộ lãnh đạo, quản

lý đang sinh hoạt đảng trong đảng bộ huyện, được phân cấp cho ban thường vụ huyện

ủy quản lý theo quy định. Cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý bao

gồm các chức danh/chức vụ:

(1) Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ huyện;

(2) Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy;

(3) Trưởng các Ban xây dựng Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy;

(4) Chánh Văn phòng Huyện ủy;

(5) Phó trưởng các ban, cơ quan của Huyện ủy;

(6) Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy (chuyên trách);

(7) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện;

(8) Trưởng các tổ chức chính trị - xã hội huyện;

(9) Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội

huyện;

(10) Trưởng phòng và chức vụ tương đương;

(11) Phó trưởng phòng và chức vụ tương đương;

(12) Cấp trưởng, phó các tổ chức hội có cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện

ủy quản lý;

(13) Trưởng ban của hội đồng nhân dân huyện;

(14) Phó ban của hội đồng nhân dân huyện;

(15) Bí thư đảng ủy xã, thị trấn;

(16) Phó bí thư đảng ủy xã, thị trấn;

(17) Chủ tịch hội đồng nhân dân xã, thị trấn;

(18) Phó chủ tịch hội đồng nhân dân xã, thị trấn;

(19) Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn;

(20) Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn.

* Luân chuyển cán bộ:

Ngày 07/10/2017, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy định số 98-

QĐ/TW về luân chuyển cán bộ. Quy định này quan niệm: Luân chuyển cán bộ là việc

cử có thời hạn cán bộ trẻ, có năng lực, triển vọng, trong quy hoạch từ Trung ương về

địa phương, từ cấp trên xuống cấp dưới và giữa các địa phương, cơ quan, đơn vị

trong hệ thống chính trị nhằm đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ và làm

cơ sở lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ.

Theo Khoản 11, Điều 7, Luật Cán bộ, công chức (2008), luân chuyển là việc

cán bộ được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một

thời hạn nhất định để tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu

nhiệm vụ.

* Chính sách luân chuyển cán bộ và thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ

Theo Từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary), “Chính sách” là “một

đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị,

chính khách...”, nghĩa là chính sách không chỉ dừng lại ở các quyết định giải quyết

những vấn đề cụ thể mà còn bao gồm cả đường lối, phương hướng hành động. Khi

gắn với môi trường – vai trò, chức năng – của “khu vực công” thì được gọi là “Chính

sách công”. Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ

thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian

nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng

của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn

hóa...”.

Từ góc độ tiếp cận nêu trên, Chính sách luân chuyển cán bộ (ở Việt Nam) là

đường lối hành động luân chuyển cán bộ được đề ra và lãnh đạo tổ chức thực hiện bởi

Đảng Cộng sản Việt Nam nhằm đáp ứng các yêu cầu của công tác cán bộ. Do Đảng

lãnh đạo tuyệt đối và toàn diện công tác cán bộ nên chính sách luân chuyển cán bộ ở

Việt Nam có vai trò rất lớn của Đảng – từ hoạch định đến lãnh đạo tổ chức thực hiện

và kiểm tra, đánh giá, tổng kết. Các thành tố khác trong hệ thống chính trị tham gia

thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ bằng cách thể chế hóa, cụ thể hóa gắn với

chức năng, nhiệm vụ cụ thể. Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ chính là quá

trình Đảng và các thành phố khác trong hệ thống chính trị tổ chức thực tiễn để triển

khai các chủ trương, quan điểm đường lối, quyết định của Đảng về luân chuyển cán

bộ trong thực tiễn nhằm đạt mục đích, yêu cầu đề ra.

Chính sách luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý là hệ

thống các quan điểm, chủ trương, định hướng, kế hoạch, nhiệm vụ, giải pháp, quyết

định của ban thường vụ huyện ủy nhằm thực hiện đường lối, quan điểm của Trung

ương và cấp ủy cấp trên về luân chuyển án bộ thuộc diện quản lý đáp ứng yêu cầu

của công tác cán bộ. Chủ thể ban hành chính sách luân chuyển cán bộ diện ban

thường vụ huyện ủy quản lý là huyện ủy và ban thường vụ huyện ủy; chủ thể thực

hiện là huyện ủy, ban thường vụ huyện ủy, các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính

trị huyện và cán bộ liên quan.

Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản

lý, về cơ bản, tuân theo quy định về thực hiện luân chuyển cán bộ do Trung ương ban

hành gồm:

(1) Tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộ

diện ban thường vụ huyện ủy quản lý nói riêng;

(2) Phê duyệt danh sách quy hoạch cán bộ và luân chuyển cán bộ diện ban

thường vụ huyện ủy quản lý;

(3) Tiến hành công tác tư tưởng đối với cán bộ luân chuyển;

(4) Ra quyết định luân chuyển cán bộ và quyết định về các chế độ chính sách

kèm theo;

(5) Kiểm tra, giám sát, đánh giá luân chuyển cán bộ

Quá trình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ

huyện ủy quản lý được đánh giá trên các yếu tố cơ bản như sau:

(1) Tính kế hoạch: Chính sách luân chuyển cán bộ phải được thực hiện có

chương trình, kế hoạch. Chương trình, kế hoạch càng cụ thể và sát hợp thì thực hiện

chính sách càng thuận lợi và đạt kết quả. Do vậy, xây dựng chương trình, kế hoạch

thực hiện là khâu rất quan trọng của thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ diện

ban thường vụ huyện ủy quản lý.

(2) Tính hệ thống: Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ diện ban thường

vụ huyện ủy quản lý phải là một bộ phận trong công tác cán bộ của huyện ủy, một bộ

phận trong thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ của tỉnh ủy và của Trung ương.

Quá trình thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản

lý phải hướng tới phục vụ cho mục tiêu tổng thể.

(3) Tính đặc thù: mỗi huyện ủy có những điều kiện đặc điểm cụ thể khác

nhau. Do vậy, từ hoạch định đến thực thi chính sách luân chuyển cán bộ diện ban

thường vụ huyện ủy quản lý phải trung thành với quy định, chính sách chung nhưng

vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể để tránh rơi vào máy móc, rập khuôn.

(4) Tính kịp thời: Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ diện ban thường

vụ huyện ủy quản lý phải kịp thời với yêu cầu của thực tiễn đặt ra, với chương trình,

kế hoạch, yêu cầu của Trung ương và tỉnh ủy.

(5) Tính hiệu quả: Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ phải giúp cho cán

bộ có sự phát triển hơn nữa trong công tác, qua đó thúc đẩy hiệu quả thực hiện nhiệm

vụ chính trị của cơ quan, đơn vị. Đây là tiêu chuẩn cao nhất để đánh giá hiệu quả của

thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý.

1.1.2. Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của

Đảng, Nhà nước về luân chuyển cán bộ

Chủ nghĩa Mác – Lênin đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, xem là khâu đặc

biệt quan trọng quyết định việc hiện thực hóa lý luận khoa học và cách mạng. Những

điều kiện hiện thực khiến cho Mác và Ăngghen chưa có thực tế để đề cập nhiều về

vấn đề cán bộ và luân chuyển cán bộ. Tuy nhiên, hai ông rất quan tâm đến xây dựng

đội ngũ những nhà tuyên truyền, cổ động, truyền bá tư tưởng cộng sản, gầy dựng

phong trào công nhân để lập ra những đảng cách mạng chân chính. Hai ông không chỉ

đề cập đến sự xuất hiện của những con người vĩ đại trong mỗi thời đại xã hội, mà còn

cho rằng “muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng

thực tiễn” [30, 181]. Những người sử dụng lực lượng thực tiễn, những nhà tuyên

truyền, cổ động, truyền bá, gầy dựng mà hai ông nói, thực chất, là những cán bộ

chuyên nghiệp của đảng trong điều kiện hoạt động bí mật.

V.I. Lênin rất quan tâm đến lựa chọn và bố trí cán bộ xuất phát từ nhận thức:

Có cán bộ tốt nhưng không bố trí đúng thì cũng không phát huy được. V.I. Lênin viết:

“Bất kỳ công tác nào cũng đều đòi hỏi phải có những đặc tính riêng biệt Có người có

thể là một nhà cách mạng và nhà cổ động cừ nhất, nhưng làm một cán bộ hành chính

thì lại hoàn toàn không thích hợp…”. Bố trí đúng cán bộ chính là giúp cán bộ có thể

“nắm chắc được trong tay những bộ máy mà họ được đặt vào, chứ không phải là bộ

máy nắm lấy họ” - một hạn chế hay gặp trong công tác cán bộ.

Trong bố trí cán bộ, V.I. Lênin xác định các yếu tố cần lưu ý: Năng lực, tố

chất của cán bộ; yêu cầu, điều kiện cụ thể của công việc. V.I. Lênin thậm chí còn lưu

ý đến cá tính của cán bộ. Thực tiễn lãnh đạo công tác cán bộ cho thấy V.I. Lênin nắm

rất chắc về cán bộ để lựa chọn và bố trí. Người nhận xét từng điểm mạnh yếu của một

số ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô. Theo V.I. Lênin, bố

trí cán bộ phải bao hàm trong đó luân chuyển, nghĩa là không phải cán bộ chỉ được bố

trí “tại vị” một chỗ mà phải được điều chuyển phù hợp với điều kiện thực tế và yêu

cầu công tác. V.I. Lênin nói rõ trong “Dự thảo cương lĩnh của Đảng Cộng sản (b)

Nga”, yêu cầu “phải làm cho mỗi ủy viên trong Xô-viết nhất thiết phải gánh vác một

công tác nào đó trong lĩnh vực quản lý nhà nước… làm cho những công tác đó được

thay đổi liên tiếp để mỗi ủy viên đều nắm được toàn bộ các công việc quản lý nhà

nước và tất cả các ngành của công tác quản lý đó…”. V. I. Lênin nhấn mạnh, việc

luân chuyển cán bộ phải bảo đảm “sao cho không làm ảnh hưởng đến việc giới thiệu

công tác với những người mà vấn đề thuyên chuyển họ được bàn đến, và sao cho

không ảnh hưởng đến công tác, nghĩa là chỉ tiến hành bằng cách nào để việc đảm

nhiệm công tác luôn luôn nằm trong tay những cán bộ hoàn toàn am hiểu công việc

chuyên môn và bảo đảm thắng lợi cho công tác”.

Luân chuyển cán bộ, theo V.I. Lênin, phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ

cách mạng. Tuyệt đối tránh để ý chí chủ quan và lợi ích cá nhân chi phối công tác cán

bộ nói chung và luân chuyển, sắp xếp, bố trí cán bộ nói riêng. Mặt khác, việc sắp xếp,

bố trí, luân chuyển cán bộ phải được thực hiện nền nếp, thường xuyên, có sự tổ chức

với chương trình, kế hoạch rõ ràng, công khai, dân chủ, thượng tôn lợi ích cách mạng

và của Đảng.

Trong quá trình hoạt động cách mạng, từ lúc ra đi tìm đường cứu nước đến

khi sáng lập và lãnh đạo Đảng và Nhà nước ta, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến

vấn đề cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ cho sự nghiệp cách mạng. Trên cơ sở vận

dụng sáng tạo những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về cán bộ và công tác cán

bộ, kế thừa và phát triển những tư tưởng tiến bộ trong lịch sử dân tộc, phù hợp với

tiến trình cách mạng Việt Nam, Hồ Chí Minh đã hình thành những quan niệm hết sức

khúc chiết, sáng tạo và toàn diện về cán bộ và đội ngũ cán bộ.

Hồ Chí Minh thường quan niệm về cán bộ với nghĩa bao quát nhất, phổ

thông nhất. Theo Người, nói ngắn gọn, cán bộ là công bộc của nhân dân, “làm cán bộ

tức là suốt đời làm đầy tớ trung thành của nhân dân”. Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm

việc, Hồ Chí Minh khẳng định: Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của

Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân

chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng. Cán bộ

không những chỉ là người có vai trò giác ngộ và hướng dẫn, lãnh đạo quần chúng mà còn

là “chiếc cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là “công bộc” của nhân dân.

Có cán bộ nhưng không biết dùng thì không thể có “cái gốc của mọi công

việc”. Hồ Chí Minh yêu cầu Phải khéo dùng cán bộ: Không có cái gì cũng tốt, cái gì

cũng hay. Vì vậy, chúng ta phải khéo dùng người, sửa chữa những khuyết điểm cho

họ, giúp đỡ ưu điểm của họ. Dùng cán bộ đúng là:

- Mình phải có độ lượng vĩ đại thì mới có thể đối với cán bộ một cách chí công

vô tư, không có thành kiến, khiến cho cán bộ khỏi bị bỏ rơi.

- Phải có tinh thần rộng rãi, mới có thể gần gụi những người mình không ưa.

- Phải có tính chịu khó dạy bảo, mới có thể nâng đỡ những đồng chí còn kém,

giúp cho họ tiến bộ.

- Phải sáng suốt, mới khỏi bị bọn vu vơ bao vây, mà cách xa cán bộ tốt.

- Phải có thái độ vui vẻ, thân mật, các đồng chí mới vui lòng gần gũi mình.

Tóm lại, Hồ Chí Minh yêu cầu phải hiểu, yêu thương cán bộ, dùng cán bộ cho

khéo và đúng để cán bộ thực hành đầy đủ chính sách của Đảng và Chính phủ.

Đánh giá cán bộ là tiền đề để lựa chọn và sử dụng đúng. Điều này là rất khó

nhưng rất cần thiết. Đảng phải hiểu và đánh giá đúng cán bộ để lựa chọn và sử dụng.

Hồ Chí Minh cho rằng, mỗi lần xem xét lại cán bộ, một mặt sẽ tìm thấy những nhân

tài mới, mặt khác thì những người yếu kém sẽ bị lòi ra. Yêu cầu, chuẩn mực dùng để

đánh giá cán bộ phải phù hợp với từng thời kỳ, từng địa phương, từng lĩnh vực, đánh

giá một cách hoàn toàn công minh, khách quan.

Đánh giá cán bộ phải toàn diện, xét người và xét việc, cả quá khứ, hiện tại và

tiềm năng trong tương lai. Khi xem xét phải chú ý cả hiện tượng và bản chất, không

nên chỉ xem xét mặt bên ngoài, xem xét qua một việc, mà phải xem xét kỹ toàn bộ

công việc của cán bộ đó. Xem xét để đề bạt, bổ nhiệm cán bộ cần phải xét rõ người

đó có gần gũi quần chúng, có được quần chúng tin cậy và mến phục không, lại phải

xem người ấy phù hợp với việc gì. Nếu người có tài mà dùng không đúng tài của họ,

cũng không được việc. Nếu cất nhắc không cẩn thận, không khỏi đem người bô lô ba

la, chỉ nói mà không biết làm vào những địa vị lãnh đạo, như thế rất có hại. Hồ Chí

Minh phê phán những bệnh sau đây: 1. Ham dùng người bà con, anh em quen biết,

bầu bạn, vì cho họ tốt hơn người bên ngoài; 2. Ham dùng những kẻ khéo nịnh hót

mình mà chán ghét những người chính trực; 3. Ham dùng những người tính tình hợp

với mình mà tránh những người tính tình không hợp với mình.

Công tác đề bạt cán bộ cần được chú trọng. Trước khi đề bạt phải xem xét,

đánh giá thật kỹ. Sau khi đề bạt phải theo dõi, giúp đỡ, kiểm tra. Hồ Chí Minh phê

phán kiểu cất nhắc giả tạo, nghĩa là trước khi cất nhắc không xem xét kỹ, khi cất nhắc

rồi thì không giúp đỡ họ, khi họ sai lầm thì đẩy họ xuống, chờ lúc họ làm khá lại cất

nhắc lên; một cán bộ bị nhắc lên thả xuống ba lần như thế là hỏng cả đời.

Đi đôi với xem xét cất nhắc và đề bạt cán bộ là kiểm tra, xử lý cán bộ vi phạm.

Kiểm tra là quyết định đầu vào của cán bộ và cũng quyết định việc xử lý một cán bộ

nếu vi phạm. Hồ Chí Minh thường nhắc nhở phải kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên để

loại bỏ những cán bộ xấu, không đủ tư cách, nuôi dưỡng cán bộ tốt. Công tác kiểm

tra, xử lý cán bộ phải nhắm đến ngăn ngừa, loại trừ những biểu hiện tiêu cực trong

công tác cán bộ như tệ “kéo bè kéo cánh”, chủ nghĩa biệt phái, cục bộ, địa phương

hẹp hòi…

Cán bộ là vốn quý của Đảng. Hồ Chí Minh thường xuyên nhắc nhở Đảng phải

chọn người và thay người đúng. Chọn người là phải xét tư cách, phẩm chất có phù

hợp với việc hay không. Thay người cũng căn cứ vào đó mà thực hiện. Ở thời điểm

này, nơi này, người này phụ trách công việc này là phù hợp, nhưng ở thời điểm kia,

nơi kia cũng công việc này nhưng người khác phụ trách thì mới hiệu quả. Trong quá

trình cách mạng, việc mất mát cán bộ là tất yếu nên rất cần phải bổ sung cán bộ. Thực

tế việc đào tạo, bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá, xử lý cán bộ là nhằm loại trừ cán bộ

xấu, bổ sung thêm cán bộ. Trong bổ sung cán bộ, Hồ Chí Minh lưu ý đảm bảo tính kế

thừa giữa cán bộ đã có và cán bộ mới, giữa điều động từ nơi khác đến với phát triển

nguồn tại chỗ. Về vấn đề cán bộ mới và cán bộ cũ, Hồ Chí Minh cho rằng số cán bộ

cũ có ít, không đủ cho Đảng dùng. Đồng thời, theo luật tự nhiên, già thì phải yếu, yếu

thì phải chết. Nếu không có cán bộ mới thế vào, thì ai gánh vác công việc của Đảng”.

Người phân tích rằng, cán bộ mới ''vì công tác chưa lâu, kinh nghiệm còn ít, có nhiều

khuyết điểm. Nhưng họ lại có những ưu điểm hơn cán bộ cũ: họ nhanh nhẹn hơn,

thường giàu sáng kiến hơn'. Thế nên, cán bộ cũ phải hoan nghênh, dạy bảo, dìu dắt,

yêu mến cán bộ mới... hai bên phải tôn trọng nhau, giúp đỡ nhau, học lẫn nhau, đoàn

kết chặt chẽ với nhau. Cán bộ cũ thường giữ địa vị lãnh đạo. Vì vậy, nếu từ nay, quan

hệ giữa hai hạng cán bộ ấy không ổn thoả, thì cán bộ cũ phải chịu trách nhiệm nhiều

hơn. Như thế mới chữa khỏi bệnh hẹp hòi. Điều động từ nơi khác đến với phát triển

nguồn tại chỗ phải kết hợp với nhau. Người kiên quyết chữa cho ''tiệt nọc'' bệnh hẹp

hòi, khắc phục kèn cựa, mất đoàn kết giữa cán bộ trên điều về và cán bộ tại chỗ. Phải

biết rằng: chỉ có hai hạng cán bộ đó đoàn kết chặt chẽ và chỉ có cán bộ địa phương

ngày càng thêm nhiều, thì nền tảng của Đảng mới phát triển và vững vàng. Cán bộ

phái đến, trình độ thường cao hơn, kinh nghiệm nhiều hơn. Nhưng cán bộ địa phương

lại biết rõ nhân dân, quen thuộc công việc hơn. Hai hạng cán bộ phải giúp đỡ nhau,

bồi đắp nhau, thì công việc mới chạy. Trong đó, Hồ Chí Minh ưu tiên bổ sung cán bộ

tại chỗ trước, khi không được thì mới điều động cán bộ ở nơi khác về.

Hồ Chí Minh yêu cầu Đảng phải nuôi dạy cán bộ, như người làm vườn vun

trồng những cây cối quý báu. Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng mỗi một người

có ích cho công việc chung của chúng ta. Cán bộ, đảng viên được chăm lo xây dựng

đủ tài, đủ đức, đủ khả năng xây dựng đường lối và thực thi đường lối của Đảng sẽ

góp phần quyết định sự vững mạnh của Đảng. Chăm lo, bồi dưỡng thế hệ cách mạng

cho đời sau là việc rất quan trọng và rất cần thiết, trong đó chăm lo, bồi dưỡng cán

bộ, đảng viên quan trọng hàng đầu.

Luân chuyển cán bộ là hoạt động tất yếu, được thực hiện từ sớm và xuyên

suốt trong toàn bộ quá trình hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam. Hiện nay, Quy

định số 98-QĐ/TW, ngày 07 tháng 10 năm 2017, của Ban Chấp hành Trung ương

phản ánh tập trung quan điểm của Đảng về luân chuyển cán bộ. Theo Quy định này,

luân chuyển cán bộ là việc cử có thời hạn cán bộ trẻ, có năng lực, triển vọng, trong

quy hoạch từ Trung ương về địa phương, từ cấp trên xuống cấp dưới và giữa các địa

phương, cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị nhằm đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện,

thử thách cán bộ và làm cơ sở lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ.

