Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH

NGÔ ĐỨC TIÊN

ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

GIAI ĐOẠN 2015-2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP. Hồ Chí Minh – Năm 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH

NGÔ ĐỨC TIÊN

ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

GIAI ĐOẠN 2015-2025

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số: 60310102

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Phạm Thăng

TP. Hồ Chí Minh – Năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng luận văn “Đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn

mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2025” là công trình

nghiên cứu của riêng tôi.

Những tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn trong luận văn này, đƣợc trích dẫn

có nguồn gốc rõ ràng, theo đúng quy định.

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này.

Tác giả luận văn

NGÔ ĐỨC TIÊN

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1

CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG

THÔN, XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ............................................................ 16

1.1. KHÁI NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ................................................ 16

1.1.1. Khái niệm về nông thôn ................................................................................. 16

1.1.2. Nguyên tắc phát triển nông thôn .................................................................... 19

1.1.3. Đo lƣờng phát triển nông thôn: các tiêu chí ................................................... 20

1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÔNG THÔN MỚI, XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

VÀ BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ NÔNG THÔN MỚI ........................................ 25

1.2.1. Khái niệm nông thôn mới ............................................................................... 25

1.2.2. Chức năng của nông thôn mới ....................................................................... 26

1.2.3. Xây dựng nông thôn mới ................................................................................ 27

1.2.4. Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới .......................................................... 28

1.3. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG NÔNG

THÔN MỚI Ở TRONG NƢỚC ................................................................................ 43

1.3.1. Huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam ................................................................. 43

1.3.2. Huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An ...................................................................... 45

1.3.3. Huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định ...................................................................... 47

Tóm tắt chƣơng 1 .................................................................................................... 48

CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN

THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 ....................... 49

2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN THĂNG BÌNH ........................................ 49

2.1.1. Vài nét khái quát về lịch sử vùng đất Thăng Bình ......................................... 49

2.2. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH

GIAI ĐOẠN 2011-2015 ........................................................................................... 52

2.2.1. Tình hình triển khai xây dựng NTM ở Huyện Thăng Bình ........................... 52

2.2.2. Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Thăng Bình tính đến

tháng 12/2015 ............................................................................................................ 60

2.2.3. Đánh giá chung kết quả thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng

nông thôn mới (2011-2015) của huyện Thăng Bình ................................................. 67

2.2.4. Một số vấn đề đặt ra cần giải quyết ................................................................ 73

Tóm tắt chƣơng 2 .................................................................................................... 75

CHƢƠNG 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH

QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH

GIAI ĐOẠN 2016-2025 ........................................................................................... 77

3.1. PHƢƠNG HƢỚNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THĂNG

BÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2025 ................................................................................. 77

3.1.1. Phƣơng hƣớng xây dựng ................................................................................ 77

3.1.2. Mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình ............................. 78

3.1.3. Nhiệm vụ thực hiện các tiêu chí nông thôn mới ............................................ 78

3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH XÂY

DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM

GIAI ĐOẠN 2016-2025 ........................................................................................... 82

3.2.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách, hệ thống chỉ đạo, điều hành, quản lý thực hiện

chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ...................................................................... 82

3.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của ngƣời dân và cán

bộ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới ................................................................... 84

3.2.3. Kiện toàn hoạt động bộ máy các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội cho xây

dựng nông thôn mới .................................................................................................. 86

3.2.4. Hoàn thiện công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới .............................. 86

3.2.5. Vận dụng tính đặc thù của nông nghiệp nông thôn huyện Thăng Bình trong

tổ chức triển khai xây dựng nông thôn mới và xây dựng bộ tiêu chí đo lƣờng nông

thôn mới .................................................................................................................... 87

3.2.6. Đào tạo đội ngũ cán bộ tham gia chỉ đạo, thực hiện chƣơng trình nông thôn

mới và đào tạo kỹ năng nghề nghiệp cho dân cƣ nông thôn ..................................... 88

3.2.7. Phát triển văn hóa xã hội – môi trƣờng nông thôn ......................................... 89

3.2.8. Phát triển phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho cƣ dân nông thôn ......... 90

3.2.9. Huy động nguồn lực trong xây dựng NTM.................................................... 92

KẾT LUẬN .............................................................................................................. 97

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

FAO: Tổ chức Lƣơng nông thế giới

HTX: Hợp tác xã

HĐND: Hội đồng nhân dân

LTCM: Lão thành cách mạng

MTQG: Mục triêu quốc gia

MTQGXDNTM: Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

NTM: Nông thôn mới

OECD: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế

PTNT: Phát triển nông thôn

SU: Seamaul Undong

TDP: Tổ dân phố

UBMTTQVN: Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam

UBND: Ủy ban nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

WCARRD: Hội nghị thế giới về cải cách nông nghiệp và phát triển nông thôn

WTO: Tổ chức Thƣơng mại thế giới

MỞ ĐẦU

1. Lý do thực hiện đề tài

Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng ở các khía cạnh kinh tế - xã hội – an ninh –

chính trị của khu vực nông thôn, Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam đã có những chính

sách và giải pháp cụ thể để tái đầu tƣ vào khu vực nông thôn và thúc đẩy phát triển

nông thôn. Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành Nghị

quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành

Trung ƣơng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, khẳng định vai trò, vị trí

của khu vực nông thôn trong tiến trình phát triển và định hƣớng các chiến lƣợc phát

triển cho khu vực nông thôn đến năm 2020. Nhằm thí điểm thực tiễn, tạo cơ sở cho

chỉ đạo xây dựng NTM, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đã ban hành Quyết định số

205-QĐ/TW ngày 30 tháng 12 năm 2008 về việc thành lập Ban Chỉ đạo thí điểm

chƣơng trình xây dựng NTM. Ban Chỉ đạo đã xây dựng đề án 11 xã (Thanh Chăn

(huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên), Tân Thịnh (Lạng Giang - Bắc Giang), Hải Đƣờng

(Hải Hậu - Nam Định), Gia Phổ (Hƣơng Khê - Hà Tĩnh), Tam Phƣớc (Phú Ninh -

Quảng Nam), Tân Hội (Đức Trọng - Lâm Đồng), Tân Lập (Đồng Phú - Bình Phƣớc),

Định Hòa (Gò Quao - Kiên Giang), Mỹ Long Nam (Cầu Ngang - Trà Vinh), Tân

Thông Hội (Củ Chi - TP Hồ Chí Minh) và Thụy Hƣơng (Chƣơng Mỹ - Hà Nội) đƣợc

chọn thí điểm xây dựng mô hình NTM đại diện cho các vùng kinh tế-văn hóa trên cả

nƣớc xây dựng thí điểm mô hình NTM. Tiếp theo đó Thủ tƣớng Chính phủ ban hành

Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 04 năm 2009 về việc ban hành Bộ tiêu chí

quốc gia về NTM, bao gồm 19 tiêu chí; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06

năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về

xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020. Chính phủ cũng thành lập Ban Chỉ đạo trung

ƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM.

Huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam đã chính thức ban hành và triển khai thực

hiện Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 01/12/2011 về thực hiện Chƣơng trình mục tiêu

quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 và đến

năm 2020. Sau 5 năm phát động chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông

thôn mới, với sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận của

nhân dân, đến nay Thăng Bình đã có 6 xã đạt chuẩn NTM đƣợc UBND Tỉnh công

nhận. Điều quan trọng hơn là từ khi triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia về

XDNTM đến nay, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đã đƣợc nâng lên đáng

kể, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua từng năm, kết cấu hạ tầng nông thôn nhƣ điện,

đƣờng, trƣờng, trạm đƣợc đầu tƣ xây dựng khang trang, bộ mặt nông thôn đã có

nhiều khởi sắc… Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả rất quan trọng đã đạt đƣợc, việc

thực hiện Chƣơng trình của huyện Thăng Bình trong thời gian qua vẫn còn một số

hạn chế: Tiến độ triển khai còn chậm so với mục tiêu, yêu cầu; nhận thức của một bộ

phận cán bộ đảng viên và ngƣời dân về những nội dung thiết yếu của Chƣơng trình

chƣa đầy đủ, việc quan tâm chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền ở một số xã chƣa thƣờng

xuyên, sâu sát; các nội dung về phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông

nghiệp, xây dựng đời sống văn hóa, bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc quan tâm đúng

mức. Nhiều xã đã chú trọng thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới, nhƣng

chƣa chú trọng đúng mức thực hiện các nội dung ở cấp thôn và hộ gia đình; một số cơ

chế, chính sách, không phù hợp, chậm đƣợc bổ sung điều chỉnh, sửa đổi; còn có sự

chênh lệch lớn về kết quả thực hiện giữa các vùng, miền. Nguồn lực Trung ƣơng và

huy động nguồn lực xã hội cho Chƣơng trình còn thấp nhiều so với yêu cầu thực tế,

một số xã chạy theo thành tích nên có biểu hiện huy động quá sức dân, nợ đọng xây

dựng cơ bản không có khả năng trả, hoặc khi đánh giá chất lƣợng tiêu chí còn xuê

xoa; việc triển khai và vận dụng khi xây dựng các tiêu chí ở một số xã còn máy móc,

kém hiệu quả, thậm chí gây lãng phí nguồn lực; chính sách khuyến khích doanh

nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn chậm phát huy hiệu quả nhƣ mong đợi.

Từ những hạn chế trên, đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu đánh giá, khảo sát

thực tiễn, tìm ra giải pháp cụ thể để đẩy nhanh quá trình xây dựng, thực hiện hiệu

quả, và phải có sự bền vững của chƣơng trình xây nông thôn mới tại huyện Thăng

Bình. Vì vậy tác giả chọn đề tài “Đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới tại

huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2025” làm luận văn thạc sĩ

kinh tế.

2. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung của đề tài là đánh giá thực trạng của quá trình xây dựng nông

thôn mới của huyện Thăng Bình giai đoạn 2011 - 2015, trên cơ sở đó rút ra những

thành tựu, hạn chế, yếu kém và chỉ rõ những vấn đề cần giải quyết. Từ đó đề xuất

một số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới của

huyện.

Để thực hiện mục tiêu này, đề tài đặt ra các mục tiêu cụ thể, bao gồm:

- Tổng hợp cơ sở lý luận về phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới;

- Nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới của huyện Thăng Bình;

- Đề xuất các giải pháp để đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới của

các xã thuộc huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2025.

3. Tổng quan nghiên cứu

Nông thôn Việt Nam là khu vực rộng lớn và đông dân nhất, đa dạng về thành

phần tộc ngƣời, về văn hóa, là nơi bảo tồn, lƣu giữ các phong tục, tập quán của cộng

đồng, là nơi sản xuất quan trọng, làm ra các sản phẩm cần thiết cho cuộc sống con

ngƣời. Trong xu thế phát triển hiện nay, không thể có một nƣớc công nghiệp nếu

nông nghiệp, nông thôn còn lạc hậu và đời sống nông dân còn thấp. Vì vậy, xây

dựng nông thôn mới đƣợc Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam cho là một trong những

nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất

nƣớc và là chủ đề thu hút sự quan tâm của nhiều học giả trong và ngoài nƣớc. Liên

quan đến đề tài đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới, đã có nhiều công

trình khoa học, giáo trình, sách tham khảo, các luận văn, các bài báo, tạp chí đề cập

nhiều góc độ khác nhau.

Đề cập đến vấn đề này có nhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu trong và ngoài

nƣớc, điển hình là:

Dower (2001) đƣa ra định nghĩa “phát triển nông thôn là một quá trình thay

đổi bền vững có chủ ý về xã hội, kinh tế, văn hóa và môi trƣờng nhằm nâng cao

chất lƣợng đời sống của ngƣời dân địa phƣơng”. Tiếp cận của Dower về phát triển

nông thôn là toàn diện; Dựa vào cộng đồng và bền vững. Phát triển nông thôn toàn

diện có ý nghĩa là: 1) cần nhấn mạnh vào khía cạnh xã hội-kinh tế và môi trƣờng; 2)

phát triển phải là cả “từ trên xuống” và “từ dƣới lên” có nghĩa là phải bao trùm

chính sách, tiền tệ và hỗ trợ của chính phủ (ở mọi cấp) và năng lực, tài nguyên và sự

tham gia của ngƣời dân; 3) phải có sự tham gia của mọi khu vực (nhà nƣớc, tƣ

nhân, tình nguyện viên); và 4) phải dựa trên tinh thần hợp tác và cộng tác.

Ladinis (2006) cho rằng quan điểm mới về phát triển nông thôn của cộng đồng

Châu Âu thể hiện ở ba mục tiêu: 1) cải thiện năng lực cạnh tranh của nông lâm

nghiệp bằng cách hỗ trợ tái cấu trúc, phát triển và đổi mới; 2) cải thiện môi trƣờng

và cảnh quan nông thôn thông qua việc hỗ trợ quản lý đất đai; và 3) cải thiện chất

lƣợng đời sống nông thôn và khuyến khích đa dạng hóa các hoạt động kinh tế.

Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế OECD (United Nations, 2007) cho rằng

phát triển nông thôn có ba phƣơng diện: lãnh thổ, chủ đề phát triển và thời gian. Về

phƣơng diện lãnh thổ, phát triển nông thôn là một khái niệm không gian. Mỗi vùng

lãnh thổ có sự khác biệt về các vấn đề khó khăn triển vọng cơ hội và các mục ƣu

tiên phát triển. Về phƣơng diện chủ đề phát triển, phát triển nông thôn là một khái

niệm đa ngành. Khái niệm này liên quan đến các vấn đề nhân khẩu học, kinh tế, xã

hội và môi trƣờng, và vì vậy, nhấn mạnh tầm quan trọng của tính tổng hợp theo

chiều ngang, phối hợp giữa các ngành của các hoạt động và chính sách. Về phƣơng

diện thời gian, phát triển nông thôn là một khái niệm mang tính động. Vì vậy nó

phải đƣợc hiểu trong một tiến trình trung hạn và dài hạn mang tính động về lịch sử

và đƣợc phản ánh ở các khía cạnh thay đổi công nghệ, kinh tế và xã hội.

Cuốn sách “Chính sách nông nghiệp trong các nƣớc đang phát triển” của Frans

Elltis đã nêu lên những vấn đề cở bản của chính sách nông nghiệp ở các nƣớc đang

phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn ở nhiều quốc gia

châu Á, châu Phi, châu Mỹ La Tinh. Cuốn sách đã đề cập những vấn đề về chính

sách phát triển vùng, chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất nông nghiệp,

chính sách thƣơng mại nông sản, những vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa.

Điều đặc biệt đáng lƣu ý là công trình này đã xem xét nền nông nghiệp của các

nƣớc đang phát triển trong quá trình chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn liền với

phát triển thƣơng mại nông sản trên thế giới; đồng thời nêu lên mô hình thành công,

thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân.

Theo Nimal (2008) thành quả của phát triển nông thôn là rất rõ ràng đối với

các quốc gia Đông Á, Nam Á và Đông Nam Á trong mấy thập kỷ vừa qua. Đó là

thành tựu về 1) tăng trƣởng kinh tế chung của quốc gia và sự phát triển nhanh chóng

của nền kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn và 2) giảm nghèo một cách có ý nghĩa,

nhất là ở khu vực nông thôn, đƣợc thể hiện ở hai khía cạnh nổi bật nhất, kể cả cho

hộ gia đình và vùng, cũng nhƣ quốc gia, và có thể đo lƣờng một cách rõ ràng. Chất

lƣợng đời sống đƣợc cải thiện, đầu tiên là thu nhập của hộ, sự đa dạng hóa nguồn

thu nhập của cƣ dân nông thôn, giảm sự lệ thuộc vào hoạt động nông nghiệp. Tăng

trƣởng kinh tế thành công của khu vực nông thôn sẽ góp phần đáng kể vào sự ổn

định và tăng trƣởng kinh tế ở cấp độ vùng và quốc gia. Vì ngƣời nghèo tập trung ở

nông thôn, tăng trƣởng kinh tế cũng có nghĩa là làm giảm đƣợc tỷ lệ ngƣời nghèo

nói chung, cũng nhƣ ngƣời nghèo ở nông thôn. Điều này là hiển nhiên ở các nƣớc

Đông Nam Á, trong đó có Việt Nam.

Dự án MISPA 2006 với vấn đề “Lý luận và thực tiễn xây dựng nông thôn mới

xã hội chủ nghĩa” do dịch giả Cù Ngọc Hƣởng đã nghiên cứu vấn đề xây dựng nông

thôn mới XHCN ở Trung Quốc trên nhiều khía cạnh. Từ sự hình thành khái niệm,

bối cảnh, nội hàm, ý nghĩa thực hiện của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới

XHCN. Công trình tổng hợp ý kiến nhiều chiều của các học giả trong nƣớc trên

những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhƣ hệ thống lý luận xây dựng NTM XHCN;

mục tiêu, tiêu chuẩn đánh giá và hệ thống chỉ tiêu đánh giá quá trình xây dựng

NTM XHCN; hệ thống chỉ tiêu đánh giá quá trình xây dựng NTM XHCN và lựa

chọn các chỉ tiêu cho từng khu vực: Phạm vi, trọng điểm và phƣơng án xây dựng

NTM; lý thuyết, nguyên tắc, phƣơng pháp và sự đảm bảo thực hiện các kế hoạch

xây dựng NTM; thể chế quản lý, cơ chế trao vốn, các chỉ tiêu đánh giá hiệu ích kinh

tế, cơ chế giám sát và cơ chế đảm bảo của sự nghiệp xây dựng NTM… Nhìn chung,

kết quả nghiên cứu có giá trị tham khảo hữu ích khi tiếp cận đến kinh nghiệm của

các quốc gia trong quá trình xây dựng NTM.

Tại Việt Nam, nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn, nông dân và xây dựng

nông thôn mới đã đƣợc đƣa vào giáo trình giảng dạy trình độ đại học (Kinh tế nông

nghiệp và phát triển nông thôn; Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình

công nghiệp hóa và đô thị hóa ở Việt Nam; …); nhiều công trình nghiên cứu, bài

báo khoa học về xây dựng nông thôn mới đã đƣợc đăng tải, đóng góp ý nghĩa khoa

học và thực tiễn cho các địa phƣơng đang triển khai NTM.

Nguyễn Văn Bích, trong cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau

hai mƣơi năm đổi mới – Quá khứ và hiện tại đã nhìn nhận một cách khá toàn diện

lịch sử phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân nƣớc ta trong thế kỷ XX,

nhất là 20 năm đổi mới. Trong đó, nội dung nghiên cứu đƣợc kết cấu theo các giai

đoạn: thứ nhất, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam dƣới chế độ thuộc địa, nữa phong

kiến (1901-1945); thứ hai, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam từ khi ra đời nƣớc

Việt Nam dân chủ cộng hòa đến giải phóng miền Nam thống nhất đất nƣớc (1945-

1975); thứ ba, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau ngày giải phóng miền Nam,

thống nhất đất nƣớc, cả nƣớc bƣớc vào thời kỳ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của

CNXH (1976-1986); thứ tư, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 20 năm đổi mới

(1986-2006). Cuốn sách đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn trong nông

nghiệp, nông thôn, về quan hệ sản xuất, cơ chế quản lý. Đặc biệt đã nêu đƣợc bối

cảnh về sự phát triển của nền kinh tế nƣớc ta nói chung, nền nông nghiệp, nông thôn

nói riêng.

Vũ Trọng Khải trong cuốn sách “Phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay

những trăn trở và suy ngẫm” đã phân tích, đánh giá đúng tác động và khiếm khuyết

của các chính sách vĩ mô về nông nghiệp và phát triển nông thôn, từ đó đề ra những

nội dung cần phải thay đổi cho phù hợp với quy luật phát triển cũng nhƣ những đòi

hỏi của thực tiễn sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam hiện nay.

Tác giả đã lý giải tại sao nhiều chính sách nông nghiệp và phát triển nông thôn của

Đảng và Nhà nƣớc lại chƣa thực sự đi vào thực tiễn cuộc sống nhƣ mong muốn, để

từ đó đề xuất những nội dung giải pháp quản lý mới trong phát triển nông nghiệp,

nông thôn. Trong phần tổng quan thực tiễn xây dựng nông thôn mới, tác giả đã khái

quát nhƣ sau:

- Mục tiêu và nội dung xây dựng nông thôn mới đƣợc thể hiện qua 19 tiêu chí

theo quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ.

- Địa bàn xây dựng nông thôn mới là đơn vị hành chính xã.

- Chính phủ và Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành một số cơ chế, chính sách

thúc đẩy xây dựng nông thôn mới. Chính quyền từ trung ƣơng đến tỉnh (thành phố)

và huyện đã chọn một số xã làm thí điểm với sự tài trợ nguồn lực khá lớn từ ngân

sách nhà nƣớc cấp và huy động một phần đóng góp của dân cƣ nông thôn, chủ yếu

là góp đất và công lao động, để xây dựng các công trình công cộng.

- Về tổ chức, các cấp chính quyền từ trung ƣơng đến xã đều lập ban chỉ đạo

xây dựng nông thôn mới.

- Về nguồn lực, trên lý thuyết, việc xây dựng nông thôn mới chủ yếu dựa vào

nội lực của cộng đồng dân cƣ nông thôn, ngân sách nhà nƣớc chỉ có vai trò hỗ trợ,

vì đó là sự nghiệp của dân, do dân và vì dân và nông dân là chủ thể của quá trình

phát triển. Nhƣng trên thực tế, việc xây dựng nông thôn mới ở các xã điểm chủ yếu

dựa vào nguồn lực từ bên ngoài cộng đồng dân cƣ nông thôn, trƣớc hết là từ ngân

sách nhà nƣớc cấp.

- Kết quả: sau 5 năm xây dựng nông thôn mới ở các xã điểm, điều dể dàng

nhìn thấy là các công trình kết cấu hạ tầng, nhƣ đƣờng sá, kênh mƣơng, nhà văn

hóa, chợ, trƣờng học… đã đƣợc xây dựng tƣơng đối khang trang. Nhƣng kết quả

nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân về vật chất, văn hóa và môi trƣờng

sống lại chƣa đƣợc thể hiện rõ nét. Nhận thức và hành vi ứng xử của ngƣời dân

trong sản xuất và đời sống chƣa có sự thay đổi rõ rệt theo hƣớng văn minh và hiện

đại. Hơn nữa trên phạm vi quốc gia, những vấn đề mới lại nãy sinh hết sức bức xúc

nhƣ: nông dân bỏ ruộng ngày càng nhiều, lợi tức của họ thu đƣợc từ sản xuất nông

nghiệp giảm sút nghiêm trọng, lợi tức của họ thu đƣợc từ sản xuất nông nghiệp

giảm sút nghiêm trọng, đời sống phần lớn nông dân ngày càng khó khăn, khoảng

cách thu nhập của dân cƣ giữa thành thị và nông thôn ngày càng mở rộng, ô nhiễm

môi trƣờng ngày càng nghiêm trọng, văn hóa truyền thống của làng quê Việt Nam

đang bị mai mọt rõ nét. Vì vậy, các điển hình xây dựng nông thôn mới cấp xã hầu

nhƣ không có khả năng nhân ra diện rộng. Đó là kết quả rõ nét nhất.

Chu Tiến Quang trong cuốn sách “Huy động và sử dụng các nguồn lực trong

phát triển kinh tế nông thôn – thực trạng và giải pháp”, tác giả đã khảo cứu tình

hình huy động và phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế nông thôn ở tỉnh

Quảng Nam, ngoài những thành tựu cơ bản đạt đƣợc, Quảng Nam đang phải đối

mặt với nhiều khó khăn, hạn chế nhƣ cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm; hiệu

quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp; chƣa khai thác một cách có hiệu quả

tiềm năng, thế mạnh và lợi thế so sánh của địa phƣơng. Việc huy động và phân bổ

các nguồn lực cho mục tiêu phát triển và tạo việc làm vẫn còn gặp phải nhiều cản

trở. Đời sống của ngƣời dân nhất là ở vùng sâu, vùng xa, miền núi cao còn gặp

nhiều khó khăn. Trong phần nhận xét chung về thực trạng sử dụng các nguồn lực

đất đai, lao động và vốn ở huyện Thăng Bình, tác giả có nêu ra một số vấn đề:

- Về thực trạng sử dụng đất đai tại huyện Thăng Bình: một là, tình trạng thiếu

đất và bị phân chia manh mún đang là một cản trở rất lớn đối với sản xuất hàng hóa

quy mô lớn hơn; hai là, những hộ đã đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

gặp khó khăn trong các quan hệ chuyển đổi, chuyển nhƣợng vì mỗi hộ chỉ đƣợc cấp

một sổ trong đó ghi tất cả các mảnh, thửa mà không rõ địa danh, kích thƣớc và hạng

đất từng mảnh; ba là, quỹ đất nông nghiệp hiện nay cằn cõi, trong khi thủy lợi chƣa

phát triển, địa hình hiểm trở nên khó sử dụng đất đai có hiệu quả, nhất là ở vùng

trung du và miền núi. Ngƣời nông dân chỉ biết làm thủy lợi để trồng lúa nƣớc mà

không tính đến phải trồng cây gì vừa không yêu cầu nhiều nƣớc, vừa có giá trị kinh

tế cao; bốn là, dân số làm nông nghiệp quá đông, năng suất lao động quá thấp nên

sức ép về thiếu đất canh tác luôn là vấn đề thƣờng trực; năm là, một số xã của

huyện chƣa có quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là một cản trở lớn đối với định

hƣớng sản xuất của các hộ; sáu là, tỉnh đã có nhiều chủ trƣơng chuyển đổi cây

trồng, nhƣng do thiếu nghiên cứu, thử nghiệm và tổng kết trƣớc khi đƣa ra đại trà

nên đã không thu đƣợc kết quả theo ý muốn, và làm mất lòng tin với nông dân; bảy

là, luật đất đai chƣa đƣợc phổ biến rộng rãi đến ngƣời dân vùng cao, ngƣời dân vẫn

còn sử dụng đất đai theo tập tục, cha truyền lại cho con, đời trƣớc truyền lại cho đời

sau, chƣa quan tâm đến sử dụng đất nhƣ thế nào để có hiệu quả kinh tế cao.

- Về thực trạng sử dụng nguồn lực lao động ở huyện Thăng Bình: một là, xét

về chất lƣợng và số lƣợng thì huyện Thăng Bình vừa thừa và vừa thiếu lao động;

hai là, sức hút lao động vào các doanh nghiệp trên địa bàn còn rất hạn chế, họ cần

lao động có tay nghề trong khi lao động tại chỗ lại không đƣợc đào tạo đủ kỹ năng;

ba là, tình trạng dân trí thấp ở vùng cao là một cản trở lớn đến phát huy các cơ hội

tạo việc làm tại chỗ, cho dù việc làm đó không tạo ra thu nhập bằng tiền mà tạo ra

các sản phẩm tiêu dùng tại chỗ.

- Về thực trạng huy động và sử dụng vốn: một là, vốn nhàn rỗi vẫn chƣa đƣợc

sử dụng tối đa vào sản xuất kinh doanh. Ở huyện nhiều ngƣời dân còn hiện tƣợng

cất giữ tiền mặt tại nhà mà chƣa đƣa vào gửi tiết kiệm ngân hàng để lƣu thông; hai

là, ngƣời dân, nhất là các hộ nghèo thƣờng tự ty, dè dặt trong việc tiếp cận vốn vay

từ ngân hàng do chƣa hiểu và nắm rõ thông tin về vốn vay. Đa số các hộ nghèo

chƣa tìm ra cách sử dụng vốn vay nhƣ thế nào cho vốn phát triển, vừa trả đƣợc nợ,

vừa có lời. Một bộ phận hộ nghèo còn lƣời lao động, không tự chủ sản xuất, không

muốn vay vốn. Trong gia đình một bộ phận hộ có ngƣời sa vào tệ nạn xã hội nhƣ

rƣợu chè, cờ bạc…làm mất vốn. Một bộ phận chây ì, ỷ lại, không có ý thức tự giác

hoàn trả vốn vay, tạo ra tâm lý tiêu cực đối với ngân hàng và các tổ chức tín dụng.

Nguyễn Thị Tố Quyên, trong cuốn sách “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn

trong mô hình tăng trƣởng kinh tế mới giai đoạn 2011 – 2020” đã đề cấp đến vấn đề

nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trƣớc những bối cảnh, cơ hội và thách

thức trong mô hình tăng trƣởng kinh tế. Trong đó, lý thuyết về nông nghiệp, nông

thôn đã đƣợc phân tích qua ba trƣờng phái chính, đó là: thứ nhất, đề cao vai trò của

nông nghiệp, coi nông nghiệp là cơ sở hay tiền đề cho quá trình công nghiệp hóa;

thứ hai, với quan điểm tiến thẳng vào công nghiệp hóa, đô thị hóa; thứ ba, với tƣ

tƣởng kết hợp hài hòa giữa nông nghiệp và công nghiệp, nông thôn và đô thị trong

quá trình phát triển.

Nguyễn Văn Bích, trong cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau

hai mƣơi năm đổi mới – quá khứ và hiện tại”, tác giả đã phân tích những sự thay đổi

cơ bản trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp và đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nông

thôn Việt Nam sau hơn hai mƣơi năm đổi mới.

Đặng Kim Sơn, trong cuốn sách “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt

Nam hôm nay và mai sau”, tác giả đã nêu lên thực trạng các vấn đề nông nghiệp,

nông dân, nông thôn hiện nay, những thành tựu cũng nhƣ những khó khăn, vƣớng

mắc còn tồn tại. Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đã đề xuất những định hƣớng và

kiến nghị chính sách nhằm đƣa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày càng phát

triển.

Trần Tiến Khai, trong cuốn sách “Phát triển nông thôn bền vững cho Việt

Nam: Nhìn từ lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế”, tác giả cho rằng trong quá trình

triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, bên cạnh

những thành công nhất định, cũng có những vấn đề về phƣơng diện lý luận nảy sinh

trong thực tiễn thực hiện, đòi hỏi đƣợc xem xét một cách cẩn trọng vì chúng tác

động đến toàn bộ hệ thống lý luận cho xây dựng nông thôn mới, hay nói cách khác,

là nền tảng lý thuyết phát triển của phát triển nông thôn, và từ đó tác động đến

phƣơng thức tổ chức thực hiện, động cơ tham dự của các bên liên quan trong tiến

trình xây dựng nông thôn mới. Có thể nhận dạng bốn vấn đề mang tính cốt lõi nhƣ

sau: thứ nhất, bản chất và đặc trƣng của nông thôn mới. Ở đây, nổi rõ lên một số

câu hỏi chƣa đƣợc làm rõ về phƣơng diện lý luận và có đầy đủ cở sở khoa học.

Nông thôn mới là gì? Mục tiêu phát triển nông thôn mới là gì? Những nền tảng

khoa học nào là cơ sở phù hợp cho xây dựng nông thôn mới hiện nay trong bối cảnh

đặc trƣng về thể chế của xã hội Việt Nam và nông thôn Việt Nam? thứ hai, tiếp cận

trong xây dựng nông thôn mới. Xây dựng NTM nên đƣợc tiếp cận từ trên xuống,

hay từ dƣới lên? Nói cách khác, hệ thống chính quyền từ Trung ƣơng đến địa

phƣơng đóng vai trò quyết định đối với tiền trình xây dựng nông thôn mới hay cộng

đồng cƣ dân nông thôn là ngƣời có vai trò quyết định? Thứ ba, nguồn lực cho xây

dựng NTM; Thứ tư, làm sao đo lƣờng đƣợc khái niệm NTM. Cuốn sách giúp chúng

ta tìm hiểu và trả lời những băn khoăn cụ thể của bốn vấn đề trên, từ đó rút ra những

bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đƣợc cho bối cảnh phát triển nông thôn Việt

Nam nói chung và chính sách xây dựng NTM nói riêng.

Vũ Văn Phúc, trong cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý

luận và thực tiễn” với nhiều bài viết của các nhà khoa học, lãnh đạo các cơ quan

trung ƣơng, các địa phƣơng, các ngành, các cấp về những khía cạnh đa dạng của

việc xây dựng nông thôn mới: vấn đề quy hoạch, an sinh xã hội, chính sách đất đai,

bảo vệ môi trƣờng đất đai... đặc biệt nhiều bài viết tập trung nghiên cứu kinh

nghiệm của một số nƣớc trên thế giới nhƣ: Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc,

Thái Lan về vấn đề này. Từ đó giúp Việt Nam có cách nhìn nhận để nghiên cứu, áp

dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đất nƣớc. Cuốn sách cũng đã tổng hợp nhiều

bài viết mang tính thực tiễn về xây dựng nông thôn mới ở một số tỉnh của nƣớc ta.

Đối với vấn đề xây dựng nông thôn mới của cả nƣớc nói chung và tại huyện

Thăng Bình nói riêng, tác giả sử dụng tài liệu tham khảo từ các bài báo khoa học,

luận văn thạc sỹ đã đƣợc thực hiện trong thời gian gần đây nhƣ:

Luận văn thạc sỹ của Ngô quang Huy (2014) đề tài “Vai trò của chính quyền

cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở Hà Nam hiện nay”. Kết quả nghiên cứu chỉ

ra thực trạng thực hiện vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn

mới ở Hà Nam. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của chính

quyền cấp cơ sở, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thơn mới ở địa phƣơng hiện nay.

Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Tiến (2015) với đề tài “Giải pháp huy động

nguồn lực xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay”. Kết quả nghiên cứu chỉ

ra một số kinh nghiệp thực tiễn trong việc huy động nguồn lực xây dựng nông thôn

mới; đƣa ra một số giải pháp có thể huy động cao nhất nguồn lực hiện có vào xây

dựng nông thôn mới hiện nay.

Theo bài nghiên cứu của KS. Nguyễn Văn Diện trong kết quả nghiên cứu các

đề án VNRP của Chƣơng trình Cao học Việt Nam – Hà Lan với đề tài “Nghiên cứu

giải pháp phát triển kinh tế nông thôn trên vùng đất nhiễm phèn mặn ngoại lai phía

Đông tỉnh Long An, kết quả của bài viết tác giả đƣa ra kết luận: Phát triển kinh tế

nông thôn luôn luôn là một vấn đề khó khăn của Việt Nam, bởi vì gắn với nông

thôn và nông nghiệp, một ngành sản xuất chịu ảnh hƣởng trực tiếp của điều kiện

thiên nhiên-điều kiện mà con ngƣời khó kiểm soát đƣợc; bởi vì gắn với nông thôn

Việt Nam là ngƣời nông dân (tuy cần cù, chịu khó nhƣng còn nhiều hạn chế về trình

độ khoa học kỹ thuật); nông thôn luôn là mảnh đất có nhiều tính bảo thủ, nhiều tâm

lý và tập tục lạc hậu…

Theo kết quả nghiên cứu của Chƣơng trình nghiên cứu Việt Nam – Hà Lan

(VNRP), PGS.TS. Đặng Văn Phan – Trung tâm nghiên cứu kinh tế miền Nam (Bộ

Kế hoạch đầu tƣ), với đề tài “Xây dựng cơ sở khoa học cho các giải pháp phát triển

kinh tế nông thôn”, tác giả đƣa ra kết luận: Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải

quyết để phát triển kinh tế nông thôn: Hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng sinh hoạt, xây dựng

đồng bộ hệ thống thủy lợi-giao thông-địa điểm cƣ trú dân cƣ-giảm đến mức tối

thiểu thiệt hại cơ sở hạ tầng, thiệt hại về ngƣời trong các mùa lũ lụt; những định chế

thị trƣờng, các thể chế mới ở nông thôn, năng lực kinh tế của các hộ nông dân, sự

tác động kích thích của công nghiệp-dịch vụ chƣa đủ mạnh, chƣa ổn định, còn tự

phát, cơ chế và chính sách đối với nông thôn và nông nghiệp chƣa hoàn chỉnh và

thiếu đồng bộ.

Các bài báo khoa học “Xây dựng nông thôn mới - những vấn đề lý luận và

thực tiễn” của PGS.TS. Vũ Văn Phúc – Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản (2011);

“Thực hiện chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về nông thôn mới trên địa bàn TP. Hồ

Chí Minh: Thực trạng và các giải pháp” của TS. Trần Văn Thận; “Một số kinh

nghiệm bƣớc đầu trong xây dựng nông thôn mới của Nam Định” của Nguyễn Viết

Hƣng; “Đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn: Giải pháp cho chuyển dịch cơ cấu

lao động ở các xã nông thôn mới” của Lữ Quang Ngời; “Xây dựng nông thôn mới:

Kinh nghiệm của Trung Quốc và bài học cho Việt Nam” của Nguyễn Phƣơng Ly;

“Xây dựng nông thôn mới: Những bài học rút ra từ thực tiễn” của Nguyễn Thị Bích

Điệp; “Chƣơng trình nông thôn mới ở Việt Nam một số vấn đề đặt ra và kiến nghị”

của Đỗ Thị Kim Chung và Kim Thị Dung; “Xây dựng nông thôn mới phát huy nội

lực ngƣời dân và vai trò cấp xã” của Tăng Minh Lộc; “Xây dựng nông thôn mới của

Nhật Bản và một số gợi ý cho Việt Nam” của Nguyễn Thành Lợi”; “Một số giải

pháp để mô hình nông thôn mới đạt kết quả cao” của Lƣu Đức Khải; “Giải pháp xây

dựng nông thôn mới đến năm 2010” của Lã Văn Lý. Các bài báo đã cung cấp những

bài học kinh nghiệm có giá trị tham khảo cao trong việc đề xuất các giải pháp để

đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới của Huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng

Nam.