Luân chuyển cán bộ hiện nay phải thực hiện với quan điểm chỉ đạo và nguyên

tắc rõ ràng. Công tác luân chuyển cán bộ phải đặt dưới sự lãnh đạo thường xuyên,

trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy, tổ chức đảng; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân

chủ, phát huy vai trò, trách nhiệm của tập thể lãnh đạo và người đứng đầu; giải quyết

tốt mối quan hệ giữa luân chuyển với ổn định và xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên

sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác, vừa coi trọng mục đích bồi

dưỡng, rèn luyện cán bộ, chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế cận. Luân chuyển cán bộ phải

bảo đảm tổng thể, đồng bộ, liên thông, thường xuyên, liên tục, có luân chuyển dọc,

luân chuyển ngang giữa các cơ quan, đơn vị trong toàn hệ thống chính trị; phải gắn

kết chặt chẽ với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán

bộ. Bố trí cân đối, hài hoà giữa luân chuyển cán bộ với việc phát triển nguồn cán bộ

tại chỗ. Nói chung, chỉ luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, không luân chuyển cán

bộ làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ (trừ trường hợp nhằm mục đích tăng cường

cán bộ cho cơ sở, cho lĩnh vực hoặc địa bàn cần thiết). Không điều động về Trung

ương, về địa phương hoặc sang địa phương khác những cán bộ bị kỷ luật, năng lực

yếu, uy tín giảm sút, không có triển vọng phát triển. Cán bộ luân chuyển phải là cán

bộ trẻ, trong quy hoạch, có triển vọng phát triển; có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối

sống và năng lực công tác tốt; quan tâm lựa chọn, phát hiện cán bộ trẻ có năng lực nổi

trội. Việc luân chuyển cán bộ phải có kế hoạch cụ thể và có lộ trình từng bước thực

hiện; có cơ chế, chính sách đồng bộ, thống nhất để tạo môi trường, điều kiện cho cán

bộ luân chuyển phát huy năng lực, sở trường, chuyên môn, rèn luyện, tích luỹ kinh

nghiệm thực tiễn; đồng thời, có quy định quản lý, giám sát đối với cán bộ luân

chuyển. Việc xem xét, bố trí cán bộ sau luân chuyển phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm

vụ, tình hình thực tiễn; kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, cơ quan,

đơn vị gắn với trách nhiệm cá nhân của cán bộ được luân chuyển và nhận xét, đánh

giá cán bộ.

Luân chuyển cán bộ thực hiện trong phạm vi: từ Trung ương về địa phương; từ

địa phương này sang địa phương khác; từ địa phương về cơ sở và ngược lại; luân

chuyển giữa các cơ quan, đơn vị khối đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn

thể chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp

nhà nước. Các đối tượng thuộc diện luân chuyển cán bộ là cán bộ trẻ, có năng lực,

triển vọng, trong quy hoạch của địa phương, cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị.

Cán bộ được luân chuyển để thực hiện chủ trương bố trí cán bộ không phải là người

địa phương và cán bộ không giữ chức vụ quá hai nhiệm kỳ liên tiếp ở một địa

phương, cơ quan, đơn vị, cụ thể: Bí thư tỉnh ủy, huyện ủy và tương đương; Chủ tịch

ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân, chánh án

toà án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Cán bộ lãnh đạo cấp trưởng các ngành thanh tra,

công an, tài chính, thuế, hải quan cấp tỉnh, cấp huyện; Trường hợp khác do cấp có

thẩm quyền xem xét, quyết định.Thời gian luân chuyển ít nhất là 3 năm (36 tháng)

đối với một chức danh (trừ chức danh kiêm nhiệm). Trường hợp đặc biệt do cấp có

thẩm quyền xem xét, quyết định.

Trong giai đoạn hiện nay, Đảng nhấn mạnh tiếp tục thực hiện có hiệu quả các

chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ và luân chuyển cán bộ, góp phần

xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ trong từng giai đoạn. Đổi mới mạnh

mẽ công tác luân chuyển cán bộ, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh

bạch, công bằng; ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm, quan hệ dòng họ,

thân quen,... Bảo đảm thực hiện chủ trương đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng

có hiệu quả đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán bộ trong

quy hoạch được rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước, nhất là

cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở các ngành, các cấp, cơ quan, đơn vị và cán bộ cấp chiến

lược. Kết hợp luân chuyển với điều động, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ trong toàn hệ

thống chính trị; tăng cường cán bộ cho những nơi khó khăn có nhu cầu, khắc phục

tình trạng nơi thừa, nơi thiếu và cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ. Tiếp tục thực

hiện chủ trương luân chuyển cán bộ kết hợp chặt chẽ với bố trí một số chức danh lãnh

đạo chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện không là người địa phương và cán bộ không giữ

chức vụ quá hai nhiệm kỳ liên tiếp.

Quán triệt, thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước đã ban

hành nhiều văn bản quy định liên quan đến luân chuyển cán bộ. Nghị định số

24/2010/NĐ-CP Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Điều 35 của

Nghị định đề cập đến điều động công chức. Theo đó, việc điều động công chức được

thực hiện theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể; chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của

pháp luật; theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn

vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

Mỗi địa phương sẽ chủ động xây dựng quy định về trình tự, thủ tục thực hiện điều

động, thuyên chuyển công tác của công chức cho phù hợp với quy định chung của

pháp luật và điều kiện thực tế.

Việc điều động, thuyên chuyển không chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức

vụ lãnh đạo, quản lý, còn đối với cả công chức làm chuyên môn, nghiệp vụ. Năm

2007, Chính phủ ban hành Nghị định 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục các vị trí

công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức,

viên chức. Đó là việc người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị quyết định điều động,

bố trí, phân công lại vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức có thời hạn

công tác đủ 36 tháng. Việc thực hiện định kỳ chuyển đổi vị trí công tác là quy định

bắt buộc, thường xuyên, áp dụng đối với tất cả các cán bộ, công chức, viên chức.

Chính phủ yêu cầu quá trình tổ chức hoạt động này phải khách quan, công tâm, khoa

học và hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ; chống biểu hiện bè phái, chủ

nghĩa cá nhân; không gây mất đoàn kết và không làm xáo trộn sự ổn định trong cơ

quan, tổ chức, đơn vị; phải đúng nguyên tắc hoán vị, không ảnh hưởng đến tăng,

giảm biên chế của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; phải được tiến hành theo kế hoạch,

được công bố công khai trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị và gắn với trách nhiệm

của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị. Việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác

không diễn ra trái với chuyên môn, nghiệp vụ đang làm hoặc đang phụ trách. Nghiêm

cấm việc lợi dụng các quy định về định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ,

công chức, viên chức vì mục đích vụ lợi hoặc để trù dập cán bộ, công chức, viên chức.

1.2. Cơ sở thực tiễn

1.2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội và hệ thống chính trị huyện Phú Tân

Phú Tân là huyện cù lao thuộc tỉnh An Giang, có diện tích tự nhiên toàn

huyện là 307km2, trong đó diện tích đất nông nghiệp 24.794 ha, chiếm tỷ trọng

80,75%. Phía Bắc giáp thị xã Tân Châu; phía Nam giáp huyện Chợ Mới (ngăn cách

bởi sông Vàm Nao); phía Tây giáp huyện Châu Phú, thị xã Châu Đốc (ngăn cách bởi

sông Hậu); phía Đông giáp huyện Hồng Ngự, huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp

(ngăn cách bởi sông Tiền và sông Cái Vừng). Hơn hai trăm ngàn dân cư sống trên địa

bàn Phú Tân chủ yếu là dân tộc Kinh (99,6%) và tỉ lệ ít đồng bào dân tộc Hoa,

Khmer, Chăm. Gần 90% dân cư theo đạo Phật giáo Hòa Hảo; số còn lại theo Phật giáo,

Tin Lành, Thiên Chúa, Cao Đài, Hồi giáo,… Huyện Phú Tân có có 16 xã và 2 thị trấn

(Thị trấn Phú Mỹ, thị trấn Chợ Vàm và các xã: Long Hòa, Phú Lâm, Phú Thạnh, Phú

An, Phú Thọ, Tân Trung, Tân Hòa, Phú Hưng, Bình Thạnh Đông, Phú Bình, Hòa Lạc,

Phú Hiệp, Phú Long, Phú Thành, Phú Xuân và Hiệp Xương), với 88 ấp.

Nằm giữa sông Tiền và sông Hậu, Phú Tân có điều kiện thuận lợi để phát triển

sản xuất nông nghiệp. Diện tích tự nhiên toàn huyện là 307km2, trong đó diện tích

đất nông nghiệp 24.794 ha, chiếm tỷ trọng 80,75%. Hầu hết diện tích là đất phù sa,

màu mỡ, bằng phẳng, độ thích nghi canh tác khá rộng; rất phù hợp với các loại cây

lương thực và màu thực phẩm.

Thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết đại hội Đảng

bộ huyện khóa XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 trong bối cảnh kinh tế thế giới biến động

phức tạp, tình hình kinh tế - xã hội của huyện gặp không ít khó khăn. Song, với sự tập

trung lãnh đạo, chỉ đạo điều hành quyết liệt trong việc triển khai thực hiện các chủ

trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, những giải pháp chủ yếu, cùng với sự nỗ

lực của các cấp, các ngành, của cộng đồng doanh nghiệp và các tầng lớp Nhân dân

trên địa bàn, tình hình kinh tế của huyện tiếp tục tăng trưởng ổn định, những khó

khăn của doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh từng bước được tháo gỡ, an sinh xã

hội được đảm bảo, các mục tiêu về tăng trưởng. Tổng giá trị sản xuất (giá so sánh

2010) cuối giai đoạn ước đạt 12.266,841 tỷ đồng, vượt 14,8% so chỉ tiêu đề ra

(10.682,425 tỷ đồng), trong đó: khu vực 1 có mức tăng cao nhất trong 3 khu vực

(mức tăng so mục tiêu là 1,2 lần); giá trị sản xuất bình quân trên đơn vị diện tích đạt

205 triệu/ ha. Tổng thu ngân sách nhà nước 5 năm (2015- 2020) ước đạt 3.319 tỷ

đồng (đạt 105,5 so nghị quyết), trong đó thu kinh tế trên địa bàn 571,3 tỷ đồng (đạt

69,16% so nghị quyết).

Xác định tiềm năng, thế mạnh lâu dài của huyện vẫn là sản xuất nông nghiệp,

đã tập trung lãnh đạo thực hiện đồng bộ các giải pháp, nhiều chủ trương năng động,

đột phá từ việc tái cơ cấu nền kinh tế nông nghiệp, chọn hợp tác xã Phú An làm mô

hình “Liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm”; chuyển đổi cơ cấu cây trồng, tranh thủ

nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm; nâng cao hiệu quả sản xuất,

xây dựng nông thôn mới....Từ đó, kinh tế tăng trưởng hàng năm, giá trị sản xuất ước

đạt 12.266,8 tỷ đồng (vượt 14,8% so chỉ tiêu), cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch

theo hướng tích cực trên nền tảng nông nghiệp phát triển theo chiều sâu; góp phần cải

thiện đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân. Thu nhập bình quân đầu người đến

năm 2020 ước đạt 51,496 triệu đồng, tăng hơn 24,4 triệu đồng so năm 2015.

Nông nghiệp có bước chuyển dịch trong nội bộ ngành từ vùng chuyên canh

nếp sang rau màu, cây ăn trái; nhất là thông qua triển khai thực hiện Nghị quyết số

11-NQ/HU, ngày 13/3/2019 của Ban Thường vụ Huyện ủy về chuyển đổi cơ cấu cây

trồng giai đoạn 2019 - 2020. Chăn nuôi - thủy sản tiếp tục được duy trì, phát triển.

Giá trị sản xuất bình quân 01 ha/năm tăng từ 161,3 triệu đồng/năm 2015 lên 205 triệu

đồng/ha/năm 2019. Kinh tế hợp tác, nòng cốt là hợp tác xã nông nghiệp được quan

tâm củng cố, nâng chất. Liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông sản được tập

trung nhằm đảm bảo ổn định sản xuất, từng bước mang lại hiệu quả. Tổ chức thí

điểm, nhân rộng mô hình sản xuất “02 năm 05 vụ”. Triển khai có hiệu quả khâu đột

phá tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất. Chương trình mục tiêu

quốc gia xây dựng Nông thôn mới gắn với chỉnh trang, nâng cấp đô thị văn minh,

được cả hệ thống chính trị quan tâm, Nhân dân đồng tình. Đến nay, đã có 07/16 xã

đạt chuẩn nông thôn mới; trong đó có 1 xã về đích trước lộ trình và xã Phú Bình đạt

chuẩn nông thôn mới nâng cao; thị trấn Phú Mỹ đạt tiêu chí đô thị loại IV, Thị trấn

Chợ Vàm đạt tiêu chí đô thị loại V.

Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng có bước khởi sắc, các ngành

nghề truyền thống được duy trì và phát triển. Quan tâm triển khai thực hiện các giải

pháp hỗ trợ doanh nghiệp và kêu gọi đầu tư, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho các

doanh nghiệp; thực hiện dự án mở rộng Cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Tân

Trung giai đoạn 2 lên 68,17 ha. Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản được chú trọng;

triển khai nhiều hạng mục, công trình trọng điểm, tạo diện mạo mới cho bộ mặt nông

thôn, nâng chất đô thị, nhất là trung tâm thị trấn Phú Mỹ. Thương mại - dịch vụ ngày

càng mở rộng; tập trung kêu gọi đầu tư nâng cấp chợ nông thôn; hỗ trợ các cơ sở,

doanh nghiệp tổ chức nhiều phiên chợ thực hiện Chương trình “Người Việt Nam ưu

tiên dùng hàng Việt Nam”, phục vụ nhu cầu của người tiêu dùng; góp phần đẩy mạnh

công tác xúc tiến thương mại - đầu tư.

Công tác khuyến học, khuyến tài được đẩy mạnh. Công tác đào tạo nghề, giải

quyết việc làm, xuất khẩu lao động đạt nhiều kết quả tích cực. Công tác chăm sóc

sức khỏe Nhân dân và các chương trình mục tiêu Y tế quốc gia được triển khai thực

hiện có hiệu quả, mạng lưới y tế được củng cố và tiếp tục phát triển. Các loại dịch

bệnh cơ bản được khống chế, nhất là công tác phòng chống dịch Covid-19 được tập

trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện đồng bộ. Chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình

được quan tâm. Bảo hiểm y tế toàn dân được triển khai thực hiện theo lộ trình, tăng tỷ

lệ hằng năm. Hoạt động văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao có bước phát triển.

Công tác thông tin tuyên truyền được đẩy mạnh đến cơ sở. Phong trào toàn dân đoàn

kết xây dựng nông thôn mới- đô thị văn minh được thường xuyên quan tâm chỉ đạo

nâng chất. Thực hiện đồng bộ, hiệu quả các chính sách an sinh xã hội; chăm lo cho

gia đình chính sách, các đối tượng bảo trợ xã hội đầy đủ, kịp thời, đúng quy định.

Công tác giảm nghèo được quan tâm chỉ đạo, thông qua nhiều chủ trương, giải pháp,

đã tác động giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 5,23% (năm 2015) ước đến năm 2020 còn 1,95%.

* Đặc điểm tình hình hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ huyện Phú Tân

Trong giai đoạn 2010 – 2020, hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ ở huyện Phú

Tân tiếp tục được xây dựng và phát triển.

Xác định công tác xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt nên trong thập niên

qua, Đảng bộ huyện Phú Tân đã tập trung đổi mới phương thức, nâng cao năng lực

lãnh đạo của các cấp ủy, người đứng đầu và sức chiến đấu của các tổ chức đảng, xây

dựng Đảng bộ thật sự trong sạch, vững mạnh về tư tưởng, chính trị, tổ chức và đạo

đức.

Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng chuyển biến tích cực. Tổ chức học tập,

triển khai quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp và các chủ trương, nghị quyết

được thực hiện nghiêm túc với tỷ lệ đảng viên dự học trên 99%. Đẩy mạnh công tác

đào tạo về lý luận chính trị; quan tâm biên soạn, giáo dục truyền thống lịch sử; tổ

chức thành công các hội thi; làm tốt công tác thông tin thời sự; nắm bắt dư luận xã

hội, kịp thời phản tuyên truyền. Việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong

cách Hồ Chí Minh được triển khai thực hiện nghiêm túc, gắn kết thực hiện Nghị

quyết Trung ương 4 (Khóa XI, XII), Quy định 101-QĐ/TW về nêu gương... Việc

“Làm theo Bác” chuyển biến rõ nét, với nhiều mô hình hiệu quả, thiết thực. Hàng

năm tổ chức tốt Hội thi kể chuyện “Gương người thật, việc thật” trong học tập và làm

theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh.

Công tác tổ chức xây dựng Đảng đạt nhiều kết quả quan trọng: quan tâm xây

dựng, rà soát và bổ sung quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đảm bảo theo

quy định. Công tác phát triển đảng được quan tâm cả về số lượng và chất lượng; từ

2015 - 7/2020, đã kết nạp 601 đảng viên, hiện toàn huyện có 4.635 đảng viên (trong

đó có 1.603 nữ), chiếm tỷ lệ 2,44 % so dân số. Chú trọng công tác bảo vệ chính trị

nội bộ, thực hiện chính sách cán bộ. Quán triệt, triển khai thực hiện đồng bộ, tích cực

Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII). Từng bước triển khai và tổ chức thực hiện các

Đề án, Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 18, 19-NQ/TW, của Ban Chấp hành Trung

ương (Khóa XII). Đến nay, đã sáp nhập Trung tâm Văn hoá- Thể thao, Trung tâm Y

tế; bố trí Trưởng Ban Tuyên giáo Huyện ủy kiêm Giám đốc Trung tâm Bồi dưỡng

Chính trị huyện, Trưởng Ban Dân vận Huyện ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban Mặt trận

huyện; 18/18 Bí thư Đảng ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã- thị trấn. Hầu

hết các tổ chức và cá nhân cán bộ lãnh đạo, quản lý giữ vững lập trường chính trị, đạo

đức, lối sống, an tâm công tác, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của

địa phương. Đối chiếu với Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII), chưa có biểu hiện

suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”. Chú trọng nâng cao chất lượng sinh hoạt

của các tổ chức cơ sở đảng theo các hướng dẫn của trên, khắc phục dần những hạn

chế, khuyết điểm; nâng cao vai trò, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên trong sinh hoạt

đảng. Qua đánh giá chất lượng, tỉ lệ đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giữ

vững và nâng dần chất lượng hàng năm. Tuy nhiên, trong 5 năm gần đây đã xử lý kỷ

luật 156 đảng viên vi phạm (tăng 15 so nhiệm kỳ trước) và 01 tổ chức Đảng; ngoài ra,

xóa tên 50 trường hợp; cho ra khỏi đảng 161 trường hợp. Những vụ việc bức xúc, nổi

cộm được xử lý dứt điểm theo phương châm “Công minh, chính xác, kịp thời”, có tác

dụng giáo dục cán bộ, đảng viên. Qua đó, góp phần ngăn ngừa vi phạm, giúp đảng

viên và tổ chức đảng chấp hành nghiêm Điều lệ, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, rèn

luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, nâng cao chất lượng đảng viên và xây

dựng đảng bộ trong sạch, vững mạnh.

Các cấp ủy đảng bám sát quy chế làm việc, điều hành theo chương trình, kế

hoạch; chủ động đổi mới nội dung, phương pháp lãnh đạo phù hợp với chỉ đạo của

cấp ủy cấp trên và thực tiễn địa phương. Quan tâm đổi mới nội dung, hình thức,

phương pháp; nâng cao chất lượng hội nghị Huyện ủy, các hội nghị giao ban, chuyên

đề, làm việc với cơ sở; thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê

bình, tạo sự đoàn kết, thống nhất của cấp ủy.

Vai trò tập thể lãnh đạo, trách nhiệm cá nhân của các ủy viên Ban Chấp hành

Đảng bộ huyện được nâng lên, hầu hết đều phát huy tốt chức trách, nhiệm vụ trong

việc tham gia xây dựng các chủ trương, nghị quyết của Huyện ủy và hoàn thành tốt

nhiệm vụ được giao.

Hội đồng nhân dân các cấp về tổ chức và hoạt động đúng Luật định; thực hiện

tốt vai trò, chức năng thực hiện quyền giám sát; kiểm tra giám sát ở tất cả các lĩnh

vực cũng như quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng nhằm phát huy

tiềm năng, lợi thế của địa phương, góp phần đưa chủ trương, nghị quyết vào cuộc

sống. Ủy ban nhân dân các cấp tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý, điều

hành, cụ thể hóa và thực hiện tốt các chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã

hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh. Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

huyện được củng cố, kiện toàn về tổ chức, bộ máy, quan tâm công tác đào tạo, bồi

dưỡng; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ngày càng phát huy.

1.2.2. Đặc điểm tình hình đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ

Huyện ủy quản lý ở huyện Phú Tân

Đến tháng 12 năm 2020, có 419 cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy

Phú Tân quản lý. 100% cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

tốt nghiệp trung học phổ thông.

Về trình độ chuyên môn: trung cấp có 35 người (8,4%), cao đẳng có 05 người

(1,2%), đại học có 371 người (88,5%) và sau đại học có 08 người (1,9%). Về trình độ

lý luận chính trị: trung cấp có 320 người (76,4%), cao cấp có 99 người (23,6%). Về

giới tính: 316 cán bộ nam; 103 cán bộ nữ. 218 cán bộ là tín đồ Phật giáo Hòa Hảo; 78

cán bộ là tín đồ các tôn giáo khác; 123 cán bộ không theo tôn giáo. Đa số là cán bộ

người dân tộc Kinh. Về tuổi đời: 06 cán bộ dưới 30 tuổi; 161 cán bộ từ 31 đến 40

tuổi; 176 cán bộ từ 41 đến 50 tuổi; 76 cán bộ trên 50 tuổi.

Theo các chức danh, cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản

lý có những đặc điểm về số lượng, trình độ, giới tính, dân tộc, tôn giáo, độ tuổi cụ thể

như sau:

(1) Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ huyện:

- Số lượng: 41

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 36 người (87,8%) và sau đại

học có 05 người (12,2%). Về trình độ lý luận chính trị: trung cấp có 03 người (7,3%),

cao cấp có 38 người (92,7%).

- Giới tính: Nam: 31; Nữ: 10. - Dân tộc: Kinh: 41; các dân tộc khác: 00

- Không tôn giáo: 22; Tôn giáo: 19

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 09; 41 – 50: 18; trên 50: 14.