Nhƣ vậy, tổng hợp những công trình nghiên cứu trên, những vấn đề đã nghiên

cứu về nông nghiệp, nông thôn, nông dân và xây dựng nông thôn mới là những tài

liệu tham khảo quan trọng để định hƣớng cho vấn đề nghiên cứu và xây dựng cơ sở

lý luận cho đề tài. Tuy nhiên, những nghiên cứu về vấn đề xây dựng nông thôn mới

của huyện Thăng Bình, qua tìm hiểu của tác giả, trong thời gian gần đây, chƣa đƣợc

thực hiện, hoặc nếu có, đã đƣợc thực hiện chỉ một góc cạnh khác. Vì vậy, đề tài

“Đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng

Nam giai đoạn 2015-2025” là nghiên cứu mới và phù hợp với định hƣớng phát triển

của địa phƣơng.

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

a. Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Quá trình xây dựng nông thôn mới huyện Thăng Bình. Các chủ thể tham gia

quá trình xây dựng nông thôn mới bao gồm các hộ nông dân, cán bộ các cấp, các tổ

chức chính quyền và đoàn thể thuộc huyện Thăng Bình. Đây cũng là đối tƣợng để

tác giả khảo sát khi thực hiện luận văn.

b. Phạm vi nghiên cứu

Huyện Thăng Bình là một huyện thuộc tỉnh Quảng Nam, nằm trong chƣơng

trình mục tiêu quốc gia về NTM, nhƣng ở một khía cạnh nào đó vẫn còn nhiều

bất cập, nhiều tồn tại mà cần phải có giải pháp đột phá để hoàn thành mục tiêu

của chƣơng trình. Vì thế qua quá trình nghiên cứu và tham khảo học viên quyết

định chọn Huyện Thăng Bình để phục vụ cho nghiên cứu của mình.

- Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu đƣợc thực hiện tại huyện Thăng Bình,

tỉnh Quảng Nam.

- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn 2011-2015;

nghiên cứu giải pháp cho giai đoạn 2016-2025.

5. Phƣơng pháp nghiên cứu

a. Phương pháp luận

Nghiên cứu sử dụng phƣơng pháp luận của triết học Mác – Lênin:

- Phương pháp biện chứng duy vật: khi xem xét các đối tƣợng nghiên cứu,

phải trên cơ sở xem xét mối liên hệ giữa chúng với nhau, sự tác động lẫn nhau trong

một quá trình không ngừng phát triển.

- Phương pháp lôgíc thống nhất với lịch sử: Trong quá trình nghiên cứu, cần

đảm bảo tính logic thống nhất với lịch sử; đòi hỏi việc nghiên cứu vừa phải xem xét

các đối tƣợng nghiên cứu trong các giai đoạn phát triển của chúng, vừa phải tìm ra

cái chung chi phối sự phát triển đó.

b. Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu mô tả: mô tả các vấn đề trong nghiên cứu, cung cấp cái nhìn

tổng quan về nội dung nghiên cứu.

- Nghiên cứu lịch sử: nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện

Thăng Bình, xác định kết quả đạt đƣợc, những vấn đề còn tồn tại và xác định

nguyên nhân.

- Nghiên cứu tương quan: đúc kết kinh nghiệm trong và ngoài nƣớc về phát

triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới để tham khảo khi xây dựng các nhóm

giải pháp.

- Nghiên cứu định tính: nghiên cứu trong điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội và

điều kiện tự nhiên cụ thể của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.

- Phương pháp trừu tượng hóa khoa học: xác định bản chất cốt lõi của các vấn

đề nghiên cứu, đƣa ra đƣợc những giải pháp khả thi tác động trực tiếp vào những

vấn đề nghiên cứu nhằm thực hiện hóa mục tiêu nghiên cứu đặt ra.

- Nguồn số liệu: để phân tích thực trạng, đề tài sử dụng dữ liệu thứ cấp từ Niên

giám thống kê Huyện Thăng Bình; các báo cáo tình hình kinh tế – xã hội hàng năm

của Huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; các báo cáo tổng kết, kết quả đạt đƣợc 19

tiêu chí nông thôn mới của huyện Thăng Bình; các kế hoạch trung hạn thực hiện

chƣơng trình nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 của huyện Thăng Bình; Kết quả

phỏng vấn các Phó Chủ tịch Huyện, Phó Chủ tịch xã trực tiếp phụ trách chƣơng

trình xây dựng nông thôn mới.

- Phương pháp thực hiện: hệ thống, tổng hợp cơ sở lý luận; thống kê – mô tả,

so sánh, phân tích dữ liệu; Phóng vấn trực tiếp các đối tƣợng khảo sát.

- Công cụ phân tích, xử lý dữ liệu: số liệu thu thập đƣợc xử lý bằng phần mềm

Microsoft Excel và thực hiện phân tích thông qua kết quả đã đƣợc xử lý.

6. Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết cấu

chính của luận văn gồm 3 chƣơng:

- Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nông thôn, xây dựng nông

thôn mới.

- Chƣơng 2: Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Thăng Bình giai

đoạn 2011-2015.

- Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm đẩy nhanh quá trình xây dựng

nông thôn mới tại huyện Thăng Bình giai đoạn 2016-2025.

CHƢƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN,

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Chƣơng này tập trung trình bày cơ sở khoa học về phát triển nông thôn, xây

dựng nông thôn mới trên thế giới và thực tiễn tại Việt Nam, cũng nhƣ nhận định của

các chuyên gia trong lĩnh vực phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới.

Chƣơng thảo luận chủ yếu về các khái niệm: nông thôn, phát triển nông thôn, xây

dựng nông thôn mới; các tiêu chí đo lƣờng phát triển nông thôn; nguyên tắc của

phát triển nông thôn, xây dựng nông thôn mới. Chƣơng cũng trình bày kinh nghiệm

xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia và huyện điểm trong nƣớc.

1.1. KHÁI NIỆM VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

1.1.1. Khái niệm về nông thôn

Có hai cách hiểu về khái niệm nông thôn. Cách hiểu thứ nhất cho nông thôn là

một khái niệm lãnh thổ. Cách hiểu thứ hai cho rằng nông thôn là một khái niệm đại

diện về xã hội, là một cộng đồng có chung lợi ích, có chung văn hóa hay là cách

sống. Nông thôn thƣờng đƣợc phân loại dựa trên quy mô dân số, mật độ dân số, bối

cảnh cƣ trú và bối cảnh thị trƣờng lao động. Hầu hết các quốc gia phát triển nhƣ

Canada, Hoa Kỳ, châu Âu đều áp dụng khái niệm lãnh thổ để định nghĩa nông thôn,

và đã xây dựng các hệ thống phân loại chi tiết để phân vùng nông thôn trong phạm

vi quốc gia của họ. Tiêu chí cơ bản để phân định một vùng là “nông thôn” là có mật

độ dân số thấp. Với các quốc gia thuộc nhóm OECD, nông thôn là vùng cộng đồng địa phƣơng có mật độ dân cƣ dƣới 150 ngƣời/km2 (ở Nhật Bản là dƣới 500 ngƣời/km2). Tuy nhiên, trong phân loại chi tiết, các quốc gia thành viên OECD

thƣờng áp dụng bốn tiêu chí: quy mô dân số; mật độ dân số; mức độ tập trung của

các khu vực đô thị - trung tâm thị trƣờng lao động và tỷ trọng của nông nghiệp.

Ngƣợc lại, dƣờng nhƣ chƣa có một định nghĩa cụ thể về nông thôn ở các nƣớc đang

phát triển và cũng chƣa xây dựng đƣợc hệ thống tiêu chí cụ thể cho khái niệm này.

Mặc dù vậy, nhìn chung, nông thôn đƣợc hiểu một cách rộng rãi nhƣ là các

vùng không gian lãnh thổ có đặc trƣng chung là quy mô dân số thấp và mật độ dân

cƣ thấp, sống trong một không gian mở. Hoạt động kinh tế chủ yếu của nông thôn

liên quan đến các ngành sản xuất cơ bản nhƣ lƣơng thực và nguyên liệu. Nông thôn

có nhiều đặc trƣng khác biệt với thành thị ở các khía cạnh tự nhiên, nghề nghiệp,

kinh tế, xã hội. Có thể thấy nông thôn có các tính chất tổng quát sau đây:

1) Đặc trƣng dân số. Nông thôn có quy mô dân số thấp và mật độ dân số thấp.

Dân cƣ sống rải rác, thƣa thớt.

2) Đặc trƣng không gian lãnh thổ. Nông thôn là vùng lãnh thổ rộng lớn, bao

gồm nhiều vùng địa lý đa dạng.

3) Đặc trƣng điều kiện tự nhiên. Nông thôn là vùng không gian mở, rộng lớn,

có tính chất đa dạng về các điều kiện tự nhiên nhƣ đất, nƣớc, rừng, khí hậu, sinh

cảnh, môi trƣờng. Nông thôn là nơi lƣu giữ nguồn tài nguyên tự nhiên sinh học và

khoáng sản, có tính đa dạng sinh học cao, có tính phong phú về sinh thái và có cảnh

quan tự nhiên đẹp.

4) Đặc trƣng hoạt động kinh tế chủ yếu ở khu vực nông thôn là sản xuất nông

nghiệp và gắn chặt với các điều kiện tự nhiên. Hoạt động nông nghiệp bao gồm cả

trồng trọt, chăn nuôi và lâm nghiệp. Mặc dù ở nông thôn các hoạt động kinh tế phi

nông nghiệp vẫn có tầm quan trọng, nhƣng sinh kế chủ yếu của cƣ dân nông thôn

vẫn gắn liền với hoạt động sản xuất nông nghiệp.

5) Đặc trƣng thu nhập của cƣ dân nông thôn thấp so với thành thị do hoạt động

kinh tế kém đa dạng và có tính rủi ro cao, lệ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên.

Tính chất việc làm kém đa dạng, chủ yếu xoay quanh các hoạt động sản xuất nông

nghiệp, chế biến nông sản phẩm, khai thác khoáng sản và các hoạt động dịch vụ,

thƣơng mại hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp. Khoảng cách thu nhập giữa nông thôn

và thành thị còn khá lớn.

6) Đặc trƣng cơ sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ hệ thống giao thông, bến cảng, kho

bãi, cơ sở hạ tầng viễn thông, liên lạc ở vùng nông thôn nhìn chung còn kém phát

triển so với thành thị.

7) Đặc trƣng cơ sở hạ tầng xã hội ở nông thôn cũng kém phát triển so với khu

vực thành thị. Hệ thống cơ sở cung cấp dịch vụ công cho giáo dục và chăm sóc sức

khỏe còn nhiều hạn chế. Do đó, mặt bằng dân trí, giáo dục ở nông thôn và khả năng

chăm sóc sức khỏe cho cƣ dân nông thôn cũng kém phát triển so với thành thị.

8) Đặc trƣng văn hóa nền tảng của nông thôn là văn hóa mang tính truyền

thống và bản địa. Nông thôn vì tính chất cách ly tƣơng đối với thế giới xung quanh

nên gìn giữ đƣợc các phong tục, tập quán cổ truyền, duy trì lối sống và đặc trƣng

văn hóa – xã hội truyền thống.

Các đặc trƣng của nông thôn cũng thay đổi tùy theo trình độ phát triển của

từng khu vực, từng quốc gia hay từng vùng miền cụ thể. Ở các nƣớc phát triển, nhờ

vào sự tái đầu tƣ mạnh mẽ của các chính phủ vào khu vực nông thôn về cơ sở hạ

tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội, đầu tƣ ứng dụng khoa học công nghệ nông

nghiệp và đa dạng hóa việc làm thông qua tác động lan tỏa của công nghiệp hóa, sự

khác biệt giữa nông thôn - thành thị thu hẹp dần, khoảng cách thu nhập giữa nông

thôn – thành thị giảm, thậm chí cân bằng. Ngƣợc lại, nông thôn lại có lợi thế về môi

trƣờng, sinh thái và cảnh quan tự nhiên, và duy trì đƣợc văn hóa truyền thống, văn

hóa bản địa nên lại tạo ra đƣợc nền tảng cho phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn

hóa. Trong khi đó, ở các quốc gia đang phát triển, tiến trình đô thị hóa ngày càng

mạnh hơn gắn liền với phát triển công nghiệp. Nguồn lực quốc gia đƣợc tập trung

chủ yếu cho phát triển công nghiệp. Vì vậy, còn tồn tại khoảng cách lớn giữa nông

thôn và thành thị về cơ sở hạ tầng, dân trí, chăm sóc sức khỏe, thu nhập và sự đa

dạng việc làm. Từ đó, tạo ra sự chênh lệch về phát triển giữa hai khu vực này.

Ngay cả ở các quốc gia thuộc nhóm OECD, sự chênh lệch giữa nông thôn –

thành thị vẫn còn diễn ra. Vùng nông thôn OECD vẫn còn bị tụt hậu so với thành thị

trên nhiều phƣơng diện. Thu nhập quốc dân bình quân đầu ngƣời thấp hơn mức

trung bình quốc gia, năng lực kinh tế thấp do nhiều yếu tố tác động nhƣ: 1) dân số

già đi và di dân; 2) mặt bằng giáo dục thấp hơn; 3) năng suất lao động thấp và 4)

dịch vụ công kém.

Chính vì vậy, làm thu hẹp dần khoảng cách nông thôn – thành thị ở các mặt

kinh tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thu nhập – việc làm, cơ sở hạ tầng và dịch vụ

công và nâng cao đời sống của cƣ dân nông thôn là mục tiêu của phát triển nông

thôn.

1.1.2. Nguyên tắc phát triển nông thôn

Theo các định nghĩa hiện đại về phát triển nông thôn, phát triển nông thôn

đƣợc nhìn nhận nhƣ là một phức hợp của những vấn đề phát triển về kinh tế, xã hội

– văn hóa, môi trƣờng và thể chế mà các mặt phát triển này đan chéo nhau và tƣơng

tác lẫn nhau một cách phức tạp. Phát triển nông thôn cũng phải bảo đảm nguyên tắc

của phát triển bền vững, và lấy con ngƣời làm trung tâm.

Nguyên tắc bền vững đòi hỏi phát triển nông thôn phải có tăng trƣởng về kinh

tế, nhƣng thành quả của tăng trƣởng phải đƣợc chia sẻ hài hòa và công bằng cho tất

cả thành viên của cộng đồng nông thôn. Đồng thời, việc khai thác và sử dụng tài

nguyên cho phát triển phải hợp lý, bảo vệ đƣợc môi trƣờng tự nhiên và phải bảo

đảm khả năng sử dụng tài nguyên của các thế hệ tƣơng lai.

Nguyên tắc lấy con ngƣời làm trung tâm đòi hỏi có nhận thức đúng đắn về vai

trò chủ thể của cộng đồng cƣ dân nông thôn trong tiến trình phát triển. Cộng đồng

cƣ dân nông thôn vừa là ngƣời chủ của tiến trình phát triển, vừa là ngƣời thực thi

các giải pháp phát triển nông thôn và cũng là ngƣời thụ hƣởng thành quả của phát

triển nông thôn. Nói cách khác, chủ thể của phát triển nông thôn chính là cộng đồng

cƣ dân nông thôn. Vì vậy, phát triển nông thôn cũng là tiến trình có sự tƣơng tác

chặt chẽ giữa các thể chế nhà nƣớc, thể chế địa phƣơng và cƣ dân nông thôn, mà sự

tƣơng tác này cho phép chia sẻ quyền lực một cách công bằng và hợp lý và tôn

trọng quyền làm chủ của cƣ dân nông thôn.

Dower (2001) đƣa ra bốn nguyên tắc bền vững của phát triển nông thôn: bền

vững về con ngƣời, về kinh tế, môi trƣờng và tổ chức.

Con người. Để bền vững, phát triển phải tuân theo các nguyên tắc

- Dân chủ và an toàn;

- Bình đẳng và đối xử công bằng với tất cả, bao gồm cả sự trợ giúp đặc biệt

đối với ngƣời nghèo và sự quan tâm đến phụ nữ, trẻ em và các dân tộc thiểu số;

- Chất lƣợng cuộc sống cho mọi ngƣời dân;

- Hành động của ngƣời dân trong hợp tác với Chính phủ; và

- Tôn trọng đối với tổ tiên, và quyền lợi của những ngƣời chƣa sinh ra.

Kinh tế. Để bền vững, phát triển phải:

- Hỗ trợ để tăng cƣờng và đa dạng hóa nền kinh tế nông thôn;

- Đảm bảo cho ngƣời dân có lợi ích đáng kể từ hoạt động địa phƣơng;

- Thúc đẩy phồn vinh lâu dài ở nông thôn, hơn là vào lợi ích trƣớc mắt; và

- Tránh gây tác động xấu đến các khu vực khác trong nền kinh tế quốc dân và

đến các khu vực và địa phƣơng khác trên lãnh thổ địa lý.

Môi trường. Để bền vững, phát triển phải:

- Tôn trọng nguồn tài nguyên và tính toàn vẹn của môt trƣờng;

- Giảm thiểu sử dụng nguồn tài nguyên không có khả năng tái tạo;

- Sử dụng tài nguyên thiên nhiên với tốc độ không nhanh hơn là thiên nhiên có

thể tái tạo;

- Sử dụng tài nguyên có hiệu quả; và

- Tránh gây ô nhiễm và ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng.

Tổ chức. Để bền vững, phát triển phải:

- Nằm trong giới hạn năng lực của các tổ chức kinh tế để khống chế và quản

lý, để có thể đáp ứng các tiêu chí nêu trên.

- Không gây ra loại chi phí không đƣợc hỗ trợ trong tƣơng lai.

Bốn nguyên tắc phát triển nông thôn của Dower cũng phản ánh bốn nội dung

(cột trụ) cơ bản của phát triển nông thôn và có thể coi nhƣ là các yêu cầu phải đạt

khi đánh giá sự thành công của phát triển nông thôn.

1.1.3. Đo lường phát triển nông thôn: các tiêu chí

Đo lƣờng đƣợc trình độ phát triển của nông thôn và sự tiến bộ của nó là rất

phức tạp, vì bản chất của phát triển nông thôn là đa chiều. Nhằm đo lƣờng tình hình

và xu hƣớng phát triển của nông thôn, nhiều tổ chức trên thế giới nhƣ World Bank,

OECD, Cộng đồng châu Âu, và FAO đã xây dựng hệ thống tiêu chí nông thôn và

tiêu chí phát triển nông thôn (United Nations, 2007). Các nội dung sau đây tổng

quan về đo lƣờng phát triển nông thôn và các tiêu chí đo lƣờng.

Các tiêu chí phát triển nông thôn phải dựa trên: 1) các số liệu thống kê đƣợc

công bố; 2) đƣợc thu thập một cách nhất quán; 3) ở các vùng có thể so sánh với

nhau đƣợc; 4) sử dụng cùng hệ và đơn vị đo lƣờng và dựa trên 5) các định nghĩa rõ

ràng. Các tiêu chí cũng nên nhạy cảm với những thay đổi và xu hƣớng theo thời

gian để có thể chỉ ra thông tin về định hƣớng chính sách cho tƣơng lai. Để thỏa mãn

các điều kiện trên, các tiêu chí mô tả phát triển nông thôn thƣờng phải dựa vào các

khái niệm phổ biến và các dữ liệu nông thôn. Quá trình lựa chọn các tiêu chí thƣờng

dựa vào ba câu hỏi sau để đánh giá:

1) Những yêu cầu cơ bản cho xây dựng tiêu chí là gì?

2) Những chiều hƣớng (phƣơng diện) nào của phát triển nông thôn mà các tiêu

chí này phải đo lƣờng? và

3) Mục tiêu của việc thu thập và cung cấp các tiêu chí quốc tế là gì?

Các quốc gia OECD cho rằng các tiêu chí phải có 1) tính “đối thoại”, có nghĩa

là các quốc gia thành viên có thể hiểu, đối thoại và thảo luận về những vấn đề phát

triển nông thôn ở quốc gia của họ; 2) tính so sánh, nhằm so sánh sự tƣơng đồng và

khác biệt giữa các vùng, các quốc gia; và 3) tính hợp tác, nhằm khuyến khích sự

hợp tác của các quốc gia thành viên trong việc thiết kế và đánh giá các chiến lƣợc

phát triển nông thôn của họ. Theo kinh nghiệm của OECD, việc thiết kế và phát

triển các tiêu chí phát triển nông thôn phải dựa trên ba nguyên tắc sau đây:

- Có tính thích hợp. Để có tính thích hợp, các tiêu chí phải phục vụ cho một

mục tiêu đƣợc xác định rõ ràng. Vì vậy các mục tiêu phân tích hay mục tiêu chính

sách phải đƣợc cụ thể hóa để xây dựng các tiêu chí.

- Tính tin cậy. Để có tính tin cậy, các tiêu chí phải có cơ sở khoa học, có nghĩa

là thể hiện đƣợc cơ sở lý thuyết mà chúng dựa vào, và phải đƣợc đo lƣờng chính

xác.

- Có tính thực tế. Để có tính thực tế, các tiêu chí phải dựa trên dữ liệu thống

kê.

Các nƣớc Cộng đồng châu Âu đề xuất một bộ các tiêu chuẩn để đánh giá các

tiêu chí phát triển nông thôn.

- Có tính nhạy. Một tiêu chí nên có khả năng đáp ứng trên phạm vi rộng các

điều kiện trong một phạm vi thời gian và lãnh thổ.

- Có khả năng phân tích. Một tiêu chí nên dựa trên các phƣơng pháp khoa học.

- Có tính toàn diện. Một tiêu chí nên đƣợc thiết kế cho nhiều ngƣời hiểu đƣợc.

- Có tính thích hợp. Tiêu chí nên thích hợp với mục tiêu mong muốn của nó,

nhất là đối với các vấn đề chính trị liên quan đến các tiêu chí. Các tiêu chí mô tả

phải làm rõ đƣợc các vấn đề phát triển nông thôn.

- Có giá trị tham khảo. Một tiêu chí nên có một mức độ hƣớng dẫn hoặc làm

chuẩn so sánh theo thời gian.

- Có tính tổng quát. Có khả năng áp dụng ở mức độ vùng châu Âu.

- Có tính sẵn có về dữ liệu. Có khả năng có dữ liệu cho toàn vùng châu Âu.

Hội nghị thế giới về Cải cách nông nghiệp và Phát triển nông thôn (The World

Conference on Agrarian Reforms and Rural Development - WCARRD) đề xuất

rằng các tiêu chí kinh tế - xã hội phải có các tính chất sau: tính thích hợp; có giá trị;

có mục tiêu và kiểm tra đƣợc; có tính nhạy; có tính khả thi; có tính thời gian; và đơn

giản.

Các nội dung cần đo lường của bộ tiêu chí

Các bộ tiêu chí theo các đề xuất của các tổ chức quốc tế bên trên có nền tảng

giống nhau. World Bank khuyến nghị các nƣớc đang phát triển chọn 5 nhóm chủ đề

cho các tiêu chí cơ bản là: 1) dữ liệu kinh tế xã hội cơ bản; 2) tạo ra môi trƣờng cho

phát triển nông thôn; 3) tăng trƣởng kinh tế cho giảm nghèo nông thôn; 4) quản lý

nguồn lực tự nhiên và đa dạng sinh học; và 5) phúc lợi xã hội (giáo dục và chăm sóc

sức khỏe). Mỗi chủ đề bao gồm nhiều tiêu chí đựa trên các vấn đề cần xác định. Hội

nghị thế giới về Cải cách nông nghiệp và Phát triển nông thôn (The World

Conference on Agrarian Reforms and Rural Development - WCARRD) đã giới

thiệu một bộ tiêu chí dựa trên 6 nhóm chủ đề có khả năng áp dụng cho các nƣớc

đang phát triển (Solagberu, 2012; United Nations, 2007). Cộng đồng châu Âu cũng

quan tâm đến việc đánh giá tác động của những chƣơng trình phát triển nông thôn

thông qua áp dụng các hệ thống chỉ số đánh giá phức tạp (European Evaluation

Network for Rural Development, 2010).

World Bank xác định một số nhân tố chính tác động đến sự cải thiện phúc lợi

nông thôn, và nhóm chúng với nhau thành những nhóm yếu tố sau đây:

1) Sự cải thiện của kinh tế nông thôn. Bao gồm cải thiện sức sản xuất nông

nghiệp, thúc đẩy các hoạt động phi nông trại, mở rộng nền tảng thị trƣờng, thúc đẩy

giới tƣ nhân và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn.

2) Nền tảng tài nguyên tự nhiên bền vững. Ở hầu hết các quốc gia, nền kinh tế

nông thôn dựa vào các nguồn lực tự nhiên cho hoạt động nông nghiệp. Các vấn đề

cần đo lƣờng bao gồm sự suy thoái nguồn lợi đất đai và nƣớc, các phƣơng thức bảo

vệ tài nguyên tự nhiên, nhận thức của chính quyền về bảo vệ môi trƣờng.

3) Thúc đẩy sự hoạt động của một môi trƣờng phù hợp cho tăng trƣởng nông

thôn bền vững. Môi trƣờng chính sách vĩ mô phù hợp và khung thể chế hỗ trợ cần

thiết cho tăng trƣởng và xóa đói giảm nghèo và sự thành công của các hoạt động

phát triển ở nông thôn. Khung chính sách và quản trị tốt giúp cộng đồng nông thôn

tác động có hiệu quả đến các quyết định công. Đầu tƣ công sẽ hiệu quả hơn nếu

đƣợc thực hiện với phƣơng thức phi tập trung hóa và có sự tham gia.

4) Cải thiện phúc lợi xã hội, quản lý và giảm thiểu rủi ro và giảm tính dễ tổn

thƣơng. Để cải thiện phúc lợi xã hội và tối thiểu hóa tính tổn thƣơng của ngƣời

nghèo nông thôn, cần cải thiện khả năng tiếp cận đến dinh dƣỡng và dịch vụ chăm

sóc sức khỏe, giảm thiểu ảnh hƣởng của HIV/AIDS, tăng khả năng tiếp cận đến

giáo dục nông thôn và cải thiện chất lƣợng giáo dục, giúp cải thiện an ninh lƣơng

thực cho ngƣời nghèo nông thôn. Cần phải khuyến khích sự tham gia và xóa các rào

cản về giới và dân tộc đối với các cơ hội kinh tế và xã hội.

Hội nghị thế giới về Cải cách nông nghiệp và Phát triển nông thôn (The World

Conference on Agrarian Reforms and Rural Development - WCARRD) cho rằng

mục tiêu của phát triển nông thôn là xóa nghèo, đói và suy dinh dƣỡng, tăng trƣởng

công bằng, tự chủ về lƣơng thực, hòa hợp với tự nhiên và bảo tồn tài nguyên. FAO

cũng khuyến nghị áp dụng hệ thống tiêu chí này. Các tiêu chí phát triển nông thôn

tƣơng ứng với các mục tiêu và lĩnh vực này bao gồm:

- Xóa nghèo công bằng

- Thu nhập, tiêu dùng

- Dinh dƣỡng

- Sức khỏe

- Giáo dục

- Nhà ở

- Tiếp cận đến dịch vụ cộng đồng

- Tiếp cận đến đất, nƣớc và các nguồn tài nguyên khác

- Tiếp cận đến đầu vào, thị trƣờng và dịch vụ

- Phát triển các hoạt động phi nông trại

- Giáo dục, huấn luyện và khuyến nông

- Tăng trƣởng.

OECD xây dựng hệ thống tiêu chí cơ bản nhƣ sau:

- Dân số và di cƣ: mật độ dân số; thay đổi về mật độ dân số; cấu trúc dân số;

hộ gia đình; cộng đồng

- Cấu trúc kinh tế và kết quả: lực lƣợng lao động; việc làm; việc làm và cấu

trúc doanh nghiệp; tỷ trọng của các ngành; sức sản xuất; đầu tƣ

- Phúc lợi xã hội và công bằng: thu nhập; tiêu dùng; nhà ở; sức khỏe; an toàn;

văn hóa và giải trí; thông tin liên lạc

- Môi trƣờng và tính bền vững: địa hình và khí hậu; sử dụng đất và sự thay

đổi; giống loài tự nhiên; đất và nƣớc; chất lƣợng không khí

Đối với Cộng đồng châu Âu, các nhóm vấn đề và các tiêu chí sau đây đƣợc đề

xuất:

- Phúc lợi xã hội – Chất lƣợng cuộc sống: các đặc điểm môi trƣờng; tính sẵn

có của dịch vụ; nhà ở; an toàn; thu nhập; sự thiếu hụt.

- Cấu trúc kinh tế:

+ Tổng quát: tỷ trọng ngành; doanh nghiệp; đầu tƣ; thuộc tính của lực lƣợng

lao động; kết quả kinh tế; khả năng cạnh tranh; đổi mới; cơ sở hạ tầng kinh doanh.

+ Hoạt động ngành cơ bản: tính đa chức năng của nông nghiệp, đa dạng hóa

và sức sản xuất, nguồn lực tài chính.

+ Hoạt động ngành du lịch: các đặc điểm về cung, các đặc điểm về cầu; đặc

trƣng việc làm và các đặc trƣng tiền tệ khác.

- Nhân khẩu học: mật độ dân số, sự thay đổi và cấu trúc dân số, các vấn đề văn

hóa, giáo dục.

1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÔNG THÔN MỚI, XÂY DỰNG NÔNG

THÔN MỚI VÀ BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ NÔNG THÔN MỚI

1.2.1. Khái niệm nông thôn mới

Ở Việt Nam, theo quy định về hành chính và thống kê, thì nông thôn là những

địa bàn thuộc xã (những địa bàn thuộc phƣờng hoặc thị trấn đƣợc quy định là khu

vực thành thị). Cho đến nay nông thôn ở nƣớc ta đƣợc hiểu là nơi sinh sống và làm

việc của một cộng đồng bao gồm chủ yếu là nông dân, là vùng sản xuất nông

nghiệp là chính. Nông thôn có cơ cấu hạ tầng, trình độ tiếp cận thị trƣờng, trình độ

sản xuất hàng hóa thấp hơn so với thành thị.

Hiện nay khái niệm về nông thôn đƣợc nêu rõ tại Thông tƣ số 54 ngày

21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là: “Nông thôn là phần lãnh

thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, đƣợc quản lý bởi

cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã”.

Vậy Nông thôn mới là gì? Trong nghị quyết số 26-NQ/TW đƣa ra mục tiêu:

“Xây dựng NTM có kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các

hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công

nghiệp, dịch vụ, đô thị quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa

dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống giá trị ở

nông thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng đƣợc tăng cƣờng”.

Nhƣ vậy, nông thôn mới trƣớc tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ,

thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái

quát gọn theo các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; đảm bảo không

gian nông thôn phải mang đặc trƣng nông thôn với khuôn viên, cảnh quan của làng

xã, của hộ gia đình nông thôn.

Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hƣớng kinh tế hàng hóa; thu

nhập đảm bảo, công ăn việc làm ổn định, không có hộ ngèo đói.

Thứ ba, đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng đƣợc

nâng cao.

Thứ tƣ, bảo về và phát triển tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ và phát triển môi

trƣờng, bảo tồn và khai thác cảnh quan tự nhiên, duy trì cân bằng sinh thái.

Thứ năm, bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn và phát triển, trong đó, bảo tồn

và phát triển các di sản văn hóa truyền thống của các dân tộc, các địa phƣơng.

Thứ sáu, xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ.

1.2.2. Chức năng của nông thôn mới

Chức năng vốn có của nông thôn là sản xuất nông nghiệp

Nông thôn mới phải là nơi sản xuất ra sản phẩm nông nghiệp có năng suất,

chất lƣợng cao theo hƣớng sản xuất hàng hóa, không phải là tự cung, tự cấp, phát

huy đƣợc đặc sắc của địa phƣơng (đặc sản). Khác với nông thôn truyền thống, sản

xuất nông nghiệp của nông thôn mới bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều

kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hóa, ứng dụng phổ biển khoa học kỹ thuật tiên

tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại. Đồng thời với việc này là phát

triển sản xuất ngành nghề, trƣớc hết là ngành nghề truyền thống của địa phƣơng.

Sản phẩm ngành nghề vừa chứa đựng yếu tố văn hóa vật thể và phi vật thể của từng

làng quê Việt Nam, tạo việc làm, tăng thu nhập cho cƣ dân nông thôn…

Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống dân tộc

Nông thôn là nơi ghi nhiều dấu ấn văn hóa truyền thống tinh hoa của dân tộc.

Bản sắc văn hóa làng quê cũng đồng nghĩa với bản sắc từng dân tộc, giữ gìn nó là

giữ gìn văn hóa truyền thống đa dạng của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia. Xây dựng

nông thôn mới theo hƣớng hiện đại nhƣng không đƣợc phá vỡ những nét truyền

thống ấy. Việc xây dựng nông thôn mới nếu nhƣ phá vỡ đi các cảnh quan làng xã

mang tính khu vực đã đƣợc hình thành trong lịch sử thì cũng chính là phá vỡ đi sự

hài hòa vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn. Điều này

không những hạn chế tác dụng của chức năng nông thôn mà còn có tác dụng tiêu

cực đến giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hóa truyền thống.

Chức năng sinh thái

Chức năng này chính là một trong những tiêu chí quan trọng phân biệt giữa

thành thị với nông thôn. Nền văn mình nông nghiệp đƣợc hình thành từ những tích

lũy trong suốt một quá trình lâu dài, từ khi con ngƣời thích ứng với thiên nhiên, lợi

dụng, cải tạo thiên nhiên, cho đến khi phá vỡ tự nhiên dẫn đến phải hứng chịu các

ảnh hƣởng xấu và cuối cùng là tôn trọng tự nhiên. Trong nông thôn truyền thống,

con ngƣời và tự nhiên sinh sống hài hòa với nhau, con ngƣời tôn trọng tự nhiên, bảo

vệ tự nhiên và hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên. Nếu nhƣ

nền văn minh công nghiệp đã phá vỡ mối quan hệ hài hòa vốn có, con ngƣời và

thiên nhiên, thì thuộc tính (chức năng) sản xuất nông nghiệp lại mang chức năng

phục vụ hệ thống sinh thái. Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thủy lợi, các khu

rừng, thảo nguyên…phát huy các tác dụng sinh thái nhƣ điều hòa khí hậu, giảm ô

nhiễm, cải thiện nguồn nƣớc, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất… Để

nông thôn phát triển một cách bền vững cần phải gắn sự phát triển với việc bảo vệ

môi trƣờng sinh thái. Và hơn lúc nào hết, chức năng sinh thái phải đƣợc dùng làm

thƣớc đo sự hoàn thiện mô hình nông thôn mới.

Nhƣ vậy, chức năng của nông thôn mới phải nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển

nông thôn là nâng cao mức sống và chất lƣợng sống về vật chất và tinh thần của

ngƣời dân nông thôn, xóa bỏ sự cách biệt về mọi mặt giữa thành thị và nông thôn.

1.2.3. Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là nhằm tạo ra những giá trị mới của nông thôn Việt Nam,

một nông thôn hiện đại hàm chứa những giá trị kinh tế mới, có văn hóa nông thôn

văn minh, hiện đại nhƣng vẫn giữ gìn, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa dân tộc, và ở

đó những ngƣời nông dân vừa là chủ thể sáng tạo, vừa đƣợc thụ hƣởng những giá trị

vật chất, tinh thần do chính họ tạo ra.

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành (BCH) Trung ƣơng

Đảng đã đƣa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã

hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông

nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội

nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng

sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng

đƣợc tăng cƣờng”.

Nhƣ vậy xây dựng nông thôn mới phải đạt đƣợc những nội dung cơ bản sau:

làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phát triển bền vững theo

hƣớng kinh tế hàng hóa; đời sống về vật chất và tinh thần của ngƣời dân nông thôn

ngày càng đƣợc nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn và phát triển; xã

hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ.

Ở nƣớc ta hiện nay, xây dựng nông thôn mới là một cuộc vận động lớn, một

chƣơng trình “khung” toàn diện nhất để cộng đồng chung sức xây dựng một nông

thôn mới hiện đại, phát triển toàn diện, không ngừng nâng cao đời sống vật chất,

tinh thần cho ngƣời dân nông thôn.

1.2.4. Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

1.2.4.1. Tiêu chí Quy hoạch và thực hiện theo quy hoạch

Nội dung quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông

nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ: Xác định nhu cầu sử

dụng đất cho bố trí vùng sản xuất và hạ tầng kü thuật thiết yếu phục vụ sản xuất

hàng hoá nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; bố trí hệ thống

thuỷ lợi, thuỷ lợi kết hợp giao thông... theo hƣớng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát

triển nông thôn.

- Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện

có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hoá tốt đẹp theo hƣớng dẫn của

Bộ Xây dựng.

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn mới,

bao gồm: bố trí mạng lƣới giao thông, điện, trƣờng học các cấp, trạm xá, trung tâm

văn hoá, thể thao xã, nhà văn hoá và khu thể thao thôn, bƣu điện và hệ thống thông

tin liên lạc, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý rác, hệ thống cấp nƣớc sạch, hệ thống thoát

nƣớc thải, công viên cây xanh, hồ nƣớc sinh thái.v.v. theo hƣớng dẫn cụ thể của Bộ

Kế hoạch và Đầu tƣ.

1.2.4.2. Tiêu chí giao thông

Căn cứ để quy hoạch, thiết kế và công nhận tiêu chí giao thông nông thôn:

Đƣờng ô tô - Tiêu chuẩn thiết kế TCVN 4054-2005; Đƣờng GTNT- Tiêu

chuẩn thiết kế 22 TCN 210-92; Quy phạm thiết kế cầu cống theo trạng thái giới hạn

22 TCN 18-79; Quy trình thiết kế áo đƣờng mềm 22 TCN 211-06; Quy trình thiết

kế áo đƣờng cứng 22 TCN 223-95; Sổ tay Bảo dƣỡng đƣờng GTNT dùng cho cấp

xã (ban hành năm 2003); Sổ tay bảo dƣỡng đƣờng GTNT dùng cho cấp tỉnh (ban

hành năm 2009); Các quy chuẩn về giao thông nông thôn tại địa phƣơng do Uỷ ban

nhân dân tỉnh ban hành.

1.2.4.3. Tiêu chí thuỷ lợi

Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh đƣợc hiểu là:

- Về đê hoặc bờ bao chống lũ (đối với những xã có đê hoặc bờ bao chống lũ):

đƣợc xây dựng đạt chuẩn về phòng chống lũ, bão, triều cƣờng và nƣớc dâng theo

quy định, bao gồm: hoàn chỉnh mặt cắt thiết kế, cứng hoá mặt đê và đƣờng hành

lang chân đê, trồng cỏ mái đê, trồng cây chân đê phía sông, phía biển; làm lại hoặc

tu sửa các cống dƣới đê đảm bảo vững chắc, đồng bộ với mặt cắt đê; xử lý sạt lở

đảm bảo ổn định, an toàn cho đê; đảm bảo môi trƣờng xanh, sạch đẹp; có ban chỉ

huy phòng chống lụt bão cấp xã, có đội quản lý đê nhân dân, đội tuần tra canh gác

đê trong mùa lũ theo quy định, hoạt động có hiệu quả.

- Đối với công trình tƣới tiêu:

+ Đáp ứng yêu cầu tƣới, tiêu chủ động cho diện tích gieo trồng lúa, diện tích

rau màu, cây công nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản hoặc làm muối, cấp nƣớc sinh

hoạt, thoát nƣớc theo quy hoạch đƣợc duyệt.

+ Các công trình thuỷ lợi đảm bảo tƣới, tiêu, cấp nƣớc cho sản xuất công

nghiệp, dân sinh phát huy đạt trên 75% năng lực thiết kế.

+ Các công trình thuỷ lợi có chủ quản lý đích thực đạt 100%; Có sự tham gia

của ngƣời dân trong quản lý, vận hành và khai thác công trình thuỷ lợi. Công trình

đƣợc duy tu, sửa chữa thƣờng xuyên hàng năm, chống xuống cấp, đảm bảo vận

hành an toàn, hiệu quả; không để xảy ra ô nhiễm nguồn nƣớc.

1.2.4.4. Tiêu chí điện nông thôn

Căn cứ để quy hoạch, thiết kế và công nhận tiêu chí

+ Luật Điện lực (số 28/2004/QH 11, có hiệu lực từ ngày 01/7/2005);

+ Nghị định số 105/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/8/2005 quy định chi

tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Điện lực;

+ Nghị định số 106/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/8/2005 quy định chi

tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Điện lực về bảo vệ an toàn lƣới

điện cao áp;

+ Quy phạm trang bị điện: 11 TCN-18-2006 đến 11 TCN-21-2006;

+ Quy chuẩn Kỹ thuật quốc gia về An toàn điện (QCVN01: 2008/BCT) ban

hành kèm theo Quyết định số 12/2008/QĐ-BCT của Bộ Công Thƣơng ngày

17/6/2008, quy định các nguyên tắc bảo đảm an toàn khi làm việc tại đƣờng dây,

thiết bị điện.

1.2.4.5. Tiêu chí trường học.

- Giải thích từ ngữ

+ Trƣờng mầm non, nhà trẻ có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia: một xã có

các điểm trƣờng, đảm bảo tất cả các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo đƣợc phân chia theo độ

tuổi và tổ chức cho trẻ ăn bán trú, cụ thể nhƣ sau:

+ Trƣờng đặt tại trung tâm khu dân cƣ, thuận lợi cho trẻ đến trƣờng, đảm bảo

các quy định về an toàn và vệ sinh môi trƣờng.

+ Diện tích khu đất xây dựng nhà trƣờng, nhà trẻ gồm: diện tích sân chơi; diện

tích cây xanh; đƣờng đi. Diện tích sử dụng bình quân tối thiểu 12m2 cho một trẻ

đối với khu vực nông thôn và miền núi; 8m2 cho một trẻ đối với khu vực thành

phố và thị xã. Khuôn viên có tƣờng bao ngăn cách với bên ngoài bằng gạch, gỗ, kim

loại hoặc cây xanh cắt tỉa làm hàng rào. Cổng chính có biển tên trƣờng theo quy

định tại Điều 7 của Điều lệ trƣờng mầm non.

+ Có đủ phòng chức năng, khối phòng hành chính quản trị, phòng ngủ, phòng

ăn, hiên chơi, phòng y tế, khu vệ sinh, khu để xe cho giáo viên, cán bộ, nhân viên có

mái che… đƣợc xây dựng kiên cố. Nhà trẻ có nguồn nƣớc sạch và hệ thống cống

rãnh hợp vệ sinh. Khu trẻ chơi đƣợc lát gạch, xi măng hoặc trồng thảm cỏ. Phòng

sinh hoạt chung đƣợc trang bị đủ bàn ghế cho giáo viên và trẻ. Có máy vi tính, các

phƣơng tiện làm việc và các trang thiết bị y tế và đồ dùng theo dõi sức khoẻ trẻ.

- Trƣờng tiểu học có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

+ Trƣờng có tối đa không quá 30 lớp, mỗi lớp có tối đa không quá 35 học

sinh.

+ Có khuôn viên không dƣới 6m2/01 học sinh vùng thành phố/thị xã; không

dƣới 10m2/01 học sinh đối với các vùng còn lại.

+ Có đủ phòng học cho mỗi lớp học (diện tích phòng học bình quân không

dƣới 01m2/01 học sinh). Trong phòng học có đủ bàn ghế cho giáo viên và học sinh,

có trang bị hệ thống quạt. Bàn, ghế, bảng, bục giảng, hệ thống chiếu sáng, trang trí

phòng học đúng quy cách. Đƣợc trang bị đầy đủ các loại thiết bị giáo dục theo danh

mục tối thiểu do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định. Điều kiện vệ sinh đảm bảo các

yêu cầu xanh, sạch, đẹp, yên tĩnh, thoáng mát, thuận tiện cho học sinh đi học.

+ Có nhà tập đa năng, thƣ viện đạt chuẩn theo quy định tiêu chuẩn thƣ viện

trƣờng phổ thông ban hành theo Quyết định số 01/2003/QĐ-BGD&ĐT ngày

02/01/2003 và Quyết định số 01/2004/QĐ-BGD&ĐT ngày 29/01/2004 của Bộ

trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo.

+ Có đủ các phòng chức năng: phòng hiệu trƣởng, phòng phó hiệu trƣởng,

phòng giáo viên, phòng hoạt động Đội, phòng giáo dục nghệ thuật, phòng y tế học

đƣờng, phòng thiết bị giáo dục, phòng thƣờng trực.

+ Trƣờng có nguồn nƣớc sạch, có khu vệ sinh riêng cho cán bộ giáo viên và

học sinh, riêng cho nam và nữ, có khu để xe, có hệ thống cống rãnh thoát nƣớc, có

tƣờng hoặc hàng rào cây xanh bao quanh trƣờng.

- Trƣờng trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

+ Có tổng diện tích mặt bằng tính theo đầu học sinh ít nhất đạt từ 6 m2 trở lên

(đối với nội thành, nội thị) và từ 10 m2/học sinh trở lên (đối với các vùng còn lại);

+ Cơ cấu các khối công trình gồm có: Phòng học và phòng học bộ môn (có đủ

phòng học để học nhiều nhất là hai ca trong 1 ngày;

+ Phòng học bộ môn xây dựng theo quy định tại Quyết định số 37/2008/QĐ-

BGDĐT ngày 16/7/2008 của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo. Phòng học xây

dựng theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam do Bộ Xây dựng ban hành; phòng học có

đủ bàn ghế học sinh phù hợp với lứa tuổi, bàn ghế của giáo viên, bảng viết và đủ

điều kiện về ánh sáng, thoáng mát);

+ Nhà tập đa năng, thƣ viện, phòng hoạt động Đoàn - Đội, phòng truyền

thống; phòng làm việc của hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng, văn phòng, phòng họp

toàn thể cán bộ và viên chức nhà trƣờng, phòng giáo viên, phòng y tế học đƣờng,

nhà kho, phòng thƣờng trực; khu sân chơi, bãi tập (có đủ thiết bị luyện tập thể dục

thể thao và đảm bảo an toàn); khu vệ sinh và khu để xe.

+ Có hệ thống cấp nƣớc sạch, hệ thống thoát nƣớc cho tất cả các khu vực theo

quy định về vệ sinh môi trƣờng.

1.2.4.6. Tiêu chí cơ sở vật chất văn hoá

- Giải thích từ ngữ

+ Trung tâm văn hóa, thể thao xã là nơi tổ chức các hoạt động văn hoá - thể

thao và học tập của cộng đồng xã, bao gồm: Nhà văn hoá đa năng (hội trƣờng,

phòng chức năng, phòng tập, các công trình phụ trợ và các dụng cụ, trang thiết bị

tƣơng ứng theo quy định) và Sân thể thao phổ thông (sân bóng đá, sân bóng chuyền,

các sân nhảy cao, nhảy xa, đẩy tạ và tổ chức các môn thể thao dân tộc của địa

phƣơng).

+ Nhà văn hóa và khu thể thao thôn là nơi tổ chức các hoạt động văn hoá - thể

thao và học tập của cộng đồng thôn.

- Tiêu chuẩn Trung tâm văn hóa, thể thao xã đạt chuẩn của Bộ Văn hoá - Thể

thao và Du lịch, cụ thể nhƣ sau:

+ Nhà văn hoá đa năng: Diện tích đất đƣợc sử dụng 1000m2 đối với các tỉnh

đồng bằng và 800 m2 đối với các tỉnh miền núi, trong đó: Hội trƣờng: 150 chỗ ngồi

đối với các tỉnh đồng bằng và 100 chỗ ngồi đối với các tỉnh miền núi; Phòng chức

năng (hành chính; thông tin; đọc sách, báo; truyền thanh; câu lạc bộ) phải có 05

phòng đối với các tỉnh đồng bằng và từ 02 phòng trở lên đối với các tỉnh miền núi;

Phòng tập thể thao đơn giản sử dụng để huấn luyện, giảng dạy và tổ chức thi đấu

thể thao có đủ diện tích theo quy định: 38m x 18m đối với các tỉnh đồng bằng và

23m x 11m đối với các tỉnh miền núi; Các công trình phụ trợ (nhà để xe, khu vệ

sinh, vƣờn hoa): có đủ đối với các tỉnh đồng bằng và 70% đối với các tỉnh miền núi;

Trang thiết bị nhà văn hoá (bàn ghế, giá, tủ, trang bị âm thanh, ánh sáng, thông gió,

đài truyền thành): có đủ đối với các tỉnh đồng bằng và 70% đối với các tỉnh miền

núi; Dụng cụ thể thao (dụng cụ chuyên dùng cho các môn thể thao phù hợp với

phong trào thể thao quần chúng ở xã): có đủ đối với các tỉnh đồng bằng và 70% đối

với các tỉnh miền núi.

- Sân thể thao phổ thông gồm: sân bóng đá, ở hai đầu san bóng đá có thể bố trí

sân bóng chuyền, sân nhảy cao, nhảy xa, sân đẩy tạ và một số môn thể thao dân tộc

của địa phƣơng. Diện tích đất đƣợc sử dụng 90m x 120m đối với các tỉnh đồng bằng

và 45m x 90m đối với các tỉnh miền núi.

- Tổ chức quản lý và hoạt động

a. Cán bộ:

+ Cán bộ quản lý: cán bộ quản lý có trình độ trung cấp về văn hoá, thể thao trở

lên do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã bổ nhiệm và đƣợc hƣởng phụ cấp bán chuyên

trách.

+ Cán bộ nghiệp vụ: đối với các tỉnh đồng bằng phải có cán bộ chuyên môn về

văn hoá thể thao đƣợc hợp đồng và hƣởng thù lao hợp lý. Đối với các tỉnh miền núi

phải có cộng tác viên thƣờng xuyên.

b. Kinh phí hoạt động: đối với các tỉnh đồng bằng phải đảm bảo 100% kinh

phí hoạt động thƣờng xuyên, ổn định hàng năm. Đối với các tỉnh miền núi phải đảm

bảo 60%.

c. Hoạt động văn hoá, văn nghệ:

+ Tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị: Đồng bằng 12 cuộc/năm; Miền

núi 3 - 6 cuộc/năm.

+ Liên hoan, hội diễn văn nghệ quần chúng: Đồng bằng 12 cuộc/năm; Miền

núi 3 - 6 cuộc/năm.

+ Duy trì hoạt động thƣờng xuyên các câu lạc bộ: Đồng bằng 10 câu lạc bộ trở

lên; Miền núi 03 câu lạc bộ trở lên.

+ Hoạt động xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, nếp sống văn hoá, bảo

tồn văn hoá dân tộc: Đồng bằng hoạt động tốt; Miền núi có hoạt động.

+ Thu hút nhân dân hƣởng thụ và tham gia các hoạt động, sáng tạo văn hoá:

Đồng bằng 40% dân số trở lên; Miền núi 20% dân số trở lên.

d. Hoạt động văn hoá thể thao

+ Thi đấu thể thao: Đồng bằng 03 cuộc/năm; Miền núi 01 cuộc/năm

+ Thu hút nhân dân tham gia tập luyện thể dục, thể thao thƣờng xuyên: Đồng

bằng 30% dân số; Miền núi 15% dân số.

+ Chỉ đạo, hƣớng dẫn nhà văn hoá, khu thể thao thôn (ấp, bản) hiện có: Đồng

bằng 100%; Miền núi 70%.

1.2.4.7. Tiêu chí chợ nông thôn.

- Giải thích từ ngữ

+ Chợ nông thôn lµ công trình phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày, là nơi

diễn ra hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá và dịch vụ ở nông thôn. Có hai loại

chợ là chợ thôn và chợ trung tâm xã. Chợ phải có các khu kinh doanh theo ngành

hàng gồm: Nhà chợ chính, diện tích kinh doanh ngoài trời, đƣờng đi, bãi đỗ xe, cây

xanh, nơi thu gom rác.

+ Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng chỉ áp dụng với các chợ xây dựng trên địa

bàn xã theo quy hoạch mạng lƣới chợ nông thôn đƣợc Uỷ ban nhân dân huyện phê

duyệt theo hƣớng dẫn của Bộ Công thƣơng.

1.2.4.8. Tiêu chí bưu điện

- Giải thích từ ngữ

+ Điểm phục vụ bƣu chính viễn thông là các cơ sở vật chất của các thành phần

kinh tế cung cấp các dịch vụ bƣu chính, viến thông trên địa bàn xã cho ngƣời dân.

+ Xã có điểm phục vụ bƣu chính viễn thông là xã có ít nhất một trong các cơ

sở phục vụ bƣu chính, viễn thông nhƣ: đại lý bƣu điện, ki ốt, bƣu cục, điểm bƣu

điện - văn hoá xã, thùng thƣ công cộng và các điểm truy nhập dịch vụ bƣu chính,

viễn thông công cộng khác.

+ Xã có Internet về đến thôn đƣợc hiểu là đã có điểm cung cấp dịch vụ truy

nhập Internet.

1.2.4.9. Tiêu chí nhà ở dân cư

- Giải thích từ ngữ

+ Nhà tạm là loại nhà không đảm bảo mức độ sử dụng tiện nghi tối thiểu, thiếu

các diện tích đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu: bếp, nhà vệ sinh xây dựng bằng

các vật liệu tạm thời, dễ cháy, có niên hạn sử dụng dƣới 5 năm hoặc không đảm bảo

yêu cầu „„3 cứng‟‟ (gồm nền cứng, khung cứng, mái cứng) và không đảm bảo an

toàn cho ngƣời sử dụng.

+ Nhà ở nông thôn đạt chuẩn Bộ Xây dựng có các chỉ tiêu sau:

a. Diện tích nhà ở đạt từ 14m2/ ngƣời trở lên;

b. Niên hạn sử dụng công trình nhà ở từ 20 năm trở lên;

c. Đảm bảo quy hoạch, bố trí không gian các công trình trong khuôn viên ở

(gồm nhà ở và các công trình đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu nhƣ bếp, nhà vệ

sinh…) phải đảm bảo phù hợp, thuận tiện cho sinh hoạt đối với mọi thành viên

trong gia đình; đồng thời các công trình đảm bảo yêu cầu tối thiểu về diện tích sử

dụng;

d. Có đủ các công trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ sinh hoạt nhƣ điện, nƣớc

sạch, vệ sinh môi trƣờng…. Giao thông đi lại từ chỗ ở phải kết nối với hệ thống

giao thông chung của thôn, bản, đảm bảo thuận lợi cho việc đi lại cho ngƣời cũng

nhƣ các phƣơng tiện khác nhƣ xe thô sơ, xe máy…;

e. Kiến trúc, mẫu nhà ở phải phù hợp với phong tục, tập quán, lối sống của

từng dân tộc, từng vùng, miền.

1.2.4.10. Tiêu chí thu nhập bình quân đầu người/năm so với mức bình quân

chung của tỉnh

- Giải thích từ ngữ

+ Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm là tổng các nguồn thu nhập của hộ/năm

chia đều cho số thành viên trong gia đình. Thu nhập của hộ gia đình bao gồm toàn

bộ số tiền và giá trị hiện vật mà hộ và các thành viên của hộ nhận đƣợc trong thời

gian một năm, gồm:

a. Thu từ tiền công, tiền lƣơng;

b. Thu từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (đã trừ chi phí sản xuất và thuế

sản xuất);

c. Thu từ sản xuất ngành nghề phi nông nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản (đã trừ

chi phí sản xuất và thuế sản xuất);

d. Thu khác đƣợc tính vào thu nhập (không tính tiền rút tiết kiệm, vay thuần

tuý, thu nợ và các khoản chuyển nhƣợng vốn nhận đƣợc).

+ Bình quân chung của tỉnh đƣợc hiểu là bình quân thu nhập đầu ngƣời khu

vực nông thôn của tỉnh.

- Phƣơng pháp tính toán tiêu chí:

+ Mức thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm của xã sẽ do xã tự điều tra theo mẫu

điều tra thu nhập hộ gia đình của Tổng cục Thống kê;

+ Mức thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm của tỉnh (khu vực nông thôn) sẽ dựa

vào công bố hàng năm của Cục thống kê của tỉnh, thành phố.

+ Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với bình quân chung của tỉnh đƣợc

tính bằng cách lấy mức thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm của xã chia cho mức thu

nhập bình quân đầu ngƣời/năm khu vực nông thôn của tỉnh, thành phố.

1.2.4.11. Tiêu chí hộ nghèo

- Giải thích từ ngữ

Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời dƣới chuẩn nghèo. Chuẩn

nghèo đƣợc quy định tại Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 7 năm

2005 của Thủ tƣớng Chính phủ, cụ thể: từ 200 ngàn đồng/ngƣời/tháng trở xuống đối

với khu vực nông thôn và 260 ngàn đồng/ngƣời/tháng trở xuống đối với khu vực

thành thị.

1.2.4.12. Tiêu chí cơ cấu lao động

- Giải thích từ ngữ

Lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp là số

ngƣời trong độ tuổi (nam từ 18 đến 60 tuổi, nữ từ 18 đến 55 tuổi), có khả năng lao

động làm việc thƣờng xuyên trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp trong xã (bao

gồm cả ngƣời tranh thủ lúc nông nhàn đi ra ngoài làm việc, đến thời vụ lại về sản

xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp tại xã).

- Phƣơng pháp xác định: Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực

nông, lâm, ngƣ nghiệp bằng số lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông,

lâm, ngƣ nghiệp của xã chia cho tổng số lao động trong độ tuổi ở xã.

1.2.4.13. Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất

- Giải thích từ ngữ

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả là trên địa bàn xã có tổ

hợp tác hoặc hợp tác xã đƣợc thành lập chuyên sản xuất, làm một số dịch vụ hoặc

kinh doanh tổng hợp trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ, diêm nghiệp; kinh doanh có lãi

đƣợc Uỷ ban nhân dân xã xác nhận.

1.2.4.14. Tiêu chí giáo dục

- Phổ cập giáo dục trung học cơ sở đƣợc căn cứ theo Quyết định số

26/2001/QĐ-BGD&ĐT ngày 05/7/2001 của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, cụ

thể nhƣ sau:

+ Tiêu chuẩn 1:

a. Đạt và duy trì đƣợc chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học, chống mù

chữ.

b. Huy động trẻ 6 tuổi học lớp 1 đạt 90% (xã đặc biệt khó khăn 80%) trở lên;

c. Ít nhất 80% (xã đặc biệt khó khăn 70%) số trẻ nhóm tuổi 11-14 tốt nghiệp

tiểu học, số trẻ em còn lại trong độ tuổi này đang học tiểu học.

d. Huy động 95% (xã đặc biệt khó khăn 80%) trở lên học sinh tốt nghiệp tiểu

học hàng năm vào học lớp 6 trung học cơ sở phổ thông, bổ túc.

e. Bảo đảm điều kiện cơ sở vật chất, thực hiện dạy đủ các môn học của

chƣơng trình.

+ Tiêu chuẩn 2:

a. Tỉ lệ tốt nghiệp trung học cơ sở hàng năm từ 90% (xã đặc biệt khó khăn

70%) trở lên;

b. Tỷ lệ thanh, thiếu niên từ 15 đến hết 18 tuổi có bằng tốt nghiệp trung học

cơ sở cả hai hệ từ 80% (xã đặc biệt khó khăn 70%) trở lên.

- Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đƣợc tiếp tục học trung học (phổ

thông, bổ túc, học nghề).

+ Giải thích từ ngữ

Học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông,

bổ túc, học nghề) là số học sinh của xã đã tốt nghiệp trung học cơ sở, đã và đang

đƣợc tiếp tục học bậc trung học tại các trƣờng phổ thông trung học, bổ túc văn hoá

và học nghề.

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo

Lao động qua đào tạo là số lao động trong độ tuổi có khả năng lao động đã

đƣợc tham gia các khóa bồi dƣỡng dạy nghề ngắn hạn hoặc đào tạo dài hạn (chính

quy và không chính quy), đƣợc cấp các loại chứng chỉ, văn bằng nhƣ: chứng chỉ học

nghề, bằng trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, cao đẳng và

đại học.

1.2.4.15. Tiêu chí Y tế

- Tỷ lệ ngƣời dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

+ Giải thích từ ngữ: Ngƣời dân đƣợc coi là tham gia bảo hiểm y tế khi đã tham

gia một hoặc một số hình thức bảo hiểm y tế sau:

a. Hình thức do ngân sách nhà nƣớc hoặc quỹ bảo hiểm xã hội đóng bảo hiểm

y tế, áp dụng đối với các đối tƣợng: ngƣời nghèo; ngƣời dân tộc thiểu số; ngƣời có

công với cách mạng; đối tƣợng bảo trợ xã hội; trẻ em dƣới 6 tuổi; cựu chiến binh;

thân nhân ngƣời có công, quân đội, công an; ngƣời hƣởng lƣơng hƣu, trợ cấp mất

sức lao động, trợ cấp bảo hiểm xã hội.

b. Hình thức tự đóng toàn bộ phí bảo hiểm y tế hoặc đƣợc ngân sách nhà nƣớc

hỗ trợ một phần mức đóng bảo hiểm y tế, áp dụng cho các đối tƣợng còn lại kể cả

những ngƣời lao động trong doanh nghiệp, các cơ quan nhà nƣớc nhƣng đăng ký hộ

khẩu thƣờng trú sinh sống trên địa bàn xã.

1.2.4.16. Tiêu chí văn hóa

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo Quy chế

công nhận danh hiệu "Gia đình văn hoá", "Làng văn hoá", "Tổ dân phố văn hoá"

ban hành kèm theo Quyết định số 62/2006/QĐ-BVHTT ngày 23/6/2006 của Bộ

Văn hoá - Thông tin (nay là Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch)

1.2.4.17. Tiêu chí môi trường

- Giải thích từ ngữ:

+ Nƣớc hợp vệ sinh và nƣớc sạch theo quy chuẩn Quốc gia

a. Nƣớc sạch theo quy chuẩn quốc gia là nƣớc đáp ứng các chỉ tiêu theo quy

định của Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lƣợng nƣớc sinh hoạt - QCVN

02:2009/BYT do Bộ Y tế ban hành ngày 17/6/2009.

b. Nƣớc hợp vệ sinh là nƣớc sử dụng trực tiếp hoặc sau lọc thoả mãn các yêu

cầu chất lƣợng: không màu, không mùi, không vị lạ, không chứa thành phần có thể

gây ảnh hƣởng đến sức khoẻ con ngƣời, có thể dùng để ăn uống sau khi đun sôi.

c. Tỷ lệ hộ sử dụng nƣớc hợp vệ sinh và nƣớc sạch theo quy chuẩn Quốc gia

là tỷ lệ hộ gia đình đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh trong đó có tỷ lệ hộ sử dụng

nƣớc sạch đáp ứng quy chuẩn Quốc gia trên tổng số hộ của xã, cụ thể nhƣ sau:

+ Trung du miền núi phía Bắc và Tây Nguyên: 80% số hộ, trong đó 45% số hộ

sử dụng nƣớc sạch đáp ứng quy chuẩn quốc gia.

+ Đồng bằng sông Hồng, Đông nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long: 90%

số hộ, trong đó 50% số hộ sử dụng nƣớc sạch đáp ứng quy chuẩn quốc gia.

+ Bắc trung Bộ và Duyên hải Nam trung Bộ: 85% số hộ, trong đó 50% số hộ

sử dụng nƣớc sạch đáp ứng quy chuẩn quốc gia.

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng

a. Cơ sở sản xuất kinh doanh bao gồm: Các cơ sở sản xuất (trồng trọt, chăn

nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, tiểu thủ công nghiệp), các cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷ

sản của hộ cá thể, tổ hợp tác, hợp tác xã hoặc các doanh nghiệp đóng trên địa bàn.

b. Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trƣờng nếu trong quá

trình sản xuất, chế biến có xả nƣớc thải, chất thải rắn, mùi, khói bụi, tiếng ồn nằm

trong giới hạn cho phép theo quy định.

- Không có các hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng và có các hoạt động phát

triển môi trƣờng xanh - sạch - đẹp gồm các nội dung:

a. Không có cơ sở sản xuất kinh doanh hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng.

b. Trong mỗi thôn (bản, buôn, ấp) đều có tổ dọn vệ sinh, khai thông cống rãnh,

phát quang dọn cỏ ở đƣờng thu gom về nơi quy định để xử lý.

c. Định kỳ tổ chức tổng vệ sinh với sự tham gia của mọi ngƣời dân.

d. Tổ chức trồng cây xanh ở nơi công cộng, đƣờng giao thông và các trục giao

thông chính nội đồng.

e. Tôn tạo các hồ nƣớc tạo cảnh quan đẹp và điều hoà sinh thái.

- Nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch

a. Mỗi thôn hoặc liên thôn cần quy hoạch đất làm nghĩa trang lâu dài.

b. Có quy chế về quản lý nghĩa trang quy định cụ thể khu nghĩa trang phải có

khu hung táng, cát táng, tâm linh, nơi trồng cây xanh, có lối đi thuận lợi cho việc

thăm viếng. Mộ phải đặt theo hàng, xây dựng đúng diện tích và chiều cao quy định.

c. Cùng với việc quy hoạch và xây dựng quy chế quản lý nghĩa trang cần vận

động ngƣời dân:

+ Thực hiện hoả táng thay cho chôn cất ở những nơi có điều kiện;

+ Thực hiện chôn cất tại nghĩa trang thay cho chôn cất tại vƣờn (ở những nơi

còn phong tục này).

- Căn cứ để đánh giá tiêu chí

1.2.4.18. Tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

- Giải thích từ ngữ:

+ Hệ thống tổ chức chính trị xã hội ở xã bao gồm:

a. Tổ chức đảng: Đảng bộ xã và các chi bộ thôn, bản; các chi bộ ở các ngành

thuộc xã và đơn vị đóng trên địa bàn sinh hoạt tại xã.

b. Chính quyền: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, các ban giúp việc

cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã và các trƣởng thôn.

c. Đoàn thể chính trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ

Chí Minh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh xã và các chi hội ở thôn,

liên thôn (không bao gồm các tổ chức xã hội nghề nghiệp).

- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định là tất cả các

thôn, bản đều có các tổ chức "chân rết" của các cơ quan đoàn thể xã theo quy định

nhƣ: các chi bộ đảng, các chi hội, trƣởng thôn, bản. Không có tình trạng để "trắng"

các tổ chức này ở các thôn bản.

- Cán bộ xã đạt chuẩn:

a. Cán bộ xã nêu ở tiêu chí này bao gồm cán bộ, công chức xã theo quy định

tại Điều 2 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về Cán

bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn.

b. Cán bộ xã đạt chuẩn phải đảm bảo tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể

đối với cán bộ, công chức cấp xã quy định tại quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày

16/01/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể

đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn và phải hoàn thành chức trách, nhiệm

vụ đƣợc giao quy định tại quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ

trƣởng Bộ Nội vụ.

- Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "Trong sạch, vững mạnh"

a. Đảng bộ hoặc chi bộ cơ sở "Trong sạch, vững mạnh" phải đảm bảo 05 yêu

cầu theo quy định.

b. Chính quyền "Trong sạch, vững mạnh" phải đảm bảo 07 yêu cầu theo quy

định.

- Các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở

lên theo quy định của từng tổ chức.

1.2.4.19. Tiêu chí an ninh, trật tự xã hội được giữ vững

- Giải thích từ ngữ: An ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững là giữ vững sự ổn

định và phát triển của xã hội có tổ chức, có kỷ cƣơng, trong trạng thái bình yên, trên

cơ sở những quy định của pháp luật.

- Các chỉ tiêu cần phải dạt đƣợc của xã nông thôn mới

+ Chỉ tiêu 1:

a. Hàng năm Đảng uỷ có Nghị quyết, UBND có Kế hoạch về công tác đảm

bảo an ninh, trật tự.

b. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trƣơng, biện pháp bảo vệ an ninh,

trật tự và “ngày hội toàn dân bảo vệ ANTQ”.

c. Hàng năm phân loại xã về “Phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ” đạt từ loại

khá trở lên.

d. Lực lƣợng Công an xã đƣợc xây dựng, củng cố ngày càng trong sạch, vững

mạnh theo quy định của Pháp lệnh Công an xã và hƣớng dẫn của ngành Công an.

Hàng năm phân loại thi đua tập thể Công an xã đạt danh hiệu “Đơn vị tiên tiến” trở

lên; không có cá nhân Công an xã bị kỷ luật từ hình thức cảnh cáo trở lên.

+ Chỉ tiêu 2:

a. Không để xẩy ra hoạt động phá hoại các mục tiêu, công trình kinh tế, văn

hoá, an ninh, quốc phòng. Không để xẩy ra các hoạt động chống đối Đảng, chống

chính quyền, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân; không để xảy ra các hoạt động

tuyên truyền, phát triển đạo trái pháp luật; gây rối an ninh trật tự...

b. Không để xẩy ra mâu thuẫn, tranh chấp phức tạp trong nội bộ nhân dân;

khiếu kiện đông ngƣời, khiếu kiện vƣợt cấp kéo dài.

+ Chỉ tiêu 3:

a. Kiềm chế và làm giảm các loại tội phạm và vi phạm pháp luật khác so với

năm trƣớc, không để xẩy ra tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt

nghiêm trọng (từ 7 năm tù trở lên).

b. Kiềm chế và làm giảm tai nạn, tệ nạn xã hội so với năm trƣớc. Không để

xẩy ra cháy, nổ, tai nạn giao thông và tai nạn lao động nghiêm trọng.

1.3. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VÀ XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI Ở TRONG NƢỚC

1.3.1. Huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam

Năm 2010, huyện Phú Ninh là 1 trong 5 huyện của cả nƣớc đƣợc Trung ƣơng

chọn chỉ đạo điểm xây dựng chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM. Theo

đó, mục tiêu kế hoạch đề ra: Giai đoạn từ năm 2011 - 2015 có 6 xã (kể cả xã điểm

NTM Tam Phƣớc) đạt tiêu chí xã NTM và huyện Phú Ninh phấn đấu đạt tiêu chí

huyện NTM trƣớc năm 2020 theo nhƣ tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện

lần thứ XIX đã đề ra. Tháng 3/2011, Phú Ninh phát động xây dựng huyện nông

thôn mới. Địa phƣơng xác định phải tập trung các nguồn lực, cùng với những giải

pháp thích hợp, vận động nhân dân tham gia xây dựng huyện NTM.

Để triển khai xây dựng NTM trên toàn huyện, Phú Ninh đã chỉ đạo các xã tiến

hành lập dự án xây dựng NTM. Trên cơ sở các đề án phê duyệt, các địa phƣơng đã

xây dựng kế hoạch cụ thể cho từng năm, đồng thời đề ra các giải pháp phù hợp để

triển khai thực hiện theo các lộ trình. Trong đó chú trọng thực hiện một số nhiệm vụ

nhƣ làm đƣờng giao thông, xây dựng các thiết chế văn hóa, kiên cố hóa kênh

mƣơng nội đồng, dồn điền đổi thửa, cải tạo vƣờn tạp gắn với chỉnh trang khuôn

viên vƣờn nhà, đẩy mạnh phát triển sản xuất...

Đến nay, Phú Ninh đã cơ bản hoàn thành quy hoạch phát triển sản xuất gắn

với công tác đồn điền đổi thửa, đẩy mạnh xây dựng cánh đồng cho thu nhập cao.

Bƣớc đầu đã hình thành nhiều mô hình sản xuất tiêu biểu cho thu nhập cao và đang

đƣợc nhân rộng nhƣ mô hình cánh đồng mẫu lớn sản xuất rau sạch tại Tam An, mô

hình phát triển chăn nuôi heo hƣớng nạc tại các xã Tam Dân, Tam Vinh, Tam Đàn.

Bên cạnh đó, trong điều kiện khó khăn chung hiện nay nhƣng sản xuất công nghiệp

- tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện đã có những chuyển động hết sức khả

quan. Các cụm công nghiệp Chợ Lò, Phú Mỹ... đang đƣợc đẩy nhanh đầu tƣ kết cấu

các hạng mục hạ tầng thiết yếu, bƣớc đầu đã có 5 doanh nghiệp triển khai đầu tƣ

xây dựng. Hoạt động sản xuất, dịch vụ, du lịch tại khu vực hồ Phú Ninh tiếp tục

đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ.