(2) Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy:

- Số lượng: 12

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 11 người (91,7%) và sau đại

học có 01 người (8,3%). Về trình độ lý luận chính trị: cao cấp có 12 người (100%).

- Giới tính: Nam: 10; Nữ: 02. - Dân tộc: Kinh: 12; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 08; Tôn giáo: 04.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 01; 41 – 50: 05; trên 50: 06.

(3) Trưởng các Ban xây dựng Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy:

- Số lượng: 04

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 04 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: cao cấp có 04 người (100%).

- Giới tính: Nam: 03; Nữ: 01. - Dân tộc: Kinh: 04; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 01; Tôn giáo: 03.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 01; 41 – 50: 02; trên 50: 01.

(4) Chánh Văn phòng Huyện ủy; Phó trưởng các ban, cơ quan của Huyện ủy:

- Số lượng: 11

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 10 người (90,9%) và sau đại

học có 01 người (9,1%). Về trình độ lý luận chính trị: trung cấp có 03 người (27,3%),

cao cấp có 08 người (72,7%).

- Giới tính: Nam: 07; Nữ: 04. - Dân tộc: Kinh: 11; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 07; Tôn giáo: 04.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 04; 41 – 50: 06; trên 50: 01.

(5) Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy:

- Số lượng: 01

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 01 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: trung cấp có 01 người (100%).

- Giới tính: Nam: 01; Nữ: 00. - Dân tộc: Kinh: 01; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 00; Tôn giáo: 01.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 00; 41 – 50: 01; trên 50: 00.

(6) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện; Trưởng các tổ chức chính trị -

xã hội huyện:

- Số lượng: 06.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 05 người (83,3%) và sau đại

học có 01 người (16,7%). Về trình độ lý luận chính trị: trung cấp có 02 người

(33,3%), cao cấp có 04 người (66,7%).

- Giới tính: Nam: 04; Nữ: 02. - Dân tộc: Kinh: 06; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 03; Tôn giáo: 03.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 02; 41 – 50: 03; trên 50: 01.

(7) Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội huyện:

- Số lượng: 10.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 10 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: trung cấp có 05 người (50%), cao cấp có 05 người (50%).

- Giới tính: Nam: 05; Nữ: 05. - Dân tộc: Kinh: 10; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 06; Tôn giáo: 04.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 03; 41 – 50: 05; trên 50: 02.

(8) Trưởng phòng và chức vụ tương đương:

- Số lượng: 39

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 38 người (97,4%) và sau đại

học có 01 người (2,6%). Về trình độ lý luận chính trị: trung cấp có 15 người (38,5%),

cao cấp có 24 người (61,5%).

- Giới tính: Nam: 33; Nữ: 06. - Dân tộc: Kinh: 39; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 18; Tôn giáo: 21.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 05; 41 – 50: 17; trên 50: 17.

(9) Phó trưởng phòng và chức vụ tương đương:

- Số lượng: 72.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 65 người (90,3%) và sau đại

học có 07 người (9,7%). Về trình độ lý luận chính trị: trung cấp có 50 người (69,4%),

cao cấp có 22 người (30,6%).

- Giới tính: Nam: 59; Nữ: 13. - Dân tộc: Kinh: 72; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 35; Tôn giáo: 37.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 18; 41 – 50: 34; trên 50: 20.

(10) Cấp trưởng, phó các tổ chức hội có cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện

ủy quản lý:

- Số lượng: 03.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn đại học có 03 người (100%). Về trình độ

lý luận chính trị: trung cấp có 03 người (100%).

- Giới tính: Nam: 03; Nữ: 00. - Dân tộc: Kinh: 03; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 00; Tôn giáo: 03.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 00; 41 – 50: 00; trên 50: 03.

(11) Trưởng ban của hội đồng nhân dân huyện:

- Số lượng: 01

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 01 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: cao cấp có 01 người (100%).

- Giới tính: Nam: 00; Nữ: 01. - Dân tộc: Kinh: 01; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 00; Tôn giáo: 01.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 00; 41 – 50: 01; trên 50: 00.

(12) Phó ban của hội đồng nhân dân huyện:

- Số lượng: 01.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 01 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: cao cấp có 01 người (100%).

- Giới tính: Nam: 01; Nữ: 00. - Dân tộc: Kinh: 01; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 01; Tôn giáo: 00.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 00; 41 – 50: 01; trên 50: 00.

(13) Bí thư đảng ủy xã, thị trấn:

- Số lượng: 18.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 18 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: cao cấp có 18 người (100%).

- Giới tính: Nam: 15; Nữ: 03. - Dân tộc: Kinh: 18; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 11; Tôn giáo: 07.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 01; 41 – 50: 14; trên 50: 03.

(14) Phó bí thư đảng ủy xã, thị trấn:

- Số lượng: 36.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 36 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: trung cấp có 23 người (63,9%), cao cấp có 13 người (36,1%).

- Giới tính: Nam: 30; Nữ: 06. - Dân tộc: Kinh: 36; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 13; Tôn giáo: 23.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 12; 41 – 50: 14; trên 50: 10.

(15) Chủ tịch hội đồng nhân dân xã, thị trấn:

- Số lượng: 18

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 18 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: trung cấp có 11 người (61,1%), cao cấp có 07 người (38,9%).

- Giới tính: Nam: 14; Nữ: 04. - Dân tộc: Kinh: 18; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 07; Tôn giáo: 11.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 04; 41 – 50: 10; trên 50: 04.

(16) Phó chủ tịch hội đồng nhân dân xã, thị trấn:

- Số lượng: 18

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 18 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: trung cấp có 18 người (100%).

- Giới tính: Nam: 14; Nữ: 04. - Dân tộc: Kinh: 18; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 01; Tôn giáo: 17.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 08; 41 – 50: 10; trên 50: 00.

(17) Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn:

- Số lượng: 18

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 18 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: cao cấp có 18 người (100%).

- Giới tính: Nam: 15; Nữ: 03. - Dân tộc: Kinh: 18; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 11; Tôn giáo: 07.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 01; 41 – 50: 14; trên 50: 03.

(18) Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, thị trấn:

- Số lượng: 30.

- Trình độ: Về trình độ chuyên môn: đại học có 30 người (100%). Về trình

độ lý luận chính trị: trung cấp có 30 người (100%).

- Giới tính: Nam: 24; Nữ: 06. - Dân tộc: Kinh: 30; các dân tộc khác: 00.

- Không tôn giáo: 08; Tôn giáo: 22.

- Độ tuổi: Dưới 30: 00; 31 – 40: 05; 41 – 50: 15; trên 50: 00.

Nhìn chung, cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý có cả

những ưu điểm và hạn chế.

Hầu hết cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý có bản

lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và con đường đi lên chủ

nghĩa xã hội của nước ta, trung thành với Tổ quốc. Một số cán bộ được trưởng thành

và rèn luyện từ trong công cuộc đấu tranh giành độc lập, thống nhất đất nước; có tinh

thần cách mạng cao, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong công việc, có ý

thức tổ chức kỷ luật; luôn gần gũi với người dân, nắm bắt và thấu hiểu nguyện vọng

của nhân dân, có lối sống giản dị, trung thực. Vì vậy, mặc dù tiền lương và phụ cấp

còn thấp, chưa đủ để trang trải cuộc sống gia đình còn khó khăn, nhưng đội ngũ cán

bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý vẫn nỗ lực, phấn đấu vươn

lên hoàn thành nhiệm vụ, chức trách của mình.

Đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý luôn nắm

vững đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý luôn là tấm gương trong việc

thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Đồng thời

luôn thực hiện tốt vai trò là người lãnh đạo, quản lý việc tổ chức thực hiện, đưa

những đường lối, chủ trương, chính sách đó vào trong cuộc sống ở địa phương; tuyên

truyền, giải thích cho người dân hiểu và vận động nhân dân thực hiện tốt.

Cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý có tinh thần đấu

tranh với những tư tưởng, hành động trái với quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà

nước, đấu tranh với các thế lực thù địch lợi dụng các vấn đề tôn giáo, dân tộc để

chống phá lại sự nghiệp cách mạng của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta. Có ý thức

tôn trọng và biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân, luôn giữ mối quan hệ với

người dân.

Là những người trực tiếp hàng ngày giải quyết công việc của người dân, cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý luôn cố gắng rèn luyện để là

tấm gương sáng trong cuộc sống, trong công việc; không quan liêu, hách dịch, cửa

quyền, luôn tôn trọng người dân, lắng nghe ý kiến đóng góp của nhân dân...

Khi xã hội ngày càng phát triển, cơ chế thị trường mở ra cho con người nhiều

thuận lợi, nhiều cơ hội để phát triển, có điều kiện nâng cao về trình độ học vấn, cũng

như vốn kiến thức về văn hoá...Tuy nhiên, cơ chế thị trường cũng có những mặt trái

nhất định, nó làm cho dễ sa ngã, dễ bị đánh mất những phẩm chất đạo đức của con

người, phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức. Mặc dù vậy, đội ngũ cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý luôn tự giác rèn luyện đạo đức,

không bị tác động bởi những mặt trái của cơ chế thị trường, giữ được phẩm chất của

người đảng viên, được dân tin tưởng, tạo dựng được uy tín trong lòng người dân

người dân. Họ luôn phấn đấu vượt lên những khó khăn, cám dỗ để hoàn thành tốt

nhiệm vụ. Có nhiều cán bộ chủ chốt là tấm gương sáng về đạo đức, lối sống giản dị,

tận tụy với công việc...

Nhìn chung, đội ngũ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

những năm gần đây chất lượng được nâng lên; từng bước được chuẩn hoá, được đào

tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị. Điều đó

giúp cho cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng; hoàn thành tốt việc lãnh đạo, quản lý

quá trình tổ chức thực hiện đưa những chủ trương, đường lối chính sách của Đảng,

pháp luật của Nhà nước vào trong cuộc sống ở địa phương mình.

Bên cạnh những ưu điểm như trên, đội ngũ cán bộ vẫn còn bộc lộ những hạn

chế, yếu kém nhất định. Một số cán bộ vẫn còn có những biểu hiện lập trường tư

tưởng chưa thực sự vững vàng, dao động, bị kẻ xấu lợi dụng, có những cán bộ, công

chức có tư tưởng cục bộ, lôi kéo người thân của mình vào làm việc trong hệ thống

chính trị cơ sở, có tư tưởng lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm để tư lợi cá nhân. Một số

cán bộ, công chức còn ngại va chạm, chưa thực thực hiện tốt việc phê bình và tự phê

binh, có tư tưởng bảo thủ, dẫn đến không chịu sửa chữa những hạn chế, khuyết điểm

để hoàn thiện bản thân. Một số cán bộ, công chức ngại nghiên cứu, không chịu khó

học hỏi, chưa thực sự có tinh thần, trách nhiệm với công việc. Một số bị sa sút về

phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm kém, còn quan liêu, hách dịch, xa dân,

không nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân, không hiểu được những

thay đổi, diễn biến của địa phương. Vì vậy, không có sự giải quyết kịp thời những

vấn đề nảy sinh của địa phương.

Số cán bộ nữ những năm sau đã tăng hơn so với những năm trước. Tuy nhiên,

cán bộ là nữ vẫn chiếm tỷ lệ thấp hơn cán bộ nam rất nhiều. Năm 2020, cán bộ nữ chỉ

chiếm 24,58%. Cán bộ trẻ có tăng nhưng vẫn chiếm số lượng ít chủ yếu là cán bộ

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (từ 40 tuổi trở xuống chiếm 39,85%).

Chương 2

CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN

THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY PHÚ TÂN QUẢN LÝ – QUÁ TRÌNH

THỰC HIỆN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA

2.1. Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện ban thường vụ

huyện ủy Phú Tân quản lý giai đoạn 2015 – 2020 – quá trình và đánh giá

2.1.1. Quá trình hoạch định và thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý (2015 – 2020)

Luân chuyển cán bộ là một bộ phận trong công tác cán bộ dưới sự lãnh đạo,

chỉ đạo của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân. Đây là hoạt động thường

xuyên, vừa triển khai chủ trương, chính sách cán bộ do Trung ương và Tỉnh ủy chỉ

đạo, vừa thực hiện các chương trình, kế hoạch, quyết định công tác cán bộ của Huyện

ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy.

Trong giai đoạn 2015 – 2010, công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý được thực hiện với mức độ nhiều hơn và yêu

cầu cao hơn. Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân đã triển khai thực hiện

chủ trương, chính sách luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy quản lý nói riêng, đồng bộ trên tất cả các khâu.

* Công tác phổ biến, quán triệt chủ trương, chỉ đạo của Trung ương và

Tỉnh ủy An Giang

Sau khi những văn bản thể hiện chủ trương, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh

ủy về công tác cán bộ được ban hành, Huyện ủy thường tổ chức hội nghị cán bộ chủ

chốt toàn huyện bao gồm các cấp ủy trực thuộc, các ban ngành, đoàn thể, các xã/thị

trấn để phổ biến, quán triệt, triển khai thực hiện. Các bước tiến hành tổ chức hội nghị

quán triệt, triển khai thực hiện nghị quyết được Huyện ủy tổ chức triển khai đồng bộ,

nghiêm túc.

Thường trực Huyện ủy, thường là đồng chí Bí thư, chủ trì hội nghị. Trình

bày nội dung văn bản do đồng chí chủ trì hội nghị hoặc Ủy viên Ban Thường vụ,

Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy thực hiện. Đồng chí Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy

cũng thường xuyên là người trình bày văn bản của Huyện ủy triển khai thực hiện chủ

trương, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy An Giang. Hội nghị thảo luận để hiểu sâu

và nắm chắc mục đích, yêu cầu, nội dung, phương châm, phương pháp luân chuyển

cán bộ và những nội dung kế hoạch luân chuyển cán bộ của Huyện ủy, nhằm đạt

được mục đích yêu cầu của Trung ương và Tỉnh ủy đề ra.

Thông qua công tác phổ biến, quán triệt, triển khai thực hiện chủ trương,

nghị quyết, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản

lý và kế hoạch triển khai thực hiện của Huyện ủy, các cấp ủy đảng, chính quyền địa

phương, tổ chức chính trị - xã hội và đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện đã nhận thức

đúng đắn, đầy đủ về mục đích, yêu cầu, ý nghĩa tầm quan trọng của công tác luân

chuyển cán bộ. Trên nhận thức đó, mỗi cấp ủy, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội

trên địa bàn huyện tổ chức quán triệt trong phạm vi cơ quan/đơn vị mình. Quá trình

này làm lan tỏa nội dung văn bản, đồng thời phổ biến, nâng cao nhận thức trong tập

thể lãnh đạo và cán bộ chủ chốt huyện Phú Tân về chủ trương, chỉ đạo của Trung

ương, Tỉnh ủy An Giang và Huyện ủy Phú Tân về luân chuyển cán bộ.

Các cấp ủy tiếp tục phổ biến, quán triệt nội dung do hội nghị Huyện ủy tổ

chức đến từng cán bộ, đảng viên, các tổ chức trong hệ thống chính trị và quần chúng

nhân dân, để nhận thức thống nhất và nắm chủ trương của Đảng, kế hoạch triển khai

của tỉnh, của huyện về luân chuyển lãnh đạo, quản lý trên địa bàn. Qua đó, đã tạo

được sự thống nhất về mặt nhận thức, tư tưởng và thống nhất trong khâu tổ chức thực

hiện của tất cả các đảng bộ ở huyện. Đây là khâu đầu tiên quan trọng nhất trong các

khâu triển khai thực hiện các nghị quyết của Đảng nói chung và nghị quyết về luân

chuyển cán bộ nói riêng. Từ sự thống nhất về nhận thức đã tạo nên sự thống nhất về

hành động thực tiễn và đem lại hiệu quả trong thực hiện nghị quyết nêu trên của

Đảng. Vì thế, tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược” trong tổ chức thực hiện

nghị quyết của Đảng về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, hầu như không xảy ra

ở huyện Phú Tân.

* Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện chủ trương, chỉ

đạo của Trung ương và Tỉnh ủy An Giang về công tác cán bộ nói chung, luân

chuyển cán bộ nói riêng.

Quán triệt các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy An

Giang về công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng, Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân đã triển khai thực hiện trong Đảng bộ và hệ thống

chính trị trên địa bàn:

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phú Tân nhiệm kỳ 2015 – 2020;

- Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Phú

Tân và thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh An Giang nhiệm kỳ 2015 – 2020;

- Kết luận của Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân về thực hiện luân chuyển

cán bộ trong các năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020.

Có thể nói, hệ thống các văn bản trên đều thể hiện chủ trương, chính sách về

công tác cán bộ của cả nhiệm kỳ và không gì khác hơn, đó là sự thể hiện của quá

trình hoạch định chủ trương, chính sách công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán

bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý nói riêng. Các văn bản nêu

trên phản ánh 2 tính chất cơ bản: (1) Quán triệt, cụ thể hóa, triển khai thực hiện các

chủ trương, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy An Giang về công tác cán bộ nói

chung, luân chuyển cán bộ nói riêng; (2) Khởi xướng, đề xuất một số nội dung, khía

cạnh thực hiện công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy nói riêng, từ thực tiễn địa phương. Hai khía cạnh này thống nhất với nhau

trong chỉnh thể chủ trương, chính sách luân chuyển cán bộ của Đảng.

Quy trình được Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân thực hiện để

xây dựng và ban hành các chương trình, kế hoạch, nghị quyết về/liên quan đến luân

chuyển cán bộ như sau:

- Bước 1: Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy nghiên cứu, quán triệt các

văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy gắn liền với Nghị quyết Đại hội

đại biểu Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2015 – 2020;

- Bước 2: Ban Thường vụ Huyện ủy họp thảo luận phương hướng cơ bản dự

thảo văn bản thực hiện luân chuyển cán bộ theo năm hoặc toàn khóa; phân công đồng

chí Bí thư Huyện ủy và Ủy viên Ban Thường vụ (Trưởng Ban Tổ chức);

Bước 3: Ban Tổ chức Huyện ủy dự thảo văn bản, thông qua đồng chí Trưởng

Ban và Bí thư Huyện ủy;

Bước 4: Ban Thường vụ Huyện ủy họp thảo luận dự thảo văn bản; sau đó

hoàn chỉnh, thông qua.

Bước 5: Ban Thường vụ Huyện ủy trình văn bản cho Ban Chấp hành Đảng

bộ huyện thảo luận, xem xét và thông qua.

Bước 6: Hoàn chỉnh và ban hành văn bản.

Các bước nêu trên được khái quát ở mức độ cơ bản nhất. Đối với các văn bản

cụ thể, quy trình thực hiện có sự bổ sung chi tiết hơn. Trong hệ thống các văn bản của

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân ban hành thực hiện chủ trương, chính

sách luân chuyển cán bộ có hai hình thức văn bản chủ yếu với quy trình xây dựng và

ban hành như sau:

(1) Chương trình toàn khóa của Huyện ủy:

Chương trình toàn khóa của Huyện ủy Phú Tân là văn bản triển khai thực

hiện tổng thể Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ trong nhiệm kỳ. Các chương trình

hành động toàn khóa những nhiệm kỳ gần đây đều có nội dung đề cập đến công tác

cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng. Đây là văn bản thể hiện chủ trương, kế

hoạch thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ trên những hướng cơ bản, đặt nền tảng

cho hoạch định chương trình, kế hoạch hàng năm và nghị quyết chuyên đề về luân

chuyển cán bộ. Quá trình xây dựng chương trình toàn khóa của Huyện ủy như sau:

- Ban thường vụ Huyện ủy ban hành công văn yêu cầu các cấp ủy trực thuộc

đề xuất những vấn đề cần ban hành nghị quyết chuyên đề của Huyện ủy trong nhiệm

kỳ gửi về Huyện ủy.

- Ban Thường vụ Huyện ủy giao cho Văn phòng Huyện ủy chủ trì cùng các

cơ quan tham mưu, giúp việc căn cứ vào nghị quyết đại hội và đề xuất của các cấp ủy

trực thuộc tổ chức lựa chọn nội dung đưa vào dự thảo chương trình làm việc toàn

khoá của Huyện ủy.

- Văn phòng Huyện ủy trình xin ý kiến Ban Thường vụ Huyện ủy và hoàn

chỉnh chương trình công tác toàn khoá của Huyện ủy để Ban Thường vụ trình xin ý

kiến Huyện ủy; Huyện ủy thảo luận và quyết định.

- Chương trình làm việc toàn khoá được thông qua tại hội nghị Huyện ủy lần

thứ hai và được ký ban hành theo quy định của Đảng và quy chế làm việc của Huyện ủy.

(2) Chương trình hành động của Huyện ủy thực hiện nghị quyết, kết luận của

Trung ương và của Tỉnh ủy An Giang về công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán

bộ nói riêng.

Công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng là chủ trương,

chính sách được lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất bởi Trung ương Đảng. Luân chuyển cán

bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý là một bộ phận cấu thành công tác

luân chuyển cán bộ của tỉnh An Giang và cả nước, đặt dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy An

Giang và Trung ương. Quán triệt, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách chỉ đạo

của Trung ương và Tỉnh ủy An Giang về công tác cán bộ là nội dung thường xuyên của

Huyện ủy Phú Tân trong triển khai thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ.

Huyện ủy Phú Tân đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản thực hiện nghị

quyết, kết luận, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy An Giang về luân chuyển cán bộ.

Quá trình đó diễn ra theo quy trình thực hiện như sau:

- Phân công chuẩn bị triển khai nghị quyết, kết luận của Trung ương và xây

dựng chương trình hành động.