Điểm nổi bật nhất của Phú Ninh trong tiến trình xây dựng NTM thời gian qua

là 7/10 địa phƣơng trên địa bàn huyện đã xây dựng và triển khai thực hiện các đề án

phát triển các ngành nghề phù hợp với thực tế, trên cơ sở quy hoạch NTM và quy

hoạch sản xuất nông nghiệp đã đƣợc UBND huyện phê duyệt. Từ đó xuất hiện

nhiều mô hình sản xuất nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nhƣ lúa giống hàng hóa,

lúa chất lƣợng cao, sản xuất dƣa hấu, rau an toàn theo hƣớng Vietgap, chăn nuôi gia

trại, cùng với một số ngành nghề phi nông nghiệp nhƣ may mặc, mây đan xuất

khẩu, mộc dân dụng…, tập trung tại các xã Tam Thành, Tam An, Tam Phƣớc, Tam

Thái, Tam Dân…. Bên cạnh việc tập huấn kỹ thuật, chuyển giao các tiến bộ khoa

học kỹ thuật cho trên 7.200 ngƣời dân tham gia, Phú Ninh cũng đã hỗ trợ số tiền

gần 1 tỷ đồng để nông dân mua 30 máy móc nông cụ phục vụ sản xuất…

Thành công trong xây dựng nông thôn mới ở Phú Ninh là đã tìm đƣợc nhiều

cách đi phù hợp, linh hoạt để khẳng định đƣợc chƣơng trình xây dựng NTM là

chƣơng trình xây dựng của cả hệ thống chính trị. Địa phƣơng vận động xây dựng

NTM phải thƣờng xuyên, sâu rộng, thiết thực với nhiều hình thức, tạo nhận thức

trong nhân dân và nhân dân trở thành chủ thể trong xây dựng NTM. Bên cạnh đó,

huyện nhà đặc biệt tập trung đầu tƣ, hỗ trợ, khuyến khích phát triển sản xuất nâng

cao thu nhập, có tính bền vững, triển khai thực hiện từ địa bàn thôn, và làm cho mỗi

ngƣời dân hiểu đƣợc xây dựng NTM là trách nhiệm của toàn xã hội. Đồng thời chủ

trƣơng xây dựng NTM nhất thiết phải gắn với phong trào toàn dân đoàn kết xây

dựng đời sống văn hóa NTM, qua đó cũng kịp thời điều chỉnh, bổ sung các quy ƣớc,

hƣơng ƣớc nhằm để xây dựng tình làng, nghĩa xóm ngày thêm gắn bó, bền chặt hơn.

1.3.2. Huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An

Sau 5 năm thực hiện, huyện Nam Đàn đã đạt đƣợc kết quả đáng phấn khởi

trong công cuộc đẩy mạnh chƣơng trình xây dựng NTM. Phong trào hiến đất, phá

dỡ tƣờng rào để xây dựng đƣờng giao thông và các công trình khác đƣợc ngƣời dân

hƣởng ứng tích cực. Theo quy định của chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng

NTM, số vốn huy động của dân không quá 10% tổng mức đầu tƣ, tuy nhiên ở Nam

Đàn, ngƣời dân đã tự nguyện đóng góp cho xây dựng hạ tầng lên đến 712 tỷ đồng,

chiếm 30-40% tổng kinh phí đầu tƣ. Sự đóng góp chủ yếu là bằng việc hiến đất,

vƣờn, đóng góp ngày công lao động. Trong 3 năm, tổng số hộ hiến đất là 2.431 hộ

với diện tích 118.235m2. Với sức đóng góp đó, huyện đã thực hiện đƣợc nhiều tiêu

chí nhƣ: cứng hóa đƣợc 254,5 km đƣờng giao thông nông thôn; kiên cố hóa thêm 57

km kênh mƣơng dẫn nƣớc, nâng tổng số kênh mƣơng đƣợc kiên cố hóa lên 346,7

trên tổng số 517,4 km kênh mƣơng toàn huyện; xây dựng đƣợc 14 trụ sở UBND xã,

xây mới 4 và nâng cấp 2 nhà văn hóa xã; nâng cấp và xây mới 36 nhà văn hóa xóm;

35 trƣờng học đƣợc xây mới và nâng cấp các phòng học; xây mới 9 trạm y tế xã và

một số công trình khác phục vụ ngƣời dân.

Một trong những kết quả quan trọng đƣợc đảng bộ, chính quyền và nhân dân

huyện Nam Đàn quan tâm thực hiện trong quá trình triển khai xây dựng NTM là

phát triển kinh tế nông thôn. Những cách làm sáng tạo đƣợc khuyến khích, từ đó,

ngày càng xuất hiện nhiều mô hình sản xuất hiệu quả, góp phần giải quyết việc làm,

nâng cao thu nhập, xóa đói, giảm nghèo, ổn định cuộc sống cho ngƣời dân. Trên địa

bàn huyện hiện đã hình thành các vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa với các mô

hình nhƣ hoa lý, mƣớp đắng, hẹ, rau thơm ở Nam Anh, Nam Xuân; dƣa hấu, bí

xanh ở Nam Tân, Vân Diên; trồng hoa ở Kim Liên, Xuân Hòa, Hùng Tiến; trồng

ngô làm thức ăn cho bò sữa ở Nam Lộc, Khánh Sơn, Nam Tân; Tổ hợp tác sản xuất

rau an toàn tại Xuân Hòa...Trong chăn nuôi có các mô hình nhƣ bò vỗ béo ở Nam

Cƣờng, Hồng Long; gà an toàn sinh học tại Kim Liên, Nam Cát, Nam Anh, Nam

Lĩnh; dê sinh sản ở Vân Diên, Nam Thái...

Kinh nghiệm trong việc phát huy đƣợc nguồn lực xây dựng NTM: ngay từ

những ngày đầu triển khai, lãnh đạo huyện đã xác định rằng việc quan trọng trong

xây dựng NTM là phải tạo đƣợc sự đồng thuận, thống nhất, phối hợp thực hiện giữa

đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên. Tất cả cùng tích

cực tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm cho mọi ngƣời dân về nhiệm vụ

xây dựng NTM, khắc phục những hạn chế trong nhận thức của cán bộ và nhân dân;

cùng nhau chung tay tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc từ cơ sở; đồng thời phải

thực hiện công khai, dân chủ minh bạch để tạo niềm tin trong nhân dân, tăng cƣờng

đối thoại với nhân dân; phải có sự phân công, phân nhiệm vụ cụ thể và thƣờng

xuyên thực hiện công tác kiểm tra, giám sát. Bên cạnh đó, cấp ủy, chính quyền từ

huyện đến cơ sở phải chủ động, quyết liệt trong chỉ đạo triển khai, đặc biệt là việc

tiếp cận với các doanh nghiệp để có thêm nguồn lực đầu tƣ. Song, điều căn bản

huyện xác định vẫn phải là từ chính nội lực của nhân dân, mà cốt yếu là bằng việc

phát triển sản xuất, tăng thu nhập để ngƣời dân có điều kiện góp của, góp công

trong thực hiện chƣơng trình.

Quán triệt quan điểm phải thực hiện xây dựng NTM bền vững, không chạy

theo thành tích, số lƣợng mà phải đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả, thiết thực; phải tạo

đƣợc đồng thuận thực sự, nhất là đồng thuận của nhân dân. Theo đó, cùng với việc

tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính

sách của Đảng và Nhà nƣớc để nâng cao nhận thức cho ngƣời dân thì cần nâng cao

hơn nữa trách nhiệm tiên phong, gƣơng mẫu của ngƣời lãnh đạo; phát huy vai trò

của những ngƣời có uy tín ở địa phƣơng, ngƣời cao tuổi, trƣởng thôn trong việc huy

động nội lực chung tay, đóng góp sức ngƣời, sức của xây dựng NTM. Muốn có nội

lực thì phải có sức dân, dân có giàu thì nội lực mới mạnh. Do đó, huyện và cơ sở

phải chỉ đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, phát huy tiềm năng, thế mạnh của mỗi

địa phƣơng; chọn các cây, con chủ lực để xây dựng các mô hình phát triển sản xuất

thích hợp với điều kiện của từng vùng, xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập

trung, tăng cƣờng các mô hình liên doanh, liên kết để chế biến và tiêu thụ sản phẩm,

nâng cao giá trị kinh tế trên đơn vị sản xuất.

1.3.3. Huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định

Không có điều kiện để bố trí nguồn lực lớn cho Chƣơng trình Xây dựng NTM,

tuy nhiên tỉnh Nam Định đã vận dụng sáng tạo chủ trƣơng, chính sách vào thực tiễn

để đúc kết thành những kinh nghiệm, cách làm hay khẳng định dấu ấn sáng tạo

trong phong trào, hƣớng đến tỉnh kiểu mẫu về xây dựng NTM.

- Thực hiện tốt cơ chế vận hành “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân

làm chủ” trong xây dựng NTM. Xây dựng NTM trƣớc tiên phải làm chuyển biến

nhận thức, đứng đầu là lãnh đạo cơ sở, xác định xây dựng NTM là cơ hội để nhân

dân tự đầu tƣ và phát triển để hƣởng thụ. Phát huy nội lực, vai trò chủ thể của cộng

đồng dân cƣ địa phƣơng là chính; lấy phƣơng châm “dân biết - dân bàn - dân làm -

dân hƣởng thụ” là quan điểm chỉ đạo xuyên suốt.

- Phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, sức mạnh toàn dân trong xây

dựng xóm, TDP và gia đình NTM. Tùy từng đặc điểm cụ thể của từng xóm, TDP để

chọn cách vận động, huy động nguồn vốn thực hiện, giải phóng mặt bằng… Động

viên những ngƣời có uy tín, nhiệt huyết tham gia tuyên truyền, vận động xây dựng

NTM ở xóm, TDP, khu phố, cụm dân cƣ… Đồng thời thực hiện tốt việc phân cấp

để xã, thị trấn, xóm, TDP, khu dân cƣ và từng hộ gia đình chủ động, tích cực thực

hiện phần công việc của mình tham gia xây dựng NTM.

- Trong xây dựng xóm, tổ dân phố và gia đình NTM phải có sự chỉ đạo sát

sao, liên tục, có cơ chế khuyến khích cụ thể, sự tập trung quyết liệt của cấp ủy chi

bộ, hội đồng hƣơng ƣớc xóm và tất cả các đoàn hội, tổ chức chính trị, tôn giáo.

- Có phƣơng pháp, hƣớng đi phù hợp với điều kiện của địa phƣơng. Lựa chọn

các nội dung, tiêu chí thuận lợi, cần ít vốn đầu tƣ triển khai trƣớc; ƣu tiên đầu tƣ

xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn phục vụ trực tiếp cho sản xuất nhƣ: thủy lợi,

giao thông nội đồng,... Tập trung chỉ đạo phát triển sản xuất theo quy hoạch, chọn

những sản phẩm hoặc nghề là thế mạnh của từng địa phƣơng để nâng cao năng suất,

sản lƣợng và hiệu quả kinh tế góp phần thúc đẩy xây dựng NTM.

- Kịp thời tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm; kịp thời khen thƣởng, tuyên truyền

những điển hình khơi dậy phong trào; phát huy kết quả đã đạt đƣợc, đồng thời khắc

phục ngay những tồn tại, rút kinh nghiệm về những tồn tại trong công tác chỉ đạo để

có biện pháp khắc phục kịp thời.

Tóm tắt chƣơng 1

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị

xã, thị trấn, đƣợc quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã. Nông

thôn có nhiều đặc trƣng khác biệt với thành thị ở các khía cạnh tự nhiên, nghề

nghiệp, kinh tế, xã hội. Chức năng vốn có của nông thôn là sản xuất nông nghiệp,

giữ gìn văn hóa truyền thống dân tộc, và sinh thái.

Nông thôn mới phải là nơi sản xuất ra sản phẩm nông nghiệp có năng suất,

chất lƣợng cao theo hƣớng sản xuất hàng hóa, không phải là tự cung, tự cấp, phát

huy đƣợc đặc sắc của địa phƣơng (đặc sản). Xây dựng NTM phải đạt đƣợc những

nội dung cơ bản sau: làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phát

triển bền vững theo hƣớng kinh tế hàng hóa; đời sống về vật chất và tinh thần của

ngƣời dân nông thôn ngày càng đƣợc nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ

gìn và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ.

Kinh nghiệm xây dựng NTM của các huyện điểm Phú Ninh, Nam Đàn và Hải

Hậu là những bài học tham khảo cần thiết cho việc đề ra giải pháp nhằm đẩy mạnh

chƣơng trình xây dựng NTM tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.

CHƢƠNG 2

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN THĂNG

BÌNH TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011 – 2015

Chƣơng 2 tập trung trình bày thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện

Thăng Bình giai đoạn 2011-2015 thông qua báo cáo đánh giá tổng kết 5 năm thực

hiện chƣơng trình của huyện, qua đó đánh giá những hạn chế, khó khăn và phát hiện

một số vấn đề đặt ra cần giải quyết để xây dựng hệ thống giải pháp nhằm đầy nhanh

quá trình xây dựng nông thôn mới của huyện giai đoạn 2016-2025.

Các thông tin phân tích ở chƣơng này chủ yếu dựa trên các báo cáo của Ban

Chỉ đạo của huyện Thăng Bình về chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Đây là

các văn bản mang tính chính thống, có tính tổng kết và khái quát hóa cao, thể hiện

đánh giá của huyện về những kết quả đã đạt đƣợc trong 5 năm thực hiện xây dựng

nông thôn mới. Hai báo cáo quan trọng đƣợc tham khảo là Báo cáo sơ kết 5 năm

thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 7 Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

tại huyện Thăng Bình và Báo cáo kết quả thực hiện cƣuơng trình mục tiêu quốc gia

xây dựng nông thôn mới đến tháng 12/2015. Hai báo cáo này đã chỉ ra tiến trình chỉ

đạo xây dựng nông thôn mới của huyện Thăng Bình trong giai đoạn 2011-2015, các

nội dung tiến hành, các giải pháp thực hiện và bài học kinh nghiệm.

2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN THĂNG BÌNH

2.1.1. Vài nét khái quát về lịch sử vùng đất Thăng Bình

a. Lịch sử hình thành

Từ đầu thế kỷ XV (năm 1430), triều đại Nhà Hồ sau khi thƣơng thảo với triều

đại Chiêm Thành giao nhƣợng hai động: Chiêm động (Bắc Quảng Nam) và Cổ Lũy

động. Từ đó Nhà Hồ chia Chiêm động và Cổ Lũy động thành 4 châu: Thăng, Hoa,

Tƣ, Nghĩa rồi đặt lộ Thăng Hoa thống lãnh 4 châu. Châu Thăng đƣợc chia thành 3

huyện: Lệ Giang, Đông Hà và An Bị. Năm 1471 vua Lê Thánh Tông (Hồng Đức

năm thứ 2) đã tổ chức cải cách hành chánh tại các châu Thăng, Hoa, Tƣ, Nghĩa và

thành lập Đạo Thừa tuyên Quảng Nam gồm vùng đất từ Nam sông Thu Bồn đến

Đèo Cả và chia làm 3 Phủ: Thăng Hoa, Tƣ Nghĩa, Hoài Nhơn. Mỗi Phủ chia làm 3

huyện. Phủ Thăng Hoa có 3 huyện: Lệ Giang, Hà Đông, Hy Giang. Danh xƣng

Quảng Nam bắt đầu từ đó trong lịch sử mở nƣớc của dân tộc ta.

Năm 1490 Đạo Thừa tuyên Quảng Nam đổi thành xứ Quảng Nam, năm 1520

gọi là trấn Quảng Nam và năm 1602 Chúa tiên Nguyễn Hoàng đổi thành Dinh

Quảng Nam, huyện Lệ Giang đổi thành huyện Lệ Dƣơng; đến năm 1906 đổi thành

Phủ Thăng Bình, chia làm 7 tổng với 170 xã. Năm 1922, một số xã phía Tây Nam

Phủ Thăng Bình đƣợc tách nhập với một số xã của phía Tây Phủ Tam Kỳ thành

huyện mới là Tiên Phƣớc. Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, 5 xã phía Đông

của Duy Xuyên đƣợc nhập vào Thăng Bình - Phủ Thăng Bình đƣợc đổi thành huyện

Thăng Bình.

Trong suốt nhiều thế kỷ (từ khi hình thành đến nay) nhân dân Thăng Bình đã

chung sức, chung lòng chống chọi với thiên tai, địch họa, xây dựng quê hƣơng, bảo

vệ đất nƣớc, đã hun đúc nên phẩm chất và phong cách tốt đẹp của ngƣời dân Phủ

Thăng: cần cù, dũng cảm, trung thực, nghĩa tình, yêu nƣớc nồng nàn, kiên cƣờng

bất khuất.

b. Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên của vùng đất Thăng Bình.

Là một huyện nằm giữa tỉnh Quảng Nam, có thị trấn Hà Lam làm huyện lỵ,

Thăng Bình ở tọa độ 15030‟ đến 15059‟ vĩ độ Bắc và từ 10807‟ đến 108030‟ kinh

độ Đông. Phía Bắc giáp huyện Quế Sơn và Duy Xuyên, phía Nam giáp thành phố

Tam Kỳ và huyện Phú Ninh, phía Đông giáp biển Thái Bình Dƣơng, phía Tây giáp

huyện Tiên Phƣớc và Hiệp Đức. Huyện Thăng Bình có 21 xã, thị trấn; có tổng diện tích đất đai là 384,75km2, xã có diện tích lớn nhất là Bình Định: 31km2, xã có diện tích nhỏ nhất là Bình Nguyên: 7,72km2. Đất đai ở Thăng Bình chia làm nhiều vùng

khác nhau: vùng ven biển chủ yếu là đất cát trắng; vùng đồng bằng trung du bán sơn

địa và miền núi rừng rậm rạp, đất đai khô cằn, bạc màu hoặc bị đá ong hóa. Hiện

nay diện tích gò đồi, núi trọc chiếm 2/5 diện tích đất đai của huyện.

Về thời tiết khí hậu, Thăng Bình có 2 mùa rõ rệt trong năm. Mùa mƣa bắt đầu

từ tháng 9 năm trƣớc đến tháng 2 năm sau, mùa khô bắt đầu từ tháng 2 đến tháng 8

nên nắng nóng và mƣa lớn kéo dài thƣờng xuyên gây nên hạn hán, bão, lụt làm ảnh

hƣởng không nhỏ đến đời sống, sản xuất của nhân dân. Thăng Bình có hơn 25km

bờ biển chạy dài dọc qua các xã phía Đông của huyện với một dãy đất cát trắng

mênh mông, sau lƣng có núi Cao Ngạn và một số núi kéo dài cả huyện ở miền cao

bao lấy bên trong là vùng đồng bằng trung du bán sơn địa và diện tích rừng, gò đồi.

Trƣớc kia, Thăng Bình có nhiều sông suối, có nƣớc chảy quanh năm từ các triền núi

đổ về nhƣ sông Ly Ly, sông Trƣờng Giang... nhƣng theo năm tháng, dòng sông đổi

dòng ở một số đoạn nên về mùa nắng, nƣớc ở các suối và sông Ly Ly trở nên cạn

kiệt; sông Trƣờng Giang bị nƣớc biển xâm thực, trở nên nguồn nƣớc lợ.

Về giao thông, ngoài đƣờng biển, đƣờng sông khá thuận lợi cho việc giao

thông vận tải, Thăng Bình còn nhiều đƣờng trên bộ. Đƣờng quốc lộ 1A và tuyến

đƣờng sắt Bắc - Nam chạy xuyên qua địa phận huyện; đƣờng quốc lộ 14E bắt đầu

từ Cây Cốc (Hà Lam) lên Việt An, Tân An đến Làng Hồi (Phƣớc Sơn) giáp đƣờng

Hồ Chí Minh nối liền với các tỉnh Tây Nguyên; đƣờng Thanh Niên chạy dọc ven

biển. Nhiều tuyến đƣờng liên huyện, liên xã, liên thôn chạy dọc khắp huyện là điều

kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng.

c. Những đặc trưng văn hóa

Đã từ rất lâu ngƣời dân Thăng Bình đã tiếp thu, chọn lọc, hội tụ những nét văn

hóa độc đáo từ các vùng miền, các dân tộc tạo nên những nét văn hóa đặc trƣng

mang đậm yếu tố tín ngƣỡng văn hóa dân gian truyền thống của con ngƣời Xứ

Quảng nói chung và của ngƣời dân Thăng Bình nói riêng nhƣ: Cộ Bà Chợ Đƣợc,

nghệ thuật hát Bả Trạo, hát tuồng, lễ hội đua thuyền, lễ hội Cầu Ngƣ của cƣ dân

vùng sông nƣớc.... Cứ 2 năm 1 lần, huyện Thăng Bình tổ chức lễ hội văn hóa thể

thao các xã miền biển và trung du miền núi phù hợp với đặc điểm, truyền thống của

từng vùng với nhiều loại hình văn hóa, nghệ thuật độc đáo, đặc sắc, thu hút đông

đảo nhân dân tham gia.

2.2. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN

THĂNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015

2.2.1. Tình hình triển khai xây dựng NTM ở Huyện Thăng Bình

2.2.1.1. Công tác tuyên truyền, vận động

a) Đánh giá tình hình triển khai, kết quả thực hiện công tác tuyên truyền, vận

động nâng cao nhận thức cho cán bộ, ngƣời dân để phát huy vai trò trong quá trình

triển khai thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn.

a.1. Tình hình triển khai:

Sau khi tiếp thu Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành

Trung ƣơng Đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Huyện ủy tổ chức

Hội nghị mở rộng vào ngày 27/11/2008 quán triệt cho Ban Chấp hành Đảng bộ

huyện Khóa XVIII, các đồng chí LTCM, các đồng chí lãnh đạo chủ chốt kinh qua;

Thƣờng trực HĐND-UBND-UBMTTQVN huyện, Bí thƣ, Phó Bí thƣ các Đảng bộ

khối cơ quan trực thuộc Huyện ủy; trƣởng phó các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể,

công ty xí nghiệp trên địa bàn huyện. Ở xã: Bí thƣ, Phó Bí thƣ, Chủ tịch HĐND,

UBND, UBMTTQVN, Trƣởng khối dân vận.

Hằng quý, 6 tháng, năm có tổ chức đánh giá sơ kết kết quả thực hiện, rút ra bài

học kinh nghiệm, triển khai nhiệm vụ, giải pháp để chỉ đạo quá trình thực hiện

Chƣơng trình.

a.2 Kết quả thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho

cán bộ, người dân để phát huy vai trò chủ thể trong quá trình triển khai thực hiện

Chương trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn.

Tháng 9/2009 UBND huyện tổ chức Hội nghị triển khai Chƣơng trình MTQG

xây dựng NTM và trong năm 2011 UBND huyện chỉ đạo 05 xã chọn làm trƣớc triển

khai tổ chức lễ: Lễ phát động toàn dân Chung sức xây dựng NTM, đồng thời triển

khai đồng bộ công tác truyên truyền vận động ngƣời dân về xây dựng NTM trên

toàn huyện; tiếp đó có sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị từ huyện đến

xã, công tác tuyên truyền về xây dựng NTM đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, sâu rộng

trên toàn huyện. Huyện ủy tổ chức Hội thảo tọa đàm về Hệ thống các giải pháp xây

dựng NTM, Hội nghị sơ kết 02 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 03; Hội nghị

Sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp

hành Trung ƣơng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.

Tổ chức Hội nghị sơ kết 01 năm, 02 năm, 03 năm, 04 năm để đánh giá kết

quả và rút ra bài học kinh nghiệm, tổ chức cuộc họp rút kinh nghiệm triển khai đạt

chuẩn NTM xã Bình Tú; kế hoạch, giải pháp thực hiện đối với 5 xã đạt chuẩn năm

2015; tổ chức trực báo giao ban thƣờng xuyên; tổ chức học tập kinh nghiệm xây

dựng NTM và các mô hình phát triển kinh tế ở các tỉnh, thành phố phía Bắc (năm

2011 và năm 2013); học tập xây dựng giao thông nội đồng tại xã Tam Phƣớc huyện

Phú Ninh, học tập công tác chuẩn bị hồ sơ thẩm tra tiêu chí NTM tại xã Điện Trung,

Điện Quang huyện Điện Bàn.

Tổ chức tập huấn lập Đề án cho (86 cán bộ), Đồ án Quy hoạch xây dựng NTM

huyện, xã, thôn (2 lƣợt 594 ngƣời tham dự); Tập huấn các bƣớc thực hiện quy trình

lập và quyết toán đầu tƣ xây dựng cơ bản theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày

04/6/2010 cho BQL xã (2 lƣợt 42 ngƣời tham dự); tập huấn xây dựng NTM đến

toàn bộ Ban Chỉ đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn và tập huấn hƣớng dẫn lựa

chọn danh mục đầu tƣ đặc thù, thanh quyết toán nguồn vốn cho cán bộ xã và tập

huấn đến cộng đồng dân cƣ 117 thôn của 21 xã.

Thƣờng xuyên phát thanh tuyên truyền các chủ trƣơng chính sách về xây dựng

NTM, các bản tin về xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, xây dựng

cánh đồng mẫu.

Khối Mặt trận - đoàn thể, hằng năm có kế hoạch tổ chức tập huấn tuyên truyền

về xây dựng NTM, nhƣ Hội Liên hiệp phụ nữ tổ chức Hội thi về xây dựng nông

mới cho các hội viên, Hội Nông dân phối hợp với phòng Nông nghiệp và PTNT tổ

chức hội thi tuyên truyền viên giỏi về chủ đề NTM, UBMTTQ huyện, Huyện Đoàn,

Hội Cựu Chiến binh, Ban dân vận Huyện ủy… tổ chức tập huấn tuyên truyền nâng

cao kiến thức xây dựng NTM.

Các địa phƣơng thƣờng xuyên tuyên truyền bằng nhiều hình thức sinh động

nhƣ: Phát thanh tuyên truyền, Panô, tờ rơi; tổ chức họp về xây dựng Đề án, Đồ án

quy hoạch; họp bàn về xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, họp

triển khai xây dựng cánh đồng mẫu, cánh đồng tập trung… Tổ chức lễ phát động

“Toàn dân Chung sức xây dựng NTM” với hàng chục ngàn ngƣời dân tham dự góp

phần nâng cao nhận thức ngƣời dân về quyền và trách nhiệm trong xây dựng

NTM… Gây nhận thức tích cực trong nhân dân, tạo sự đồng thuận, đồng lòng, cộng

đồng dân cƣ tự nguyện hiến đất đai, cây lâu năm, hoa màu và vật kiến trúc để xây

dựng các công trình hạ tầng xã hội; nâng cao nhận thức về xây dựng gia đình văn

hóa gắn với xây dựng NTM, xây dựng cảnh quan nông thôn xanh, sạch, đẹp và an

ninh nông thôn đƣợc ổn định.

b) Kết quả triển khai thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây

dựng NTM”; cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu

dân cư gắn với xây dựng NTM” ...

b.1 Kết quả triển khai thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây

dựng NTM”

Thực hiện Công văn số 2543/BNN-KTHT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông

Nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hƣớng dẫn đánh giá và lập báo cáo xây dựng

NTM cấp xã giai đoạn 2010-2020, định hƣớng đến năm 2030 và Công văn số

3166/UBND-KTN ngày 28/8/2009 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc hƣớng dẫn

đánh giá và lập báo cáo xây dựng NTM cấp xã giai đoạn 2010-2020, định hƣớng

đến năm 2030 và Thực hiện Quyết định số 1620/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 của Thủ

tƣớng Chính phủ ban hành kế hoạch tổ chức phong trào thi đua “Cả nƣớc chung sức

xây dựng NTM” UBND huyện chỉ đạo các ngành và UBND các xã triển khai thực

hiện điều tra hiện trạng và kế hoạch xây dựng NTM, tổng hợp xây dựng Đề án xây

dựng NTM, theo đó năm 2011, UBND huyện đã phê duyệt 5 đề án xây dựng mô

hình NTM giai đoạn 2011-2015, đồng thời tổ chức “Phát động toàn dân Chung sức

xây dựng NTM”, đến năm 2013, toàn huyện đã hoàn thành công tác lập phê duyệt

đề án xây dựng NTM, kết hợp tổ chức “Phát động toàn dân Chung sức xây dựng

NTM” (21/21 địa phƣơng).

Số tiêu chí đạt NTM của các xã không ngừng tăng lên, theo đó năm 2010, bình

quân tiêu chí đạt của các xã: 1,47 tiêu chí/xã, năm 2015 số tiêu chí đạt bình quân

13,14 tiêu chí/xã, tăng bình quân 11,67 tiêu chí/xã.

Có 6 xã đạt chuẩn NTM năm 2014-2015, tỷ lệ 28,57%, tăng so 8,57% so với

chỉ tiêu Nghị quyết; xã đạt từ 10 – 15 tiêu chí: 10 xã (chiếm 47,6%); xã đạt từ 05 -

09 tiêu chí: 5 xã (chiếm 23,8%),

b.2 Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân

cư gắn với xây dựng NTM”

Thực hiện chủ trƣơng tham gia xây dựng NTM, Mặt trận các cấp đã xây dựng

và triển khai thực hiện mô hình “5 đoàn kết - 3 trong sạch” với các nội dung trọng

tâm: đoàn kết phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân; thực hiện việc “Đền

ơn đáp nghĩa”, “Quỹ vì ngƣời nghèo”; xây dựng đời sống văn hóa, văn minh; xây

dựng thôn xóm bình yên, gia đình hạnh phúc; xây dựng xã hội dân chủ, kỷ cƣơng;

xây dựng môi trƣờng trong sạch; nếp sống lành mạnh; xây dựng hệ thống chính trị

trong sạch vững mạnh. Từ năm 2011 đến nay, toàn huyện có 124/132 KDC triển

khai thực hiện mô hình, triển khai xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu, đã vận động đƣợc 21.030 ngày công, nhân dân hiến 104.000 m2 đất và tháo dỡ hàng ngàn

công trình, vật kiến trúc để làm đƣờng giao thông nông thôn; huy động nhân dân

tham gia xây dựng 120 công trình văn hóa (nhà sinh hoạt thôn, tổ) trị giá 21 tỷ

đồng.…. Tiêu biểu trong phong trào này là các Ban Công tác Mặt trận ở xã Bình

Chánh, Bình Định Nam, Bình Phú, Bình Định Bắc, Bình Tú, Bình Quý, Bình

Giang, …

2.2.1.2. Thành lập, kiện toàn bộ máy chỉ đạo thực hiện chương trình

a) Mô hình tổ chức bộ máy chỉ đạo Chương trình từ huyện đến xã, thôn:

Năm 2010, UBND huyện triển khai thành lập Ban chỉ đạo và Tổ giúp việc

đƣợc ban hành tại Quyết định số 832/QĐ-UBND ngày 15/10/2010, đồng thời Ban

hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai

đoạn 2010-2020;

Năm 2012, UBND huyện thành lập Ban Chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây

dựng NTM tại Quyết định số 423/QĐ-UBND ngày 04/6/2012, thay thế Quyết định

số 832/QĐ-UBND ngày 15/10/2010; thành lập Tổ Điều phối Chƣơng trình MTQG

xây dựng NTM theo Quyết định số 424/QĐ-UBND ngày 04/6/2012, đồng thời Ban

hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo theo Quyết định số 673/QĐ-UBND ngày

17/8/2012.

Ban hành Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 17/8/2012 về việc giao nhiệm

vụ thực hiện Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM cho các cơ quan, đơn

vị giai đoạn 2011-2020;

Năm 2013, thực hiện Quyết định số 1720/QĐ-UBND ngày 30/5/2013 của

UBND tỉnh phê duyệt Đề án kiện toàn bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp của

Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Quảng Nam,

UBND huyện thành lập Văn phòng Điều phối tại Quyết định số 1291/QĐ-UBND

ngày 30/9/2013;

Năm 2015, thực hiện Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014, UBND

huyện thành lập Văn phòng Điều phối Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM tại

Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 07/01/2015.

Đối với các địa phƣơng, năm 2012, tiến hành thành lập Ban chỉ đạo Chƣơng

trình MTQG xây dựng NTM (21 Ban chỉ đạo); thành lập Ban quản lý Chƣơng trình

MTQG xây dựng NTM (21 Ban quản lý); Ở các thôn: Thành lập Ban phát triển thôn

(117 Ban phát triển thôn). Ban hành quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo, Ban quản

lý và Ban phát triển thôn.

b) Kết quả kiện toàn bộ máy giúp việc cho Ban Chỉ đạo các cấp theo chỉ đạo

của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 và được

UBND tỉnh Quảng Nam cụ thể hóa tại Quyết định số 1420/QĐ-UBND ngày

21/4/2015.

Thực hiện Quyết định số 1996/QĐ-TTg, và Quyết định số 1420/QĐ-UBND

ngày 21/4/2015, UBND huyện thành lập Văn phòng Điều phối Chƣơng trình

MTQG xây dựng NTM huyện, gồm Chánh Văn phòng, 02 phó Chánh văn phòng,

03 cán bộ chuyên trách, 13 cán bộ kiêm nhiệm đến từ các phòng ban liên quan.

Đối với cấp xã bố trí cán bộ chuyên trách cấp xã, nhiều xã thành lập Tổ Điều

phối Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM cấp xã để giúp Ban chỉ đạo, Ban quản lý

xã thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM ở địa phƣơng.

2.2.1.3. Ban hành các Nghị quyết, văn bản hướng dẫn thực hiện cấp huyện

và đánh giá kết quả thực hiện các cơ chế, chính sách

a) Việc ban hành các văn bản cấp huyện để hướng dẫn, chỉ đạo cụ thể hóa các

quy định của Trung ương, của tỉnh

Triển khai Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 của Thủ tƣớng Chính

phủ và Nghị quyết số 96/2013/NQ-HĐND ngày 12/12/2013 của HĐND tỉnh, Hội

đồng nhân dân huyện Ban hành Nghị quyết 01/2014/NQ-HĐND ngày 25/7/2014

của HĐND huyện về Quy định tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách huyện, xã cho các nội dung

trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn huyện Thăng

Bình; Nghị quyết số 02/2014/NQ-NĐND ngày 25/7/2015 của HĐND huyện về việc

ban hành đề án phát triển chăn nuôi trên địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2014 -

2015 và đến năm 2020.

b) Kết quả ban hành các cơ chế, chính sách đặc thù của địa phương, trong đó

tập trung vào một số nội dung trọng tâm:

- Cơ chế lồng ghép các chƣơng trình, dự án trên địa bàn: Triển khai thực hiện

Công văn số 2236/UBND –KTTH ngày 21/7/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về

việc thực hiện lồng ghép các nguồn vốn đầu tƣ thực hiện Chƣơng trình MTQG xây

dựng NTM trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2020, UBND huyện lồng

ghép các chƣơng trình, dự án để thực hiện Chƣơng trình nhƣ: Chƣơng trình 257;

Kiên cố hóa giao thông nông thôn, kiên cố hóa trƣờng học, kiên cố hóa kênh

mƣơng, dồn điền đổi thửa, cơ giới hóa, khuyến khích phát triển kinh tế vƣờn, kinh

tế trang trại, cơ chế phát triển chăn nuôi,...

- Cơ chế giao quyền chủ động cho ngƣời dân và cộng đồng trong thực hiện

xây dựng NTM trên địa bàn xã: Thực hiện Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày

21/3/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ bổ sung cơ chế đầu tƣ Chƣơng trình mục tiêu

quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 và Thông tƣ số 03/2013/TT-BKHĐT

ngày 07/8/2013 của Bộ Kế hoạch & ĐT hƣớng dẫn thực hiện Quyết định số

498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về bổ sung cơ chế đầu tƣ

Chƣơng trình MTQGXD NTM, giai đoạn 2010-2020; UBND huyện ban hành

Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 16/01/2014 ban hành danh mục công trình áp

dụng cơ chế đầu tƣ đặc thù xây dựng NTM, theo đó giao cho cộng đồng dân cƣ

(ngƣời hƣởng lợi) tự triển khai thi công thực hiện các công trình dự án có kỹ thuật

đơn giản nhƣ: Đƣờng giao thông nông thôn (bao gồm giao thông nội đồng); đƣờng

giao thông ngõ, xóm, giao thông nội đồng cứng hóa bằng cấp phối; cống thoát nƣớc

đƣờng giao thông nông thôn; kênh mƣơng loại III; kênh ống nhựa; nhà văn hóa

thôn; khu (sân) thể thao thôn; khu (sân) thể thao xã; xây dựng phòng học, tƣờng rào,

cổng ngõ các trƣờng: mầm non, tiểu học, trung học cơ sở; khu vui chơi, công viên,

bồn hoa, cây xanh; nhà (điểm) trung chuyển rác thải.

2.2.1.4. Tổ chức đào tạo, tập huấn cán bộ thực hiện chương trình

Năm 2009: Tháng 9/2009, UBND huyện Thăng Bình tổ chức hội nghị triển

khai quy hoạch xây dựng NTM có 120 ngƣời tham dự, thành phần tham dự gồm

lãnh đạo các ngành, mặt trận đoàn thể ở huyện, cán bộ lãnh đạo và chuyên môn của

21 xã trên địa bàn huyện.

Tháng 11/2009, UBND huyện tổ chức tập huấn điều tra hiện trạng và kế hoạch

xây dựng NTM với 105 ngƣời, thành phần gồm: Phó Chủ tịch UBND – Trƣởng Ban

Kinh tế; Cán bộ địa chính, xây dựng; Cán bộ giao thông thủy lợi; Cán bộ Văn hóa

xã hội; Cán bộ văn phòng Thống kê.