Căn cứ vào chỉ đạo của Trung ương và tài liệu do Tỉnh ủy An Giang cung

cấp, đồng chí Bí thư Huyện ủy tiến hành triển khai thông báo nhanh nghị quyết, kết

luận của Trung ương, của Tỉnh ủy với hội nghị Huyện ủy hoặc hội nghị Ban Thường

vụ Huyện ủy. Căn cứ vào nội dung của nghị quyết, kết luận, Ban Thường vụ Huyện

ủy phân công một đồng chí thường trực hoặc ủy viên thường vụ chịu trách nhiệm chỉ

đạo và một cơ quan liên quan trực tiếp đến nội dung nghị quyết, kết luận của cấp trên

chủ trì cùng một số cơ quan phối hợp xây dựng chương trình hành động thực hiện

nghị quyết, kết luận của Trung ương; xác định rõ trách nhiệm và thời gian trình ban

thường vụ và tỉnh ủy, thành ủy.

- Tổ chức biên tập chương trình hành động:

Cơ quan được giao chủ trì phân công một số đồng chí có khả năng biên tập

văn bản, am hiểu thực tiễn thuộc cơ quan mình và các cơ quan phối hợp biên tập

chương trình hành động. Cơ quan chủ trì xây dựng đề cương xin ý kiến các đồng chí

ủy viên Ban Thường vụ được phân công chỉ đạo và Thường trực Huyện ủy.

Căn cứ vào đề cương, cơ quan chủ trì làm việc trực tiếp với các cơ quan, tổ

chức đảng có liên quan để thu thập thông tin. Nghiên cứu các nghị quyết, quy hoạch,

kế hoạch… của tỉnh, thành phố có liên quan đến nội dung nghị quyết, kết luận của

Trung ương.

Căn cứ vào nội dung nghị quyết, kết luận của Trung ương và của Tỉnh ủy,

trên cơ sở đề cương và các tài liệu thu thập được, tiến hành biên tập chương trình

hành động, xin ý kiến đồng chí ủy viên Ban Thường vụ được phân công chỉ đạo và

Thường trực Huyện ủy.

Tổ chức lấy ý kiến tham gia vào chương trình hành động: Để chương trình

hành động có tính khả thi, cơ quan chủ trì tiến hành xin ý kiến của các cơ quan hữu

quan, các chuyên gia, các nhà khoa học bằng hình thức thích hợp.

- Hoàn chỉnh và thông qua chương trình hành động:

Ban Thường vụ Huyện ủy tổ chức hội nghị nghe ý kiến của các cơ quan

được mời dự họp và tiến hành thảo luận cho ý kiến vào chương trình hành động. Kết

quả thảo luận, nếu có sự thống nhất cao, thì đồng chí chủ trì hội nghị kết luận để cơ

quan chủ trì tiếp tục hoàn chỉnh để Ban Thường vụ trình ra hội nghị Huyện ủy; nếu

còn nhiều ý kiến khác nhau, chưa tạo được sự thống nhất cao, thì giao cho cơ quan

chủ trì chuẩn bị lại để Ban Thường vụ thảo luận và kết luận ở hội nghị sau.

Tổ chức hội nghị Huyện ủy thông qua chương trình hành động. Chương trình

hành động được gửi trước cho các đồng chí Huyện ủy viên theo quy chế làm việc của

Huyện ủy; tại hội nghị, đồng chí ủy viên ban thường vụ được phân công chỉ đạo đọc

toàn văn chương trình hành động, nêu rõ những vấn đề cần xin ý kiến và những vấn

đề còn có ý kiến khác nhau. Các đồng chí Huyện ủy viên có trách nhiệm nghiên cứu

kỹ và thảo luận toàn văn chương trình hành động, tập trung vào những vấn đề cơ

quan chủ trì xin ý kiến hoặc trong quá trình chuẩn bị còn có ý kiến khác nhau.

Đồng chí chủ trì hội nghị Huyện ủy căn cứ vào ý kiến phát biểu của các đại

biểu dự hội nghị, thay mặt Ban Thường vụ kết luận và thông qua chương trình hành

động. Nếu còn có ý kiến khác nhau hoặc các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cần biểu

quyết, thì tiến hành biểu quyết trong Huyện ủy bằng hình thức giơ tay hoặc bỏ phiếu

kín; kết quả biểu quyết phải đạt trên 50% số Huyện ủy viên tán thành mới được đưa

vào chương trình hành động; biểu quyết toàn văn chương trình hành động phải đạt

trên 2/3 số Huyện ủy viên tán thành mới được thông qua. Ban Thường vụ Huyện ủy

tiếp thu, hoàn chỉnh chương trình hành động và ký ban hành

Chất lượng xây dựng các văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác cán

bộ nói chung, luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng là

tốt. Do vậy, quá trình tổ chức thực tiễn được diễn ra thuận lợi, đúng định hướng, tạo

tiền đề cho những kết quả đạt được.

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân xác định các nguyên tắc cơ

bản chỉ đạo quá trình thực hiện chương trình, kế hoạch, quyết định về luân chuyển

cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy nói riêng. Theo đó, luân

chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý phải đặt dưới sự lãnh đạo của

Huyện ủy và cấp trên. Công tác này phải nằm trong khuôn khổ thực hiện chủ trương,

chính sách, chỉ đạo của Trung ương và của Tỉnh ủy về công tác cán bộ, đồng thời

phục vụ trực tiếp cho nghị quyết, chương trình, kế hoạch của Huyện ủy về công tác

cán bộ. Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nhằm đáp ứng

nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý và yêu cầu thực hiện thắng lợi

nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ. Bên cạnh các nguyên tắc này, mối quan hệ công tác

và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân liên quan được quy

định rõ ràng và thực hiện tốt.

* Về thực hiện luân chuyển cán bộ

Kế hoạch luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện

ủy nói riêng được xây dựng cho toàn khóa và từng năm. Các kế hoạch này đã xác

định rõ:

- Mục đích, yêu cầu luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

- Nội dung từng công việc luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện

ủy quản lý:

+ Quán triệt nghị quyết đến tất cả các cấp ủy đảng, cơ quan, đơn vị, cán bộ,

đảng viên trên địa bàn, thời gian tổ chức các hội nghị được ghi cụ thể.

+ Danh sách cán bộ trong quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy

quản lý và luân chuyển, đã được xác định cụ thể, rõ ràng (con người và địa chỉ luân

chuyển), danh sách này đã được Ban Thường vụ Huyện ủy phê duyệt.

+ Lộ trình, bước đi cụ thể.

+ Cơ chế, chính sách cho công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy quản lý.

+ Biện pháp, cách thức thực hiện.

- Tổ chức thực hiện có phân công các thành viên trong thường vụ, các cơ quan,

đơn vị thực hiện.

Triển khai thực hiện các nghị quyết, chương trình, kế hoạch, Huyện ủy – Ban

Thường vụ Huyện ủy tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ nói chung,

cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng. Thực hiện việc rà soát lại số

lượng, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, nắm một cách toàn diện đội ngũ cán bộ

diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, chủ yếu là đánh giá xem về tư tưởng, quan

điểm chính trị, khả năng triển khai, tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính

sách của Đảng, Nhà nước tại cơ quan, ban, ngành hoặc địa phương và uy tín của cán

bộ lãnh đạo đối với quần chúng nhân dân. Đồng thời với rà soát, đánh giá thực trạng

cán bộ, Huyện ủy thường xuyên nắm bắt đặc điểm tình hình hệ thống chính trị, thực

tiễn địa phương, đơn vị sẽ thực hiện luân chuyển cán bộ. Hoạt động này được thực

hiện thường xuyên cả trước, trong và sau quá trình thực hiện luân chuyển cán bộ diện

Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý.

Sau khi Ban Thường vụ Huyện ủy phê duyệt danh sách quy hoạch cán bộ và

luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ quản lý, Ban Thường vụ đã phân công cụ

thể từng đồng chí ủy viên đến gặp gỡ, làm công tác tư tưởng cho cán bộ dự kiến được

luân chuyển; trao đổi, cung cấp những thông tin cần thiết nơi cán bộ luân chuyển đến;

nêu rõ mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ được giao để cán bộ luân chuyển định hướng

công việc và có kế hoạch phấn đấu. Đồng thời, nghe cán bộ dự kiến luân chuyển phát

biểu, đề đạt nguyện vọng. Lãnh đạo Huyện ủy gặp gỡ trao đổi với cơ quan, đơn vị nơi

cán bộ luân chuyển đến để thống nhất tư tưởng và chuẩn bị đón tiếp chu đáo.

Sau khi tiến hành công tác tư tưởng đối với cán bộ luân chuyển đạt kết quả,

tạo được sự thông suốt về tư tưởng, Ban Thường vụ Huyện ủy phú Tân ra quyết định

luân chuyển cán bộ và quyết định về các chế độ chính sách kèm theo để động viên cán

bộ luân chuyển an tâm công tác, ổn định cuộc sống. Đồng thời, Ban Thường vụ Huyện

ủy tổ chức trao quyết định, giao nhiệm vụ cho cán bộ luân chuyển, đảm bảo trang trọng,

đầm ấm và vui vẻ, tạo tâm thế tốt cho cán bộ yên tâm nhận nhiệm vụ mới.

- Số cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý được luân

chuyển trong nhiệm kỳ Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện 2015 – 2020 là: 159 lượt cán

bộ, trong đó cụ thể:

+ Năm 2015: 51 lượt; + Năm 2018: 22 lượt;

+ Năm 2016: 34 lượt; + Năm 2019: 23 lượt;

+ Năm 2017: 18 lượt; + Năm 2020: 11 lượt.

Trong đó, năm 2015 điều động nhiều nhất; năm 2020 điều động ít nhất.

+ Ngành qua ngành: 44 đ/c : nam 38 đ/c, nữ: 06 đ/c

+ Xã lên huyện: 52 đ/c: nam 44 đ/c, nữ: 08 đ/c

+ Ngành về xã: 38 đ/c: nam 33 đ/c, nữ: 05 đ/c

+ Xã qua xã: 25 đ/c: nam 24 đ/c, nữ: 01 đ/c

* Về kiểm tra, giám sát, đánh giá luân chuyển cán bộ

Hàng năm, Huyện ủy Phú Tân đều xây dựng và thực hiện nghiêm túc kế hoạch

kiểm tra cán bộ luân chuyển nói chung và cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy

quản lý được luân chuyển nói riêng. Ban Thường vụ Huyện ủy giao cho Ban Tổ chức

Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy, cấp ủy các cấp, cùng các tổ chức cơ sở đảng

chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy quản lý được luân chuyển. Nội dung kiểm tra, giám sát được tập trung chủ

yếu vào những nội dung sau:

- Kiểm tra, giám sát việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của

Đảng, pháp luật Nhà nước của cán bộ luân chuyển.

- Kiểm tra, giám sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu quả công việc được

giao của cán bộ luân chuyển.

- Kiểm tra, giám sát ý thức, trách nhiệm, tinh thần, thái độ đối với công việc

với nhân dân, việc quy tụ đoàn kết trong tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân

của cán bộ luân chuyển.

- Kiểm tra, giám sát đạo đức lối sống, phong cách làm việc của cán bộ luân chuyển.

- Kiểm tra, giám sát khả năng thích ứng vói công việc của cán bộ luân chuyển.

Hình thức kiểm tra, giám sát theo định kỳ hằng năm. Cách thức tiến hành kiểm

tra, giám sát: các đồng chí trong BanThường vụ Huyện ủy được phân công phụ trách

đơn vị, có trách nhiệm tiến hành kiểm tra, giám sát cán bộ luân chuyển ở đơn vị đó. Việc

kiểm tra, giám sát cán bộ luân chuyển được tiến hành chủ yếu bằng cách xuống trực tiếp

đơn vị có cán bộ luân chuyển đến gặp gỡ trao đổi với tập thể cấp ủy hoặc tập thể lãnh

đạo; gặp gỡ trao đổi trực tiếp với cán bộ luân chuyển. Đồng thời, gặp gỡ trao đổi với một

số đảng viên và quần chúng để nắm tình hình hoạt động của cán bộ luân chuyển.

Sau khi kiểm tra, giám sát, những người có trách nhiệm kiểm tra, trao đổi

thẳng thắn với cấp ủy hoặc ban lãnh đạo và cán bộ luân chuyển về những vấn đề còn

hạn chế, yếu kém để sửa chữa và khắc phục. Đồng thời, khuyến khích, động viên cán

bộ luân chuyển và cấp ủy phát huy những ưu điểm để hoàn thành tốt nhiệm vụ được

giao. Báo cáo với Ban Thường vụ Huyện ủy về tâm tư, nguyện vọng của đội ngũ cán

bộ luân chuyển và những vấn đề còn bất cập để điều chỉnh, bổ sung. Đặc biệt coi

trọng việc điều chỉnh những vấn đề về chế độ chính sách, nhà công vụ cho cán bộ

được luân chuyển, nhất là những khó khăn, vướng mắc ở vùng sâu, vùng xa, vùng

biên giới.

Việc đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trước, trong và

sau luân chuyển được thực hiện thường xuyên. Số cán bộ trong quy hoạch cần luân

chuyển, trước khi luân chuyển đều được đánh giá là có trình độ năng lực, trẻ, khoẻ,

có triển vọng nhưng thiếu kinh nghiệm thực tiễn. Trong quá trình thực hiện luân

chuyển, các cấp ủy đảng đều thực hiện nghiêm túc việc đánh giá cán bộ. Việc đánh

giá cán bộ trong thời gian luân chuyến được tập trung vào tháng 12 hằng năm.

Các cơ quan, đơn vị và cấp ủy nơi cán bộ luân chuyển đều tổ chức hội nghị

cán bộ chủ chốt và mời cán bộ theo dõi hoặc lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy tham

dự để đánh giá đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, trong đó có

cán bộ được luân chuyển. Hội nghị tiến hành đánh giá từng cán bộ, thảo luận, phân

tích một cách dân chủ, thẳng thắn, khách quan về ưu, khuyết điểm của cán bộ. Hội nghị

tiến hành bỏ phiếu kín đối với từng cán bộ về mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Kết quả bỏ

phiếu được trình lên Ban Thường vụ Huyện ủy để xem xét và phê duyệt. Ngoài ra việc

đánh giá cán bộ nói chung và cán bộ luân chuyến nói riêng còn căn cứ vào các ý kiến

đóng góp của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân. Sau khi Ban Thường vụ Huyện

ủy phê duyệt kết quả đánh giá cán bộ, kết quả đó, sẽ được thông báo cho đơn vị và cá

nhân cán bộ một cách công khai. Qua kết quả đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy Phú Tân quản lý được luân chuyển nhận thấy 100% cán bộ đều hoàn thành

nhiệm vụ, trong đó có 80% trở lên hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.

Không có cán bộ nào vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật.

Sau khi hết thời hạn luân chuyển, Ban Thường vụ Huyện ủy chỉ đạo Ban Tổ

chức Huyện ủy rà soát quy hoạch và xem xét đánh giá cả quá trình cán bộ được luân

chuyển và tham mưu cho Ban Thườn vụ Huyện ủy tiến hành các thủ tục và quyết

định bổ nhiệm cán bộ sau luân chuyển vào vị trí công tác theo quy hoạch. Hiện nay,

số cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý được luân chuyển, sau khi hết thời

hạn luân chuyển đều được bố trí ở vị trí công tác cao hơn, một số được chuyển ngang

sang vị trí khác phù hợp, còn lại khoảng từ 2% - 3% mặc dù thời hạn luân chuyển kéo

dài 5-6 năm nhưng chưa bố trí được vị trí công tác mới.

2.1.2. Một số đánh giá về quá trình thực hiện chính sách luân chuyển cán

bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở Phú Tân

Thực tiễn quá trình luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú

Tân quản lý trong giai đoạn 2015 – 2020 thể hiện những ưu điểm và hạn chế cụ thể

như sau:

- Ưu điểm và nguyên nhân:

(1) Trong từng khâu của chu trình thực hiện chính sách

Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở Phú Tân được

triển khai thực hiện đầy đủ các khâu của chu trình chính sách công – hoạch định

chính sách; quán triệt, phổ biến chính sách; tổ chức lực lượng thực hiện; kiểm tra,

giám sát quá trình thực hiện. Việc thực hiện đồng bộ các khâu chu trình giúp cho quá

trình thực thi chính sách luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

diễn ra chuyên nghiệp, ổn định và suôn sẻ.

Hoạch định chương trình, kế hoạch, nghị quyết, quyết định… thực hiện

chính sách luân chuyển cán bộ được duy trì thành nền nếp ổn định với sự phân vai,

phân công trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cá nhân, tổ chức tốt. Các văn bản

triển khai thực hiện luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý được

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng và thông qua với

tính chủ động cao, vừa kịp thời đáp ứng yêu cầu triển khai chủ trương, chỉ đạo của

Trung ương và Tỉnh ủy An Giang, vừa đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn công tác cán bộ

trên địa bàn huyện. Hình thành và thực hiện nghiêm quy trình xây dựng từng loại

hình văn bản, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, giúp cho văn bản được xây

dựng và ban hành đúng theo quy định và có chất lượng tốt. Lực lượng tham gia xây

dựng văn bản được huy động và tổ chức tốt, với những thành phần nòng cốt thường

trực và các thành phần phối hợp. Đây là một trong những ưu điểm lớn của việc hoạch

định các chương trình, kế hoạch, nghị quyết… luân chuyển cán bộ diện Ban Thường

vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý trong 5 năm qua.

Nhận thức là yếu tố quan trọng đảm bảo chính sách công được hoạch định và

thực thi tốt. Quá trình hoạch định và thực thi chủ trương, chính sách về luân chuyển

cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng ở Phú Tân

cho thấy các lực lượng tham gia thực hiện có nhận thức đúng đắn và ngang tầm yêu

cầu, nhiệm vụ. Đó là kết quả của quá trình làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến,

quán triệt các chủ trương, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy An Giang, các chương

trình, kế hoạch, nghị quyết, quyết định…. của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy.

Phú Tân đã thực hiện rất tốt khâu này, do vậy, quá trình huy động lực lượng và tổ

chức thực tiễn để thực thi chủ trương, chính sách luân chuyển cán bộ được diễn ra

thuận lợi, suôn sẻ và đạt kết quả tốt.

Tổ chức lực lượng thực hiện chủ trương, chính sách luân chuyển cán bộ nói

chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy nói riêng đã trở thành nền nếp ổn định.

Trên cơ sở các quy định, quy chế, chương trình, kế hoạch, nghị quyết… liên quan đã

được xây dựng chi tiết, các cá nhân, tổ chức, đơn vị được phân công trách nhiệm rõ ràng,

được tuyên truyền, quán triệt thường xuyên, kịp thời. Do vậy, khi thực hiện luân chuyển

cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, các cá nhân, tổ chức tham gia với sự tự

giác, có tính tổ chức, có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ và có tinh thần trách nhiệm.

Đây là một trong những ưu điểm nổi bật của quá trình thực hiện chủ trương, chính sách

luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý.

Công tác kiểm tra, giám sát và tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện luân

chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý được tổ chức chặt chẽ, thường

xuyên, kịp thời, thực chất và nghiêm túc. Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy, nhiều cấp ủy, cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia

theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực hiện và sự thể hiện của cán bộ

được luân chuyển. Các quy định về kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá được xây

dựng và ban hành rất cụ thể. Do vậy, không có sự chồng chéo, đùn đẩy hoặc biểu

hiện hình thức trong hoạt động này. Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy và Ban Tổ chức

Huyện ủy làm tốt vai trò nòng cốt trong tham mưu và giúp việc cho Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy trong quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động luân

chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý.

(2) Hiệu quả mang lại đối với thực tiễn công tác của cán bộ được luân chuyển

và thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.

Trong giai đoạn 2015 – 2020, công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường

vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý đã triển khai sâu rộng. Hàng trăm cán bộ diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý đã được luân chuyển để rèn luyện, bồi dưỡng kiến thức

thực tiễn, kỹ năng công tác. Trên cơ sở quy hoạch và luân chuyển, những cán bộ thực

sự có tài, có đức đã được chọn bố trí, đảm nhiệm các chức danh quan trọng ở các ban,

ngành huyện và các xã/thị trấn. Do vậy, đã tạo điều kiện cho nhiều cán bộ được phát

huy năng lực, sở trường của mình để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Theo thống

kê thì gần 90% cán bộ dự nguồn cho các chức danh chủ chốt ở các cơ quan, ban,

ngành huyện và xã/thị trấn (cán bộ trong quy hoạch) đã được bố trí, sử dụng theo

đúng quy hoạch.

Luân chuyển cán bộ là một hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có hiệu quả,

nó góp phần làm phong phú, đa dạng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong

điều kiện hiện nay. Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản

lý cũng là tiếp tục quá trình đào tạo, bồi dưỡng những cán bộ trong thực tiễn, tạo điều

kiện thuận lợi để cán bộ đem lý luận đã học được ở nhà trường áp dụng vào thực tiễn

để kiểm nghiệm, khẳng định tính đúng đắn của lý luận đã học được; đồng thời có

những điểm bổ sung, phát triển lý luận.... Qua đó, cán bộ từng bước trưởng thành.

Điều này, rất cần thiết cho cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy

Phú Tân quản lý nói riêng, nhất là những cán bộ còn trẻ tuổi. Hiện nay số cán bộ dưới

45 tuổi diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý chiếm 15% trong tổng số gần cán bộ

đang rất cần được luân chuyển.

Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý là một

khâu, mắt xích quan trọng đòi hỏi và thúc đẩy các khâu khác của công tác cán bộ của

Tỉnh ủy An Giang, Huyện ủy Phú Tân. Thực hiện hoạt động này đòi hỏi và buộc Huyện

ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy và các cấp – ngành, địa phương trong huyện phải thực

hiện các khâu của công tác cán bộ, nhất là xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, quy

hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá cán bộ...Và như vậy, nó làm chuyển biến

toàn bộ công tác cán bộ của các cấp ủy trong huyện, đưa công tác cán bộ dần dần đi vào

nền nếp, góp phần nâng cao chất lượng công tác cán bộ của huyện Phú Tân.

Hơn nữa, luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý còn có

vai trò, tác động quan trọng trong việc thay thế những cán bộ năng lực yếu, không

đảm đương được chức trách nhiệm vụ, uy tín giảm sút, nhất là ở những nơi trọng yếu,

khó khăn như vùng biên giới, các huyện nghèo. Nhân lực, tố chất mới được bổ sung

cho những nơi đó, là nhân tố mới, quan trọng cùng tập thể cán bộ ở đó tập trung giải

quyết những vấn đề khó khăn, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc

phòng, củng cố xây dựng hệ thống chính trị, tạo sự đột phá về phát triển toàn diện.

Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý đã chọn đúng cơ

quan, đơn vị, địa bàn thuận lợi, phù hợp với năng lực, sở trường của cán bộ được luân

chuyển theo quy hoạch cán bộ là điều kiện rất thuận lợi để cán bộ bộc lộ khả năng,

thế mạnh trong thực tiễn. Điều này, có vai trò to lớn đối với sự phát triển mọi mặt của

cơ quan, đơn vị, địa phương, nới cán bộ được luân chuyển đến, tạo điều kiện thuận

lợi cho sự phát triển toàn diện của nơi đó. Và như vậy, luân chuyển cán bộ diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý đã bổ sung kịp thời nhân lực, tố chất mới cho sự phát

triển của cơ quan, đơn vị, địa phương, nhất là đối với những nơi gặp khó khăn, tạo sự

phát triển đồng đều tương đối về mọi mặt của các địa phương trên địa bàn huyện.

Việc luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy

quản lý nói riêng đã tạo nên động lực trong công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, tạo

nên không khí làm việc mới trong lãnh đạo của ban, ngành huyện và các xã/thị trấn.

Đây cũng là việc tạo điều kiện và môi trường cán bộ được rèn luyện, thử thách, giúp

cho cán bộ có điều kiện trưởng thành, phát triển nhanh và toàn diện hơn, đồng thời

đây cũng là dịp tạo điều kiện cho cấp ủy quản lý cán bộ đánh giá, quy hoạch cán bộ

sát hơn; khắc phục tình trạng quy hoạch cán bộ một cách khép kín, tư tưởng cục bộ

và nhiều hạn chế, tiêu cực trong công tác cán bộ. Những cán bộ được luân chuyển đã

nêu cao tinh thần trách nhiệm, chấp hành nghiêm túc quyết định của cấp trên và quyết

tâm phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ mới.

Ưu điểm trên có các nguyên nhân cơ bản là:

Thứ nhất, sự quan tâm sâu sắc của Trung ương, Tỉnh ủy An Giang về công

tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng; nhận thức, quyết tâm và nỗ lực

của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân, các cơ quan, đơn vị trong hệ

thống chính trị trên địa bàn huyện về luân chuyển cán bộ.

Thứ hai, thể chế về công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng

cơ bản đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ, từ chủ trương đến quy định, quy trình, hướng dẫn,…

Do vậy, Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân có đầy đủ cơ sở pháp lý để tổ

chức thực tiễn luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý.

Thứ ba, tinh thần trách nhiệm cao và nhận thức đúng đắn của đội ngũ cán bộ,

đảng viên, đặc biệt là cán bộ được luân chuyển đã giúp cho công tác luân chuyển cán

bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý được thực hiện thuận lợi. Trong vai “nhân

vật chính”, ý thức tổ chức - kỷ luật và tính trách nhiệm trong chấp hành, thực thi

nhiệm vụ trên cương vị mới được luân chuyển của cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy quản lý đã mang lại hiệu quả trong thực tế đối với bản thân cán bộ và cơ

quan/địa phương nơi đến.

Thứ tư, sự am hiểu chuyên môn trong tổ chức thực tiễn của lãnh đạo Huyện

ủy, các cơ quan/đơn vị tham mưu, giúp việc đã giúp cho quá trình hoạch định và thực

thi chủ trương, chính sách luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

được tiến hành chuyên nghiệp, nhanh chóng, đúng quy định và đạt mục tiêu đề ra. Sự

khéo léo của lãnh đạo Huyện ủy, các cơ quan/đơn vị tham mưu, giúp việc cũng giúp

tháo gỡ những khó khăn, trở ngại nảy sinh trong quá trình luân chuyển cán bộ.

- Hạn chế và nguyên nhân:

Bên cạnh những ưu điểm và thành tựu đã đạt được, công tác luân chuyển cán

bộ còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, hạn chế như sau:

Hoạch định các văn bản (chương trình, kế hoạch, nghị quyết,…) luân chuyển

cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng, mặc dù có

những ưu điểm nổi bật (như nêu trên) song cũng bộc lộ một số hạn chế: Còn biểu

hiện trông chờ chủ trương, chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương và Tỉnh ủy; chủ yếu

là quán triệt, chấp hành, thực hiện chủ trương, chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy, ít

đề xuất nội dung và cách làm mới từ thực tiễn địa phương; ít kiến nghị với Trung

ương và Tỉnh ủy những ý tưởng mới, cách làm hay trong luân chuyển cán bộ; trong

một số trường hợp, quy trình xây dựng văn bản bị lướt qua theo kiểu đi tắt dẫn đến

nảy sinh những vướng mắc trong tư tưởng và dư luận xã hội.

Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách luân chuyển cán bộ

trong nhiều năm chậm được đổi mới, vẫn theo “lối mòn” dưới hình thức tổ chức hội

nghị quán triệt hoặc theo đường công văn yêu cầu các cơ quan, đơn vị, cấp ủy quán

triệt. Chưa kiểm tra, đánh giá thường xuyên và chính xác nhận thức của cấp ủy và cán

bộ, đảng viên về luân chuyển cán bộ. Các hội nghị quán triệt được tổ chức nhưng

chưa có hình thức, biện pháp để đánh giá mức độ tiếp thu của cán bộ, đảng viên tham

dự. Một số báo cáo viên tại các hội nghị này còn có những hạn chế về khả năng sư

phạm khiến cho hiệu quả chuyển tải thông tin kém, sự hứng thú tìm hiểu thấp, dẫn

đến tâm lý ngán ngẩm khi nghe quán triệt.

Tổ chức lực lượng thực hiện luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân nói riêng quản lý còn có biểu hiện chưa đồng bộ.

Trong các khâu của quy trình thực thi chính sách, đặc biệt là tham mưu lựa chọn con

người và triển khai thực hiện quyết định luân chuyển chủ yếu còn trông chờ, phụ

thuộc rất nhiều vào Ban Tổ chức Huyện ủy. Sự tham gia của các cán bộ, đảng viên

nơi cán bộ chuyển công tác đi và đến còn hạn chế. Lấy ý kiến nhân dân về cán bộ còn

có lúc nặng tính hình thức, hiệu quả đóng góp chưa cao.

Mặc dù trong mấy năm qua đã có rất nhiều cố gắng trong công tác luân chuyển

nhưng so với yêu cầu của nhiệm vụ chính trị mới, yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nước thì còn phải cố gắng nhiều hơn nữa. Hiện nay, việc triển

khai công tác luân chuyển cán bộ cho các chức danh diện Ban Thường vụ Huyện ủy

quản lý còn chưa được tiến hành một cách đồng bộ, có cơ quan/đơn vị, xã/thị trấn

chưa làm quy hoạch cán bộ; có nơi đã làm nhưng chưa làm đúng theo nguyên tắc tập

trung dân chủ, không tham khảo ý kiến một cách rộng rãi, chủ yếu là làm theo ý

muốn chủ quan của người đứng đầu nên chất lượng chưa cao hoặc hết sức mong

manh. Do nguồn cán bộ chủ chốt ở xã/thị trấn mỏng cho nên dẫn đến luân chuyển cán

bộ chủ chốt một số xã/thị trấn và một số ngành rơi vào tình trạng chắp vá, bị động và

gặp khó khăn.

Đôi khi đánh giá cán bộ luân chuyển chưa thực sự khách quan, chưa khoa học,

chưa thật công tâm, chưa căn cứ vào tiêu chuẩn và kết quả của thực hiện nhiệm vụ

chính trị được giao. Nói chung đánh giá cán bộ vẫn mang tính hình thức, chủ quan,

làm theo lối cũ, chưa thực hiện đúng các quy định về nguyên tắc, thẩm quyền, trách

nhiệm, nội dung và quy trình đánh giá cán bộ.

Công tác luân chuyển vẫn còn tình trạng cục bộ, khép kín, chưa đảm bảo quy

hoạch một chức danh cho nhiều người và một người có thể thay thế nhiều chức danh.

Ở một số xã/thị trấn sắp đến đại hội đảng bộ cũng chưa chuẩn bị được mặt nhân sự,

nhất là người làm bí thư, phó bí thư và ủy viên thường vụ do thiếu chủ động luân

chuyển, đào tạo. Cơ cấu thành phần độ tuổi chưa kết hợp được ba thế hệ cán bộ, chưa

đảm bảo tính kế thừa liên tục. Công tác luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa

trở thành quy chế bắt buộc vì thế có hiện tượng ai muốn đi học thì cứ đi, ai không

muốn học cũng không sao, theo họ đi học là cái thứ yếu, cái chủ yếu là cứ làm vừa ý

thủ trưởng hoặc cấp trên chỉ bảo mặc dù việc đó có phù hợp hay không.

Mặc dù đã xây dựng kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng nhưng chưa

xác định rõ yêu cầu, nội dung đào tạo đối với từng đối tượng cán bộ. Một số trường

hợp quy hoạch một đằng, nhưng luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng một nẻo, chưa thực

sự gắn với nhu cầu của nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài, chưa gắn với nhu cầu

bố trí cán bộ. Chưa kết hợp chặt chẽ giữa hai yếu tố: tài và đức trong việc bố trí luân

chuyển, sử dụng cán bộ, có trường hợp thì thiên về bằng cấp, học hàm, học vị, có

trường hợp lại bố trí cán bộ theo cảm tính, vận dụng các tiêu chuẩn không nhất quán,

lấy điều kiện theo cho tiêu chuẩn. Còn tình trạng định kiến, cục bộ, khép kín trong

công tác bố trí cán bộ, không muốn luân chuyển cán bộ. Một vấn đề đáng lưu ý nữa là

việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cho từng chức danh chưa được quan tâm. Chính vì

vậy, việc đánh giá, lựa chọn cán bộ đưa vào luân chuyển vẫn còn lúng túng và gặp

khó khăn trong việc tạo nguồn cán bộ và cuối cùng là làm theo lối cũ, làm theo kinh

nghiệm.

Nhìn chung lại, trong mấy năm qua mặc dù đã có cố gắng, nhưng so với yêu

cầu của nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới thì công tác luân chuyển cán bộ diện

Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý chưa có sự chuyển biến thật mạnh. Một

số xã/thị trấn, ban ngành chưa chủ động triển khai luân chuyển cán bộ. Cách tiến

hành luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý chưa chặt chẽ đúng

với trình tự quy định. Việc luân chuyển cán bộ chưa trở thành nền nếp thường xuyên.

Kết quả số số cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý luân chuyển chưa nhiều.

Công tác luân chuyển cán bộ chưa đặt trong mối quan hệ với các khâu khác

trong công tác cán bộ. Việc đánh giá, lựa chọn cán bộ chưa được thực hiện một cách

thường xuyên hằng năm để tạo cơ sở cho việc bổ sung quy hoạch cán bộ. Công tác

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tuy đã có nhiều kết quả nhưng nếu nhìn một cách tổng thể

thì vẫn còn biểu hiện bị động, chưa có kế hoạch mang tính lâu dài và chưa xác định

rõ yêu cầu, nội dung đào tạo đối với từng đối tượng cụ thể. Việc bố trí, sắp xếp cán

bộ vẫn chưa thoát khỏi tình trạng chắp vá, thiếu tính chủ động; quy hoạch một đằng

khi làm thực tế lại làm một nẻo. Do đó, việc thực hiện phương châm tăng cường lực

lượng cán bộ cho cơ sở vẫn gặp nhiều khó khăn.

2.2. Một số vấn đề đặt ra từ quá trình thực hiện chính sách luân chuyển

cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy Phú Tân quản lý giai đoạn 2015 – 2020

Thực tiễn luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản

lý giai đoạn 2015 – 2020 đặt ra một số vấn đề sau:

Một là, tầm nhìn của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy trong luân chuyển

cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy nói riêng. Thực tiễn 5 năm

qua cho thấy luân chuyển cán bộ còn bị giới hạn bởi tư duy nhiệm kỳ, do vậy, tầm

nhìn chiến lược trong luân chuyển và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn hạn chế. Trước

đòi hỏi xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý đảm bảo tính kế thừa liên tục, phát

triển bền vững thì việc nâng cao tầm nhìn của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy là

yêu cầu đặt ra.

Hai là, tính chủ động và sáng tạo trong quán triệt và vận dụng chủ trương,

chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh ủy An Giang về luân chuyển cán bộ. Những năm qua,

công tác luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú

Tân quản lý còn biểu hiện trông chờ vào chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên. Quá trình

hoạch định chương trình, kế hoạch chủ yếu là nhắc lại để thực hiện các văn bản của

cấp trên. Tính chủ động và sáng tạo vận dụng vào điều kiện cụ thể của Phú Tân còn

hạn chế. Trước yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, trước yêu cầu linh hoạt, vận dụng

của cấp trên đối với huyện, việc đẩy mạnh tính chủ động, sáng tạo là yêu cầu rất cần

thiết đối với công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý.

Ba là, lực lượng thực hiện luân chuyển cán bộ phải được tổ chức đồng bộ và

hiệu quả hơn. Luân chuyển cán bộ phải được thực hiện với sự ý thức cao của hệ

thống chính trị, đội ngũ cán bộ đảng viên và nhân dân. Từ thực tiễn, yêu cầu đặt ra là

phải sớm khắc phục tình trạng “dồn” việc vào một vài cá nhân và đơn vị, trong khi

các cơ quan, đơn vị khác gần như đứng ngoài cuộc hoặc tham gia nặng tính hình

thức. Nghiên cứu phát huy vai trò của nhân dân trong nhận xét, đánh giá cán bộ luân

chuyển cũng là yêu cầu cần sớm thực hiện tốt.

Bốn là, luân chuyển cán bộ phải thực sự khách quan, dân chủ với tinh thần dĩ

công vi thượng. Tránh tình trạng ý chí, tình cảm của một hoặc một vài cá nhân chi

phối việc lựa chọn và thực hiện luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy

Phú Tân quản lý. Mặt khác, luân chuyển cán bộ phải được thực hiện với sự đồng bộ

về cơ cấu độ tuổi, giới tính, phục vụ trực tiếp cho công tác á bộ của Huyện ủy.

Năm là, xây dựng khung tiêu chuẩn các vị trí chức danh cán bộ diện Ban

Thường vụ huyện ủy quản lý; đồng thời, xây dựng các quy trình luân chuyển càng cụ

thể, chi tiết càng tốt. Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo chuẩn vị trí

chức danh khác nhau để khi thực hiện luân chuyển được thuận lợi.

Chương 3

ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ

HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG

ĐẾN NĂM 2025 – QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP

3.1. Quan điểm và mục tiêu thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ

thuộc diện ban thường vụ huyện ủy Phú Tân quản lý đến năm 2025

3.1.1. Quan điểm

Công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân

quản lý phải đặt dưới sự lãnh đạo của tổ chức đảng, trực tiếp là Huyện ủy và Ban

Thường vụ Huyện ủy. Cấp ủy đảng lãnh đạo trực tiếp, thống nhất về công tác cán bộ

và luân chuyển cán bộ, trước hết phải hiểu rõ các khâu trong công tác cán bộ như:

đánh giá, sắp xếp, đào tạo, bồi dưỡng, chính sách, thực hiện kỷ luật đối với cán bộ...

Trước khi quyết định các khâu về công tác cán bộ phải dựa trên sự đồng ý và thống

nhất của các cấp ủy đảng mới kết hợp với chính quyền tổ chức thực hiện.

Công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân

quản lý phải trong khuôn khổ quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước; gắn

liền, phù hợp và tương thuận với các quy định, với quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ

của hệ thống chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trên

thuộc hệ thống chính trị trên địa bàn huyện. Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy

lãnh đạo công tác luân chuyển cán bộ đặt trong mối quan hệ công tác với Hội đồng

nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện và ở xã/thị trấn, với ban lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc

và tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn huyện,...

Công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân

quản lý là một bộ phận trong tổng thể chủ trương, quá trình thực hiện công tác cán bộ

của toàn Đảng, của Đảng bộ tỉnh An Giang và Đảng bộ huyện Phú Tân. Do đó, công

tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý phải

vừa tuân thủ thực hiện nghiêm các quan điểm chỉ đạo từ cấp trên, đồng thời vừa vận

dụng linh hoạt, sáng tạo phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể của địa phương.

Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

phải phục vụ cho mục tiêu công tác cán bộ và nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ huyện.

Trong công tác cán bộ, luân chuyển cán bộ không có nghĩa đơn giản là chuyển đổi

cán bộ lần lượt theo vòng mà luân chuyển cán bộ là chuyển đổi vị trí công tác của cán

bộ theo kế hoạch nhằm mục đích chủ yếu là đào tạo, rèn luyện, thử thách cán bộ lãnh

đạo, quản lý trong quy hoạch. Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Phú Tân lần

thứ XII, nhiệm kỳ 2020 – 2025, xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2025: "Xây

dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh; đảm bảo ổn định chính trị, trật tự an toàn xã

hội; giữ vững đoàn kết, phát huy dân chủ của hệ thống chính trị và Nhân dân; huy

động mọi nguồn lực, tận dụng lợi thế, khai thác tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội;

phấn đấu đến năm 2025 đạt mức trung bình của tỉnh". Để thực hiện mục tiêu chung

đó, Đảng bộ huyện xác định các mục tiêu cụ thể, trong đó về xây dựng hệ thống

chính trị và đội ngũ cán bộ là: “Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh,

tinh gọn bộ máy, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả; từng bước nhất thể hóa bộ

máy lãnh đạo Đảng- Nhà nước một cách hợp lý; xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên,

nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt các cấp đủ phẩm chất, năng lực và

uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với Nhân dân là nhân tố có ý nghĩa

quyết định thành công của sự nghiệp xây dựng, phát triển huyện nhà”. Ban Thường

vụ Huyện ủy Phú Tân xác định luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ quản

lý phải nằm trong khuôn khổ và nhằm đạt mục tiêu đó.

Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

phải thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Trước khi luân chuyển cán bộ phải

thông qua sự đồng ý, thống nhất của cấp ủy; phải thăm dò ý kiến cấp trên và cấp

dưới, quyết định phải thuộc về ý kiến đa số; việc luân chuyển cán bộ không một

người làm được. Luân chuyển cán bộ phải chống tư tưởng cục bộ, khép kín trong

từng ngành, từng địa phương, từng đơn vị, không muốn nhận người từ nơi khác đến

và kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện không lành mạnh như cô lập, gây khó

khăn hoặc lợi dụng việc luân chuyển cán bộ để đẩy người trung thực, thẳng thắn,

người có năng lực nhưng không hợp với mình đi nơi khác.

Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

phải đảm bảo sự ổn định của tổ chức. Công tác này phải trở thành động lực thúc đẩy

quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị của cán bộ và tổ chức bộ máy chính trị huyện

Phú Tân. Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

tuyệt đối không được tạo nên những trở lực cho cán bộ và tổ chức. Luân chuyển cán

bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý phải được tiến hành vừa

mạnh mẽ, vừa thận trọng, giải quyết tốt quan hệ giữa luân chuyển và ổn định và xây

dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn sâu, vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công

tác, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế

cận.

3.1.2. Mục tiêu

Trên cơ sở tổng hợp các văn bản của Đảng bộ, chính quyền huyện Phú Tân về

công tác cán bộ, trong đó có luân chuyển cán bộ hiện nay, có thể khái quát các mục

tiêu về luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý đến

năm 2025 như sau:

- Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

nhằm đạt mục tiêu kép:

(1) Giúp Ban Thường vụ đạt mục tiêu xây dựng và sử dụng tốt cán bộ chủ

chốt; qua xem xét kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao mà cơ quan lãnh đạo có thể

đánh giá, lựa chọn, đề bạt cán bộ lãnh đạo, quản lý một cách chính xác.

(2) Giúp cán bộ lãnh đạo và quản lý chủ chốt được đào tạo và trưởng thành, bổ

sung những kiến thức và kinh nghiệm cần thiết để phát triển bền vững.

- Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu phát triển toàn

diện của địa phương.

- Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

nhằm rèn luyện, thử thách và khảo nghiệm cán bộ để làm căn cứ cho việc bố trí, sắp

xếp và sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch.

- Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

nhằm tạo điều kiện cho cán bộ khi hết nhiệm kỳ làm lãnh đạo, quản lý được chuyển

sang một công tác mới phù hợp với năng lực và sở trường của cán bộ.

- Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

nhằm phá vỡ thế khép kín, cục bộ địa phương trong công tác cán bộ hiện nay. Vừa

nhằm phòng ngừa cán bộ lạm dụng chức quyền để phục vụ cho những công việc

riêng tư, trong thực thi công vụ không bị dính líu do những người thân quen, họ hàng,

làng xóm, vừa nhằm bảo vệ cán bộ, vừa khỏi để mất cán bộ.