Năm 2010: Tháng 12/2010, UBND huyện cử cán bộ huyện, xã tham gia lớp

tập huấn do Văn phòng Điều phối tỉnh tổ chức, có 71 cán bộ là lãnh đạo các ngành

và lãnh đạo xã tham dự.

Năm 2011: Tháng 6/2011 UBND huyện tổ chức tập huấn các bƣớc thực hiện

quy trình lập và quyết toán đầu tƣ xây dựng cơ bản theo Quyết định 800/QĐ-TTg

ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Chƣơng trình MTQG

về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, có 42 ngƣời tham dự, gồm chủ tịch và kế

toán các xã.

Năm 2012: Tháng 5/2012, UBND huyện tổ chức tập huấn các chủ trƣơng

chính sách về xây dựng NTM đến tập thể cán bộ xã và ban phát triển thôn, tại 21 xã

với gần 630 ngƣời tham dự; tập huấn xây dựng cánh đồng mẫu, phát triển sản xuất

nâng cao thu nhập cho cƣ dân nông thôn ở các xã Bình Tú, Bình Chánh, Bình Định

Nam, Bình Đào, Bình Giang với gần 200 hộ dân tham gia sản xuất tham dự; tháng

11/2012, tham dự lớp tập huấn nâng năng lực quản lý và xây dựng NTM do Trung

tâm Đào tạo và Nghiên cứu khoa học Tổ chức và Quản lý tổ chức.

Năm 2013: Tháng 7/2013, tổ chức tập huấn xây dựng NTM đến cộng đồng

dân cƣ ở 36 thôn của các xã đăng ký đạt chuẩn NTM giai đoạn 2011-2015, có 2.252

hộ dân tham dự; tháng 9/2013, tham dự lớp tập lập công tác quy hoạch NTM do

Văn phòng Điều phối tỉnh tổ chức, có 100 ngƣời là cán bộ các ngành ở huyện và xã

tham dự.

Năm 2014: Tháng 5/2014, tổ chức tập huấn xây dựng NTM đến cộng đồng

dân cƣ ở 81 thôn của 15 xã còn lại, có 5.670 hộ dân tham dự;

Tháng 8/2014, tổ chức tập huấn công tác triển khai Quyết định 498/QĐ-TTg

ngày 21/3/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ; thông tƣ 03/2013/TT-BKHĐT ngày

07/82013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ; Công văn số 597/SKHĐT-KTN ngày

15/8/2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Quảng Nam về việc hƣớng dẫn Quy

trình lập, phê duyệt, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ và hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ xây

dựng đối với các dự án thực hiện cơ chế đầu tƣ đặc thù Chƣơng trình mục tiêu quốc

gia xây dựng NTM, có hơn 100 ngƣời gồm cán bộ của các ngành liên quan và các

bộ lãnh đạo, kế toán, giao thông thủy lợi và chuyên trách NTM của các xã tham dự.

Tháng 9/2014, tổ chức tập huấn hƣớng dẫn đánh giá tiêu chí NTM cho cán bộ

chuyên trách NTM xã, với 21 cán bộ tham dự.

Tháng 11/2014, tổ chức tập huấn hƣớng dẫn thực hiện phần mềm báo cáo số

liệu NTM cho cán bộ chuyên trách NTM xã, với 21 cán bộ tham dự.

Năm 2015: Ngày 12/01/2015, tổ chức tập huấn công tác lập hồ sơ từng tiêu chí

xây dựng NTM cho cán bộ làm công tác công thôn mới của các phòng ban và

chuyên trách NTM xã; ngày 30/01/2015, tổ chức tập huấn công tác xây dựng kế

hoạch NTM năm 2016 và giai đoạn 2016-2020 cho cán bộ chuyên trách NTM 15

xã;

Tháng 6/2015, tham dự lớp tập huấn thẩm tra, đánh giá các tiêu chí NTM năm

2015, do Văn phòng Điều phối tỉnh tổ chức cho cán bộ làm công tác xây dựng NTM

của các phòng ban ở huyện và cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên trách NTM xã.

2.2.2. Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Thăng Bình

tính đến tháng 12/2015

2.2.2.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới

a) Lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng NTM:

21/21 xã đạt tiêu chí quy hoạch; năm 2012, hoàn thành việc lập, thẩm định và

phê duyệt hồ sơ quy hoạch NTM (21 xã). Hoàn thành phê duyệt 20 Đồ án quy

hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 trung tâm xã (riêng xã Bình Dƣơng không phê duyệt do

Ban quản lý Khu kinh tế mới Chu Lai lập).

Năm 2013, 2014 các xã thực hiện đồng loạt việc công bố quy hoạch NTM,

cắm mốc khu trung tâm xã, cắm mốc các khu chức năng.

b) Lập đề án xây dựng NTM và triển khai thực hiện:

- Kết quả triển khai công tác xây dựng đề án NTM theo quy định của Trung

ƣơng, của tỉnh.

Năm 2011, đã hoàn thành rà soát, lập đề án, thẩm định và phê duyệt 06 Đề án

xây dựng NTM; Năm 2012 hoàn thành phê duyệt 01 đề án; Năm 2013 hoàn thành

phê duyệt 14 đề án xây dựng NTM, hoàn thành tổ chức lễ phát động “ Toàn dân

Chung sức xây dựng NTM ”, và tổ chức triển khai thực hiện; Năm 2014 -2015,

thẩm định điều chỉnh 13/21 đề án NTM, đã phê duyệt điều chỉnh 02 đề án (Bình Tú,

Bình An, Bình Định Bắc, Bình Chánh, Bình Quý).

Thực hiện đề án xây dựng NTM, các địa phƣơng đã triển khai hoàn thành cơ

bản khối lƣợng từng tiêu chí trong đề án NTM đƣợc UBND huyện phê duyệt, theo

đó xã Bình Tú đạt chuẩn NTM năm 2014; các xã Bình Giang, Bình Chánh, Bình

Định Bắc, Bình An, Bình Quý đạt chuẩn NTM năm 2015.

2.2.2.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân

a) Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển sản xuất theo hướng phát triển hàng

hóa gắn với liên kết, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, đảm bảo tiêu thụ sản phẩm bền

vững nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân nông thôn.

Triển khai thực hiện Đề án xây dựng NTM, các địa phƣơng tiến hành quy

hoạch sản xuất gắn với quy hoạch cánh đồng mẫu, cánh đồng sản xuất tập trung;

trong đó, thực hiện tốt công tác dồn điền đổi thửa, đến cuối năm 2015, triển khai

thực hiện 6.210ha, Trên cơ sở đó, các địa phƣơng quy hoạch xây dựng 34 cánh

đồng mẫu sản xuất lúa và 01 cánh đồng mẫu đậu phụng, đã triển khai xây dựng

cánh đồng mẫu thôn Tú Ngọc B, cánh đồng mẫu Đồng Chùa - Đồng Bằng thôn

Phƣớc Cẩm xã Bình Tú, cánh đồng mẫu liên thôn xã Bình Chánh, cánh đồng mẫu

Hiền Lƣơng xã Bình Giang; cánh đồng mẫu thôn Quý Hƣơng xã Bình Quý, cánh

đồng mẫu thôn An Thái xã Bình An, cánh đồng mẫu đậu phụng xã Bình Nam...

Công tác liên kết sản xuất đã đƣợc các địa phƣơng, các hợp tác xã, tổ hợp tác

quan tâm thực hiện, đã thực hiện các mô hình liên kết sản xuất kết hợp với bao tiêu

sản phẩm cho ngƣời dân, trong đó mô hình liên kết sản xuất lúa giống tại 03 cánh

đồng, gồm: liên kết với Công ty giống cây trồng miền Nam sản xuất giống lúa tại

cánh đồng mẫu Tú Ngọc B, xã Bình Tú; Hợp tác xã Bình Quý liên kết với công ty

giống Quảng Nam sản xuất giống lúa tại cánh đồng mẫu thôn Quý Hƣơng; Tổ hợp

tác sản xuất xã Bình Chánh liên kết với công ty giống cây trồng Quảng Nam sản

xuất giống lúa tại cánh đồng mẫu liên thôn xã Bình Chánh; ngoài ra còn liên kết với

Trung tâm khuyến nông Quảng Nam xây dựng cánh đồng sản xuất đậu phụng tại

thôn Đông Tác, xã Bình Nam (22 ha); HTX Bình Quý xây dựng cánh đồng (65 ha)

tại xã Bình Quý; Tổ hợp tác xã Bình Định Bắc, Bình Định Nam, Bình Quý và Bình

Trị liên kiết với Công ty cổ phần tinh bột sắn Quảng Nam triển khai liên kết sản

xuất và bao tiêu sản phẩm cho ngƣời dân tham gia thực hiện mô hình trồng sắn tại

địa phƣơng với diện tích 230ha.

Ngoài ra, một số mô hình sản xuất nâng cao thu nhập cho ngƣời dân cũng

đƣợc các địa phƣơng khuyến khích phát triển nhƣ: mô hình trồng hoa ly ly, mô hình

rau sạch của Hợp tác xã Mỹ Hƣng xã Bình Triều, mô hình tƣới phun mƣa nâng cao

năng suất cây trồng, mô hình nuôi cá lóc trải bạc, mô hình nuôi các lóc trên sông

Trƣờng Giang; mô hình làm bún khô, mô hình nuôi cá tra; mô hình chăn nuôi gà;

mô hình nuôi heo siêu nạt; mô hình nuôi vịt lấy trứng; mô hình nuôi bò nhốt, các

mô hình trồng nấm rơm, mô hình nuôi gà thả vƣờn… Các mô hình sản xuất thủ

công mỹ nghệ nhƣ gỗ mỹ nghệ, rƣợu dừa, bánh đa nem… đều phát huy hiệu quả,

tạo đƣợc thu nhập ổn định cho ngƣời dân.

b) Kết quả thực hiện công tác đào tạo nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật; tỷ

lệ lao động trong nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn.

Thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính

phủ về phê duyệt Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020.

Năm 2011: đào tạo đƣợc 135 học viên, với các ngành đào tạo: mây tre đan;

Năm 2012: đào tạo đƣợc 185 học viên, với các ngành đào tạo: mây tre đan, may

công nghiệp, thuyền trƣởng; Năm 2013: đào tạo đƣợc 688 học viên, với các ngành

đào tạo: trồng và khai thác mũ cao su, sử dụng thuốc thú y trong chăn nuôi, mây tre

đan, may công nghiệp, thuyền trƣởng; máy trƣởng; Năm 2014: đào tạo đƣợc 1.052

học viên với các ngành đào tạo: Sử dụng thuốc thú y trong chăn nuôi, trồng lúa

năng suất cao, mây tre đan, may công nghiệp, hàn, chế biến món ăn, chế biến thức

uống, thuyền trƣởng, máy trƣởng; Năm 2015: đào tạo đƣợc 440 học viên với các

ngành đào tạo: Sử dụng thuốc thú y trong chăn nuôi, trồng lúa năng suất cao, nuôi

nhận biết và trị bệnh cho gà, nuôi bò vỗ béo, mây tre đan, may công nghiệp.

c) Kết quả rà soát quy hoạch, xây dựng đề án, dự án phát triển sản xuất gắn

với tái cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn.

Lập và phê duyệt 21 đề án xây dựng NTM, 21 đồ án quy hoạch NTM, 21 đề

án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho cƣ dân nông thôn, đề án phát triển cây

cao su, đề án cơ giới hóa, đề án phát triển chăn nuôi, đề án phát triển kinh tế thủy

sản, kế hoạch thủy lợi, kế hoạch xây dựng cánh đồng mẫu, các đề án thu gom rác

thải rắn nông thôn (21 Đề án), kế hoạch hành động tái cơ cấu ngành nông nghiệp.

2.2.2.3 Nhóm tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu

1) Về giao thông (tiêu chí 2)

Đến cuối năm 2015, có 7/21 xã đạt tiêu chí giao thông (tỷ lệ 33,3%) tăng 7 xã

so với năm 2011. Toàn huyện đã xây dựng đƣợc 582,76/1.391 km giao thông nông

thôn (tỷ lệ 41,89%), tăng 158 km so với năm 2011, đã xây dựng đƣợc 24,56 km

giao thông nội đồng.

2) Về thủy lợi (tiêu chí 3)

Đến cuối năm 2015, có 7/21 xã đạt tiêu chí thủy lợi (tỷ lệ 33,3%). Toàn huyện

đã xây dựng đƣợc 100/500km kênh nội đồng (tỷ lệ 18,3%), tăng 56,6km so với năm

2011, đã xây dựng đƣợc 21 đập thủy lợi (tăng 3 đập so với năm 2011), 7 trạm bơm

(tăng 3 trạm so với năm 2011), 17 ao gom nƣớc nhỉ (tăng 7 ao so với năm 2011),

diện tích tƣới mở rộng đƣợc 2.502 ha.

3) Về điện (tiêu chí 4)

Có 18/21 xã đạt tiêu chí điện, tỷ lệ 86% tăng 18 xã so với năm 2011. Tổng

công ty Điện lực Miền Trung đầu tƣ tại các xã Bình Trị, Bình Định Bắc, Bình Định

Nam, Bình Quý, Bình Chánh, Bình Phú, Bình An, Bình Nguyên, Bình Dƣơng, Bình

Hải, Công ty Điện lực Quảng Nam đang nâng cấp hệ thống điện ở các xã Bình

Trung, Bình Phục, Bình Giang, Bình Quế, Bình Nam.

4) Về trường học (tiêu chí 5)

Có 11/21 xã đạt chuẩn trƣờng học (tỷ lệ 52%), tăng 11 xã so với năm 2011.

Về trƣờng học, đến cuối năm 2015, có 41/68 trƣờng học đạt chuẩn (tăng 22 trƣờng

so với năm 2011). Trong đó, có 13/21 trƣờng mầm non đạt chuẩn, 12/27 trƣờng tiểu

học đạt chuẩn, 16/20 trƣờng THCS đạt chuẩn. Hiện nay còn 02 xã trắng về trƣờng

chuẩn (Bình Quế, Bình Định Nam).

5) Về cơ sở vật chất văn hóa (tiêu chí 6)

Hiện tại có 6/21 xã đạt tiêu chí, (tỷ lệ 29%), tăng 06 xã so với năm 2011. Phần

lớn các xã sử dụng hội trƣờng của UBND xã nâng cấp thành trung tâm văn hóa xã

để tổ chức các hoạt động văn hóa của xã, có 6 xã xây dựng hoàn thành nhà văn hóa

xã. Về nhà văn hóa thôn, 6/21 xã có nhà văn hóa thôn cơ bản đạt chuẩn theo quy

định, tăng 6 xã so với năm 2011.

6) Về chợ (tiêu chí 7)

Có 14/21 xã đạt tiêu chí chợ (tỷ lệ 67%); trong đó: 9 xã có chợ chƣa nằm trong

kế hoạch xây dựng, nhƣng có điểm kinh doanh đáp ứng nhu cầu trao đổi hàng hóa

tại địa phƣơng.

Toàn huyện có 24 chợ đƣợc xây dựng, tăng 03 chợ so với năm 2011. Các chợ

đƣợc xây dựng từ năm 1997-2011, hiện nay nhiều chợ đã xuống cấp, đa số các chợ

chƣa đạt chuẩn theo quy định (thiếu PCCC, ban quản lý, nhà xe....)

7) Về bưu điện (tiêu chí 8)

Có 21/21 xã đạt tiêu chí, tỷ lệ 100%, tăng 21 xã so với năm 2011.

Toàn huyện có hơn 1.801 thuê bao internet đang hoạt động. Hệ thống mạng

3G đã đƣợc phủ sóng trên toàn huyện, ngƣời dân truy cập các dịch vị internet đƣợc

thuận lợi, phục vụ tốt cho sản xuất, kinh doanh, khai thác thông tin phục vụ đời

sống, sinh hoạt của ngƣời dân.

8) Về nhà ở dân cư (tiêu chí 9)

Có 16/21 xã đạt tiêu chí nhà ở (tỷ lệ 76%) tăng 16 xã so với năm 2011.

Có 41.605/48.183 hộ có nhà ở đạt chuẩn, tỷ lệ 86,354%, tăng 436 nhà so với

năm 2011; Có 42.583/48.183 hộ có công trình vệ sinh tăng 8.157 hộ so với năm

2011, có 42.778/48.183 hộ sử dụng nƣớc sạch, hợp vệ sinh (tỷ lệ 88,78%) tăng

30.218 hộ so với năm 2011.

Về nhà tạm, đã xóa đƣợc 1.418 nhà tạm, trong đó, từ năm 2011-2015 đã xóa

937 nhà.

2.2.2.4 . Nhóm tiêu chí về phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người

dân

1) Về thu nhập (tiêu chí 10): có 15/21 xã đạt tiêu chí thu nhập (tỷ lệ 72%),

tăng 15 xã so với năm 2010. Thu nhập bình quân năm 2015 đạt 22,049 triệu

đồng/ngƣời/năm, tăng 11,945 triệu đồng/ngƣời/năm so với năm 2010 (10,104 triệu

đồng/ngƣời/năm).

2) Hộ nghèo (tiêu chí 11): Tỷ lệ hộ nghèo bình quân của huyện năm 2015 theo

chuẩn cũ còn 7.05% giảm 14,65% so với năm 2010 (21,7%), có 14/21 xã đạt tiêu

chí hộ nghèo (tỷ lệ 67%), tăng 14 xã so với năm 2010.

3) Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên (tiêu chí 12). Có 20/21 xã đạt tiêu

chí, (tỷ lệ 95%) tăng 20 xã so với năm 2011 (trƣớc đây tính tỷ lệ lao động trong lĩnh

vực nông nghiệp <35%)

4) Hình thức phát triển sản xuất (tiêu chí 13): Có 17/21 xã đạt tiêu chí, tỷ lệ

81%, tăng 17 xã so với năm 2010.

Toàn huyện có 22 hợp tác xã, tăng 3 HTX so với năm 2010 và 12 tổ hợp tác

tăng 10 tổ hợp tác so với năm 2010. Hợp tác xã và các tổ hợp tác hiện tại hoạt động

cơ bản có lãi và ổn định, tuy nhiên còn đơn điệu, hiệu quả chƣa cao, các hình thức

liên doanh, liên kết phát triển sản xuất còn hạn chế.

2.2.2.5 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hóa và bảo vệ môi trường

1) Về giáo dục (tiêu chí 14): có 21/21 xã đạt, tăng 15 xã so với năm 2012.

Công tác giáo dục luôn đƣợc quan tâm, năm học 2014-2015, có 100% số trẻ mầm

non 5 tuổi và tiểu học đƣợc đến trƣờng; 2.531/2.532 hoàn thành chƣơng trình tiểu

học, đạt tỷ lệ 99.96%, có 2.811/2.833 học sinh đƣợc công nhận tốt nghiệp THCS, tỷ

lệ 99,22%.

2) Về y tế (tiêu chí 15): có 18/21 xã đạt, tỷ lệ 85,7% tăng 15 xã so với năm

2010; công tác chăm sóc sức khỏe đƣợc chú trọng, tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo

hiểm y tế tăng theo hằng năm.

3) Về văn hóa (tiêu chí 16): có 13/21 xã đạt tiêu chí (70% số thôn đạt danh

hiệu thôn văn hóa), tỷ lệ 61,9%, tăng 13 xã so với năm 2010; có 100/117 thôn đạt

danh hiệu thôn văn hóa, đạt tỷ lệ 85%.

4) Về môi trường (tiêu chí 17): có 8/21 xã đạt tiêu chí, tỷ lệ 38%, tăng 8 xã so

với năm 2010. Thƣờng xuyên kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi

trƣờng tại các cơ sở sản xuất kinh doanh, trạm y tế xã, thị trấn và phòng khám tƣ.

Xây dựng 21 đề án thu gom rác thải và đang triển khai thực hiện mô hình thu

gom rác thải ở các địa phƣơng; xây dựng nghĩa trang nhân dân theo hƣớng xây

dựng tƣờng rào mềm, cổng ngõ và đƣờng nội bộ bằng cấp phối đá dăm, hoàn thiện

quy chế quản lý nghĩa trang, cắm mốc chia lô...phù hợp với từng địa phƣơng.

Đã xây dựng nghĩa trang nhân dân tập trung ở vùng Đông (Bình Dƣơng);

nghĩa trang nhân dân xã Bình Đào, Bình Sa, Bình Nam; nghĩa trang nhân dân xã

Bình Tú, Bình Giang, Bình An, Bình Quý và xã Bình Định Bắc.

2.2.2.6 Về xây dựng hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và gìn

giữ an ninh, trật tự xã hội

1) Về hệ thống tổ chức, chính trị, xã hội vững mạnh (tiêu chí 18)

Có 10/21 xã đạt tiêu chí, tỷ lệ 47,6%, tăng 3 xã so với năm 2011. Hệ thống tổ

chức, chính trị, xã hội luôn đƣợc huyện quan tâm với việc thực hiện kế hoạch đào

tạo hằng năm, khuyến khích cán bộ tham gia các lớp đào tạo hệ vừa học vừa làm,

đào tạo sau đại học. Toàn huyện có 88% cán bộ công chức cấp xã đạt chuẩn theo

quy định là nguồn lực quan trọng trong việc xây dựng NTM, 21 xã có 152/440 cán

bộ có trình độ chuyên môn đại học (34%), có 141/440 cán bộ có trình độ chuyên

môn trung cấp (32%); các tổ chức: UBMTTQVN xã, Hội phụ nữ xã, Hội Nông dân

xã, Hội cựu chiến binh xã, Đoàn thanh niên của các xã đạt danh hiệu tiên tiến 100%

(21/21 đơn vị), từng tổ chức đoàn thể có kế hoạch vận động nhân dân tham gia xây

dựng NTM.

2) Về an ninh trật tự xã hội (tiêu chí 19)

Có 16/21 xã đạt tiêu chí, tỷ lệ 76%, tăng 11 xã so với năm 2011.

Tình hình an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội trên địa bàn những năm qua

cơ bản ổn định, nhân dân luôn tin tƣởng vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý điều

hành của Nhà nƣớc; tuy nhiên một số địa phƣơng còn để xảy ra tình trạng khiếu

kiện, ngƣời mắc tệ nạn xã hội và công an một số xã không đạt Đơn vị tiên tiến.

2.2.2.7 .Kết quả huy động, sử dụng nguồn lực

a) Kết quả huy động các nguồn lực để thực hiện Chương trình:

2.238.698.000.000 đồng.

Trong đó:

- Ngân sách Trung ƣơng: 40.676.000.000 đồng

- Ngân sách tỉnh: 36.595.000.000 đồng.

- Ngân sách huyện: 10.452.000.000 đồng.

- Ngân sách xã: 5.668.000.000 đồng.

- Vốn lồng ghép các chƣơng trình, dự án: 419.000.000.000 đồng.

- Vốn tín dụng: 1.420.132.000.000 đồng.

- Vốn đầu tƣ của doanh nghiệp: 167.770.000.000 đồng.

- Đóng góp của ngƣời dân: 136.081.000.000 đồng.

b) Kết quả phân bổ, sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ theo quy định của

Trung ương trong 2 năm (2014 – 2015): 28.931.000.000 đồng.

2.2.2.8 Kết quả thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới

Có 6 xã Bình Tú, Bình Giang, Bình Định Bắc và Bình Chánh, Bình An và xã

Bình Quý đạt chuẩn NTM.

- Nhóm đạt từ 10 – 15 tiêu chí: 10 xã (chiếm 47,6%), gồm các xã: Bình Đào,

Bình Minh, Bình Nguyên, Bình Phú, Bình Trung, Bình Sa, Bình Trị, Bình Hải,

Bình Định Nam, Bình Triều.

- Nhóm 4 đạt từ 05 - 09 tiêu chí: 5 xã (chiếm 23,8%), gồm các xã: Bình

Dƣơng, Bình Lãnh, Bình Nam, Bình Phục, Bình Quế.

Bình quân đạt 13,14 tiêu chí/xã, tăng bình quân 11,67 tiêu chí/xã so với năm

2010: 1,47 tiêu chí/xã

2.2.3. Đánh giá chung kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

xây dựng nông thôn mới (2011-2015) của huyện Thăng Bình

2.2.3.1 Ưu điểm

* Cấp huyện:

- Có sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy; sự giám sát, quản lý, điều

hành của HĐND - UBND huyện, Hoạt động tích cực của Mặt trận và hội đoàn thể

từ huyện. UBND huyện tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt việc triển khai thực

hiện các nội dung Chƣơng trình.

- Ban Chỉ đạo, các phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND huyện đã tích

cực đôn đốc, hƣớng dẫn các địa phƣơng, tích cực tham mƣu cho UBND huyện tổ

chức triển khai thực hiện Chƣơng trình, đã bám sát chƣơng trình công tác hằng năm

của Ban Chỉ đạo, các nhiệm vụ cụ thể đƣợc UBND huyện giao để tổ chức thực hiện

Chƣơng trình.

- Phòng Nông nghiệp và PTNT (cơ quan thƣờng trực Chƣơng trình NTM),

phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính – Kế hoạch cùng với UBMTTQVN

huyện và các Hội đoàn thể, Đài truyền thanh – Truyền hình huyện tổ chức tốt công

tác thông tin, tuyên truyền, hƣớng dẫn, tập huấn về xây dựng NTM, tạo đƣợc sự

chuyển biến về nhận thức và sự hƣởng ứng tích cực trong cán bộ, đảng viên, nhân

dân về triển khai thực hiện Chƣơng trình. Vai trò chủ thể của đa số ngƣời dân đã

phát huy tích cực tham gia xây dựng NTM.

- Hội đồng thẩm định Đề án NTM (Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn), Tổ thẩm tra thiết kế dự toán công trình (Phòng Kinh tế - Hạ tầng) đã có

những cố gắn nhất định trong công tác thẩm định đề án xây dựng NTM, công tác

thẩm tra thiết kế dự toán các công trình để các địa phƣơng triển khai kịp thời, đảm

bảo tiến độ đạt tiêu chí.

- Phòng Văn hóa – Thông tin chỉ đạo kịp thời và thƣờng xuyên kiểm tra các

địa phƣơng triển khai xây dựng thôn văn hóa, tỷ lệ thôn đạt danh hiệu thôn văn hóa

cao.

- Phòng Nội vụ huyện có sự chỉ đạo kịp thời trong việc điều chuyển cán bộ

cấp xã, để đạt chuẩn tiêu chí 18 theo quy định.

- Phòng Nông nghiệp &PTNT, phòng Kinh tế - Hạ tầng có sự chủ động trong

việc vận dụng các thiết kế mẫu về kênh mƣơng nội đồng và giao thông nội đồng áp

dụng vào thực tế tại địa phƣơng, phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch kịp thời

tham mƣu UBND huyện phân bổ nguồn vốn NTM và vốn Trái phiếu chính phủ để

các địa phƣơng triển khai thực hiện.

- Các đơn vị phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Lao động – Thƣơng binh và

XH, phòng Nội vụ, phòng Y tế, Công an huyện, Trung tâm Y tế, Văn phòng Điều

phối tích cực đôn đốc, phối hợp với các xã hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị tỉnh

công nhận xã NTM, hƣớng dẫn kịp thời các địa phƣơng chuẩn bị hồ sơ, tài liệu

phục vụ công tác thẩm định của tỉnh, công tác tổ chức lễ công bố xã NTM xã Bình

Tú, Bình Giang.

* Đối với cấp xã:

- 06 xã có những nỗ lực nhất định trong chỉ đạo, điều hành, quản lý thực hiện

Chƣơng trình, đã tích cực tuyên truyền vận động nhân dân xây dựng NTM, triển

khai có hiệu quả nguồn vốn và kịp thời giải ngân nguồn vốn các công trình dự án

(năm 2012 và 2013, 2014,2015); kịp thời đƣa công trình dự án vào sử dụng, đảm

bảo đạt tiêu chí NTM. Tích cực tập trung huy động, lồng ghép các nguồn vốn kịp

thời xây dựng nâng các tuyến giao thông nông thôn, giao thông nội đồng và xây

dựng các công trình thiết yếu phục vụ sản xuất, dân sinh; chú trọng đến phát triển

sản xuất, liên kết sản xuất để hỗ trợ thúc đẩy sản xuất hàng hóa; xây dựng cánh

đồng mẫu liên kết sản xuất ở Bình Tú, Bình Quý, Bình Giang, Bình Chánh; nhiều

sản xuất nhƣ: mô hình nuôi bò nhốt thâm canh, nuôi gà sinh thái, mô hình nuôi bồ

câu, nuôi nhím, làm nấm; ngành nghề nông thôn phát triển mạnh, nhiều doanh

nghiệp đầu tƣ vào địa bàn giải quyết nhiều việc làm và tăng thu nhập cho lao động

nông thôn.

- Các ngành của xã có những cố gắng nhất định trong việc tham mƣu Ban Chỉ

đạo xã xây dựng hoàn chỉnh hồ sơ đề nghị công nhận tiêu chí, đƣợc Đoàn thẩm định

của tỉnh đánh giá cao.

2.2.3.2 Những tồn tại, khuyết điểm

* Cấp huyện:

- Phòng Kinh tế - Hạ tầng đôi lúc chƣa kịp thời hƣớng dẫn, giám sát, đôn đốc

công tác cắm mốc quy hoạch các khu chức năng, khu sản xuất, công tác hƣớng dẫn

và thẩm tra hồ sơ công trình còn chậm kéo dài. Chỉ đạo việc thực hiện tiêu chí nhà ở

dân cƣ chƣa đạt hiệu quả cao (nhiều nhà chƣa có công trình vệ sinh); công tác tham

mƣu UBND huyện chỉ đạo thực hiện đạt tiêu chí giao thông của xã Bình Chánh,

Bình Quý chƣa kịp thời, sâu sát.

- Phòng Nông nghiệp và PTNT tham mƣu giải pháp, hƣớng dẫn kiểm tra, chỉ

đạo các Hợp tác xã, Tổ hợp tác tổ chức liên doanh, liên kết sản xuất chƣa quyết liệt

nên các HTX, THT hoạt động chƣa đồng bộ, hiệu quả chƣa cao.

- Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện chƣa quyết liệt trong công tác hƣớng dẫn

xã xã quyết toán và thẩm tra quyết toán các công trình dự án thực hiện Chƣơng trình

MTQG xây dựng NTM, để kéo dài thời gian quy định; công tác tham mƣu UBND

huyện phân bổ vốn (từ nguồn sự nghiệp giáo dục) chƣa thống nhất với địa phƣơng.

- Phòng Y tế huyện chƣa quyết liệt trong việc điều tra đánh giá cơ sở vật chất

trạm y tế, nhiều trạm y tế xã xuống cấp nhƣng chƣa đề nghị ngành chủ quản đầu tƣ

kịp thời.

- Chi cục Thống kê chƣa hƣớng dẫn cụ thể cho xã về điều tra thu nhập, chỉ đạo

điều tra thu nhập chƣa kịp thời, số liệu thu nhập bình quân đầu ngƣời chƣa sát với

thực tế.

- Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng chƣa thƣờng xuyên hƣớng dẫn, kiểm tra

trong việc chỉ đạo các xã triển khai Đề án thu gom rác thải, môi trƣờng nông thôn

chƣa có sự chuyển biến tích cực, phần lớn các tiêu chí đƣợc Đoàn thẩm định đánh

giá cơ bản đạt.

- Các đơn vị Điện Lực Thăng Bình, Bƣu chính – Viễn thông chƣa tích cực

trong việc phối hợp với các thành viên Đoàn thẩm định của tỉnh trong công tác thẩm

định các tiêu chí do đơn vị quản lý và thực hiện.

- Các đơn vị chƣa kịp thời hƣớng dẫn xã lập hồ sơ đề nghị công nhận kết quả

đạt tiêu chí, chậm so với thời gian quy định của tỉnh.

* Đối với cấp xã:

- Công tác chỉ đạo, điều hành của Ban Chỉ đạo, Ban quản lý xã chƣa quyết

liệt, thiếu đồng bộ, không có lộ trình, kế hoạch cụ thể về việc lập hồ sơ đề nghị công

nhận xã NTM, không thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát các nhiệm vụ cụ thể đã đƣợc

giao.

- Công tác vận động của Ban phát triển thôn, Tổ tự quản còn yếu, tỷ lệ các hộ

dân ở thôn tham dự các buổi tập huấn, tuyên truyền về xây dựng NTM không cao;

hiệu quả công tác vận động, tuyên truyền chƣa cao. Hội, đoàn thể một số xã chƣa

tích cực trong việc vận động tuyên truyền ngƣời dân tham gia xây dựng NTM .

- Công tác họp dân lấy ý kiến về kết quả đạt các tiêu chí xây dựng NTM chƣa

sâu, sát, một số thôn chƣa đảm bảo tỷ lệ ngƣời dân tham dự họp theo định.

- Việc giải ngân nguồn vốn xây dựng NTM chậm, nguồn lực đầu tƣ hạn chế,

công tác khai thác quỹ đất tạo vốn đầu tƣ còn khó khăn, thu nhập của ngƣời dân khu

vực nông thôn còn ở mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao; trình độ, năng lực cán bộ ở cơ sở

chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng NTM.

- Còn lúng túng trong công tác quyết toán các công trình, dự án NTM, việc

đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình dự án chậm.

- Việc xây dựng phƣơng án thực hiện từng tiêu chí, một số xã không thực hiện

nên dẫn đến lúng túng trong chỉ đạo điều hành và triển khai thực hiện do vậy nhiều

tiêu chí đạt thiếu tính bền vững.

- Việc thực hiện điều chỉnh Đề án NTM chậm, các xã chƣa bám sát các nội

dung quy định tại Quyết định 2762/QĐ-UBND ngày 07/8/2015 của UBND tỉnh để

rà soát thực trạng NTM, xây dựng nhu cầu vốn đầu tƣ từng tiêu chí chƣa sát với

định mức quy định tại Quyết định 2233/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 của UBND

tỉnh; khối lƣợng đầu tƣ thực hiện từng tiêu chí lớn so với nhu cầu ngân sách địa

phƣơng.

- Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung hạn thực hiện Chƣơng trình MTGQ xây

dựng NTM năm 2016 và giai đoạn 2016-2020, nhiều địa phƣơng đƣa khối lƣợng

công việc quá lớn, nhu cầu vốn lớn, không sát với thực trạng tiêu chí.

- Công tác phối hợp các bộ phận chuyên môn của xã và bộ phận tài chính kế

hoạch chƣa tốt nên việc giải ngân nguồn vốn chậm. Năng lực của Ban phát triển

thôn còn hạn chế, nên việc xây dựng dự toán đầu tƣ công trình theo cơ chế đặc thù

rất khó khăn, chất lƣợng dự toán không đảm bảo, tiến độ kéo dài. Mặt khác, chi phí

tƣ vấn đầu tƣ xây dựng và chi phí khác không quy định đối với công trình có thiết

kế mẫu theo cơ chế đặc thù trong xây dựng nông thôn thôn mới nên xã, ban phát

triển thôn không thể thuê đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ dự toán nên công tác thẩm tra hồ

sơ dự toán khó khăn.

- Nhiều doanh nghiệp kết nghĩa với xã trong xây dựng NTM chƣa thể hiện hết

vai trò, trách nhiệm trong xây dựng NTM, mức hỗ trợ còn thấp, tỷ lệ giải quyết việc

làm, hỗ trợ phát triển sản xuất tại địa phƣơng thấp.

- Công tác huy động nguồn lực, chủ yếu huy động từ ngƣời dân tại địa

phƣơng, việc huy động nguồn lực ngoài địa phƣơng (các doanh nghiệp, ngƣời con

quê hƣơng) chƣa đƣợc quan tâm.

- Công tác vận động của Mặt trận, đoàn thể ở xã, Ban phát triển thôn, Tổ tự

quản chƣa đạt yêu cầu, nhận thức của ngƣời dân về xây dựng NTM phần nào còn

hạn chế.

- Phát triển sản xuất chƣa có sự đột phá lớn trong tổ chức sản xuất (nhất là

khâu bảo quản, chế biến nông sản), chuỗi giá trị nông sản chƣa đƣợc địa phƣơng

mạnh dạn liên kết sản xuất, nên giá thành thấp, không ổn định.

- Một số xã chƣa chủ động đăng ký làm việc với các phòng, ban liên quan ở

huyện để hƣớng dẫn trực tiếp một số công việc trong quá trình thực hiện thẩm tra

thiết kế dự toán các công trình nên chậm tiến độ, kéo dài thời gian.

2.2.3.3 Một số kinh nghiệm

Thứ nhất: Hệ thống chính trị vững mạnh, đoàn kết, đồng bộ trong triển khai

thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao thì kết quả thực hiện tốt.

Thứ hai: Công tác tuyên truyền vận động ngƣời dân xây dựng NTM phải đƣợc

ƣu tiên hàng đầu, tuyên truyền thƣờng xuyên, sâu rộng đến toàn thể cộng đồng dân

cƣ, tuyên truyền theo phƣơng châm “mƣa dầm thấm lâu, đến từng ngõ, gõ từng

nhà” để tạo sự đồng thuận, đồng lòng trong xây dựng NTM.

Thứ ba: Công tác tổ chức thực hiện phải có sự phân công nhiệm vụ cụ thể, xây

dựng kế hoạch có lộ trình thời gian thực hiện, có tổ chức kiểm tra giám sát quá trình

thực hiện thƣờng xuyên.

Thứ tƣ: Xác định những tiêu chí khó, tiêu chí ít nguồn lực đầu tƣ phải tập

trung cao độ, đồng thời tổ chức huy động nguồn lực đầu tƣ các tiêu chí có yêu cầu

đầu tƣ lớn.

Thứ năm: Vai trò đầu tàu gƣơng mẫu của Đảng viên và những hạt nhân tiêu

biểu là nhân tố điển hình tích cực trong phong trào xây dựng NTM, cần đƣợc chú

trọng, động viên khích lệ để phát huy và nhân rộng trong quá trình xây dựng NTM.

Thứ sáu: Phải xác định nguồn lực đầu tƣ từ cộng đồng dân cƣ là chính, bên

cạnh phải tích cực huy động nguồn lực từ những doanh nhân, doanh nghiệp trong và

ngoài địa phƣơng, những ngƣời con quê hƣơng trên mọi miền đất nƣớc. Khai thác

có hiệu quả nguồn lực địa phƣơng (khai thác quỹ đất, tài nguyên khoáng sản khác)

để tạo nguồn lực mạnh trong xây dựng NTM.

Thứ bảy: Phát huy tốt việc kết nghĩa xây dựng NTM với các đơn vị, doanh

nghiệp. Chú trọng nâng cao vai trò của cộng đồng doanh nghiệp trong và ngoài địa

phƣơng trong xây dựng NTM.

Thứ tám: Chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan trong thực hiện nhiệm

vụ, kip thời tháo gỡ những khó khăn vƣớn mắt, nhất là ở những nội dung thẩm tra

thiết kế dự toán, thanh toán quyết toán nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng

NTM.

Thứ chín: Phát huy tốt vai trò của cán bộ cấp dƣới, bố trí, phân công nhiệm vụ

phù hợp với chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, thƣờng xuyên theo dõi, giám sát thực

hiện tiến độ nhiệm vụ đã giao cho cán bộ cấp dƣới thực hiện.

2.2.4. Một số vấn đề đặt ra cần giải quyết

Qua nghiên cứu thực trạng quá trình xây dựng nông thôn mới huyện Thăng

Bình giai đoạn 2011 – 2015, tác giả phát hiện có một số vấn đề đặt ra cần giải

quyết:

- Công tác chỉ đạo, điều hành của Ban Chỉ đạo, Ban quản lý chƣơng trình của

huyện, xã chƣa quyết liệt, thiếu đồng bộ, không có lộ trình, kế hoạch cụ thể về việc

lập hồ sơ đề nghị công nhận xã nông thôn mới, không thƣờng xuyên kiểm tra, giám

sát các nhiệm vụ cụ thể đã đƣợc giao.

- Nhận thức của ngƣời dân và cán bộ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới

chƣa đƣợc nâng cao, ngƣời dân chƣa hiểu hết đƣợc trách nhiệm, quyền lợi của mình

khi tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới. Cán bộ cơ sở thực hiện chƣơng

trình còn thờ ơ và xem nhẹ công tác tập huấn, chƣa thể hiện rõ đƣợc vai trò của

mình trƣớc cơ quan và ngƣời dân.

- Chƣa phát huy hết sức mạnh của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội cho

xây dựng nông thôn mới. Hiện nay Huyện đang để các tổ chức này đứng ngoài

cuộc, không tham gia sâu và giữ vai trò nòng cốt trong xây dựng nông thôn mới của

các xã.

- Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới chƣa đồng bộ, không theo tình hình

cụ thể từng xã, công tác quy hoạch không đƣợc nghiên cứu, cân nhắc, lấy ý kiến của

nhiều thành phần trong huyện xã, dẫn đến việc quy hoạch sai, không phù hợp. Ví dụ

nhƣ việc làm chợ tốn hết rất nhiều tiền, nhƣng cƣ dân lại không buôn bán, không

hội họp chợ. Vấn đề đảm bảo vệ sinh môi trƣờng vẫn chƣa đƣợc quy hoạch đồng

bộ, mỗi xã mỗi khác, không có sự liên kết chặt chẽ và theo quy trình khép kín.

- Chƣa nghiên cứu thật chính xác về điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã

hội của huyện cho phù hợp với bộ tiêu chí đo lƣờng nông thôn mới. Ví dụ điển hình

là có những xã đã có sẵn và đặc thù về nông nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi nhƣng

không biết từ đó phát huy đẩy mạnh mà lại thay đổi và làm mới để cho đƣợc đúng

nhƣ tiêu chí quy định, việc làm này là không thực tế và gây lãng phí lớn.

- Qua khảo sát, có rất nhiều cƣ dân nông thôn chƣa từng đƣợc tiếp cận các

lớp tập huấn về kỹ năng nghề nghiệp trong phát triển nông nghiệp, nông thôn và

xây dựng nông thôn mới. Các khu công nghiệp, hay doanh nghiệp nhỏ trên địa bàn,

nơi có nhiều lao động đƣợc học nghề, làm việc và trả lƣơng nhƣng chƣa đƣợc hỗ trợ

tạo điều kiện từ huyện. Cƣ dân nông thôn vẫn còn nặng nề suy nghĩ dấu nghề,

không chia sẽ kinh nghiệm thành công trong các mô hình kinh tế hiệu quả.

- Chất lƣợng giáo dục vẫn còn nhiều bất cập, vẫn còn tồn tại nhiều tiêu cực

trong việc tuyển dụng đội ngũ giáo viên các cấp bậc. Có rất nhiều trẻ em không đi

nhà trẻ khi đến tuổi, chủ yếu ở nhà với ông bà cha mẹ, chỉ đến trƣờng khi đến tuổi

học mẫu giáo, điều này là một thiệt thòi và ảnh hƣớng rất lớn đến chất lƣợng giáo

dục toàn diện của huyện nói riêng và cả nƣớc nói chung.

- Thu nhập của ngƣời dân có cải thiện, nhƣng chƣa cao, không đồng đều.

Các xã chƣa thực hiện đồng bộ và hiệu quả đề án phát triển sản xuất nâng cao thu

nhập cho cƣ dân nông thôn. Các mô hình kinh tế của ngƣời dân đa số là tự tìm tòi,

theo tâm lý đám đông, không có định hƣớng quy hoạch cho phù hợp, thu nhập kinh

tế mất ổn định và không bền vững.

- Chƣa làm tốt việc huy động mọi nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới,

cụ thể nhất là từ ngƣời dân, từ sự bất cập trong việc hỗ trợ tạo điều kiện cho các cá

nhân doanh nghiệp vào đầu tƣ sản xuất tại huyện. Ngƣời dân thì có tâm lý ỷ lại, chỉ

chờ vào nguồn lực từ nhà nƣớc, tỉnh, huyện.

Tóm tắt chƣơng 2

Huyện Thăng Bình chính thức triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây

dựng NTM vào năm 2011. Kết quả thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM tại

huyện Thăng Bình giai đoạn 2011-2015: Có 6 xã Bình Tú, Bình Giang, Bình Định

Bắc và Bình Chánh, Bình An và xã Bình Quý đạt chuẩn NTM; Nhóm đạt từ 10 – 15

tiêu chí: 10 xã (chiếm 47,6%), gồm các xã: Bình Đào, Bình Minh, Bình Nguyên,

Bình Phú, Bình Trung, Bình Sa, Bình Trị, Bình Hải, Bình Định Nam, Bình Triều;

Nhóm 4 đạt từ 05 - 09 tiêu chí: 5 xã (chiếm 23,8%), gồm các xã: Bình Dƣơng, Bình

Lãnh, Bình Nam, Bình Phục, Bình Quế.

Bên cạnh những thành công, chƣơng trình xây dựng NTM tại huyện còn một

số tồn tại và khuyết điểm, mà nếu không có giải pháp giải quyết triệt để sẽ trở thành

rào cản cho quá trình xây dựng NTM của huyện, đặc biệt trong bối cảnh Chỉnh phủ

ký quyết định mới trong việc điều chỉnh một số điểm trong Bộ tiêu chí NTM. Ở tất

cả các tiêu chí xây dựng NTM, huyện Thăng Bình đều đƣợc cải thiện dần qua các

năm, đáng kể nhất là công tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân,

xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu… Tuy nhiên, những cải thiện này vẫn chƣa đáp

ứng đƣợc yêu cầu. Hạn chế lớn nhất của huyện trong việc thực hiện chƣơng trình là

chƣa tìm ra đƣợc quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu và hệ thống các giải pháp

hợp lý nhằm đẩy mạnh và hỗ trợ các xã trong địa bàn huyện.

CHƢƠNG 3

PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ

TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH

GIAI ĐOẠN 2016-2025

Ở Chƣơng 1, luận văn đã trình bày đƣợc tổng quan lý thuyết và kinh nghiệm

xây dựng nông thôn mới ở các quốc gia trên thế giới và một vài huyện tiêu biểu ở

trong nƣớc. Ở Chƣơng 2 luận văn đã trình một cách đầy đủ nhất về thực trạng xây

dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình giai đoạn 2011-2015, từ đó rút ra các

nhận định về các thành quả cũng nhƣ khó khăn, hạn chế và cản ngại trong xây dựng

nông thôn mới của huyện. Từ kết quả nghiên cứu, tổng hợp và phân tích, luận văn

tập trung thảo luận đƣa ra phƣơng hƣớng và đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh quá

trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn

2016-2025.

3.1. PHƢƠNG HƢỚNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN

THĂNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2025

3.1.1. Phương hướng xây dựng

- Phải xác định xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của cả hệ

thống chính trị và toàn xã hội, có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện công

nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, trong đó cấp ủy đảng và chính

quyền cơ sở đóng vai trò lãnh đạo, điều hành, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức

thành viên của Mặt trận đóng vai trò nòng cốt trong vận động các tầng lớp nhân dân

thực hiện.

- Xây dựng nông thôn cần phải đƣợc thực hiện trên tinh thần: đảm bảo phát

triển nông thôn bền vững; kế thừa và phát huy những thành tựu đã đạt đƣợc; kế thừa

và lồng ghép với các chƣơng trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn khác;

phát huy và sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả; giữ gìn và phát huy bản sắc

văn hóa truyền thống; đảm bảo an ninh, quốc phòng của địa phƣơng.

- Xây dựng NTM phải theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của

địa phƣơng.

- Xây dựng NTM trên cơ sở phát huy nội lực của cộng đồng dân cƣ, có sự

tham gia, bàn bạc dân chủ của ngƣời dân; kết hợp lồng ghép các chƣơng trình, dự

án; có sự đầu tƣ hỗ trợ của nhà nƣớc, huy động đóng góp công sức của nhân dân.

- Xây dựng NTM nên tiến hành từ đơn giản đến phức tạp, làm từ dƣới làm lên,

từ những hoạt động liên quan thiết thực đến đời sống của các hộ dân và cộng đồng,

sau đó mới đến các công trình quy mô chung của thôn, của xã, trong quá trình đó

cần phải phát huy tính tiên phong, tính sáng tạo của cả cán bộ và ngƣời dân.

3.1.2. Mục tiêu xây dựng nông thôn mới tại huyện Thăng Bình

Mục tiêu tổng quát là xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hòa thuận, dân chủ,

tiến bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội ngày càng đồng bộ và từng bƣớc hiện đại;

cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến; gắn nông nghiệp với

phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị

theo quy hoạch; trình độ dân trí đƣợc nâng cao; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ;

hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật

chất và tinh thần ngƣời dân không ngừng đƣợc cải thiện và nâng cao.

Mục tiêu chi tiết: Phấn đấu 9 xã đạt chuẩn NTM vào năm 2020, nâng tổng số

xã đạt chuẩn NTM trên địa bàn huyện: 15 xã (tỷ lệ 70%) và đạt huyện NTM; Phấn

đấu đạt tỷ lệ 100% vào năm 2025.

3.1.3. Nhiệm vụ thực hiện các tiêu chí nông thôn mới

Tổng cộng có 19 tiêu chí theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10

năm 2016 của Thủ tƣớng Chính phủ.

Tiêu chí số 1: Quy hoạch, hiện nay 21 xã đã hoàn thành tiêu chí này, huyện

cần rà soát kiểm tra lại toàn bộ đề án duy trì, phát triển của xã và đề nghị các xã,

dân cƣ thực hiện đúng theo đồ án quy hoạch đã đạt và đƣợc duyệt.

Tiêu chí số 2: Giao thông, hiện nay có 7 xã đạt tiêu chí, đòi hỏi tiếp tục hoàn

thiện, nâng cấp các tuyến đƣờng trục xã, liên xã và trục thôn, xóm. Huyện khảo sát

lập hệ thống chỉ tiêu của tiêu chí để tham mƣu cho UBND tỉnh Quảng Nam xem xét

và chấp nhận.

Tiêu chí số 3: Thủy lợi, hiện nay có 7 xã đạt tiêu chí, tiếp tục cải tạo, xây mới

hệ thống thủy lợi trên địa bàn các xã, tập trung kiên cố hóa những đoạn kênh sung

yếu, những tuyến kênh gắn với trạm bơm.

Tiêu chí số 4: Điện, hiện nay có 18 xã đạt tiêu chí, tiếp tục nâng cấp, hoàn

thiện hệ thống truyền tải điện, nâng cao chất lƣợng công tác cung cấp điện phục vụ

sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn các xã, trong đó tập trung 3 xã Bình Lãnh, Bình

Minh và Bình Nam.

Tiêu chí số 5: Trƣờng học, hiện nay có 11 xã đạt tiêu chí. Tiếp tục hoàn thiện

và nâng cấp hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về giáo dục trên địa

bàn các xã.

Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa, hiện nay có 8 xã đạt tiêu chí. Tiếp tục

hoàn thiện, nâng cấp hệ thống các công trình phục vụ về hoạt động văn hóa thể thao

trên địa bàn xã, thôn.

Tiêu chí số 7: Cơ sở hạ tầng thƣơng mại nông thôn, hiện nay có 14 xã đạt tiêu

chí. Tiếp tục xây dựng mới hoặc nâng cấp cải tạo chợ nông thôn, nơi mua bán, trao

đổi hàng hóa phù hợp với tình hình thực tế của từng xã, theo quy hoạch của huyện

và tỉnh.

Tiêu chí số 8: Thông tin và truyền thông, hiện nay toàn bộ 21 xã đạt tiêu chí.

Tiếp tục duy trì và phát huy hiệu quả điểm phục vụ bƣu chính của xã, các điểm dịch

vụ viễn thông, internet. Tiếp tục đầu tƣ nâng cấp hệ thống truyền dẫn, thu phát

sóng, đài truyền thanh, hệ thống loa ở các thôn. Tích cực ứng dụng công nghệ thông

tin trong công tác quản lý, điều hành.

Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cƣ, hiện nay có 16 xã đạt tiêu chí. Tiếp tục có chính

sách hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo, xóa nhà tạm, dột nát, xây dựng nhà ở kiên cố đạt

tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia NTM.

Tiêu chí số 10: Thu nhập, hiện nay có 15 xã đạt tiêu chí. Nghiên cứu triển khai

thực hiện hiệu quả Đề án „„tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá

trị gia tăng và phát triển bền vững“ của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất nông nghiệp theo

hƣớng sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao; tăng cƣờng công tác khuyến

nông; đẩy nhanh cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất khi thu hoạch; đẩy mạnh

giải pháp nhân rộng các mô hình kinh tế hiệu quả

- Về sản xuất lúa gạo: Tiếp tục duy trì và sử dụng linh hoạt diện tích đất trồng

lúa. Tập trung cải tạo bộ giống lúa theo hƣớng đƣa các giống lúa có năng suất, chất

lƣợng cao, phù hợp với chế biến và sản xuất. Tập trung nhân rộng mô hình trồng lúa

cánh đồng mẫu liên thôn, mô hình liên kết sản xuất lúa giống...

- Về các mô hình sản xuất: Đẩy mạnh việc duy trì và nhân rộng một số mô

hình sản xuất nâng cao thu nhập cho ngƣời dân nhƣ: trồng hoa ly ly, rau sạch, tƣới

phun mƣa, nuôi cá, làm bún khô, chăn nuôi gà, heo nạt, trồng nấm, chế biến nƣớc

mắm, dầu đậu phụng....

Tiêu chí số 11: Hộ nghèo, hiện nay có 14 xã đạt tiêu chí. Tiếp tục triển khai

thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình an sinh xã hội trên địa bàn các xã. Điều tra,

thống kê số hộ nghèo từ đó có chính sách riêng của địa phƣơng để hỗ trợ.

Tiêu chí số 12: Lao động có việc làm, hiện nay có 20 xã đạt tiêu chí. Xây dựng

cơ chế, đề án thu hút, hỗ trợ các cá nhân, doanh nghiệp xây dựng các nhà máy, khu

công nghiệp nhỏ tại các xã. Bảo tồn và phát huy hiệu quả làng nghề truyền thống

của địa phƣơng theo kinh nghiệm của Nhật Bản về phong trào “Mỗi làng một sản

phẩm‟‟; đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đấy đƣa công nghiệp

vào nông thôn, giải quyết việc làm, chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn.

Trong đó đặc biệt chú trọng xã Bình Nam.

Tiêu chí số 13: Tổ chức sản xuất, hiện nay có 17 xã đạt tiêu chí. Tiếp tục đẩy

mạnh phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; phát triển doanh nghiệp nhỏ và

vừa ở nông thôn; xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại

hình kinh tế ở nông thôn.

Tiêu chí số 14: Giáo dục và Đào tạo, hiện nay toàn bộ 21 xã đều đạt tiêu chí.

Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng giáo dục và đào tạo; nâng cao tỷ lệ học sinh

tốt nghiệp trung học cơ sở đƣợc tiếp tục học trung học (phố thông, bổ túc và trung

cấp).

Tiêu chí số 15: Y tế, hiện nay có 18 xã đạt tiêu chí. Hoàn thiện, nâng cấp hệ

thống các công trình phục vụ chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã, nâng cao chất lƣợng

công tác khám chữa bệnh cho nhân dân; tuyên truyền, khuyến khích ngƣời dân mua

bảo hiểm y tế. Giảm tối đa tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng, thể thấp còi,

đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia NTM.

Tiêu chí số 16: Văn hóa, hiện nay có 13 xã đạt tiêu chí. Tiếp tục đẩy mạnh

việc xây dựng kế hoạch và tạo điều kiện để các thôn, xóm, tổ đạt tiêu chuẩn văn hóa

theo quy định; thƣờng xuyên tuyên truyền ngƣời dân thực hiện tốt các chỉ tiêu về

văn hóa.

Tiêu chí số 17: Môi trƣờng và an toàn thực phẩm, hiện nay có 8 xã đạt tiêu

chí. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các nhà máy cấp nƣớc sạch tập trung, đảm bảo

cung cấp đủ nƣớc sinh hoạt cho các hộ dân, trƣờng học, trạm y tế, công sở, các khu

dịch vụ công cộng; Tuyên truyền vận động và đề ra các giải pháp yêu cầu các cơ sở

sản xuất – kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề truyền thống đảm bảo quy

định về bảo vệ môi trƣờng và an toàn thực phẩm; Xây dựng có khu tập trung và xử

lý chất thải rắn, rác thải, đảm bảo cảnh quan, môi trƣờng xanh-sạch- đẹp, an toàn.

Tiêu chí số 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, hiện nay có 10 xã đạt

tiêu chí. Xây dựng bộ máy cán bộ, công chức xã đạt chuẩn; Có đầy đủ các tổ chức

trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định; Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu

chuẩn trong sạch-vững mạnh; Tích cực vận động và tuyên truyền công tác bình

đẳng giới, phòng chống bạo lực gia đình; quan tâm và chăm lo những ngƣời dễ bị

tổn thƣơng trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội.

Tiêu chí số 19: Quốc phòng và an ninh, hiện nay có 16 xã đạt tiêu chí. Tăng

cƣờng xây dựng lực lƣợng dân quân „“vững mạnh, rộng khắp‟‟ và hoàn thành các

chỉ tiêu quốc phòng theo quy định; Tiếp tục giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở nông

thôn.

3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH QUÁ

TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH

QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2016-2025

Dựa trên phƣơng hƣớng xây dựng nông thôn mới ở huyện Thăng Bình, tỉnh

Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2025, luận văn đƣa ra một số giải pháp chủ yếu sau

đây:

3.2.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách, hệ thống chỉ đạo, điều hành, quản lý

thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới

Chƣơng trình xây dựng NTM là chƣơng trình tổng hợp, lồng ghép nhiều

chƣơng trình, huy động nhiều nguồn lực, trong quá trình thực hiện và triển khai phải

hệ thống, rà soát, điều chỉnh, bổ sung các cơ chế chính sách có liên quan đảm bảo

tính hiệu quả đối với Chƣơng trình.

Các chính sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước

- Bám sát và thực hiện theo Quyết định 800/QĐ-TTg hỗ trợ vốn trực tiếp cho

chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.

- Thực hiện lồng ghép các chƣơng trình MTQG, chƣơng trình dự án hỗ trợ có

mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trên địa bàn nông thôn nhƣ:

chƣơng trình giảm nghèo; chƣơng trình quốc gia về việc làm; chƣơng trình nƣớc

sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn; chƣơng trình phòng chống tội phạm; chƣơng

trình dân số và kế hoạch hóa gia đình; chƣơng trình thích ứng biến đổi khí hậu;

chƣơng trình về văn hóa; chƣơng trình giáo dục và đào tạo; hỗ trợ khám chữa bệnh

cho ngƣời nghèo, cho trẻ em dƣới 6 tuổi; phát triển đƣờng giao thông nông thôn;

phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…

- Tiếp tục thực hiện các chính sách của tỉnh về hỗ trợ sản xuất nông nghiệp và

xây dựng nông thôn.

Chính sách hỗ trợ tín dụng: Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển

và tín dụng thương mại)

- Vốn tín dụng đầu tƣ phát triển đƣợc trung ƣơng phân bổ cho các chƣơng

trình kiên cố hóa kênh mƣơng, phát triển đƣờng giao thông nông thôn, kết cấu hạ

tầng, nuôi trồng thủy sản, làng nghề ở nông thôn. Vốn tín dụng thƣơng mại thực

hiện theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ

về chính sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn.

Cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư

- Tạo cơ chế, chính sách thông thoáng, môi trƣờng hấp dẫn các doanh nghiệp

đầu tƣ. Huy động vốn đầu tƣ của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng

thu hồi vốn trực tiếp nhƣ: Chợ, điện, công trình cấp nƣớc sinh hoạt, thu gom, xử lý

rác thải…

Hoàn thiện hệ thống chỉ đạo, điều hành, quản lý thực hiện chương trình từ

huyện đến xã, thôn

- Tiếp tục củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức chỉ đạo Chƣơng trình ở các cấp;

kiện toàn Ban Chỉ đạo, Văn phòng Điều phối Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM

huyện theo Quyết định số 1420/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 của UBND tỉnh Quảng

Nam về Phê duyệt Đề án kiện toàn bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp thực hiện

Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

- Hằng năm xây dựng, ban hành Chƣơng trình công tác của Ban Chỉ đạo

Chƣơng trình NTM cấp huyện, xã; xây dựng kế hoạch và phân công nhiệm vụ cụ

thể cho các thành viên Ban chỉ đạo, bám sát các địa phƣơng để đôn đốc, kiểm tra,

chỉ đạo hƣớng dẫn và giám sát quá trình thực hiện ở cấp xã. Riêng đối với các xã

đạt chuẩn NTM năm 2014 và 2015, thành viên Ban chỉ đạo huyện các ngành ở

huyện tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, chỉ đạo, hƣớng dẫn quán trình thực

hiện, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc để các xã thực hiện việc duy trì

và phát triển bền vững khi đã đạt chuẩn NTM.

- Thƣờng xuyên kiểm tra giám sát, đôn đốc, nâng cao hiệu quả hoạt động của

Mặt trận – các đoàn thể ở xã trong xây dựng NTM.

- Ở cấp thôn, phải thành lập ban phát triển thôn, thành viên là những ngƣời có

uy tín, trách nhiệm, năng lực tổ chức triển khai, do cộng đồng thôn trực tiếp bầu.

3.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người

dân và cán bộ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới

Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ

thống chính trị và toàn xã hội. Do đó, công tác tuyên truyền cần phải hƣớng tới mọi

giai cấp, tầng lớp trong cộng đồng. Bất kỳ giai cấp, tầng lớp nào sinh sống ở nông

thôn, đƣợc hƣởng thụ thành quả của nông thôn mới thì đều phải có trách nhiệm

tham gia xây dựng nông thôn mới. Để các giai cấp, tầng lớp khác trong cộng đồng

tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới cùng với ngƣời nông dân thì việc tuyên

truyền đối với họ là một tất yếu khách quan.

Công tác tuyên truyền cần phải thƣờng xuyên liên tục, mọi lúc, mọi nơi và

đƣợc tiến hành bằng nhiều phƣơng pháp linh hoạt. Bên cạnh việc làm cho mọi

ngƣời hiểu về mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới, các công việc

cần làm, cách làm… thì việc nêu gƣơng những điển hình tiên tiến là rất cần thiết.

Nội dung tuyên truyền: Yêu cầu cấp thiết của xây dựng NTM của Huyện

Thăng Bình. Bộ tiêu chí NTM (19 tiêu chí). Những nội dung xây dựng NTM (11

nội dung cơ bản). Đặc điểm, nguyên tắc xây dựng NTM. Phƣơng pháp, cơ chế

chính sách xây dựng NTM.

Phƣơng pháp tuyên truyền, vận động: Đài phát thanh truyền hình huyện, xã,

thôn, tổ; Huyện đổi mới hình thức chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền về xây

dựng nông thôn mới; Ban chỉ đạo huyện, xã, thôn nghiên cứu kỹ tình hình địa

phƣơng biên soạn tài liệu để giới thiệu về chƣơng trình xây dựng NTM. Lồng ghép

các nội dung xây dựng nông thôn mới vào sinh hoạt thƣờng kỳ của nhân dân trong

thôn, xã. Đa dạng hóa phƣơng thức thông tin, chú trọng phƣơng thức triển khai trực

tiếp đến hộ dân thông qua hoạt động thƣờng xuyên của UBND xã, thôn và hoạt

động của các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội nhƣ Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến

binh, Hội Phụ nữ, Hội Liên hiệp Thanh niên, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí

Minh.

Quán triệt nguyên tắc “dể làm trƣớc”. Vận dụng đối với việc lựa chọn và thực

hiện tập trung hỗ trợ trƣớc các xã có khả năng đạt chuẩn NTM. Vận dụng trong khi

thực hiện 11 nội dung xây dựng NTM, trong đó nội dung nào đƣợc ngƣời dân ủng

hộ cao sẵn sàng thực hiện làm trƣớc. Chọn lọc những gì kế thừa đƣợc để phát huy

trên nền tảng đã có, không nên xây dựng mới từ đầu.

Tạo điều kiện đầy đủ để các cộng đồng dân cƣ đƣợc bàn bạc và quyết định, tổ

chức thực hiện các công việc của cộng đồng mình trong xây dựng nông thôn mới.

Phát huy vai trò của cộng đồng dân cƣ tại từng thôn, tổ tham gia vào quá trình giám

sát triển khai thực hiện, đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả các nội dung nhiệm vụ thực

hiện, theo đúng phƣơng châm mà Ban Chỉ đạo Trung ƣơng Chƣơng trình mục tiêu

quốc gia xây dựng nông thôn mới đã chỉ đạo: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân

giám sát và dân thụ hưởng”, qua đó nâng cao nhận thức của ngƣời dân về trách

nhiệm, quyền lợi, đồng thời tạo sự đồng thuận, huy động nguồn lực, sức sáng tạo từ

nhân dân trong quá trình thực hiện. Sự tham gia của nhân dân là động lực lớn làm

thay đổi nhận thức, trách nhiệm, phƣơng pháp tiếp cận dựa trên nhu cầu cụ thể của

ngƣời dân là cơ sở bảo đảm tính khả thi của chƣơng trình và bảo đảm quá trình phát

triển nông thôn bền vững.

Tiếp tục tổ chức triển khai các cuộc tập huấn về xây dựng nông thôn mới cho

các cấp chính quyền; làm rõ vai trò lãnh đạo của chính quyền trong xây dựng nông

thôn mới kết hợp với phát huy dân chủ cơ sở, bảo đảm tối đa điều kiện để cƣ dân

nông thôn tham gia bàn bạc, cho ý kiến, cùng ra quyết định với chính quyền về các

hoạt động xây dựng nông thôn mới và tham gia tích cực, hiệu quả các hoạt động

kiểm tra, giám sát, thanh tra kết quả xây dựng nông thôn mới.

3.2.3. Kiện toàn hoạt động bộ máy các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội

cho xây dựng nông thôn mới

Tăng cƣờng vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, tổ chức

chính trị - xã hội cấp xã; phân công trách nhiệm cụ thể trong thực hiện giám sát và

vận động nhân dân cùng giám sát việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, kinh

tế, kỹ thuật và đánh giá kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới; phát huy các

hình thức đa dạng, phong phú tập hợp nhân dân vào tổ chức theo đặc trƣng ngành

nghề và nhóm xã hội.

Đầu tƣ tiếp tục cho hoạt động của các cấp của các tổ chức chính trị - xã hội

nhƣ Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Liên hiệp Thanh niên,

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh theo hƣớng nâng cao năng lực và điều

kiện cho cán bộ Hội - đoàn thể trong tƣ vấn và đồng hành với cƣ dân nông thôn theo

yêu cầu của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016-2025. Chú

trọng nâng cao năng lực tuyên truyền vận động của cán bộ Hội – đoàn thể cấp thôn

ấp.

Đầu tƣ xây dựng đội ngũ tƣ vấn viên phát triển nông thôn chuyên nghiệp đƣợc

hình thành bởi nhóm các chuyên gia liên ngành đủ kiến thức, năng lực giải thích và

hƣớng dẫn các vấn đề của cộng đồng cƣ dân nông thôn đặt ra. Đội ngũ này đƣợc

Chi cục Phát triển nông thôn phát triển kết hợp với cán bộ nòng cốt của Hội – đoàn

thể, và các chuyên gia kinh tế - kỹ thuật ở các phòng, ban liên quan.

3.2.4. Hoàn thiện công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Tiếp tục rà soát thực trạng nông thôn, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng

NTM của xã để hoàn thiện tốt hơn; tiếp tục điều chỉnh đề án xây dựng NTM, trƣớc

mắc điều chỉnh đối với những xã đạt chuẩn giai đoạn 2016-2020, cho phù hợp với

tình hình nội lực của địa phƣơng, khả năng ngân sách của cấp trên theo Quyết định

Bộ tiêu chí mới.

Lựa chọn đơn vị tƣ vấn có đủ năng lực thực hiện quy hoạch, những đơn vị này

có năng lực, kinh nghiệm uy tín đã đƣợc khẳng định trên địa bàn tỉnh và huyện

Thực hiện dân chủ, có cơ chế để ngƣời dân tham gia ý kiến, bày tỏ ý chí

nguyện vọng vào đề án quy hoạch, nhằm đảm bảo khi tổ chức thực hiện quy hoạch

nhận đƣợc sự đồng thuận, sự tự nguyện đóng góp công sức, tiền của, đất đai của

nhân dân cho xây dựng NTM. Quy hoạch công trình giao thông, thủy lợi, vệ sinh

môi trƣờng, xây dựng cụm công nghiệp phải gắn với làng nghề truyền thống.

Quy hoạch xây dựng NTM sau khi đƣợc phê duyệt phải sớm đƣợc công khai

rộng rãi ở các xã, thôn tạo điều kiện cho nhân dân tham gia quản lý, giám sát chấm

dứt tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, lấn chiếm hình thành các khu

dân cƣ ven đƣờng.

Thực hiện quy hoạch cấp xã, thôn ấp bảo đảm tuân thủ và đồng bộ với quy

hoạch cấp cao hơn.

Đầu tƣ và khuyến khích đầu tƣ xây dựng các kiểu làng nông thôn văn minh -

hiện đại – an toàn điển hình cho mỗi địa bàn đặc trƣng đặc biệt về môi trƣờng sinh

thái, thích hợp với biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng.

3.2.5. Vận dụng tính đặc thù của nông nghiệp nông thôn huyện Thăng

Bình trong tổ chức triển khai xây dựng nông thôn mới và xây dựng bộ tiêu chí đo

lường nông thôn mới

Chính thức nghiên cứu đánh giá lại sự tƣơng thích giữa Bộ tiêu chí quốc gia

mới về xây dựng nông thôn mới và đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trƣờng

của vùng nông thôn huyện Thăng Bình.

Rà soát, hiệu chỉnh và bổ sung các tiêu chí xây dựng nông thôn mới huyện

Thăng Bình theo hƣớng đánh giá sâu về chất lƣợng và hiệu quả khai thác sử dụng

cơ sở hạ tầng nông thôn, chất lƣợng của các hoạt động đầu tƣ sản xuất kinh doanh

nông nghiệp và phi nông nghiệp, sự cải thiện về môi trƣờng không khí, đất, nƣớc ở

nông thôn, vai trò làm chủ xây dựng nông thôn mới của nhân dân và sự cải thiện về

chất lƣợng cuộc sống và phúc lợi của cƣ dân nông thôn.

Bộ tiêu chí đƣợc xây dựng phản ánh tính đặc thù của từng vùng cụ thể, đa

dạng, mềm dẻo và mang tính động.

Sử dụng bộ tiêu chí làm cơ sở đo lƣờng cho tiến bộ ở nông thôn và xây dựng

chiến lƣợc, kế hoạch phát triển nông thôn trên từng địa bàn xã cụ thể.

Không sử dụng bộ tiêu chí làm mục đích của xây dựng nông thôn mới.

3.2.6. Đào tạo đội ngũ cán bộ tham gia chỉ đạo, thực hiện chương trình

nông thôn mới và đào tạo kỹ năng nghề nghiệp cho dân cư nông thôn

Thực hiện tốt công tác đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ xây

dựng NTM cấp huyện, xã; các ngành xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn hƣớng

dẫn các địa phƣơng trong việc thực hiện các nội dung xây dựng NTM do đơn vị phụ

trách, trong đó tập trung hƣớng dẫn các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng, của

tỉnh, huyện, xã ban hành.

Tiếp tục thực hiện các chủ trƣơng, chính sách đào tạo nghề nhằm trang bị và

nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp và kỹ năng việc làm của cƣ dân nông

thôn. Tạo nền tảng tiếp thu các tiến bộ khoa học công nghệ mới trong nông nghiệp

để ứng dụng tại địa phƣơng cũng nhƣ nền tảng kiến thức, kỹ năng để gia nhập các

ngành nghề phi nông nghiệp. Tiếp tục tổ chức đào tạo nghề theo Quyết định

1956/QĐ-TTg, đặc biệt chú trọng chuyển đổi việc làm cho thanh niên nông thôn,

kết hợp với hệ thống dạy nghề của chính quyền và hệ thống dạy nghề của các doanh

nghiệp.

Có chính sách cụ thể để khuyến khích các doanh nghiệp phi nông nghiệp, nhà

máy trên địa bàn nông thôn tham gia đào tạo, dạy nghề cho thanh niên nông thôn

nhƣ phối hợp tổ chức dạy nghề giữa các trƣờng dạy nghề và các doanh nghiệp, cấp

bù kinh phí tổ chức đào tạo nghề cho công nhân mới gia nhập ở các doanh nghiệp,

nhà máy, hoặc quy định trách nhiệm đào tạo nghề khi đăng ký thành lập.

Tổ chức nghiên cứu, học tập phƣơng thức đào tạo của các doanh nghiệp, nhà

máy trên địa bàn lân cận; tìm hiểu khó khăn thuận lợi và khả năng tổ chức đào tạo

nghề ở các doanh nghiệp, nhà máy để có những hoạt động hỗ trợ phù hợp.

Đa dạng hóa các hoạt động học tập nghề, kinh nghiệm nông nghiệp đô thị cho

nông dân giỏi để đầu tƣ sản xuất. Tăng cƣờng các hoạt động trình diễn các mô hình

sản xuất thí điểm của các tổ chức Khuyến nông để ngƣời nông dân mắt thấy, tai

nghe hiệu quả của các mô hình sản xuất để làm theo. Tổ chức cho cƣ dân nông thôn

tham quan các mô hình làm ăn có hiệu quả tại các địa phƣơng khác, tham quan hoạt

động sản xuất có áp dụng các mô hình khoa học công nghệ cao trong nông nghiệp,

tạo sự kích thích làm giàu trong quá trình sản xuất của ngƣời dân.