3.2. Giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc

diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở An Giang đến năm 2025

3.2.1. Giải pháp về hoạch định chính sách

Ở Việt Nam, luân chuyển cán bộ là chủ trương, chính sách lớn thuộc phạm vi

công tác cán bộ trong hệ thống chính trị. Chính sách này được đề xướng và ban hành

bởi cơ quan lãnh đạo cấp trung ương của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Các cấp dưới

căn cứ vào chủ trương, chính sách do Trung ương ban hành để quán triệt, vận dụng,

triển khai thực hiện trong phạm vi thuộc quyền. Như vậy, về cơ bản có thể chia thành

hai nhóm: (1) Chính sách do Trung ương ban hành để chỉ đạo, tổ chức thực hiện

trong toàn hệ thống; (2) Chính sách do cấp dưới Trung ương ban hành để quán triệt,

vận dụng, triển khai thực hiện chính sách được ban hành bởi Trung ương.

Phú Tân là đơn vị hành chính cấp huyện. Hoạch định chính sách luân chuyển

cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý thuộc phạm vi nhóm

thứ hai nêu trên. Do vậy, hoạch định chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý thường nghiêng về tính chất tiếp thu và triển

khai thực hiện chính sách của cấp trên hơn là đề xuất xây dựng chính sách mới.

Thực tiễn hoạch định chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường

vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý trong 5 năm qua (2015 – 2020) nhận thấy vai trò đặc

biệt quan trọng của Huyện ủy và Ban Thường vụ Huyện ủy – Chủ thể hoạch định và

ban hành chính sách. Nâng cao chất lượng hoạch định chính sách luân chuyển cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý, trước hết và tập trung, ở nâng

cao năng lực hoạch định chính sách của tập thể Huyện ủy và Ban Thường vụ Huyện

ủy Phú Tân.

Chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân

quản lý hiện nay chủ yếu được thể hiện dưới hình thức chương trình, kế hoạch công

tác cán bộ của Huyện ủy và Ban Thường vụ Huyện ủy. Các chương trình, kế hoạch

công tác cán bộ này hầu hết được xây dựng theo quy trình:

- Bước 1: Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy tiếp thu nội dung chỉ đạo của

cấp trên gắn với chương trình, kế hoạch của huyện.

- Bước 2: Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy phân công cá nhân/tập thể/tổ

chức tham mưu, dự thảo chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện.

- Bước 3: Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy góp ý bản dự thảo chương

trình, kế hoạch.

- Bước 4: Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy thông qua chương trình, kế

hoạch.

Quy trình này đã được thực hiện nhiều năm, có tính ổn định và ít thay đổi. Do

vậy, nâng cao chất lượng hoạch định chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý hướng đến việc nâng cao chất lượng thực hiện

các khâu cụ thể, thay vì thay đổi quy trình. Đây là phương châm được Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quán triệt hiện nay.

Thông tin là “chất liệu” đầu vào quan trọng để hoạch định chính sách. Thông

tin đầy đủ, chính xác và kịp thời bao nhiêu thì chính sách càng đúng đắn, thời sự và

khả thi bấy nhiêu. Các chương trình, kế hoạch công tác cán bộ nói chung, luân

chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý, phải được xây

dựng trên nền tảng thông tin được cung cấp đầy đủ, kịp thời. Huyện ủy, Ban Thường

vụ Huyện ủy Phú Tân khi xây dựng và ban hành các văn bản thực hiện luân chuyển

cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý phải đảm bảo nắm đầy đủ, chắc

chắn các thông tin sau: (1) Văn bản thể hiện quan điểm, chủ trương, chính sách liên

quan của Trung ương và tỉnh An Giang; (2) Chương trình, kế hoạch công tác cán bộ

của Đảng bộ huyện; (3) Đặc điểm tình hình cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện

ủy quản lý; (4) Đặc điểm tình hình cơ quan/đơn vị/địa phương/tổ chức nơi thực hiện

luân chuyển cán bộ; (5) Tâm tư, nguyện vọng của cán bộ được luân chuyển; (6) Dư

luận nội bộ và dư luận xã hội về cán bộ được luân chuyển;… Tất cả các thông tin này

phải được Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy nắm kịp thời, đầy đủ trước và trong

quá trình thảo luận, xây dựng và ban hành chương trình, kế hoạch luân chuyển cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý. Phải nghiêm túc quán triệt việc nghiên

cứu, nắm bắt thông tin đến mọi thành viên trong quá trình thảo luận, xây dựng

chương trình, kế hoạch. Khắc phục tình trạng một số ủy viên Ban Chấp hành, ủy viên

Ban Thường vụ chưa nắm đầy đủ thông tin dẫn đến những hạn chế trong quá trình

thảo luận và biểu quyết chương trình, kế hoạch.

Tiếp tục đảm bảo khả năng tiếp cận tốt thông tin của ủy viên Ban Chấp hành

Đảng bộ, ủy viên Ban Thường vụ và của các cá nhân, đơn vị tham mưu, giúp việc cho

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy về công tác cán bộ. Chế độ thông tin – báo cáo

cần tiếp tục thực hiện tốt. Công tác tổng hợp – lưu trữ phục vụ lãnh đạo phải tiếp tục

năng động và nỗ lực hơn nữa. Ứng dụng công nghệ trong kết nối và chia sẻ thông tin,

đặc biệt là sử dụng các mạng liên kết nội bộ và mạng xã hội. Làm tốt công tác nắm

bắt dư luận xã hội. Cán bộ trực tiếp tìm hiểu, nắm bắt thực tế để thu thập các thông

tin từ hiện thực bổ trợ, tham chiếu với các thông tin có trong báo cáo hành chính.

Tuân thủ các nguyên tắc cơ bản trong quá trình xây dựng và ban hành chương

trình, kế hoạch luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân

quản lý, bao gồm: Nguyên tắc hoạch định chính sách công và nguyên tắc – chế độ

làm việc của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy.

Dù nghiêng về tính chất tiếp thu và triển khai thực hiện các chủ trương, chính

sách do cấp trên ban hành song những chương trình, kế hoạch luân chuyển cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý vẫn phải đáp ứng tốt các

nguyên tắc cơ bản của hoạch định chính sách công. Bên cạnh nguyên tắc đầy đủ về

thông tin như nêu trên, các chương trình, kế hoạch luân chuyển cán bộ thuộc diện

Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý phải đáp ứng yêu cầu về tính hệ thống

(đặt luân chuyển cán bộ trong tổng thể công tác cán bộ của huyện); tính dự báo (nội

dung phải đặt trong xu thế vận động của công tác cán bộ và xây dựng hệ thống chính

trị trong tương lai); tính khả thi (xem xét điều kiện thực tiễn cụ thể để đảm bảo các

nhiệm vụ, giải pháp xác định có khả năng hiện thực hóa); tính hợp pháp (đảm bảo nội

dung chương trình, kế hoạch luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện

ủy Phú Tân quản lý phải phù hợp với pháp luật của Nhà nước và quy định của Đảng).

Bên cạnh các nguyên tắc hoạch định chính sách công, quá trình xây dựng và ban hành

chương trình, kế hoạch luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú

Tân quản lý phải chú ý tuân thủ các nguyên tắc – chế độ làm việc của Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy. Theo đó, toàn bộ quá trình xây dựng chương trình, kế hoạch

luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý phải diễn

ra trên cơ sở thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ. Phát huy cao độ dân

chủ, khai thác trí tuệ tập thể trong thảo luận chương trình, kế hoạch; nêu cao tinh thần

trách nhiệm theo tôn chỉ “Dĩ công vi thượng” trong biểu quyết các nội dung. Bảo đảm

khoa học, dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, cần thiết dành thời gian tranh luận để đi đến

nhất trí cao. Những vấn đề quan trọng phải được kết luận và biểu quyết tại hội nghị.

Xây dựng chương trình, kế hoạch luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường

vụ quản lý phải đặt trong khuôn khổ chế độ họp của Huyện ủy, Ban Thường vụ

Huyện ủy theo Quy chế làm việc số 01-QC/HU, ngày 14 tháng 10 năm 2020 của Ban

Chấp hành Đảng bộ huyện. Trong đó, các hội nghị, cuộc họp của Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy về công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng chỉ

diễn ra khi đã chuẩn bị tốt nội dung; tài liệu chính phải gởi trước cho các thành viên ít

nhất 3 ngày (trừ trường hợp khẩn trương, đột xuất). Tất cả tài liệu phải do Văn phòng

Huyện ủy phát hành. Các thành viên phải nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến trước khi dự

họp. Tại hội nghị không trình bày lại toàn bộ văn bản, mà chỉ trình bày tóm tắt những

nội dung chủ yếu, một số vấn đề tập trung cần bàn bạc thảo luận xin ý kiến Huyện ủy,

Ban Thường vụ Huyện ủy quyết định. Đồng chí Bí thư Huyện ủy (hoặc Phó Bí thư

Huyện ủy) chủ trì hội nghị, xác định những nội dung chính cần tập trung thảo luận.

Phát biểu của các thành viên dự họp phải đi thẳng vào nội dung, không lặp lại ý kiến

đã phát biểu trước đó. Trước khi kết luận hội nghị đồng chí chủ trì cần đặt lại những ý

kiến khác nhau (nếu có) để tiếp tục thảo luận đi đến thống nhất. Cuối cùng, nếu chưa

thống nhất cao thì phải lấy biểu quyết theo đa số, trường hợp cần thiết có thể biểu

quyết bằng phiếu kín. Đối với những đề án lớn Văn phòng Huyện ủy cần phối hợp

đơn vị chuẩn bị thu thập thêm những thông tin, tài liệu có liên quan để cung cấp các

Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy tham khảo. Nội dung các vấn đề lớn trình Ban

Thường vụ Huyện ủy phải được thẩm định trước (do đồng chí Ủy viên Thường vụ

Huyện ủy phụ trách lĩnh vực, Chánh Văn phòng Huyện ủy và đồng chí lãnh đạo Ban

Đảng có liên quan). Nhóm thẩm định có quyền yêu cầu đơn vị chuẩn bị đề án chuẩn

bị lại nếu đề án chưa đạt yêu cầu (về nội dung, hình thức, thể loại…). Văn phòng

Huyện ủy căn cứ vào kết quả thẩm định đề xuất Thường trực Huyện ủy quyết định

trình Ban Thường vụ Huyện ủy hoặc hoãn lại.

Phát huy vai trò của cơ quan tham mưu, giúp việc cho Huyện ủy, Ban Thường

vụ Huyện ủy trong hội họp, xây dựng và ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện

công tác cán bộ, trong đó có luân chuyển cán bộ. Văn phòng Huyện ủy có vai trò

quan trọng trong phục vụ chế độ hội họp cho Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy;

đặc biệt, Văn phòn Huyện ủy là đầu mối kết nối và tổng hợp thông tin – chất liệu để

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng chương trình, kế hoạch về công tác

cán bộ. Ban Tổ chức Huyện ủy trực tiếp tham mưu, giúp việc cho Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy chuyên trách về công tác cán bộ. Ban Tổ chức Huyện ủy cũng

là cơ quan nòng cốt trong đề xuất và dự thảo các văn bản trình Thường trực, Ban

Thường vụ và Ban Chấp hành Đảng bộ huyện thảo luận, thông qua. Trong thực tế,

Ban Tổ chức Huyện ủy đóng vai trò rất lớn đối với quá trình xây dựng chương trình,

kế hoạch công tác cán bộ của Huyện ủy. Để chất lượng hoạch định chương trình, kế

hoạch luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý được nâng

cao cần phải nâng cao chất lượng hoạt động của Văn phòng Huyện ủy và Ban Tổ

chức Huyện ủy. Thực tiễn hơn 5 năm qua cho thấy đây là đòi hỏi bức thiết. Hoạch

định chính sách công đòi hỏi phải có hiểu biết chuyên môn, nghiệp vụ. Do vậy, cần

tuyển dụng cán bộ được đào tạo chuyên ngành chính sách công vào làm việc ở Ban

Tổ chức Huyện ủy hoặc cử cán bộ đi đào tạo. Cử cán bộ tham gia các khóa bồi dưỡng

kiến thức và kỹ năng hoạch định chính sách công do cơ sở đào tạo có uy tín tổ chức,

hoặc phối hợp với cơ sở đào tạo để mở các khóa bồi dưỡng tại địa bàn huyện.

3.2.2. Giải pháp về nhận thức - quán triệt, phổ biến chính sách

Con người đứng ở vị trí trung tâm, quyết định toàn bộ quá trình hoạch định và

thực thi chính sách công. Tuy nhiên, để đảm bảo cho chính sách công được hoạch

định và thực thi tốt, con người trong tư cách chủ thể phải là con người đáp ứng những

yêu cầu liên quan đến năng lực và đạo đức. Trong đó, nhận thức là yếu tố “đầu vào”

quan trọng. Nhận thức của con người càng đầy đủ, đúng đắn và kịp thời bao nhiêu thì

hiệu quả hoạch định và thực thi chính sách công càng đạt tỉ lệ cao bấy nhiêu.

Ý thức được tầm quan trọng nêu trên, Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy

Phú Tân đặc biệt quan tâm đến nâng cao nhận thức trong toàn Đảng bộ nói riêng, hệ

thống chính trị trên địa bàn huyện nói chung về luân chuyển cán bộ. Như phần thực

trạng công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý đã

nêu, một số cấp ủy đảng, chính quyền cũng như một số cán bộ, đảng viên, trong đó có

cả cán bộ lãnh đạo chưa có nhận thức đầy đủ và đúng đắn về ý nghĩa và tầm quan

trọng của công tác quy hoạch luân chuyển cán bộ. Vì vậy, khi triển khai và thực hiện

các chương trình, kế hoạch của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy về luân chuyển

cán bộ, chính do ảnh hưởng của việc chưa nhận thức đầy đủ, đúng đắn về ý nghĩa và

tầm quan trọng của công tác luân chuyển cán bộ như vậy và không thực hiện đúng

yêu cầu luân chuyển cán bộ cán bộ, dẫn đến những hạn chế trong thực hiện chính

sách luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý. Biểu hiện

rõ nét là sự hẫng hụt cán bộ kế cận. Việc bố trí cán bộ kế cận thay thế rơi vào tình

trạng khó khăn và chắp vá. Nhiều cán bộ chủ chốt ở một số xã tuổi đã cao, sức khoẻ

yếu, hạn chế khả năng tiếp tục đảm đương trách nhiệm nhưng lại chưa có cán bộ có

đủ điều kiện và tiêu chuẩn để thay thế.

Để khắc phục tình trạng trên, cần quán triệt sâu sắc vị trí, mục đích và yêu cầu

của việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý để kiên quyết thực hiện. Trước hết

phải thực sự đổi mới cả trong nhận thức và hành động, từ huyện đến các xã/thị trấn,

trong từng cấp ủy đảng, ban lãnh đạo của cơ quan, đơn vị đến đội ngũ cán bộ, công

chức nói chung cũng như các tầng lớp nhân dân về ý nghĩa của việc luân chuyển cán

bộ. Tiến hành luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý là một yêu

cầu, đòi hỏi khách quan của công tác cán bộ trong tình hình mới, nó không chỉ có tác

dụng khắc phục tư tưởng cục bộ địa phương, tình trạng khép kín trong công tác cán

bộ và góp phần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý phục vụ cho sự

nghiệp xây dựng, phát triển Phú Tân trong nhiều năm trước mắt.

Cần phân biệt sự khác nhau giữa luân chuyển với điều động cán bộ. Luân

chuyển và điều động cán bộ đều nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị, nhưng

luân chuyển chỉ thực hiện đối với những cán bộ trẻ, trong quy hoạch và có triển vọng

phát triển thành cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị tại huyện.

Tập trung nâng cao nhận thức, trách nhiệm trước hết của Huyện ủy, Ban

Thường vụ và Thường trực Huyện ủy; cấp ủy và bí thư cấp ủy trực thuộc Huyện ủy,

cán bộ trong diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý về luân chuyển cán bộ thuộc

diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý. Để có giải pháp đúng và thực hiện có kết quả

việc luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý, trước hết,

các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể và cán bộ, đảng viên cần phải có sự thống

nhất về nhận thức, sự hiểu biết thấu đáo, sâu sắc về chủ trương luân chuyển cán bộ.

Cần thống nhất cao trong cấp ủy, tập thể lãnh đạo, các cơ quan làm công tác tổ chức -

cán bộ. Trong các cơ quan, đơn vị có cán bộ luân chuyển đi và đến, cần quán triệt

rộng rãi mục đích, yêu cầu, vị trí, vai trò và ý nghĩa của công tác luân chuyển cán bộ;

từng tổ chức đảng cần đưa nội dung luân chuyển cán bộ vào nghị quyết của chi bộ,

đảng bộ; xác định rõ trách nhiệm của mỗi cá nhân và tập thể đối với công tác luân

chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý.

Việc cấp bách trước tiên hiện nay đối với Phú Tân là phải giáo dục cho đội

ngũ cán bộ, đảng viên làm việc trong các cơ quan tham mưu cho Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy, đặc biệt là cán bộ làm ở Ban Tổ chức Huyện ủy phải thực sự

có chuyển biến nhận thức về vấn đề này. Bởi vì, đây là cơ quan trực tiếp làm tham

mưu cho Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy về công tác cán bộ nói chung và công

tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng. Nếu làm tốt

công tác tuyên truyền giáo dục làm cho cán bộ, đảng viên, các cấp ủy đảng, người

đứng đầu các tổ chức hiểu đúng đắn và sâu sắc những nội dung đã nêu trên sẽ góp

phần thúc đẩy công tác luân chuyển cán bộ, nhất là luân chuyển cán bộ diện Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý trong những năm tới sẽ có chất lượng cao hơn.

Về cách nâng cao nhận thức, cần tổ chức tốt việc quán triệt chủ trương, chính

sách về luân chuyển cán bộ và xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ. Việc quán triệt

nghị quyết phải tổ chức trên phạm vi toàn Đảng bộ huyện theo phương châm cấp nào

quán triệt tốt cho đối tượng cấp đó. Từ cấp huyện phải lan tỏa ra toàn hệ thống. Các

hội nghị, cuộc họp quán triệt phải chuẩn bị kỹ lưỡng để đạt mục tiêu; nghiêm khắc

các biểu hiện qua loa, hình thức, làm theo kiểu đối phó cho xong. Ban Thường vụ

Huyện ủy quy định cụ thể, rõ ràng để cho các cấp ủy đảng tổ chức thực hiện, đồng

thời phải tiếp tục tổ chức các hội nghị quán triệt, triển khai nghị quyết nêu trên của

Trung ương và của Tỉnh ủy. Ngoài việc tổ chức các hội nghị quán triệt chủ trương,

quan điểm về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, trong các tổ chức đảng cần tiến

hành công việc này bằng các hình thức, phương pháp như: đưa những nội dung của

luân chuyển cán bộ vào nội dung sinh hoạt chuyên đề của Huyện ủy, Ban Thường vụ,

Thường trực Huyện ủy và của các tổ chức đảng trực thuộc, tổ chức thảo luận nghiêm

túc, dân chủ. Các cấp ủy, nhất là Ban tuyên giáo Huyện ủy cần lãnh đạo, chỉ đạo hệ

thống phát thanh trên địa bàn đưa nội dung tuyên truyền, phổ biến chủ trương, quan

điểm của Đảng và của cấp ủy về luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy

Phú Tân quản lý vào chương trình phát thanh, truyền thanh định kỳ và vào nội dung

của các ấn phẩm sách, báo, bản tin nội bộ.

Sau đó, sử dụng các công cụ, phương tiện thông tin, tuyên truyền giúp các cấp

ủy đảng, chính quyền, các tổ chức và cán bộ, đảng viên có nhận thức sâu sắc hơn,

đúng đắn hơn không chỉ về công tác luân chuyển cán bộ mà cả những vấn đề phát

sinh từ luân chuyển, đi kèm luân chuyển. Thông qua các hoạt động này phải khắc

phục được những hạn chế đã xảy ra trong một bộ phận tổ chức và cán bộ, đảng viên

trong 5 năm qua - chưa hiểu rõ mục đích, yêu cầu của công tác luân chuyển cán bộ,

còn sự lẫn lộn giữa luân chuyển với điều động, luân chuyển với tăng cường cán bộ,

thậm chí có cả những người làm công tác tổ chức cán bộ cũng chưa phân biệt được và

không hiểu về phương châm, nguyên tắc, quy trình tiến hành luân chuyển cán bộ.

Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý được

Đảng bộ huyện xác định là khâu đột phá trong công tác cán bộ hiện nay. Đây là một

trong những mắt xích quan trọng cần nắm vững để thúc đẩy, đổi mới, nâng cao chất

lượng công tác cán bộ, thực hiện thắng lợi chiến lược cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ

cán bộ có đủ số lượng, có cơ cấu hợp lý và có chất lượng cao, đảm bảo thực hiện

thắng lợi công cuộc đổi mới, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển

huyện nhà. Để luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý

đạt kết quả tốt, trước tiên phải có nhận thức đúng đắn, thống nhất về vấn đề này. Từ

đó, xác định và đề cao trách nhiệm của từng cán bộ, đảng viên và từng tổ chức; cần

tập trung nâng cao nhận thức, trách nhiệm của những cá nhân, tổ chức chịu trách

nhiệm chính và trực tiếp. Đây là vấn đề cấp bách đặt ra những yêu cầu mới trong

nhận thức, tư duy và cách làm, đòi hỏi phải có sự chuyển biến căn bản về nhận thức

trong công tác tư tưởng. Bởi vì, cả lý luận và thực tiễn đã chứng minh, chỉ có hành

động đúng khi có nhận thức đúng.

3.2.3. Giải pháp về triển khai thực hiện chính sách

Triển khai thực hiện là khâu tiếp theo sau hoạch định chính sách, là “cầu nối”

giữa chính sách đã được hoạch định với kết quả trong thực tiễn. Có chính sách đúng

nhưng quá trình triển khai thực hiện không tốt thì hiệu quả đạt được không như mong

muốn. Trong triển khai thực hiện chính sách, tổ chức lực lượng thực hiện có ý nghĩa

quyết định.

Tiếp tục xác định rõ đối tượng và phạm vi luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý. Theo thẩm quyền, Huyện ủy, Ban Thường vụ

Huyện ủy tiếp tục luân chuyển các cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi, có phẩm chất,

năng lực và uy tín cao từ các ban xây dựng Đảng, cơ ngành của huyện về nắm giữ các

chức danh chủ chốt ở xã/thị trấn, nhằm đào tạo, rèn luyện trong thực tiễn, chuẩn bị

cán bộ cho những nhiệm kỳ tiếp theo. Mặt khác, thực hiện luân chuyển cán bộ chủ

chốt ở các xã/thị trấn về các ban xây dựng Đảng, cơ ngành của huyện để tiếp tục bồi

dưỡng, thử thách, phát triển. Thêm nữa luân chuyển cán bộ giữa các ban xây dựng

Đảng, cơ ngành huyện hoặc giữa các xã/thị trấn để tạo sự lưu chuyển cán bộ, tiếp tục

rèn luyện và phát triển cán bộ. Tiến tới cần bố trí, sắp xếp các cán bộ lãnh đạo, quản

lý chủ chốt các xã/thị trấn không phải là người địa phương. Định rõ khung luân

chuyển và thời gian luân chuyển hợp lý nhằm phát huy tối đa năng lực của cán bộ

được luân chuyển.

Bộ phận tham mưu về công tác tổ chức phải làm tốt công tác rà soát, lựa chọn

số cán bộ trong quy hoạch cần được đào tạo trải nghiệm thực tiễn để đưa vào danh

sách luân chuyển. Đánh giá để lựa chọn cán bộ là công việc hết sức quan trọng và cần

thiết trước khi luân chuyển cán bộ. Đó là công việc dự đoán, dự báo những khả năng

sẽ diễn ra đối với các cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý,

xét trong quá trình xây dựng hệ thống chính trị và phát triển kinh tế - xã hội ở địa

phương. Cần phải xem xét một cách toàn diện bối cảnh hoạt động của người cán bộ

dự định luân chuyển tới, xem họ có khả năng làm tốt nhiệm vụ được giao hay không.

Trong tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc" Chủ tịch Hồ Chí Minh đã yêu cầu khi giao

công tác cho cán bộ phải chỉ đạo rõ ràng, sắp đặt đầy đủ; phải vạch rõ những điểm

chính và những khó khăn có thể xảy ra. Trước khi trao công tác, cần phải bàn kĩ với

cán bộ. Nếu họ gánh không nổi chớ miễn cưỡng trao việc đó cho họ. Chúng ta phải

chấp nhận một tỉ lệ nhầm lẫn hoặc không đạt yêu cầu do đánh giá, luân chuyển cán

bộ không đúng, không sát. Nhưng nếu có xảy ra cũng chỉ là cá biệt. Như vậy, đánh

giá có đúng thì luân chuyển mới đúng, đánh giá sai thì luân chuyển sẽ gây thêm khó

khăn cho cán bộ và phong trào, thậm chí là phản tác dụng "lại gây nên mối lôi thôi

trong Đảng" như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói.

Luân chuyển cán bộ dù được coi là khâu đột phá, có ý nghĩa cực kỳ quan

trọng, nhưng không vì thế mà lại thực hiện tràn lan, theo kiểu giao chỉ tiêu bình quân

hoặc thực hiện theo kiểu phong trào. Trái lại, vì công tác này rất quan trọng nên càng

phải thận trọng, phải luân chuyển đúng người, đúng việc, đúng lúc, đúng yêu cầu, nếu

không lại phải trả giá, cử đi luân chuyển đã khó, rút về còn khó hơn, vừa làm nản

lòng cán bộ, vừa không đáp ứng được mục tiêu và lợi ích của phong trào. Đấy là chưa

kể việc đánh giá, luân chuyển không bắt nguồn từ những động cơ trong sáng thì tình

hình càng trở nên phức tạp. Luân chuyển cán bộ là một nghệ thuật, đã là nghệ thuật

thì phải rất khéo léo chứ không thể làm theo kiểu "giã gạo" như Chủ tịch Hồ Chí

Minh đã phê phán. Làm theo kiểu giã gạo tức là cứ luân chuyển, không cần biết ở

cương vị công tác mới người cán bộ đó có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ hay không.

Nếu không làm tốt thì xử lý kỷ luật, chờ họ làm tốt lại cất nhắc lên. Chủ tịch Hồ Chí

Minh cho rằng: Một cán bộ ba lần bị nhắc lên, thả xuống như thế là hỏng cả đời.

Như vậy phải căn cứ vào mục tiêu của việc luân chuyển, vào năng lực sở

trường của cán bộ và yêu cầu nhiệm vụ của các địa phương, đơn vị mà xác định nơi

luân chuyển và bố trí công việc cho cán bộ phù hợp, nhằm phát huy mặt mạnh của

cán bộ đó.

Nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cán bộ đến nhận công tác ở đơn vị mới

thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và thống

nhất giữa cấp ủy, tập thể lãnh đạo và bản thân cán bộ ở nơi điều động cán bộ đi cũng

như nơi cán bộ được luân chuyển đến. Phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa luân

chuyển cán bộ với ổn định đội ngũ cán bộ, không gây hụt hẫng cán bộ nơi cử đi và

xáo trộn cán bộ nơi đến.

Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cấp ủy đảng và từng bước xây

dựng các chính sách hỗ trợ cán bộ luân chuyển. Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy

xác định thẩm quyền, trách nhiệm của các cấp ủy cấp có cán bộ luân chuyển đến, để

tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, mặt khác có chính sách hỗ trợ đảm bảo quyền lợi

của cán bộ. Các cơ quan chức năng và tham mưu của Huyện ủy, Ban Thường vụ

Huyện ủy chủ động phối hợp tạo môi trường và mọi điều kiện tốt nhất; đồng thời

kiểm tra chặt chẽ, giúp Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy uốn nắn hiệu quả những

lệch lạc nhằm tiến hành đồng bộ, nhịp nhàng và hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ.

Tiếp tục thực hiện tốt hệ thống chính sách, chế độ liên quan đến luân chuyển

cán bộ - điều kiện có tính chất căn bản, tiền đề quan trọng, động lực to lớn để thành

công. Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ luân chuyển phải đúng đắn và kịp

thời, bảo đảm nhanh chóng ổn định và góp phần cải thiện đời sống cho các cán bộ được

luân chuyển, trên cơ sở bảo đảm tính hợp lý, sự hài hoà với cán bộ công tác tại chỗ.

Bộ phận chuyên trách – Ban Tổ chức Huyện ủy - chịu trách nhiệm tham mưu

và triển khai thực hiện luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú

Tân quản lý theo kế hoạch luân chuyển đã được Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy

duyệt. Thực hiện thận trọng từng bước, rút kinh nghiệm thường xuyên, mở rộng dần

diện và các hình thức luân chuyển cán bộ; báo cáo và thỉnh thị ý kiến chỉ đạo của

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy thường xuyên. Ban Tổ chức Huyện ủy phải làm

tốt việc triển khai quán triệt các quy định, hướng dẫn cụ thể; các chủ trương, nghị

quyết của Huyện ủy, BanThường vụ Huyện ủy về công tác cán bộ nói chung, luân

chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng. Việc quán triệt

này phải được thực hiện tốt để quá trình triển khai luân chuyển cán bộ tránh sự chồng

chéo về chức năng, nhiệm vụ. Mặt khác, Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ban

Tổ chức Huyện ủy và các cơ quan, đơn vị, tổ chức liên quan phải nhận thức đúng đắn

các quan điểm, mục tiêu, yêu cầu đến phương pháp, cách thức tiến hành luân chuyển

cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Phú Tân quản lý. Phải tính toán hình thành cho

được đội ngũ cán bộ có ba độ tuổi kế tiếp nhau. Tích cực điều chỉnh, phân loại lại

một số cán bộ, đưa cán bộ luân chuyển vào vị trí kế cận để đào tạo, bồi dưỡng. Triển

khai thực hiện luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân

quản lý cần phải thực hiện đồng thời các biện pháp như sau:

- Xây dựng kế hoạch, lựa chọn nguồn luân chuyển.

- Xây dựng và thực hiện kế hoạch luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng, rèn

luyện và thử thách cán bộ trên cơ sở quy hoạch.

- Quản lý, bố trí, sử dụng đối với cán bộ đã luân chuyển.

- Xây dựng hoàn thiện và thực hiện đồng bộ các quy chế chính sách liên quan

đến luân chuyển cán bộ nhằm tạo ra động lực để thúc đẩy xây dựng đội ngũ cán bộ.

Khi quy trình, thủ tục đã thành chế độ bắt buộc sẽ giúp cho công tác luân

chuyển cán bộ giữa ban ngành huyện, giữa các xã/thị trấn nhanh chóng đi vào nền

nếp, góp phần nâng cao hiệu quả nhiệm vụ bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển cán bộ

một cách toàn diện.

Cần phân biệt rõ các loại cán bộ lãnh đạo, quản lý khác nhau để lựa chọn nơi

luân chuyển phù hợp. Đối với những cán bộ nằm trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo,

quản lý chung của Đảng bộ, chính quyền huyện đòi hỏi phải có kiến thức toàn diện

trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội từ kinh tế, chính trị, văn hoá, giáo dục, an

ninh, quốc phòng… thì cần chọn nơi luân chuyển đến là những cơ quan lãnh đạo,

quản lý chung. Chẳng hạn, một cán bộ được quy hoạch để làm Phó Chủ tịch Ủy ban

nhân dân huyện, nếu chưa kinh qua cán bộ chủ chốt ở cấp xã thì nên luân chuyển về

Bí thư Đảng ủy hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã/thị trấn. Đối với cán bộ nằm trong

quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý một ngành hay một lĩnh vực chuyên môn thì

phạm vi luân chuyển nên trong ngành, lĩnh vực ấy, tức là bố trí để cán bộ đó được

kinh qua nhiều loại công việc trong phạm vi phụ trách của họ. Chẳng hạn, quy hoạch

dự nguồn một cán bộ làm Phó Trưởng Ban Tuyên giáo Huyện ủy thì có thể luân

chuyển người đó làm Phó Bí thư Đảng ủy xã phụ trách khối lĩnh vực trong đó có

công tác tuyên giáo hoặc luân chuyển từ cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở xã/thị trấn về

Ban Tuyên giáo Huyện ủy giữ cương vị Phó Trưởng Ban. Nếu không phân biệt rõ

từng loại cán bộ để lựa chọn nơi luân chuyển phù hợp thì không những việc luân

chuyển đó không có tác dụng trong việc rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ, phát huy sở

trường của cán bộ mà còn làm lãng phí tiền của, công sức của cán bộ và Nhà nước,

thậm chí làm thui chột nhân tài.

Ngay trong số cán bộ thuộc diện luân chuyển cũng có thể phân thành 3 đối

tượng: Cán bộ kế cận trong qui hoạch cần tiếp tục được đào tạo trong thực tiễn một số

lĩnh vực, nhất là thực tiễn lãnh đạo toàn diện ở cấp dưới; cán bộ một số chức danh

lãnh đạo đã giữ cùng chức vụ ở cùng một nơi hai nhiệm kỳ; cán bộ một số chức danh

lãnh đạo, quản lý có chủ trương hạn chế bố trí người địa phương. Từ đó cần xem xét

nơi luân chuyển để đạt mục đích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hay bố trí lại cho hợp lý

đội ngũ cán bộ hoặc nhằm hạn chế tính cục bộ, thân quen, dòng họ…

Cần tập tập trung khắc phục việc cố gắng đưa được cán bộ lãnh đạo, quản lý đi

luân chuyển, còn những vấn đề phát sinh cùng với luân chuyển, sau luân chuyển thì

chưa được quan tâm nghiên cứu, giải quyết và có chính sách cụ thể, mà chủ yếu chỉ là

quan điểm có tính chất định hướng, những kinh nghiệm trong công tác cán bộ nói

chung vận dụng để thực hiện công tác luân chuyển cán bộ. Đây cũng có thể là một

nguyên nhân làm cho công tác luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện

ủy Phú Tân quản lý gặp khó khăn trong việc tổ chức, thực hiện. Để luân chuyển được

một cán bộ thường phát sinh rất nhiều việc từ khâu rà soát lại quy hoạch, lập danh

sách cán bộ thuộc diện luân chuyển, tìm nơi luân chuyển đến, làm việc với cấp ủy,

lãnh đạo nơi đi, nơi đến của cán bộ, các chế độ, chính sách đối với những cán bộ luân

chuyển, chuẩn bị cán bộ thay thế cho người luân chuyển đi… Số công việc này tập

trung chủ yếu vào cơ quan làm công tác tổ chức - cán bộ với tư cách là cơ quan

chuyên trách tham mưu về tổ chức và cán bộ cho cấp ủy, lãnh đạo mà chưa có hướng

dẫn chi tiết, cụ thể về quy trình, bước đi… dẫn đến nhiều lúng túng, khó khăn khi đi

vào giải quyết công việc cụ thể. Chẳng hạn, khi luân chuyển một đồng chí phó trưởng

phòng cấp huyện về làm phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã thì phải lựa chọn người

thay vị trí phó trưởng phòng đang trống; đồng chí Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện sẽ

bố trí như thế nào cho phù hợp, tránh kéo theo sự xáo trộn trong quy hoạch của phòng

có cán bộ đi luân chuyển và xã có cán bộ luân chuyển đến; vấn đề sau khi luân

chuyển trở về: vị trí phó trưởng phòng đã có người khác thay thế, vị trí quy hoạch cho

cán bộ đi luân chuyển trở về lúc này đã bố trí được chưa?… Cứ như thế, đòi hỏi phải

có sự chuẩn bị kỹ lưỡng và phải xây dựng kế hoạch dài hạn. Cần tăng cường tổng kết

thực tiễn để đúc rút kinh nghiệm tạo cơ sở để hoàn thiện chủ trương, chính sách giúp

cho quá trình xây dựng và thực hiện nghiêm kế luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quản lý thực hiện thuận lợi hơn, chính quy hơn.

Cán bộ được luân chuyển là thành tố quan trọng quyết định hiệu quả của công

tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân quả lý. Trong vai trò

“nhân vật chính”, cán bộ được luân chuyển có tư tưởng và cộng tác tốt sẽ giúp cho

chủ trương, quyết định luân chuyển được triển khai thuận lợi và mang lại kết quả tốt.

Ngược lại, sẽ có những khó khăn, trở lực ảnh hưởng đến hiệu quả chung. Vì vậy, cần

tập trung cao độ vào việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ này.

Làm tốt công tác tư tưởng đối với cán bộ được luân chuyển là yêu cầu quan

trọng để triển khai thuận lợi các chủ trương, quyết định luân chuyển. Tập thể Huyện

ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, đặc biệt là cá nhân các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy,

lãnh đạo cơ quan nơi cán bộ luân chuyển đi và đến cần gặp gỡ cán bộ dự kiến luân

chuyển, nói rõ mục đích, yêu cầu của việc điều động, luân chuyển, động viên, khích

lệ và giao nhiệm vụ cho cán bộ luân chuyển và nghe cán bộ phát biểu những tâm tư,

nguyện vọng, đề xuất ý kiến. Đây là việc làm rất có ý nghĩa, vừa thể hiện sự quan tâm

của cấp ủy, lãnh đạo đối với cán bộ đi luân chuyển, vừa xác định rõ đây là nhiệm vụ,

trách nhiệm mà tổ chức giao cho cán bộ phải có nghĩa vụ chấp hành nghiêm túc.

Đồng thời, Thường trực Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy trao đổi với cấp ủy, lãnh

đạo cơ quan, đơn vị nơi cán bộ đi và đến để thống nhất kế hoạch luân chuyển và kế

hoạch ổn định bộ máy của những nơi đó. Đồng thời, giúp những nơi này hiểu rõ luân

chuyển là nhiệm vụ mang tính chiến lược, chuẩn bị đội ngũ cán bộ cho lâu dài, tránh

sự hiểu nhầm là cấp trên không tin tưởng cán bộ tại chỗ. Gắn liền với những trao đổi

này là thực hiện tốt chế độ, chính sách để vừa đảm bảo tư tưởng cán bộ được luân

chuyển, vừa ổn định tư tưởng cho cán bộ, nhân viên cơ quan, đơn vị nơi cán bộ được

luân chuyển đến. Cần nghiên cứu để áp dụng một số chế độ như: lên lương trước thời

hạn, trợ cấp lương và trợ cấp đi lại thường xuyên trong suốt thời gian luân chuyển.

Những chủ trương đó có tác dụng động viên tinh thần và khắc phục một phần những

khó khăn vật chất nhưng lại tạo nên một số khía cạnh mất cân đối khác giữa cán bộ

tại chỗ và cán bộ luân chuyển, giữa các đối tượng cán bộ luân chuyển, giữa cán bộ

luân chuyển và cán bộ điều động… Việc thực hiện chính sách giúp đỡ vật chất chỉ áp

dụng đối với cán bộ luân chuyển, không vận dụng cho các đối tượng khác; cũng

không áp dụng như nhau cho mọi trường hợp luân chuyển.

Trước đây, tâm lý của người cán bộ thường muốn công tác ổn định tại một cơ

quan, đơn vị, địa phương, chỉ biết việc của mình, đơn vị mình, địa phương mình, ít

quan tâm đến việc của người khác, địa phương khác; quen ổn định, lo xây dựng các

mối quan hệ cho thuận lợi để tuần tự thăng tiến, không quen với sự thay đổi. Hiện

nay, người cán bộ cần phải nhận thức rằng, làm việc sáng tạo, phát huy hết tài năng,

làm việc có hiệu quả và trưởng thành phải có sự di chuyển, có cạnh tranh và cần đảm

nhận công việc mới; phải biết cách học mọi người, làm việc với mọi người, có ý thức

tập thể cao; đồng thời lại biết khẳng định mình, phát huy thế mạnh của mình, có ý chí

quyết tâm phấn đấu cao, không sợ khó, sợ khổ, biết hạn chế những ham muốn, những

lợi ích trước mắt để đi tới thành đạt bền vững. Vì vậy, cán bộ phải được luân chuyển

và phải tự giác thực hiện việc luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy

quản lý.

Phát huy vai trò, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

tham gia vào công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân

quản lý. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân là những tổ chức trong hệ thống

chính trị của địa phương, là nơi tập hợp rộng rãi tuyệt đại đa số các tầng lớp nhân dân

trong huyện; cầu nối giữa các cấp ủy, chính quyền các cấp với toàn thể nhân dân;

giáo dục, rèn luyện và vận động, tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương

của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chủ trương, nghị quyết của Đảng bộ,

chính quyền huyện, trong đó có các chủ trương của Huyện ủy về luân chuyển cán bộ

diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý. Các tổ chức này có vai trò rất quan trọng

trong thực hiện chủ trương này. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân phải “vào

cuộc” quyết liệt thì việc luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

mới đạt kết quả. Cần phát huy mạnh mẽ vai trò của các tổ chức này, tạo điều kiện

thuận lợi cho họ “vào cuộc”. Để phát huy vai trò của Mặt trận và các đoàn thể nhân

dân trong luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý cần thực hiện

tốt những vấn đề sau:

- Nhận thức sâu sắc và thống nhất trong các cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức

chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể, cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò của Mặt

trận, đoàn thể trong luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý. Các

cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ đảng viên, trước hết là Huyện ủy, Ban Thường vụ

Huyện ủy, cán bộ chủ chốt cần nhận thức sâu sắc về vai trò của Mặt trận, đoàn thể đối

với công tác cán bộ. Đồng thời, đấu tranh kiên quyết với những lời nói và hành động

cản trở việc phát huy vai trò của Mặt trận và các đoàn thể trong tham gia vào công tác

này. Cần triển khai tuyên truyền rộng rãi cả trong Đảng, chính quyền, trong xã hội,

trên các phương tiện thông tin đại chúng của huyện về vị trí, vai trò của Mặt trận và

các đoàn thể, nhất là trong công tác luân chuyển cán bộ.

Đối với Mặt trận và các đoàn thể càn nhận thức rõ vị trí, vai trò của mình trong

tham gia vào công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, coi

đó là trách nhiệm và quyền lợi của mình, cần tuyên truyền quyền lợi này thấm sâu

vào toàn thế đoàn viên, hội viên, thông qua sinh hoạt các đoàn thể, qua hoạt động

thực tiễn và các phong trào hành động cách mạng của các đoàn thể; qua các diễn đàn,

hội nghị, hội thảo... trên địa bàn huyện.

- Tổ chức cho Mặt trận và các đoàn thể đóng góp ý kiến vào chủ trương, chính

sách luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý; trực tiếp tham gia

vào quá trình thực hiện luân chuyển cán bộ của Huyện ủy; trực tiếp tham gia vào quá

trình thực hiện luân chuyển cán bộ ở cơ quan, đơn vị mình; tham gia ý kiến đánh giá

cán bộ trước, trong và sau khi luân chuyển.

- Tăng cường lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong huyện

xây dựng mục tiêu, chương trình hành động của từng đoàn thể để thực hiện các nghị

quyết của Huyện ủy nói chung và chủ trương luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy quản lý nói riêng. Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của các tổ chức

này đối với công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý.

- Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ, nâng cao chất lượng Mặt trận Tổ

quốc và các đoàn thể nhân dân, để các tổ chức này có khả năng thực hiện tốt chức

năng, nhiệm vụ và tham gia tích cực, có hiệu quả vào công tác luân chuyển cán bộ

diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý.