Hệ thống Khuyến nông tiếp tục thực hiện các hoạt động nâng cao kiến thức

ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất cho ngƣời nông dân; ứng dụng,

chuyển giao nhiều công nghệ, thiết bị xử lý môi trƣờng nƣớc, không khí, rác thải;

hƣớng dẫn, tƣ vấn và hỗ trợ ngƣời dân vùng nông thôn ở các lĩnh vực trồng trọt,

chăn nuôi, thủy sản và sản xuất tiểu thủ công nghiệp sử dụng công nghệ thân thiên

môi trƣờng, tiết kiệm năng lƣợng và hiệu quả.

3.2.7. Phát triển văn hóa xã hội – môi trường nông thôn

- Nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện, gắn giáo dục đào tạo với phát triển

kinh tế - xã hội của huyện; tiếp tục thực hiện và thực hiện có hiệu quả Nghị quyết

số 07-NQ/HU ngày 30/11/2012 của Huyện ủy về phát triển nâng cao chất lƣợng

Giáo dục – Đào tạo giai đoạn 2012-2015 và đến năm 2020; xây dựng kế hoạch,

chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết, huy động 100% số trẻ ở độ tuổi vào

nhà trẻ, vào mẫu giáo; nâng cao chất lƣợng phổ cập giáo dục tiểu học; phổ cập giáo

dục trung học cơ sở; nâng cao chất lƣợng đào tạo, dạy nghề cho lao động nông thôn.

- Tiếp tục, tích cực vận động ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế, tranh thủ

nguồn vốn đầu tƣ từ Đề án xây dựng, nâng cấp trạm y tế xã để đầu tƣ nâng cấp các

trạm y tế xã đạt chuẩn; xây dựng lộ trình đầu tƣ trạm y tế xã trên địa bàn huyện để

huy động nguồn vốn đầu tƣ đạt chuẩn tiêu chí y tế.

- Tiếp tục chỉ đạo hoàn thiện các thiết chế về văn hóa ở thôn, xã; rà soát hiện

trạng từng nhà văn hóa thôn, sân thể thao thôn trên cơ sở xây dựng kế hoạch đầu tƣ

hoàn thiện, huy động nguồn lực trong nhân dân và các nguồn hỗ trợ khác để từng

bƣớc xây dựng đạt tiêu chí văn hóa. Nâng cao chất lƣợng phong trào Toàn dân xây

dựng NTM gắn với đô thị văn minh, trọng tâm là xây dựng gia đình văn hóa, dòng

tộc văn hóa, xây dựng thôn văn hóa; trong đó chú trong xây dựng dòng tộc văn hóa,

phát huy tính truyền thống răng đe, dạy bảo, khuyến học, khuyến tài của dòng tộc

trong xây dựng NTM giai đoạn hiện nay;

- Nâng cao hiệu quả các hoạt động Đề án thu gom rác thải ở nông thôn; kiện

toàn hệ thống thu gom rác thải tại địa phƣơng, xây dựng các trạm trung chuyển rác

thải phù hợp, trang bị đủ các thiết bị thu gom rác cho Tổ, đội thu gom rác thải và hỗ

trợ kinh phí đối với các địa phƣơng có tỷ lệ thu thấp để duy trì hoạt động. Tiếp tục

vận động ngƣời dân xây dựng và sử dụng các công trình Bioga hoặc phát triển chăn

nuôi theo hƣớng an toàn sinh học để xử lý môi trƣờng trong chăn nuôi.

3.2.8. Phát triển phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho cư dân nông

thôn

Triển khai đồng bộ Quy hoạch sản xuất trong quy hoạch NTM, Đề án xây

dựng NTM và Đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho cƣ dân nông thôn đã

đƣợc chính quyền phê duyệt; tiếp tục thực hiện công tác dồn điền đổi thửa; tích tụ

ruộng đất; sau dồn điền đổi thửa tiếp tục công tác đo đạc chỉnh lý biến động, cấp đổi

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân; đồng thời tổ chức sản xuất hàng

hóa theo quy hoạch; đẩy mạnh cơ giới hóa các khâu trong sản xuất; xây dựng các

cánh đồng liên kết sản xuất, trong đó tập trung liên kết với doanh nghiệp cung ứng

và bao tiêu sản phẩm, liên kết với các hợp tác xã, tổ hợp tác và nông hộ để giải

quyết đầu vào, đầu ra của sản phẩm; ứng dụng các thành tựu khoa học và sản xuất

nông nghiệp.

Triển khai thực hiện cụ thể Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp đƣợc UBND

huyện phê duyệt tại Quyết định số 2460/QĐ-UBND ngày 15/9/2014; theo đó bám

sát các chỉ tiêu nhiệm vụ và triển khai đồng bộ các giải pháp trong từng lĩnh vực cụ

thể; từng bƣớc chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hƣớng phát huy thế mạnh của

vùng, của từng địa phƣơng; trƣớc mắc chọn 01-02 thế mạnh, lợi thế của địa phƣơng

để tập trung chỉ đạo thực hiện, và nhân rộng trên cơ sở tổ chức đánh giá tổng kết

quá trình thực hiện nếu có hiệu quả.

Tập trung ổn định diện tích sản xuất lúa, từng bƣớc tăng diện tích sản xuất lúa

giống, lúa hàng hóa và diện tích liên kết sản xuất tập trung; đánh giá lại thực trạng

ngành chăn nuôi, tiến tới thực hiện giải phóng mặt bằng các khu quy hoạch chăn

nuôi tập trung, tạo quỹ đất sạch để tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ và khấu trừ giá trị

giải phóng mặt bằng vào phƣơng án sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để thu

hồi vốn.

Phát triển cụm công nghiệp làng nghề, trang trại chăn nuôi tập trung, đƣa sản

xuất, chăn nuôi ra khỏi khu dân cƣ.

Tăng tỷ trọng ngành thủy sản trong tổng cơ cấu ngành nông nghiệp, tiếp tục

thực hiện tốt chính sách phát triển thủy sản theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày

07/7/2014 của Chính phủ, hỗ trợ đầu tƣ các trang thiết bị hàng hải, công nghệ khai

thác, thông tin trên biển, đóng mới tàu công suất lớn cho ngƣ dân để vƣơng khơi

bám biển; đánh bắc dài ngày trên biển nhằm tăng sản lƣợng hải sản; đẩy mạnh việc

thành lập các Tổ, đội đoàn kết sản xuất trên biển, duy trì hoạt động của các Tổ đã

thành lập; điều chỉnh cơ cấu lại tài thuyền, nghề nghiệp khai thác ven bờ theo

hƣớng giảm hợp lý tàu cá nhỏ đánh bắt ven bờ để bảo vệ, phục hồi nguồn lợi thủy

sản; triển khai, quản lý có hiệu quả khu neo đậu tàu thuyền; cảng cá; xây dựng khu

vực hậu cần nghề cá; Quy hoạch sắp xếp lại ao nuôi vùng nuôi tôm trên cát tại các

xã vùng Đông của huyện, cấp thoát nƣớc cải thiện môi trƣờng; nuôi thâm canh gắn

với an tán dịch bệnh và vệ sinh thực phẩm, đa dạng hóa đối tƣợng nuôi để tăng hiệu

quả nuôi thủy sản; định hƣớng thị trƣờng thủy sản; đồng thời có giải pháp đầu tƣ

trang thiết bị tổ chức sơ chế, chế biển sản phẩm hải sản tại địa phƣơng để nâng cao

giá trị.

Hình thành các cụm chế biến nông sản – thực phẩm, kho lƣu trữ, trung tâm

kiểm nghiệm, trung tâm giao dịch, chợ đầu mối nông sản-thực phẩm cho tiêu dùng

và xuất khẩu với vai trò cấp vùng.

Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ theo hƣớng

phát triển của thị trƣờng để thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động

nông thôn, tạo tiền đề cho tập trung ruộng đất để nâng quy mô sản xuất nông hộ,

tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp và đa dạng hóa thu nhập, cải thiện điều kiện

sống của cƣ dân nông thôn.

Tiếp tục thực hiện Kết Luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 của Bộ Chính trị

về tiếp tục đẩy mạnh nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát

triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể gắn với việc đẩy mạnh tuyên truyền và phổ

biến Luật HTX năm 2012 và kết luận số 21-KL/HU ngày 10/12/2012 của Huyện ủy

về tiếp tục chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX về đổi mới phát

triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn huyện giai đoạn 2012-2015

và đến năm 2020; hoàn thiện việc kiện toàn các hợp tác xã trên địa bàn huyện, thành

lập thêm các Hợp tác xã trên cơ sở các Tổ hợp tác sản xuất đang hoạt động tại địa

phƣơng để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Tiếp tục thực hiện Chƣơng trình giảm hộ nghèo theo Nghị quyết số

03/2013/NQ-HĐND ngày 19/12/2013 ban hành đề án đẩy mạnh công tác giảm

nghèo huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2015 và định hƣớng đến năm 2020.

3.2.9. Huy động nguồn lực trong xây dựng NTM

Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn từ các chƣơng trình, dự án khác với nguồn

vốn thuộc chƣơng trình NTM để phát huy hiệu quả đầu tƣ.

Rà soát, bổ sung các chính sách để phát huy hơn nữa vai trò “mở đƣờng” của

nguồn vốn, nguồn lực của nhà nƣớc. Cụ thể là hoàn chỉnh và bổ sung Quyết định

của huyện về ban hành cơ chế hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc để thực hiện Chƣơng

trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thăng Bình

giai đoạn 2011 – 2020 theo hƣớng: 1) vừa đảm bảo khả năng huy động, vừa không

vƣợt quá sức dân; 2) vốn nhà nƣớc tập trung đầu tƣ vào các công trình dự án tạo đột

phá cho việc tổ chức sản xuất nông nghiệp hiện đại; 3) tiếp tục đầu tƣ và đầu tƣ

mạnh mẽ, có hiệu quả sản xuất nông nghiệp trên các địa bàn trọng yếu của nông

thôn huyện.

Tiếp tục hỗ trợ lãi suất cho chƣơng trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, sản

xuất nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp đô thị theo hƣớng hiệu quả và an

toàn để giúp nông dân có nguồn lực khắc phục các rào cản về công nghệ sản xuất

nông nghiệp truyền thống.

Ngoài kinh phí bố trí từ Ngân sách, huy động đa dạng nguồn lực nhà nƣớc

bằng nhiều cách nhƣ:

a. Hoán đổi đất do Nhà nƣớc trực tiếp quản lý (trong xây dựng cơ sở hạ tầng,

thay vì bồi thƣờng …), hay đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo vốn phục vụ xây

dựng nông thôn mới. Quy trình thực hiện đảm bảo những quy định hiện hành;

b. Phát huy sử dụng công năng các cơ sở hiện có do Nhà nƣớc, các đoàn thể

chính trị - xã hội quản lý để thực hiện các nội dung trong xây dựng nông thôn mới;

c. Thực hiện các chính sách khuyến khích nhân dân – cộng đồng tăng cƣờng

đầu tƣ phát triển sản xuất, sửa chữa nhà cửa … hoặc chọn lựa ƣu tiên danh mục đầu

tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn các xã để tạo điều kiện đẩy mạnh giao

thƣơng, phát triển sản xuất hoặc đảm bảo an sinh xã hội.

Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp huyện để

thực hiện quan điểm chuyển giai đoạn từ dẫn dắt của nhà nƣớc sang dẫn dắt của

doanh nghiệp thông qua việc bảo trợ và hỗ trợ doanh nghiệp.

Thu hút cá nhân, con em của huyện, doanh nhân thành đạt đầu tƣ bằng cách

đột phá vào các rào cản để hình thành nhanh một số trang trại kiểu mẫu để tạo điểm

nhấn cho học tập và phát triển cho tổ chức sản xuất nông nghiệp hiện đại cho

huyện.

Tiếp tục phát triển và nhân rộng phong trào “toàn huyện chung sức xây dựng

nông thôn mới” để tạo thêm động lực và nguồn lực cho nông thôn huyện.

Về huy động nguồn lực trong dân – cộng đồng: Luôn coi nguồn lực trong dân,

cộng đồng là chính, không chỉ là vận động nhân dân – cộng đồng hiến đất xây dựng

cơ sở hạ tầng, vận động xây dựng nhà tình thƣơng, tình nghĩa mà có thể huy động

nguồn lực trong nhân dân – cộng đồng bằng nhiều cách:

a. Vận động nhân dân thực hiện hoán đổi đất đai với nhà nƣớc (trong xây dựng

cơ sở hạ tầng …);

b. Vận động nhân dân tăng cƣờng đầu tƣ phát triển sản xuất – kinh doanh;

c. Vận động nhân dân khuyến khích đầu tƣ cho con em học tập nâng cao trình

độ học vấn, tay nghề;

d. Phát huy các nguồn nhân lực hiện có trong nhân dân – cộng đồng: tay nghề

của các nghệ nhân; trình độ quản lý sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật của các mô

hình sản xuất tiến tiến trong dân.

e. Phát huy tính gƣơng mẫu của đảng viên; huy động bộ phận đảng viên sinh

hoạt nơi cƣ trú cùng tham gia thực hiện, đóng góp kiến thức, kinh nghiệm, mối quan

hệ, nguồn lực.

f . Nhân rộng các điển hình tiên tiến về hiến đất làm đƣờng, phát triển các mô

hình sản xuất hiệu quả.

g. Phát huy sáng kiến, hiến kế của nhân dân trong xây dựng nông thôn mới.

Tóm tắt chương 3

Tại các tỉnh thành trong cả nƣớc nói chung và huyện Thăng Bình tỉnh Quảng

Nam nói riêng, xây dựng NTM đã và đang đƣợc các cấp chính quyền từ Trung ƣơng

đến địa phƣơng và ngƣời dân ngày đêm thực hiện. Trong bối cảnh đó, xây dựng

NTM tại huyện Thăng Bình có điểm mạnh và những thời cơ thuận lợi để đẩy nhanh

quá trình xây dựng, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những điểm yếu và thách thức lớn cần

đƣợc giải quyết. Việc phân tích một cách khoa học về cơ sở lý luận, thực trạng xây

dựng NTM tại huyện Thăng Bình sẽ giúp việc đề xuất những quan điểm, định

hƣớng, mục tiêu và đề xuất giải pháp giải quyết các mặt hạn chế một cách triệt để,

sâu sát. Theo đó, chƣơng trình xây dựng NTM tại huyện Thăng Bình cần chú trọng

các vấn đề: (i) công tác kiện toàn hoạt động bộ máy các tổ chức đoàn thể chính trị -

xã hội cho xây dựng nông thôn mới; (ii) công tác nâng cao nhận thức của ngƣời dân

và cán bộ cơ sở trong xây dựng nông thôn mới; (iii) quy hoạch xây dựng xã NTM;

(iv) đào tạo kỹ năng nghề nghiệp cho cƣ dân nông thôn; (v) xây dựng con ngƣời cho

xây dựng nông thôn mới; (vi) phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho cƣ dân nông thôn

và (vii) công tác huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới.

KIẾN NGHỊ

- Kính đề nghị UBND cấp tỉnh quy định cụ thể các nội dung tiêu chí theo Bộ

tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 – 2020 ký ngày ngày 17 tháng 10 năm

2016 của Thủ tƣớng Chính phủ:

+ Quy định cụ thể tiêu chí “Giao thông” để phù hợp với quy hoạch, điều kiện

thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối của hệ thống giao

thông trên địa bàn.

+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp

đƣợc tƣới và tiêu nƣớc chủ động đạt từ 80% trở lên” theo hƣớng đảm bảo mục tiêu

tái cơ cấu ngành nông nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu và hình thành các

vùng sản xuất nông sản hàng hóa phát triển bền vững.

+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Xã có nhà văn hóa hoặc hội trƣờng đa

năng và sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã; Xã có điểm

vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và ngƣời cao tuổi theo quy định” để phù hợp

với điều kiện thực tế, nhu cầu của cộng đồng và đặc điểm văn hóa từng dân tộc.

+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán,

trao đổi hàng hóa” để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu của các tổ chức và

cộng đồng từng xã.

+ Quy định cụ thể tiêu chí “Thông tin và Truyền thông” để phù hợp với điều

kiện thực tế và đặc điểm văn hóa từng dân tộc.

+ Quy định cụ thể nội dung tiêu chí “Mai táng phù hợp với quy định và theo

quy hoạch” để phù hợp với điều kiện thực tế và đặc điểm văn hóa từng dân tộc.

- Kính đề nghị Huyện Thăng Bình tiếp tục duy trì và kiện toàn Ban Chỉ đạo

của tỉnh Quảng Nam về Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới để tiếp tục lãnh đạo

và điều phối sự tham gia của các sở, ngành liên quan.

- Ban Chỉ đạo của huyện Thăng Bình về Chƣơng trình xây dựng nông thôn

mới thƣờng xuyên tổ chức tập huấn về xây dựng nông thôn mới, chú trọng các quan

điểm mới, hiện đại về phát triển nông thôn để vận dụng hợp lý vào tiến trình xây

dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện và có các biện pháp thực hiện phù hợp để

khơi dậy động lực, sự chủ động tham gia và tiến tới làm chủ tiến trình xây dựng

nông thôn mới của cƣ dân nông thôn; Ban Chỉ đạo tiếp tục nghiên cứu phƣơng thức

huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, nhất là nguồn lực của doanh

nghiệp và cộng đồng cƣ dân nông thôn, chú trọng sử dụng nguồn lực cho phát triển

kinh tế nông thôn, tạo dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho cƣ dân nông thôn.

- Kính đề nghị giao Mặt trận Tổ quốc huyện phối hợp với các đoàn thể, tổ

chức chính trị - xã hội rà soát những khó khăn về tổ chức, nhân sự và phƣơng thức

hoạt động trong xây dựng nông thôn mới của các đoàn thể tổ chức này để kịp thời

cải thiện chất lƣợng kênh thông tin tuyên truyền vận động ngƣời dân nông thôn

trong xây dựng nông thôn mới.

- Kính đề nghị giao Phòng Kế hoạch – Đầu tƣ làm đầu mối rà soát toàn bộ

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện, xác định chính xác vai trò, vị

trí và định hƣớng phát triển của ngành nông nghiệp huyện làm cơ sở cho xác lập

quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị và quy hoạch đô thị nông thôn xây dựng,

và các quy hoạch tƣơng ứng ở cấp xã. Bảo đảm quy hoạch xây dựng nông thôn mới

cấp xã đồng bộ và thống nhất, không sai chệch với quy hoạch cấp cao hơn.

- Kính đề nghị giao Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp tục tổ

chức nghiên cứu tính đặc thù của nông thôn Huyện làm cơ sở rà soát, đánh giá sự

thiếu tƣơng thích, kém phù hợp của một số tiêu chí nông thôn mới để có đề xuất xây

dựng bộ tiêu chí phát triển nông thôn phù hợp với đặc điểm của huyện, có tính mềm

dẻo, linh hoạt và động cho đo lƣờng sự tiến bộ của nông thôn huyện, sử dụng cho

giai đoạn 2016-2020; làm đầu mối, phối hợp với Phòng Khoa học và Công nghệ

xây dựng Chƣơng trình phát triển khoa học kỹ thuật nông nghiệp với các nội dung

phát triển ứng dụng khoa học công nghệ cao và nông nghiệp đô thị vào sản xuất

thực tiễn trên địa bàn nông thôn huyện.

- Kính đề nghị giao Chi Cục Thống kê huyện Thăng Bình phối hợp với Phòng

Nông nghiệp và Phát triển nông thôn rà soát, cập nhật hệ thống tiêu chí để đƣa vào

danh mục thống kê chính thức hàng kỳ một cách đầy đủ, làm cơ sở thống kê cho đo

lƣờng nông thôn mới và các chính sách liên quan.

KẾT LUẬN

Huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam đã có những thành quả bƣớc đầu trong

xây dựng NTM. Huyện đã thực hiện các giải pháp một cách toàn diện và đồng bộ;

kết nối nhiều chƣơng trình, dự án, mô hình với nhau để phát huy hiệu quả tổng thể

đạt đến mục tiêu chung là xây dựng NTM, tổ chức bộ máy, huy động nguồn lực,

đào tạo cán bộ để đảm bảo vận hành các cơ chế, chủ trƣơng, chính sách một cách

đúng đắn và hiệu quả.

Sau 5 năm triển khai chƣơng trình những thành quả đã đƣợc ghi nhận: diện

mạo nông thôn đƣợc thay đổi, sản xuất phát triển mạnh, đời sống ngƣời dân đƣợc

nâng cao cả về vật chất và tinh thần. Phần lớn cƣ dân hài lòng với chƣơng trình khi

thấy các cơ sở hạ tầng quan trọng cho khu vực nông thôn đƣợc đầu tƣ xây dựng nhƣ

hệ thống giao thông; thủy lợi; điện và nƣớc sạch; trƣờng mầm non, tiểu học, trung

học cơ sở và trung học phổ thông; trạm y tế xã; chợ; các cơ sở văn hóa, thể dục thể

thao. Các nhóm hộ gia đình nông nghiệp đƣợc hỗ trợ vốn chuyển dịch cơ cấu; tham

gia các lớp tập huấn nghề nghiệp nông nghiệp và phi nông nghiệp. Từng nhóm cƣ

dân đều thấy đƣợc lợi ích phù hợp với đặc trƣng của nhóm nghề nghiệp của mình.

Kinh tế hộ phát triển, đời sống gia đình đƣợc cải thiện, ngƣời nghèo giảm đi.

Mặc dù có những thành quả trên, đề tài cũng có những phát hiện: 1) có những

biểu hiện của sự nôn nóng; 2) cách tiếp cận xây dựng NTM hiện nay của huyện là

tiếp cận từ trên xuống, chƣa thật sự phát huy dân chủ cơ sở và quyền làm chủ tiến

trình xây dựng NTM của cộng đồng cƣ dân nông thôn; 3) nhiều doanh nghiệp trong

huyện và doanh nghiệp kết nghĩa với xã trong xây dựng NTM chƣa thể hiện hết vai

trò, mức hỗ trợ còn thấp, tỷ lệ hỗ trợ việc làm, hỗ trợ phát triển sản xuất địa phƣơng

thấp; 4) cần chú trọng bảo vệ bản sắc nông thôn trong tiến trình xây dựng NTM; 5)

phát triển sản xuất chƣa có sự đột phá lớn trong tổ chức sản xuất, chuỗi giá trị nông

sản chƣa đƣợc địa phƣơng mạnh dạn liên kết sản xuất, nên giá thành thấp, không ổn

định...

Qua đánh giá thực trạng xây dựng NTM trong giai đoạn 2011-2015, đề tài đề

xuất 9 phƣơng hƣớng làm cơ sở đẩy nhanh quá trình xây dựng NTM tại huyện

Thăng Bình giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến 2025, bao gồm: 1) về quan điểm:

xây dựng NTM cần phải đƣợc thực hiện trên tinh thần đảm bảo phát triển nông thôn

bền vững. Về phƣơng pháp: đổi mới cách tiếp cận, phƣơng pháp và cách làm, đổi

mới công tác thực hiện và triển khai kế hoạch. Về cách làm: nên tiến hành từ đơn

giản đến phức tạp, làm từ dƣới lên; 2) Công tác quy hoạch cần có tầm nhìn, xây

dựng quy hoạch không nên chạy theo tiến độ; 3) Không nên xem nhẹ công tác đào

tạo cán bộ cơ sở, chú ý đào tạo các kỹ năng cho cán bộ thôn, xã, ban quản lý xã; 4)

cần xác định tiến độ triển khai là một quá trình lâu dài, liên tục và có lộ trình, các

bƣớc thực hiện phải phù hợp với từng xã, thôn, tổ; 5) thay đổi quan điểm về vốn

đầu tƣ và cơ cấu vốn đầu tƣ, cơ chế hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nƣớc cần thay đổi

theo hƣớng hỗ trợ nhiều hơn cho các xã khó khăn có điểm xuất phát thấp. Khai thác

tốt việc huy động nguồn lực từ nhiều nguồn khác nhau; 6) Để ngƣời dân thực hiện

vai trò chủ thể trong xây dựng NTM; 7) Khai thác, tận dụng mọi nguồn lực để có

thể đa dạng hóa thu nhập cho ngƣời dân. Đấy mạnh phát triển các hình thức tổ chức

sản xuất ở nông thôn. Xây dựng các chƣơng trình bảo tồn và phát triển các làng

nghề truyền thống; 8) Gắn vai trò của hội, các tổ chức đoàn thể trong xây dựng

NTM; 9) Bộ tiêu chí xây dựng NTM, cần cân nhắc và điều chỉnh thật sát với điều

kiện tự nhiên của từng xã, thôn, vùng, miền. Chín phƣơng hƣớng này đƣợc cụ thể

hóa bằng 10 nhóm giải pháp chính sách để thúc đẩy quá trình xây dựng NTM tại

huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.

Trong khuôn khổ của luận văn vẫn còn những vấn đề về đẩy nhanh quá trình

xây dựng NTM chƣa thể đề cập đến và có thể có những sai xót, tuy nhiên, với

những phát hiện của luận văn, hy vọng đây sẽ là nguồn tham khảo có giá trị nhất

định cho địa phƣơng và những nghiên cứu khác về sau. Đồng thời tác giả cũng rất

mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp từ quý thầy, cô, các nhà khoa học cũng

nhƣ các bạn học viên để tác giả có thể hoàn thiện nghiên cứu của mình.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Danh mục tài liệu tiếng Việt

1. Báo cáo kinh tế xã hội của huyện Thăng Bình và các xã thuộc huyện.

2. Báo cáo kết quả xây dựng NTM của huyện Thăng Bình và các xã thuộc

huyện.

3. Ban Chỉ đạo chƣơng trình xây dựng NTM, 2012. Kỷ yếu tổng kết Chương

trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới (2009-2011). Hà Nội

4. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2009. Hướng dẫn xây dựng nông

thôn mới cấp xã. Hà Nội

5. Các báo cáo tình hình thực hiện kinh tế-xã hội qua các năm của huyện

Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam.

6. Chu Hữu Quý, 1996. Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông nghiệp –

nông thôn Việt Nam. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.

7. Chu Tiến Quang, 2007. Chính sách giảm nghèo ở nông thôn: thực trạng,

phương hướng và giải pháp. Hội thảo Chiến lƣợc phát triển nông nghiệp, nông thôn

và nông dân Việt Nam trong giai đoạn công nghiệp hoá và hội nhập. Hà Nội, ngày

20 tháng 4 năm 2007. IPSARD.

8. Chu Tiến Quang, 2005. Huy động và sử dụng các nguồn lực trong phát

triển kinh tế nông thôn: Thực trạng và giải pháp. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị

Quốc gia.

9. Chu Văn Vũ, 1995. Kinh tế hộ trong nông thôn Việt Nam. Hà Nội: Nhà

xuất bản Khoa học và xã hội.

10. Cù Ngọc Hƣởng (dịch), 2006. Lý luận và thực tiễn xây dựng nông thôn

mới xã hội chủ nghĩa. Hà Nội: Trung tâm Phát triển nông thôn – Dự án MISPA.

11. Đặng Kim Sơn, 2008. Kinh nghiệm quốc tế về nông nghiệp, nông thôn,

nông dân trong quá trình công nghiệp hóa. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc

gia.

12. Đặng Kim Sơn, 2008. Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam – Hôm

nay và mai sau. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị quốc gia.

13. Đặng Kim Sơn, 2001. Công nghiệp hóa từ nông nghiệp - Lý luận thực tiễn

và triển vọng áp dụng ở Việt Nam. Hà Nội: Nhà Xuất bản Nông nghiệp.

14. Đặng Kim Sơn, Phan Sỹ Hiếu, 2006. Phát triển nông thôn bằng phong

trào nông thôn mới (Saemaul Undong) ở Hàn Quốc.

15. Đề án xây dựng nông thôn mới của huyện Thăng Bình và các xã thuộc

huyện

16. Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung, 2012. Chương trình nông thôn mới ở Việt

Nam – Một số vấn đề đặt ra và kiến nghị. Tạp chí Phát triển Kinh tế. Số 262,

8/2012. Đại học Kinh Tế TP. Hồ Chí Minh.

17. Hƣơng Nguyên, 2012. Xây dựng nông thôn mới thời kỳ công nghiệp hóa,

hiện đại hóa. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

18. Lê Du Phong, Lê Huỳnh Mai, 2012. Tăng đầu tư cho nông nghiệp – Giải

pháp bảo đảm cho khu vực kinh tế này thực hiện hành công sự nghiệp công nghiệp

hóa, hiện đại hóa. Tạp chí Kinh tế & Phát triển. Số 182, tháng 8/2012. Trang 3-7.

Đại Học Kinh Tế Quốc Dân. Hà Nội.

19. Lê Thị Thanh Hƣơng, 2015. Một số yếu tố tâm lý của người nông dân ảnh

hướng đến quá trình xây dựng nông thôn mới. Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học xã

hội.

20. Nguyễn Thị Tố Quyên, 2012. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong mô

hình tăng trưởng kinh tế mới giai đoạn 2011-2020. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị

Quốc gia.

21. Nguyễn Văn Bích, 2007. Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi

năm đổi mới – Quá khứ và hiện tại. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.

22. Niên giám thống kê các năm 2011, 2012, 2013, 2014 và 2015, Chi cục

Thống kê huyện Thăng Bình.

23. Trần Minh Yến, 2013. Xây dựng nông thôn mới khảo sát và đánh giá. Hà

Nội: Nhà xuất bản Khoa học xã hội

24. Trần Tiến Khai, 2015. Phát triển nông thôn bền vững cho Việt Nam: Nhìn

từ lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế. TP. Hồ Chí Minh: Nhà xuất Bản Kinh tế TP.

Hồ Chí Minh, trang 7-12, 34-37, 80-88.

25. Trần Tiến Khai, 2015. Đề tài khoa học “Xây dựng nông thôn mới ở Thành

phố Hồ Chí Minh: thực trạng và giải pháp phát triển bền vững”. Trƣờng Đại học

Kinh tế TP. Hồ Chí Minh.

26. Trần Tiến Khai, 2007. Cải thiện đời sống nông dân Việt Nam trong bối

cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế. Báo cáo tổng quan. Hội nghị Khoa học

thƣờng niên, Viện Khoa học Kỹ thuật nông nghiệp miền Nam. Ngày 26-/8/2007.

27. Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2012. Kỷ yếu hội thảo: Xây dựng

nông thôn mới ở Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn. Hà Nội

28. Vũ Trọng Khải, 2015. Phát triển nông nghiệp, nông thôn hiện nay những

trăn trở và suy ngẫm. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – Sự thật, trang

133-135.

29. Vũ Trọng Khải, 2014a. Logic của việc xây dựng chiến lƣợc, chính sách

phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam hiện nay. Hội thảo Khoa học “Kinh

nghiệm xây dựng nông thôn mới cho Thành phố Hồ Chí Minh. Đề tài Xây dựng

nông thôn mới ở thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng và giải pháp phát triển bền

vững.

30. Vũ Trọng Khải, 2014b. Thực tiễn xây dựng nông thôn mới. Hội thảo Khoa

học “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới cho Thành phố Hồ Chí Minh. Đề tài

Xây dựng nông thôn mới ở thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng và giải pháp phát

triển bền vững.

31. Vũ Văn Phúc, 2012. Xây dựng nông thôn mới những vấn đề lý luận và

thực tiễn. Hà Nội: Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia.

32. World Bank, 2007. Phát triển Nông thôn - Một số vấn đề cần xem xét đối

với Việt Nam. Hội thảo Chiến lƣợc phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân

Việt Nam trong giai đoạn công nghiệp hoá và hội nhập. Hà Nội, ngày 20 tháng 4

năm 2007. IPSARD.

Danh mục tài liệu tiếng Anh

1. Dower, M. (2001). Bộ cẩm nang Đào tạo và Thông tin về phát triển nông

thôn toàn diện. Hà Nội, Việt Nam: Nhà xuất bản Nông nghiệp.

2. FAO, 2001. Decentralized rural development and the role of self help

organizations. Bangkok: FAO Regional Office for Asia and Pacific.

3. Ellis, F., & Biggs, S. (2001). Evolving themes in rural development 1950s-

2000s. Development policy review, 19 (4), 437-448.

4. Lazdinis, M. (2006). EU Rural Development Strategy and Emerging Policy

Issues in Forestry. International Seminar on Policies Fostering Investment and

Innovations in Support of Rural Development. Zvolen-Sielnica.

5. Nimal, F. A, 2008. Rural Development Outcomes and Drivers. An Overview

and Some Lessons. ADB.

6. OECD, 2006b. Coherence of Agricultural and Rural Development Policies.

OECD Publishing.

7. OECD, 2006a. The New Rural Paradigm: Policies and Governance. OECD

Publishing.

PHỤ LỤC

Phụ lục 1:

BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ NÔNG THÔN MỚI (Ban hành kèm theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ)

A. XÃ NÔNG THÔN MỚI

I. QUY HOẠCH

Chỉ tiêu theo vùng

TT Tên tiêu chí

Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Đông Nam bộ

TDMN phía Bắc

Bắc Trung bộ

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam TB

ĐB sông Cửu Long

1.1.Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

Đạt

Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

1.2. Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trƣờng theo chuẩn mới

1.3. Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp

II. HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI

Chỉ tiêu theo vùng

TT Tên tiêu chí

Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Đông Nam bộ

TDMN phía Bắc

Bắc Trung bộ

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam TB

ĐB sông Cửu Long

100%

2.1. Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

Giao thông

70%

50%

100%

70%

100%

50%

2.2. Tỷ lệ km đƣờng trục thôn, xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

100%

100% cứng hóa

2.3. Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa.

100% cứng hóa

100% (50% cứng

100% (70% cứng

100% (50% cứng

100% (30% cứng

hóa)

65%

50%

100%

70%

100%

50%

2.4. Tỷ lệ km đƣờng trục chính nội đồng đƣợc cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

Đạt

3.1. Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

Thủy lợi

65%

50%

85%

70%

45%

85%

45%

3.2. Tỷ lệ km trên mƣơng do xã quản lý đƣợc kiên cố hóa

Đạt

4.1. Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

Điện

98%

95%

99%

98%

99%

98%

4.2. Tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ các nguồn

Trƣờng học

80%

70%

100%

80%

70%

100%

70%

Tỷ lệ trƣờng học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

Đạt

6.2. Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL

Cơ sở vật chất văn hóa

100%

6.3. Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH- TT-DL

Đạt

7 Chợ nông thôn

Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

Đạt

8.1. Có điểm phục vụ bƣu chính viễn thông.

Bƣu điện

8.2. Có Internet đến thôn

Đạt

9.1. Nhà tạm, dột nát

Không Không Không Không Không Không Không Không

Nhà ở dân cƣ

80%

75%

90%

80%

75%

90%

70%

9.2. Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng

III. KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

Chỉ tiêu theo vùng

TT Tên tiêu chí

Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Đông Nam bộ

TDMN phía Bắc

Bắc Trung bộ

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam TB

ĐB sông Cửu Long

1,4 lần 1,2 lần 1,5 lần 1,4 lần 1,4 lần

1,3 lần

1,5 lần 1,3 lần

Thu nhập

Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với mức bình quân chung của tỉnh

Hộ nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo

< 6%

10%

< 30%

45%

25%

35%

40%

20%

35%

Cơ cấu lao động

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp

Có

Hình thức tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

IV. VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƢỜNG

Chỉ tiêu theo vùng

TT Tên tiêu chí

Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

TDMN phía Bắc

Bắc Trung bộ

Đông Nam bộ

ĐB sông Cửu Long

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam TB

Đạt

14.1. Phổ cập giáo dục trung học

85%

70%

90%

85%

70%

90%

80%

Giáo dục

14.2. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề)

> 35% > 20% > 40 % > 35% > 35%

> 20%

> 40% > 20%

14.3. Tỷ lệ lao động qua đào tạo

30%

20%

40%

30%

20%

40%

20%

15.1. Tỷ lệ ngƣời dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

Y tế

Đạt

15.2. Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

Văn hóa

Đạt

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL

85%

70%

90%

85%

90%

75%

17.1. Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia

Đạt

17.2. Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng

17 Môi trƣờng

Đạt

17.3. Không có các hoạt động suy giảm môi trƣờng và có các hoạt động phát triển môi trƣờng xanh, sạch, đẹp

Đạt

17.4. Nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch

Đạt

17.5. Chất thải, nƣớc thải đƣợc thu gom và xử lý theo quy định

V. HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

Chỉ tiêu theo vùng

TT Tên tiêu chí

Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

TDMN phía Bắc

Bắc Trung bộ

Đông Nam bộ

ĐB sông Cửu Long

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam TB

18.1. Cán bộ xã đạt chuẩn

Đạt

18.2. Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định.