3.2.4. Giải pháp đối với các nhân tố tác động; kiểm tra, giám sát, tổng kết,

đánh giá quá trình thực hiện chính sách

Thực thi chính sách công chịu ảnh hưởng của bối cảnh xung quanh với nhiều

yếu tố tác động: Điều kiện kinh tế - xã hội; văn hóa - dân trí; đặc điểm tình hình hệ

thống chính trị… Muốn chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ

Huyện ủy Phú Tân quản lý được thực hiện hiệu quả cần phải nhận diện và có các giải

pháp phát huy tác động tích cực của các yếu tố này. Đây là yêu cầu bắt buộc, cũng là

sự quan tâm của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy trong quá trình lãnh đạo, chỉ

đạo thực hiện công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng.

Thực hiện tốt chính sách phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng hệ thống chính

trị trên địa bàn huyện sẽ tạo ra không gian thuận lợi cho công tác cán bộ nói chung,

luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng.

Đến năm 2025, Huyện ủy phải lãnh đạo hệ thống chính trị và nhân dân trên địa

bàn thực hiện thắng lợi mục tiêu: "Xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh; đảm bảo

ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội; giữ vững đoàn kết, phát huy dân chủ của hệ

thống chính trị và Nhân dân; huy động mọi nguồn lực, tận dụng lợi thế, khai thác tiềm

năng phát triển kinh tế - xã hội; phấn đấu đến năm 2025 đạt mức trung bình của tỉnh".

Tiếp tục khẳng định nông nghiệp là thế mạnh, phát triển kinh tế nông nghiệp dần

theo hướng sản xuất lớn, giá trị nâng cao. Tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từng

bước thoát thế "thuần nông". Khai thác hợp lý lợi thế nguồn nước ngọt trong điều kiện

biến đổi khí hậu ngày càng tăng; xây dựng nông thôn mới là cơ hội phát triển cơ sở hạ

tầng, thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng là đòn bẩy cho sự phát triển nhanh;

tiếp tục chăm lo; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân.

Tiếp tục phát huy lợi thế, sản xuất nông nghiệp, trọng tâm là phát triển kinh tế

nông nghiệp nâng cao giá trị và ứng phó với biến đổi khí hậu. Lấy nông dân làm

trung tâm; hợp tác xã, tổ hợp tác làm nòng cốt; quản lý của chính quyền làm cơ sở,

nền tảng. Điều hành quy mô sản xuất từng loại cây trồng, vật nuôi trên cơ sở dự báo

biến động thị trường tiêu thụ trong, ngoài nước. Tăng cường phát triển kinh tế địa bàn

để dần có nguồn thu ổn định. Tiếp tục đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cây trồng; phát

triển các sản phẩm nông sản có lợi thế dựa trên cơ sở: (1) đẩy mạnh đổi mới, sáng

tạo, ứng dụng khoa học - kỹ thuật - công nghệ vào sản xuất nhằm gia tăng chất lượng,

giá trị sản phẩm; (2) xây dựng nhãn hiệu phát triển thành thương hiệu sản phẩm đáp

ứng tiêu chuẩn thị trường nội địa và xuất khẩu; (3) kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào

nông nghiệp, thúc đẩy liên kết sản xuất và tiêu thụ hàng hóa nông sản; (4) phát triển

kinh tế hợp tác hiệu quả và bền vững.

Phát triển tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch. Tạo điều kiện

thu hút, phát triển và đa dạng hóa các loại hình kinh doanh. Thực hiện tốt các chính

sách hỗ trợ của Nhà nước để phát triển mạnh doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn.

Nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ. Quan tâm công tác xúc tiến thương mại,

quảng bá, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chủ lực của huyện. Từng bước khai

thác thế mạnh đặc thù để phát triển du lịch tâm linh - sinh thái- vùng sông nước. Khai

thác dần và đưa vào hoạt động các cụm Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp. Chú

trọng kêu gọi đầu tư phát triển công nghiệp chế biến. Thực hiện có hiệu quả chương

trình khuyến công. Tiếp tục duy trì, mở rộng ngành nghề truyền thống, có lợi thế.

Gắn sản xuất với bảo vệ môi trường.

Chủ động liên kết, thu hút các doanh nghiệp, các nhà đầu tư, tranh thủ các

nguồn lực để phát triển kết cấu hạ tầng và đô thị hóa nông thôn; nhất là phát triển đô

thị, hạ tầng giao thông. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, nhất là thông tin, viễn thông

vào các khâu quản lý, sản xuất, đời sống.

Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động lĩnh vực văn hóa - xã hội. Đầu tư cơ

sở trường, lớp từng bước đạt chuẩn Quốc gia, phục vụ tốt yêu cầu nâng cao chất

lượng dạy và học; nghiên cứu đẩy mạnh các hoạt động xã hội hoá giáo dục. Chú

trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng chất đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục đáp

ứng yêu cầu đổi mới. Nâng cao chất lượng và trách nhiệm chăm sóc sức khỏe Nhân

dân. Xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh ở địa bàn dân cư, các cơ quan, đơn vị,

doanh nghiệp, chợ, trường học; chống xuống cấp đạo đức xã hội. Tiếp tục tổ chức

thực hiện tốt các cơ chế, chính sách giảm nghèo bền vững; chú trọng công tác đào tạo

nghề, giải quyết việc làm và đẩy mạnh xuất khẩu lao động.

Giữ vững quốc phòng - an ninh; chú trọng công tác nội chính. Xây dựng nền

quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân vững chắc; củng cố quốc phòng, an ninh

kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội. Chú trọng công tác Đảng, công tác chính trị

của lực lượng vũ trang, quan tâm xây dựng lực lượng; thực hiện tốt công tác huấn

luyện, tuyển quân, diễn tập theo yêu cầu, kế hoạch. Tăng cường đấu tranh ngăn chặn,

đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, nhất là ma túy; vi phạm trật tự an toàn xã hội, an

toàn giao thông; tích cực phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại; tội phạm không

gian mạng, tín dụng đen. Xây dựng lực lượng công an vững mạnh, chính quy đáp ứng

yêu cầu nhiệm vụ. Kiên quyết, kiên trì đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí,

nhất là tham nhũng vặt. Tăng cường năng lực phối hợp và thông tin hai chiều giữa công

tác kiểm tra, thanh tra, giám sát với hoạt động điều tra, kiểm sát, xét xử và thi hành án

của các cơ quan tư pháp. Kiện toàn tổ chức, nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo

đức, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thực thi pháp luật. Tập trung chỉ đạo giải

quyết kịp thời những vụ việc phức tạp, vụ án nghiêm trọng.

Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, tinh gọn bộ máy, đảm bảo

hoạt động hiệu lực, hiệu quả; từng bước nhất thể hóa bộ máy lãnh đạo Đảng - Nhà

nước một cách hợp lý; xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ

lãnh đạo, quản lý chủ chốt các cấp đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm

nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với Nhân dân là nhân tố có ý nghĩa quyết định thành công

của sự nghiệp xây dựng, phát triển huyện nhà.

Kiện toàn, sắp xếp, xây dựng tổ chức bộ máy chính quyền các cấp theo hướng

tinh gọn, liêm khiết, trong sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần Nghị

quyết Trung ương 6 (khóa XII). Nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát và quyết

định của Hội đồng nhân dân, năng lực chỉ đạo, điều hành và hiệu quả tổ chức thực

hiện của Ủy ban nhân dân các cấp. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính.

Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính gắn với thanh tra, kiểm tra; thực hiện tốt

công tác giáo dục, phổ biến, tư vấn pháp luật.

Xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức

chiến đấu của tổ chức đảng và đảng viên. Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả

trong công tác giáo dục chính trị - tư tưởng. Triển khai, thực hiện tốt Nghị quyết số 35-

NQ/TW, ngày 22/10/2018 của Bộ Chính trị về tăng cường bảo vệ nền tảng tư tưởng của

Đảng, đấu tranh phản bác các quan điểm sai trái, thù địch trong tình hình mới. Tiếp tục

đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh. Thực

hiện tốt các quy định về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ

lãnh đạo, quản lý; phát huy dân chủ, lắng nghe và tiếp thu ý kiến đóng góp. Chủ động dự

báo, nắm chắc, xử lý kịp thời về diễn biến tư tưởng của cán bộ, đảng viên để tạo sự thống

nhất trong nội bộ, sự đồng thuận xã hội. Tăng cường xây dựng Đảng về đạo đức. Xây

dựng hình ảnh tốt đẹp của cán bộ, đảng viên trước Nhân dân.

Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đảng

viên. Đấu tranh, ngăn chặn suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, đẩy lùi

những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. Hoàn thiện việc sắp

xếp tổ chức bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị theo tinh thần Nghị quyết Trung

ương 6 (khóa XII). Từng bước tinh gọn, nhất thể hóa bộ máy các cơ quan Đảng,

chính quyền.

Kiện toàn tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ đúng chức năng, chuyên môn, phù

hợp vị trí việc làm. Quan tâm công tác đào tạo cán bộ. Chú trọng bồi dưỡng đội ngũ

cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ trẻ, cán bộ nữ đáp ứng yêu

cầu, nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

đủ phẩm chất, uy tín và năng lực ngang tầm nhiệm vụ trong tình hình mới. Kiên

quyết loại bỏ những cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất; chấn chỉnh đảng viên có

biểu hiện lợi ích nhóm, chia rẻ nội bộ.

Tăng cường công tác dân vận trong tình hình mới. Đổi mới công tác dân vận

thiết thực, hướng đến mục tiêu tạo sự đồng thuận, củng cố niềm tin của Nhân dân đối

với Đảng, Nhà nước. Nâng cao hiệu quả công tác dân vận chính quyền, dân vận của

lực lượng vũ trang; nhân rộng mô hình “Dân vận khéo”, “Dân vận khéo xây dựng

nông thôn mới”. Tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ

quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, hướng mạnh về địa bàn dân cư. Quan tâm giáo

dục giới trẻ. Tổ chức các phong trào hành động thực chất, góp phần chăm lo đời sống

vật chất, tinh thần của Nhân dân. Phối hợp, tham gia tốt cuộc bầu cử Đại biểu Quốc

hội khoá XV và bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021- 2026. Tiếp tục

thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; hoạt động giám sát, phản biện xã hội và góp ý

xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị

- xã hội. Thực hiện tốt chính sách tôn giáo.

Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện

nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Thực hiện tốt Điều 30 và Điều 32

Điều lệ Đảng; quy chế phối hợp giữa Ủy ban Kiểm tra với các cơ quan liên quan.

Phát huy tốt vai trò của cấp ủy, ủy ban kiểm tra các cấp và các tổ chức đảng trong

công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát về luân chuyển cán bộ diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý. Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, các cấp ủy

đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể mới nắm được thực chất công tác này đạt

được ở mức độ nào, mặt nào chưa đạt được. Từ đó, mới có cơ sở để điều chỉnh, bổ

sung hoặc có những chỉ đạo kịp thời để công tác luân chuyển cán bộ diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý đạt hiệu quả cao hơn.

Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Phú Tân tăng cường kiểm tra, giám sát

các cấp ủy trực thuộc về quán triệt nghị quyết của Đảng về luân chuyển cán bộ lãnh

đạo, quản lý; chủ trương, kế hoạch của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy về luân

chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý. Cần kiểm tra, giám sát việc

xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện chủ trương của Huyện ủy. Kiểm tra trách

nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ chủ chốt đối với việc tham gia vào công

tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý.

Kiểm tra sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng trực thuộc Huyện ủy đối với việc

thực hiện chủ trương, kế hoạch của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy về luân

chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý. Cần kiểm tra việc ban hành

các loại văn bản chỉ đạo về thực hiện chủ trương, kế hoạch của Huyện ủy, Ban

Thường vụ Huyện ủy; về việc cấp ủy tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ luân chuyển

đến trong công việc và trong cuộc sống.

Kiểm tra, giám sát cán bộ luân chuyển về chấp hành quyết định luân chuyển

của Ban Thường vụ Huyện ủy và quá trình thực hiện nhiệm vụ tại nơi luân chuyển.

Cần phát huy vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Huyện ủy và

ủy ban kiểm tra cấp ủy, nơi cán bộ được luân chuyển đến và cấp ủy cơ sở, nơi cán bộ

được luân chuyển đến đang công tác và sinh hoạt đảng. Đồng thời, phát huy vai trò

giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và nhân dân nơi cán bộ luân

chuyển đến. Sử dụng tốt các hình thức kiểm tra, coi trọng kiểm tra đột xuất đối với

các cấp ủy trực thuộc về thực hiện chủ trương, kế hoạch của Ban Thường vụ Huyện

ủy về luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý.

Cần coi trọng và duy trì thành nền nếp việc tổng kết thực tiễn về công tác cán

bộ, công tác luân chuyển cán bộ nói chung và tổng kết việc thực hiện chủ trương, kế

hoạch luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng. Công

việc này, nên tiến hành vào các dịp tổng kết cuối năm, sơ kết giữa nhiệm kỳ, kết hợp

với việc tổng kết hoạt động lãnh đạo của Huyện ủy trong thời gian đó. Việc tổng kết

phải có trọng tâm, trọng điểm, chỉ ra những ưu điểm, nhất là những khuyết điểm, yếu

kém, trách nhiệm của cấp ủy và cá nhân cán bộ. Đồng thời, phải rút ra được những

kinh nghiệm cả những kinh nghiệm chưa thành công.

KẾT LUẬN

Luân chuyển cán bộ là chủ trương lớn, là hoạt động thường xuyên có ý nghĩa

rất quan trọng đối với chất lượng công tác cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam.

Công tác luân chuyển cán bộ nếu được thực hiện hiệu quả, từ hoạch định đến thực thi

chính sách, sẽ góp phần rất lớn vào đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, qua đó

vừa phát triển đội ngũ cán bộ, vừa nâng cao năng lực lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ

chính trị của các cấp, các ngành, địa phương.

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác luân chuyển cán bộ, nhiều năm

qua, Huyện ủy Phú Tân đã lãnh đạo thực hiện đối với nhiều loại hình cán bộ khác

nhau. Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý giữ vị trí chủ yếu

và nổi bật trong toàn bộ quá trình thực hiện luân chuyển cán bộ ở huyện Phú Tân

nhiều nhiệm kỳ gần đây. Trong giai đoạn 2015 - 2020, công tác luân chuyển cán bộ

diện Ban Thường vụ quản lý ở huyện Phú Tân được đẩy mạnh hơn, với tần suất nhiều

hơn, quy trình tổ chức chặt chẽ hơn, lực lượng tham gia thực hiện đông hơn. Tuy

nhiên, quá trình thực hiện cũng còn những hạn chế nhất định đặt ra yêu cầu phải nâng

cao tầm nhìn của Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy; phát huy hơn nữa tính chủ

động, sáng tạo trên cơ sở trung thành, vận dụng chủ trương, chỉ đạo của cấp trên; tổ

chức đồng bộ các lực lượng thực hiện;…

Điểm đáng phấn khởi nhất của luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ

Huyện ủy quản lý ở Phú Tân trong giai đoạn 2015 – 2020 là tạo được sự ổn định để phát

triển. Ý thức của cán bộ khi được luân chuyển đã thích nghi hơn với sự thay đổi, rèn

luyện bản thân để đáp ứng tốt, qua đó thúc đẩy sự phát triển của đội ngũ cán bộ lãnh đạo,

quản lý. Chất lượng thực hiện nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, ban ngành cấp huyện

và xã/thị trấn được nâng cao hơn có nguyên nhân từ người đứng đầu.

Tin rằng với những thành tựu đạt được, trước yêu cầu mới của việc xây dựng

và phát triển quê hương, công tác luân chuyển cán bộ nói chung, cán bộ diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý nói riêng sẽ tiếp tục được thực hiện tốt, góp phần

không nhỏ vào sự vươn lên của Đảng bộ và quê hương.

Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý tại huyện Phú Tân, tỉnh An Giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ HƯNG GIANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TẠI HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2021

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ HƯNG GIANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TẠI HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. HỒ NGỌC TRƯỜNG

HÀ NỘI, 2021

Có thể bạn quan tâm

Luận văn Thạc sĩ: Chế tạo và nghiên cứu tính chất điện, từ của vật liệu multiferroic Ba₀.₇Ca₀.₃TiO₃/ NiFe₂O₄

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu vật liệu biến hóa dạng chuỗi một chiều chế tạo từ kim loại đồng trên đế FR-4 hoạt động tại tần số MHz ứng dụng trong truyền năng lượng không dây

Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá khả năng tác động tới môi trường biển của việc xả nước thải từ sự cố nhà máy điện hạt nhân Fukushima sử dụng công cụ ERICA

Luận văn Thạc sĩ: Xây dựng mô hình đầu dò nơtron và gamma sử dụng nhấp nháy EJ-276 ghép nối với mảng nhân quang silicon

Luận văn Thạc sĩ: Đánh giá khả năng ảnh hưởng của bức xạ ion hóa đến sức khỏe cư dân khu vực mỏ đất hiếm Đông Pao, xã Bản Hon, huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

Luận văn Thạc sĩ: Sử dụng phương pháp nhiễu xạ neutron khảo sát cấu trúc tinh thể và pha trật tự từ trong vật liệu Pr2FeCrO6

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu phân lập, xác định cấu trúc và hoạt tính ức chế NO của các hợp chất thứ cấp từ chủng vi nấm biển Aspergillus sp. CL251

Luận văn Thạc sĩ: Phân tích một số hợp chất bisphenol thôi nhiễm từ bao bì nhựa lên một số mẫu thực phẩm nền tinh bột

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và đánh giá hoạt tính kháng khuẩn, kháng nấm của loài hoa mộc (Osmanthus fragrans (Thunb.) Lour.) ở Việt Nam

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và đánh giá tác dụng kháng viêm của loài côi Turpinia montana (Blume) Kurz

Luận văn Thạc sĩ: Tổng hợp và đặc trưng tính chất vật liệu composite có cấu trúc nano chitosan–cyclodextrin/TiO₂–Ag

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu chế tạo và khảo sát một số tính chất của màng phủ trên cơ sở nhựa epoxy gốc nước và khung cơ kim - ZIF

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu tổng hợp một số dẫn xuất napthoquinone chứa nguyên tố flo bằng phản ứng đa thành phần

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu điều chế vật liệu Bioglass và tổ hợp lai với polymer ALG-F127 định hướng ứng dụng trong điều trị nội nha

Luận văn Thạc sĩ: Khảo sát thành phần hóa học và hoạt tính ức chế enzyme α-glucosidase trên một số hợp chất phân lập từ thịt quả bình bát nước (Annona glabra L.).

Luận văn Thạc sĩ: Tổng hợp và đánh giá hoạt tính chống ung thư của hợp chất lai chứa khung tetrahydro-β-carboline và imidazo[1,5-a]pyridine

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu tổng hợp một số dẫn xuất của benzazole

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu chiết tách lignin từ vỏ sầu riêng Ri6 (Durio zibethinus Murr.) và tổng hợp vật liệu biocomposite định hướng ứng dụng trong bảo quản sau thu hoạch

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu tổng hợp hạt nano bạc phủ acid hyaluronic mang doxorubicin định hướng ứng dụng trong điều trị ung thư

Luận văn Thạc sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và hoạt tính kháng viêm của loài rau dừa nước (Ludwigia adscendens)

Tài liêu mới

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu xây dựng thuật toán thích nghi và học tăng cường cấu trúc Actor - Critic điều khiển bám quỹ đạo cho robot di động đa hướng mecanum

Luận án Tiến sĩ: Cơ cấu bệnh tim mạch và chất lượng cuộc sống của người cao tuổi mắc suy tim, rung nhĩ điều trị tại Bệnh viện Thống Nhất, thành phố Hồ Chí Minh

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu hiện tượng nứt dăm đê sông vùng đồng bằng sông Hồng và dự báo khả năng bị nứt của một số đoạn đê

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu xây dựng giải pháp đảm bảo an toàn thông tin cho quá trình học liên kết dựa trên mật mã

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Phát triển năng lực đánh giá công nghệ cho học sinh trong dạy học môn Công nghệ 11 ở trường trung học phổ thông

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu phân loại chi cầu diệp – Bulbophyllum Thouars (Orchidaceae) ở vùng Tây Nguyên bằng phương pháp hình thái và phân tử

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu đặc điểm phân bố và dinh dưỡng của các loài lưỡng cư ở Vườn Quốc gia Bến En và Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, tỉnh Thanh Hóa

Luận án Tiến sĩ: Tổng hợp luật dẫn và điều khiển cho một lớp tên lửa đối hải trên cơ sở ứng dụng mạng nơ ron và hệ mờ

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu tổng hợp hệ điều khiển góc Pitch tua bin gió trong điều kiện có nhiễu tác động

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu hóa học lipid của hai loài san hô thủy tức Millepora dichotoma và Millepora platyphylla ở Việt Nam

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu kiểm soát phân phối công suất kéo trên cầu chủ động của ô tô con bằng ABS

Luận án Tiến sĩ: Ứng dụng phản ứng Domino vào tổng hợp các dẫn xuất Podophyllotoxin, Pyrimidine và đánh giá hoạt tính sinh học của các chất tổng hợp được

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và một số hoạt tính sinh học của cây chùm ngây (Moringa oleifera)

Tóm tắt Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu thành phần hóa học và ứng dụng ức chế ăn mòn cho thép của cao chiết xuất từ cây Lộc vừng thuộc họ Lecythidaceae

Luận án Tiến sĩ: Nghiên cứu hiện tượng nứt dăm đê sông vùng đồng bằng sông Hồng và dự báo khả năng bị nứt của một số đoạn đê

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng

Từ khoá chính

Nội dung tóm tắt

Giới thiệu

Về chúng tôi

Việc làm

Quảng cáo

Liên hệ

Chính sách

Thoả thuận sử dụng

Chính sách bảo mật

Chính sách hoàn tiền

DMCA

Hỗ trợ

Hướng dẫn sử dụng

Đăng ký tài khoản VIP

093 303 0098

support@tailieu.vn

Phương thức thanh toán

Theo dõi chúng tôi

Facebook

Youtube

TikTok