Đạt

Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

18.3. Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

Đạt

18.4. Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

Đạt

An ninh, trật tự xã hội

An ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững

B. HUYỆN NÔNG THÔN MỚI: có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới

C. TỈNH NÔNG THÔN MỚI: có 80% số huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới.

Phụ lục 2:

NỘI DUNG SỬA ĐỔI 05 TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ NÔNG THÔN MỚI

(Ban hành kèm theo Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ)

A. XÃ NÔNG THÔN MỚI

Chỉ tiêu theo vùng

TT Tên tiêu chí

Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Duyên hải Nam TB

TDMN phía Bắc

Tây Nguyên

Bắc Trung bộ

Đông Nam bộ

Đồng bằng sông Hồng

ĐB Sông Cửu Long

Đạt

Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định

Chợ nông thôn

Năm 2012

Đến năm 2015

10 Thu nhập

Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn(triệu đồng/ người)

Đến năm 2020

≥90%

Đạt

Tỷ lệ ngƣời làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động

Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên

14 Giáo dục

Đạt

14.1. Phổ cập giáo dục trung học cơ sở

Y tế

≥70%

Đạt

15.1 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia Bảo hiểm y tế

Phụ lục 3:

BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

(Ban hành kèm theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ)

I. QUY HOẠCH

Chỉ tiêu theo vùng

TT

Nội dung tiêu chí

Tên tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Bắc Trung Bộ

Đông Nam Bộ

Đồng bằng sông Cửu Long

Trung du miền núi phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam Trung Bộ

Đạt

1.1. Có quy hoạch chung xây dựng xã[1] đƣợc phê duyệt và đƣợc công bố công khai đúng thời hạn

Quy hoạch

Đạt

1.2. Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã và tổ chức thực hiện theo quy hoạch

II. HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI

Chỉ tiêu theo vùng

TT

Nội dung tiêu chí

Tên tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Đông Nam Bộ

Bắc Trung Bộ

Đồng bằng sông Cửu Long

Trung du miền núi phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam Trung Bộ

2.1. Đƣờng xã và đƣờng từ trung tâm xã đến đƣờng huyện đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm

Giao thông

UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối của hệ thống giao thông trên địa bàn

2.2. Đƣờng trục thôn, bản, ấp và đƣờng liên thôn, bản, ấp ít nhất đƣợc cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm

2.3. Đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa

2.4. Đƣờng trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm

UBND cấp tỉnh quy định cụ thể theo hƣớng đảm bảo mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu và hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hóa phát triển bền vững

3.1. Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp đƣợc tƣới và tiêu nƣớc chủ động đạt từ 80% trở lên

3 Thủy lợi

Đạt

3.2. Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ

4.1. Hệ thống điện đạt chuẩn

Đạt

4 Điện

≥98%

≥95%

≥99% ≥98% ≥98% ≥98% ≥99%

≥98%

4.2. Tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ các nguồn

≥80%

≥70%

100% ≥80% ≥80% ≥70% 100%

≥70%

Trƣờng học

Tỷ lệ trƣờng học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia

UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu của cộng đồng và đặc điểm văn hóa từng dân tộc

Cơ sở vật chất văn hóa

6.1. Xã có nhà văn hóa hoặc hội trƣờng đa năng và sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã 6.2. Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và ngƣời cao tuổi theo quy định[2]

100%

100% 100% 100% 100% 100%

100%

6.3. Tỷ lệ thôn, bản, ấp có nhà văn hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng

Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa

UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đặc điểm văn hóa từng dân tộc

Cơ sở hạ tầng thƣơng mại nông thôn

8.1. Xã có điểm phục vụ bƣu chính

8.2. Xã có dịch vụ viễn thông, internet

UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu của các tổ chức và cộng đồng từng xã

8.3. Xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn

Thông tin và Truyền thông

8.4. Xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành

9.1. Nhà tạm, dột nát

Không Không Không Không Không Không Không

Không

Nhà ở dân cƣ

≥80%

≥75%

≥90% ≥80% ≥80% ≥75% ≥90%

≥70%

9.2. Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định

III. KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

Chỉ tiêu theo vùng

TT

Nội dung tiêu chí

Tên tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Bắc Trung Bộ

Đông Nam Bộ

Đồng bằng sông Cửu Long

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam Trung Bộ

Trung du miền núi phía Bắc

10 Thu nhập

≥45

≥36

≥50

≥36

≥41

≥59

≥50

Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn đến năm 2020 (triệu đồng/ngƣời)

≤6%

≤12% ≤2%

≤5%

≤7%

≤1%

≤4%

11 Hộ nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020

≥90%

Đạt

Lao động có việc làm

Tỷ lệ ngƣời có việc làm trên dân số trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động

Đạt

13.1. Xã có hợp tác xã hoạt động theo đúng quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012

Tổ chức sản xuất

Đạt

13.2. Xã có mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững

IV. VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƢỜNG

Chỉ tiêu theo vùng

TT

Nội dung tiêu chí

Tên tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Đông Nam Bộ

Bắc Trung Bộ

Đồng bằng sông Cửu Long

Trung du miền núi phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam Trung Bộ

Đạt

14.1. Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học cơ sở

Giáodục và Đào tạo

≥85%

≥70%

≥90%

≥85%

≥70%

≥90%

≥80%

14.2. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đƣợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp)

≥40%

≥25%

≥45%

≥40%

≥25%

≥45%

≥25%

14.3. Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo

≥85%

Đạt

15.1. Tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế

Đạt

15.2. Xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế

15 Y tế

≤21,8% ≤26,7% ≤13,9% ≤24,2% ≤24,2% ≤31,4% ≤14,3%

≤20,5%

15.3. Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi)

16 Văn hóa

≥70%

Đạt

Tỷ lệ thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định

≥95%

≥90%

≥98%

≥95%

≥98%

≥95%

(≥60%

(≥50%

(≥65%

(≥60%

(≥50%

(≥65%

(≥65% nƣớc

Môi trƣờng và an

17.1. Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh và nƣớc sạch theo quy

định

sạch)

nƣớc sạch)

nƣớc sạch) nƣớc sạch)

toàn thực phẩm

100%

17.2. Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trƣờng

Đạt

17.3. Xây dựng cảnh quan, môi trƣờng xanh - sạch - đẹp, an toàn

UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế và đặc điểm văn hóa từng dân tộc

17.4. Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch

Đạt

≥85%

≥70%

≥90%

≥85%

≥70%

≥90%

≥70%

17.5. Chất thải rắn trên địa bàn và nƣớc thải khu dân cƣ tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh đƣợc thu gom, xử lý theo quy định 17.6. Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch[3]

≥70%

≥60%

≥80%

≥70%

≥75%

≥60%

≥80%

≥70%

17.7. Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trƣờng

100%

17.8. Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm V. HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

Chỉ tiêu theo vùng

TT

Nội dung tiêu chí

Tên tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Tây Nguyên

Đông Nam Bộ

Bắc Trung Bộ

Đồng bằng sông Cửu Long

Trung du miền núi phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Duyên hải Nam Trung Bộ

Đạt

18.1. Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn

Đạt

18.2. Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

Đạt

18.3. Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh"

100%

18.4. Tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên

Đạt

18.5. Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định

Đạt

18.6. Đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ và hỗ trợ những ngƣời dễ bị tổn thƣơng trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội

Đạt

19.1. Xây dựng lực lƣợng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” và hoàn thành các chỉ tiêu quốc phòng

Quốc phòng và An ninh

Đạt

19.2. Xã đạt chuẩn an toàn về an ninh, trật tự xã hội và đảm bảo bình yên: không có khiếu kiện đông ngƣời kéo dài; không để xảy ra trọng án; tội phạm và tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) đƣợc kiềm chế, giảm liên tục so với các năm trƣớc

[1] Quy hoạch chung xây dựng xã phải đảm bảo thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với ứng phó với biến đổi khí hậu, quá trình đô thị hóa của các xã ven đô và đảm bảo tiêu chí môi trƣờng nông thôn. [2] Điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em của xã phải đảm bảo điều kiện và có nội dung hoạt động chống đuối nƣớc cho trẻ em. [3] Đảm bảo 3 sạch, gồm: Sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ (theo nội dung cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” do Trung ƣơng Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam phát động). ("5 không" là không đói nghèo, không vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội, không có bạo lực gia đình, không sinh con thứ ba trở lên, không có trẻ suy dinh dƣỡng và bỏ học. Nội dung "3 sạch" là sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ).

Phụ lục 4:

BẢNG TỔNG HỢP KẾ HOẠCH VỐN TRUNG HẠN THỰC HIỆN

CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI, GIAI ĐOẠN 2016-2020 15 XÃ CÒN LẠI

NÂNG CHẤT TIÊU CHÍ ĐỐI VỚI 6 XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2011-2015

Trong đó

TT

Tên Danh Mục

Nội dung, khối lƣợng

Tổng vốn

NS xã

NS huyện

NS TW, tỉnh

THĂNG BÌNH XÃ ĐẠT CHUẨN 2014-2015

cứng hóa 4,37 km, mặt đƣờng 3m

XÃ BÌNH TÚ Tiêu chí giao thông: Đƣờng trục trục chính nội đồng Các công trình cầu trên tuyến giao thông Cầu Bến Lội, thôn…. Cầu Sách, thôn Cầu Ván, thôn Cầu Gò Cui, thôn Cầu Suối mới 1, thôn Cầu Suối mới 2, thôn Cầu Suối mới 3, thôn Cầu Vƣờn Đoàn

chiều dài 40, rộng 4,5m chiều dài 16, rộng 4,5m chiều dài 16, rộng 4,5m chiều dài 18, rộng 4,5m chiều dài 6, rộng 4,5m chiều dài 6, rộng 4,5m chiều dài 6, rộng 4,5m chiều dài 8, rộng 4,5m

Nhân dân đóng góp và nguồn khác 537,148 353,037 50,226 22,878 109,507 37,089 146,925 90,665 12,236 5,436 7,086 446 28,472 699 1,748 1,200 4,000 420 1,400 420 1,400 450 1,500 180 600 180 600 180 600 240 800

19,608 874 2,800 980 980 1,050 420 420 420 560

1,333 175

I 1

chiều dài 16, rộng 4,5m chiều dài 40, rộng 4,5m kiên cố hóa 3,86 km bằng bê tông dài 0,5km, diện tích sản xuất 30 ha xây mới 2 phòng học xây mới 2 phòng học 8 khu thể thao thôn xây mới 1km đƣờng nội bộ 2 trạm Bê tông 2,5 km, mặt đƣờng 3,5m Bê tông 1,32 km, mặt đƣờng 3,5m Bê tông 5 km, mặt đƣờng 3m cứng hóa 3 km, mặt đƣờng 3m dài 15, rộng 5m dài 20, rộng 5m kiên cố hóa 3 km bằng bê tông

1,400 4,000 3,474 700 1,200 543 933 2,714 737 123 20,979 2,150 1,135 3,685 1,200 1,500 1,800 2,700

980 2,800 2,084 700 840 380 560 1,900 737 123 11,880 397 1,290 600 1,500 1,500 1,620

Cầu Bến Ngái Cầu Tổ 18, thôn Tú Cẩm Tiêu chí thủy lợi Kiên cố hóa kênh mƣơng loại 3 Thủy lợi hóa đất màu Trạm biến áp cánh đồng Cà Dƣơng Tiêu chí trƣờng học Trƣờng mẫu giáo Bình Tú Trƣờng TH Lê Độ Cơ sở vật chất văn hóa Xây mới khu thể thao thôn Tiêu chí y tế Trạm y tế xã Tiêu chí môi trƣờng Xây dựng nghĩa trang nhân dân Trạm trung chuyển rác XÃ BÌNH QUÝ Tiêu chí giao thông: Đƣờng trục xã - liên xã Đƣờng trục thôn - liên thôn Đƣờng trục ngõ xóm Đƣờng trục trục chính nội đồng Cầu qua Kênh Tổ 8 thôn Quý Thạnh 2 Cầu qua Suối Bà Ven, thôn Quý Hƣơng Tiêu chí thủy lợi Kiên cố hóa kênh mƣơng loại 3 Tiêu chí trƣờng học

347 120 54 93 543 1,951 170 553 120 270

120 54 271 921 57 184

420 1,200 1,042 120 54 280 5,927 2,150 511 1,658 480 810

2 3 4 5 6 II 1 2 3

Trƣờng MG Bình Quý

375

263

Tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa Khu thể thao thôn Tiêu chí Y tế Trạm y tế Tiêu chí môi trƣờng San ủi mặt bằng nghĩa trang nhân dân Xây dựng mới trụ sở UBND xã

933 643 1,000 3,857 25,155 4,422 5,160 1,600 2,340 1,000 1,000

560 450 1,000 2,700 13,748 1,806 800 1,872 1,000 1,000

Tiêu chí giao thông: Đƣờng trục xã - liên xã Đƣờng trục thôn - liên thôn Đƣờng trục ngõ xóm Đƣờng trục trục chính nội đồng Tiêu chí thủy lợi Kiên cố hóa kênh mƣơng loại 3 Thủy lợi hóa đất màu Ao gom nƣớc nhỉ (Ao Mội) Hạ thế điện phục vụ sản xuất Tiêu chí trƣờng học

93 129 579 2,288 774 160 234

64 579 1,061 258

280 8,058 4,422 2,322 640 234

4 5 6 7 III XÃ BÌNH GIANG 1 2 3

Trƣờng MG Bình Giang

3,200

2,560

320

160

Tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa Khu thể thao thôn Tiêu chí Y tế Trạm y tế

phòng bếp 30m2, nhà vệ sinh 15m2, sân chơi 100m2 xây dựng mới 8 khu xây dựng tƣờng rào, cổng ngõ (300m) diện tích 1ha Mở rộng 12km Bê tông 6 km, mặt đƣờng 3,5m Bê tông 5 km, mặt đƣờng 3m cứng hóa 4 km, mặt đƣờng 3m kiên cố hóa 2,6 km bằng bê tông 8 phòng học (thôn Bình Túy, Bình Khƣơng) xây dựng mới 8 khu xây dựng tƣờng rào, cổng ngõ (300m)

933 643

560 450

93 129

64 4 5

280 Tiêu chí môi trƣờng San ủi mặt bằng nghĩa trang nhân dân Xây dựng mới trụ sở UBND xã

diện tích 1ha cứng hóa 3 km, mặt đƣờng 3m cứng hóa 3 km, mặt đƣờng 3m kiên cố hóa 2,2 km bằng bê tông

1,000 3,857 9,091 2,211 1,200 1,980

1,000 2,700 6,262 774 600 1,188

579 650 332 120 198

579 111 111

2,069 995 480 594

6 7 IV XÃ BÌNH ĐỊNH BẮC 1 2

Mở mới 2km

2,000

600

3 V 1

cứng hóa 6,4 km, mặt đƣờng 3m cứng hóa 1,1 km, mặt đƣờng 3m kiên cố hóa 6,7 km bằng bê tông

500 20,979 4,717 440 6,030 1,200

500 12,281 1,651 220 3,618

1,865 708 44 603

236 236

Tiêu chí giao thông: Đƣờng ngõ, xóm Đƣờng nội đồng Tiêu chí thủy lợi Kiên cố hóa kênh mƣợng loại 3 Thủy lợi hóa đất màu Mở mới tuyên kênh phục vụ sản xuất cánh đồng Chà Kia Xây dựng mới đập ngăn nƣớc thôn Bình An Xây dựng mới đập ngăn nƣớc thôn Xuân Thái Đông Tiêu chí chợ Nâng cấp chợ Bình Định Bắc XÃ BÌNH CHÁNH Tiêu chí giao thông: Đƣờng ngõ, xóm Đƣờng nội đồng Tiêu chí thủy lợi Kiên cố hóa kênh mƣợng loại 3 Thủy lợi hóa đất màu Trạm bơm điện thôn Long Hội Tiêu chí trƣờng học Tiêu chí chợ

5,398 2,123 176 1,809

2 3 4

2,000 1,200

2,000 840

120

240

5

1,200

840

120

240

Xây dựng mới chợ Bình Chánh Tiêu chí môi trƣờng Xây dựng đài nƣớc sạch thôn Long Hội Nâng cấp đài nƣớc thôn Ngũ Xã và thôn Tú Trà

Nâng cấp mở rộng nghĩa trang nhân dân Trạm trung chuyển rác thải Mƣơng thoát nƣớc thải khu dân cƣ

VI XÃ BÌNH AN 1

Tiêu chí giao thông: Đƣờng trục thôn

4 trạm Bê tông 1,56 km, mặt đƣờng 3,5m

1,000 492 2,700 42,249 1,342

1,000 492 1,620 26,886 470

270 4,149 201

2,662 67

810 8,552 604

Đƣờng ngõ, xóm

bê tông 7,8 km, mặt đƣờng 3m

5,749

2,012

862

287

2,587

Đƣờng nội đồng

cứng hóa 3,2 km

1,280

640

128

512

800

560

240

Xây dựng mới cầu tổ 4 thôn an thành 2 trƣớc nhà ông Sỹ

chiều dài 6 m, chiều rộng: 3 m

500

350

150

1000

700

300

Nâng cấp cầu tổ 4 thôn an thành 2 đối diện trạm dừng nghỉ Nâng cấp cầu đi thôn an thành 3 gần nhà ông Trần Văn Ngạc thôn An Thành 2 Tiêu chí thủy lợi

2

Kiên cố hóa kênh mƣợng loại 3

5,508

3,305

551

1,652

Thủy lợi hóa đất màu Trạm bơm điện thôn An Mỹ Tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa Khu thể thao xã

chiều dài 2,5 m, chiều rộng: 3 m chiều dài 12 m, chiều rộng: 4 m kiên cố hóa 6,12 km kênh nội đồng bằng bê tông diện tích tƣới 10 ha xây mới

2,000 1,000

2,000 700

100

200

3 Tiêu chí trƣờng học

4

1,935

1,355

194

xây mới 3 phòng học, nhà vệ sinh 15m2, nhà bếp (60m2), tƣờng rào (300m) thôn An Mỹ

1,015

711

102

xây mới 1 phòng học, nhà vệ sinh 15m2, nhà bếp (60m2), tƣờng rào (200m) thôn An Thành 1

Trƣờng MG Bình An

955

669

xây mới 1 phòng học, nhà vệ sinh 15m2, nhà bếp (60m2), tƣờng rào 150m thôn An Thái

3,570

2,499

357

xây mới 1 phòng học, nhà bếp (60m2), phòng âm nhạc, phòng thể chất (160m2), khu hiệu bộ 190m2, nâng cấp 5 phòng học, tƣờng rào 100m thôn An Thành 2

Trƣờng TH Mạc Đỉnh Chi

5,200

3,640

520

xây dựng các phòng chức năng 180m2, sân chơi bãi tập An Dƣỡng An Phƣớc 2000m2, xây dựng bếp ăn bán trú 60m2, xây dựng 8 phòng học thôn An Mỹ

2,163

1,514

216

Xây dựng tƣờng rào 100m thôn An Dƣỡng, nâng cấp 4 phòng học thôn An Phƣớc,nâng cấp 7 phòng học thôn An Mỹ, xây dựng sân chơi bãi tập thôn An Mỹ 1000m2, nhà vệ sịnh thôn An Dƣỡng, An Phƣớc (30m2),

3,948

2,763

395

Trƣờng THCS Phan Châu Trinh

Trƣờng THCS Võ Thị Sáu

4,286

3,000

429

xây dựng mới 12 phòng học, công trình vệ sinh,

2,714

1,900

543

271

xây dựng nhà xe giáo viên 60m2, nâng cấp 5 phòng thí nghiệm thực hành (175m2), nâng cấp 14 phòng học,xây dựng 7 phòng khu hành chính (196)m2

5 34,736

25,885

3,079

1,071

4,700

16,622

13,253

1,439

357 1,573

Tiêu chí y tế Xây mới trạm y tế NHÓM XÃ DỰ KIẾN ĐẠT CHUẨN NTM NĂM 2016 VII XÃ BÌNH PHÚ 1

Giao thông

1,200

960

120

Giao thông NT

Cầu ngầm nối tổ 2 thôn Phƣớc Hà và tổ 6 thôn Đức An: hạng mục: ngầm và kè

GT nội đồng

Cứng hóa 2,73 km mặt đƣờng 3m

1,092

546

109

437

2 Thủy lợi

3,330

2,664

333

Bê tông 3,7 km kênh nội đồng, BxH: 40x50

Kiên cố hóa kênh mƣơng

2,375

1,900

238

3 Trƣờng học

Xây gạch 3,8 km kênh nội đồng, BxH: 40x50 04 phòng học

1,100

880

110

TH Trần Hƣng Đạo

834

667

San lấp mặt bằng 700m2, nhà xe 100m2, đƣờng hiệu bộ 200m, tƣờng rào 150m

Trƣờng MG Bình Phú

750

600

Nhà bếp 72m2, 2 phòng chức năng 48m2, tƣờng rào 100m

4 Cơ sở vật chất văn hóa

1,063

850

106

Xây mới Trung tâm văn hóa xã và 03 phòng chức năng

Trung tâm VH-TT xã

Xây dựng mới khu thể thao xã

1,000

800

100

Xây dựng mới 02 nhà văn hóa thôn

857

600

171

Nhà văn hóa thôn

Khu thể thao thôn

Sửa chữa 3 nhà VH thôn San ủi mặt bằng 2 sân thể thao thôn

643 143

450 100

64 14

129 29

886

Chợ

Xây dựng nhà vệ sinh (50m2), nhà xe 200m2, nhà làm việc Ban Quản lý 30m2

5

1,350

Môi trƣờng

San ủi mặt bằng, đƣờng nội bộ 2 km, cổng ngõ nghĩa trang nhân dân

5 VIII XÃ BÌNH ĐỊNH NAM

18,113

12,632

1,640

713 3,127

Giao thông

Tuyến bức xúc

bê tông hóa 1km, mặt đƣờng 3m

737

258

332

111

Giao thông (NĐ)

xây dựng 3,31 km

1,324

662

530

132

xây dựng 2,2 km kênh bê tông

1,980

1,188

594

198

Thủy lợi (kênh)

1,200

Thủy lợi hóa đất màu Công trịnh hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng thôn Châu Xuân Đông

chiều dài 1km, diện tích sản xuất trên 30 ha

1,200

Công trịnh hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng thôn thôn Thanh Sơn

chiều dài 1km, diện tích sản xuất trên 30 ha

Trƣờng học

Mẫu giáo Bình Định Nam

735

515

Gói 1: đã có quyết định đầu tƣ:

phòng giáo dục thể chất (60m2), văn phòng 30m2, 4 phòng chức năng 57m2.

1,175

822

117

nâng cấp sửa chữa 3 phòng học, xây mới 3 nhà vệ sinh (45m2), nhà xe giáo viên 40m2, sân chơi (150m2), đƣờng nội bộ 50m, vƣờn cổ tích 30m2, tƣờng rào 90m, giếng nƣớc

Gói 2

2,911

2,038

291

Tiểu học Đinh Tiên Hoàng

Xây dựng 8 phòng học, nhà xe 60m2, sân nền, đƣờng nội bộ Tƣờng rào 300m

225

158

Xây dựng 3 phòng chức năng (mổi phòng 15m2)

755

529

Xây dựng mƣơng thoát nƣớc 200m, kháng đài, tƣờng rào 150m, cổng ngõ

Cơ sở vật chất văn hoá

3,000

1,800

300

900

Xây mới 6 nhà văn hóa thôn Đồng Đức, Hƣng Lộc, Điện An, Thanh Sơn, Châu Xuân Đông, Châu Xuân Tây

965

676

193

Y Tế

Nâng cấp Trạm Y Tế xã (xây dựng tƣờng rào 180m, nhà xe 30m2, 3 phòng chức năng 60m2, sân nền 500m2

600

7 Môi trƣờng

San ủi 1ha, đƣờng nội bộ 1km, cổng ngõ nghĩa trang nhân dân

246 655

246 459

131

405

284

Trụ Sở UBND xã

Xây dựng 02 nhà chứa rác Hệ thống cấp nƣớc sạch Nhà làm việc 1 cửa (60m2), tƣờng rào UBND xã (70m)

62,035

40,919

6,169

3,397

11,550

NHÓM XÃ DỰ KIẾN ĐẠT CHUẨN NTM NĂM 2017

15,352

12,561

1,071

744

976 IX XÃ BÌNH SA 1

Thủy Lợi

4,320

3,456

432

1,200

Kiên cố hóa kênh mƣơng Thủy lợi hóa đất màu Công trình Hạ thế điện phục vụ sản xuất thôn Bình Trúc 1

Bê tông 4.8km, BxH: 40x50 Hạ thế, kéo dây 1km, diện tích sản xuất trên 50ha

1,200

Công trình Hạ thế điện phục vụ sản xuất thôn Châu Khê

Hạ thế, kéo dây 1km, diện tích sản xuất trên 50ha

Trƣờng Học

3

Trƣờng THCS Chu Văn An

1,025

820

103

Xây dựng 01 phòng chức năng (40m2), hội trƣờng 90 m2, sân chơi, bãi tập 200m2

Trƣờng TH Trần Phú

2,118

1,694

212

106

Xây dựng 4 phòng học, phòng dạy tiếng anh (56m2), phòng trực 15m2, tƣờng rào 150m, sân trƣờng 700m2

CSVC Văn hóa

Trung tâm văn hóa xã

Xây dựng mới Nhà văn hóa xã

1,063

850

106

4

Khu thể thao xã

681

545

Xây khu thể thao xã (mƣơng thoát nƣớc, khán đài)

Nhà VH thôn

643 857

450 600

64 86

0 0

129 171

Nâng cấp 03 nhà VH thôn Xây mới 02 nhà VH Thôn

1,500

1,000

500

Chợ

246

Xây mới 01 chợ tại thôn Bình Trúc 1 Xây dựng mới 02 nhà chứa rác

6 Môi Trƣờng

500

Nghĩa trang nhân dân (Đƣờng nội bộ 1.3 Km, cổng ngõ nghĩa trang)

X

1 XÃ BÌNH TRUNG Giao thông Giao thông nội đồng

Cứng hóa 5km, mặt đƣờng 3m.

20,163 2,000

12,793 1,000

1,967 200

830 4,572 800

Kênh bê tông: 3 km

2,700

1,620

810

270

Thủy lợi

3

Xây gạch đáy bê tông: 7km

1,400

Trƣờng học

4,667

2,800

467

4

Xây mới 8 phòng học

3,200

2,240

320

Các phòng chức năng 217 m2

1,085

760

109

Trƣờng Mẫu giáo

480

336

Xây tƣờng rào, cổng ngõ: 400 m

271

190

Xây mới 1 Phòng học

Sửa chữa, nâng cấp 12 phòng học

1,629

1,140

163

Trƣờng Tiểu học Lê Lai

600

420

Các phòng chức năng 120 m2

23 51

225 514

158 360

XD công trình vệ sinh 45m2 XD Tƣờng rào 300m

CSVC văn hóa

300

210

xây dựng 3 phòng chức năng (45m2)

Nhà văn hóa xã

5

150

500

300

XD Nhà Văn Hoá Thôn

Xây mới 1 nhà văn hóa thôn Kế Xuyên 2

450

1,500

900

150

Sửa chữa, nâng cấp 6 nhà văn hóa thôn

492 26,519

360 15,565

3,131

1,822

132 6,001

6 Môi trƣờng XI XÃ BÌNH TRỊ

Xây dựng 4 nhà chứa rác

3,857

2,700

579

1 Trụ sở UBND xã Giao thông

Trục xã, liên xã

1,608

563

241

724

Xây dựng mới trụ sở làm việc UBND xã cần bê tông hóa 1,87 km, mặt đƣờng 3,5 m, dày 17

Đƣờng thôn

3,132

1,096

470

157

1,410

Cần bê tông hóa 4,25 km, mặt đƣờng 3m

2

3,611

1,264

542

181

1,625

Đƣờng xóm

Cần bê tông hóa 4,9 km, mặt đƣờng 3m

1,084

542

108

434

GT nội đồng

Cần cứng hóa bằng cấp phối 2,71km, mặt đƣờng 3 m

1,400

980

140

Cầu, cống Thủy lợi

Xây dựng 1 cầu, khẩu độ 12m.

1,800

1,080

180

540

3

Kiên cố hóa kênh mƣơng

kiên cố hóa bê tông 2 km kênh mƣơng loại III, BxH: 40x50

1,573

944

157

472

Xây gạch 2,36 km kênh mƣơng loại III, BxH: 40 x 50

Dài 500m, tƣới diện tích 50 ha

700

Hạ điện thế và trạm bơm tổ 17 thôn Châu Lâm.

Dài 500m, tƣới diện tích 50 ha

700

Hạ điện thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng Núi.

4 Cơ sở VCVH

2,071

1,450

207

Xây dựng trung tâm văn hóa xã

Diện tích xây dựng hội trƣờng và 3 phòng chức năng

500

300

150

Nhà văn hóa thôn

Xây dựng nhà văn hóa thôn Nam Tiễn Sửa chữa nhà văn hóa 4 thôn

1,000

600

100

300

800

500

300

5 Chợ

Nâng cấp chợ Vinh Huy, hạng mục: Hệ thống thoát nƣớc, công trình vệ sinh, nhà làm việc BQL, nhà chứa rác, PCCC

1,786

1,250

357

179

Y tế

Xây dựng trạm y tế, 6 phòng (xã gần bệnh viện ĐK khu vực)

6

246

Nhà chứa rác thải (2 nhà)

7 Môi trƣờng

650

22,682

16,156

1,962

595 3,970

Đƣờng nội bộ 1,5km và cổng ngõ nghĩa trang nhân dân

XII XÃ BÌNH TRIỀU Giao thông

177

1,592

Giao thông ngõ xóm

Bê tông hóa 4.8 km, mặt đƣờng 3 m

3,538

1,238

531

1

272

680

340

Giao thông nội đồng Thủy lợi

2

Kiên cố hóa kênh mƣơng

135

1,350

1,080

135

Cứng hóa 1,7 km, mặt đƣờng 3 m Bê tông 1,5 km kênh nội đồng: BxH 45X50

1,875

1,500

188

Xây dựng 3km kênh, tƣờng gạch, đáy bê tông: BxH 45X50

1,200

Thủy lợi hóa đất màu Hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng tổ 6, tổ 7 thôn 1

1,200

Hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng rau Bâu Sen thôn 1

800

40

760 Trƣờng học Trƣờng MG Bình Triều

Xây mới 2 phòng

3

Trƣờng TH Đoàn Bƣờng

1,440

1,152

144

Xây mới hội trƣờng (120m2) và 3 phòng chức năng (168m2)

Sân chơi, bãi tập (500m2)

Trƣờng TH Lê Hồng Phong Cơ sở vật chất văn hóa

190

10

181

Khu thể thao xã

562

450

4

1,286

900

129

257

Nhà văn hóa thôn

429

300

500 2,688

500 2,150

269

Xây dựng rãnh thoát nƣớc, 1 phía sân có khán đài xây dựng mới 3 nhà văn hóa thôn Sửa chữa, nâng cấp 2 nhà văn hoá thôn Nâng cấp chợ Đƣợc Xây dựng mới trạm y tế xã

Chợ Y tế

5 6

400

4,000

3,200

400

7 Môi trƣờng

xây dựng 2 công trình nƣớc sạch (thôn Vân Tây và thôn Phƣớc Châu)

700

Cắm mốc, san ủi mặt bằng, đƣờng nội bộ nghĩa trang nhân dân

Xây dựng mới 2 nhà chứa rác

246

63,087

44,845

5,550

1,570

11,122

NHÓM XÃ DỰ KIẾN ĐẠT CHUẨN NTM NĂM 2018

14,848

9,637

1,312

456 3,443

XIII XÃ BÌNH NGUYÊN Giao thông

129

1,161

Đƣờng trục thôn

Bê tông hóa 3,5km, mặt đƣờng 3m

2,580

903

387

1

Giao thông ngõ xóm

Bê tông hóa 0,54 km, mặt đƣờng 3m

398

139

179

Giao thông nội đồng

Cứng hóa 3,05 km, mặt đƣờng 3m

1,220

610

122

488

Thủy lợi

1,800

1,080

180

540

Kiên cố hóa kênh mƣơng

2

811

486

243

2,000

Trạm bơm tổ 12 thanh Ly 2 Cơ sở vật chất văn hóa

2,071

1,450

207

Trung tâm VH-TT xã

3 Bê tông 2 km, BxH: 40x50 Kênh xây gạch 1,216 km, BxH: 40x50 cải tạo đất màu 30ha Xây mới Trung tâm văn hóa xã và 03 phòng chức năng Xây dựng Khu thể thao xã

1,000

700

100

1,500

900

Nhà văn hóa thôn- Khu TDTT thôn

Xây dựng mới 3 nhà văn hóa thôn

150

450

Nâng cấp nhà văn hóa thôn Liểu Trì

250

150

369

4 Môi trƣờng

850

Nhà chứa rác thải (03 nhà) Nghĩa trang nhân dân (Đƣờng nội bộ 2km, cổng ngõ)

XIV XÃ BÌNH ĐÀO

1 25,556 3,875

19,052 3,100

2,276 581

518 194

3,709

Trụ sở ủy ban Giao Thông

Đƣờng ngõ, xóm

Bê tông hóa 3,3 km, mặt đƣờng 3m

2,432

851

365

122

1,094

2

GT nội đồng

Cứng hóa 6,8 km, mặt đƣờng 3m

2,720

1,360

272

1,088

Thủy Lợi

6,300

5,040

630

0 630

3

Kiên cố hóa kênh mƣơng

1,006

805

101

Bê tông 7 km, BxH: 40x50 Xây gạch, đáy bê tông 1,61 km, BxH: 40x50

Dài 1000m, tƣới 30,5 ha

1,200

Thủy lợi hóa đất màu Hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng Thôn Phƣớc Long

Dài 500m, tƣới 32 ha

1,200

Hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng tổ 10,11,13 thôn Vân Tiên

Dài 1000m, tƣới 31 ha

1,200

Hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng tổ 14 thôn Vân Tiên CSVC Văn hóa

Trung tâm văn hóa xã

1,063

850

106

5

Khu thể thao xã

Xây mới Hội trƣờng UBND xã và 3 phòng chức năng Mƣơng thoát nƣớc, khán đài

500

400

Nhà VH thôn

Xây mới 04 nhà VH Thôn

1,714

1,200

171

343

Xây mới 01 chợ tại thôn Trà Đóa II

1,500

1,000

125

375

6 Chợ

Nghĩa trang nhân dân (đƣờng nội bộ)

600

7 Môi trƣờng

Xây dựng mới 2 nhà chứa rác

246

28,188

20,048

2,689

4,770

681 28,188

20,048

2,689

4,770

681 XV

NHÓM XÃ DỰ KIẾN ĐẠT CHUẨN NTM NĂM 2019 XÃ BÌNH HẢI

3,875

3,100

581

194

Xây dựng mới trụ sở UBND xã, 2 tầng

1 Xây dựng trụ sở Giao thông

Bê tông hóa 1,2 km, mặt đƣờng 3,5m

1,032

361

155

464

Đƣờng trục xã, liên xã Đƣờng trục thôn

Bê tông hóa 4,5 km, mặt đƣờng 3m

3,317

1,161

497

166

1,492

2

Đƣờng ngõ xóm

Bê tông hóa 0,98 km, mặt đƣờng 3m

722

253

108

325

Giao thông nội đồng

Bê tông hóa 5,07 km, mặt đƣờng 3m

811

2,028

1,014

203

Thủy lợi Kênh nội đồng

231

2,313

1,850

231

Xây gạch,đáy bê tông 3,7km,BXH 40x50

3

Nâng cấp hồ chứa nƣớc thôn Đồng Trì

Đào, đắp 3000m,kè 450m

2,000

Trƣờng học

4

Trƣờng học THCS Hoàng Diệu

Nâng cấp 10 phòng học

1,813

1,450

181

Trƣờng học THCS Hoàng Diệu

Xây dựng 2 phòng chức năng (40m2)

200

160

Cơ sở vật chất văn hoá Nhà văn hóa xã

Xây dựng hội trƣờng văn hóa xã, 5 phòng chức năng (100m2)

1,063

850

106

Khu thể thao xã

1,000

800

100

5

XD sân bóng đá, khu thể thao xã (90mx120m

429

300

Nhà văn hóa thôn

Sửa chữa 2 nhà văn hóa (thôn AnThuyên và kỳ trân) Xây mới nhà văn hóa( thôn Đồng Trì)

429

300

Y tế Chợ nông thôn

30 0

0 500

300 2,500

240 2,000

6 7

300

3,000

2,400

300

Nâng cấp mái trạm y tế Xây dựng mới chợ Bình Hải Xây dựng hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt thôn Phƣớc An 2

8 Môi trƣờng

270

1,800

1,440

Hệ thống thoát nƣớc khu dân cƣ liên thôn

xây dựng 3 nhà chứa rác

369

NHÓM CÁC XÃ CÕN LẠI

202,178 130,675 20,503 10,723 40,276 2,366 1,325 16,079

12,104

285 XVI XÃ BÌNH DƢƠNG Giao Thông

1,290

452

194

581

1

Trục xã, liên xã

Bê tông hóa 1,5 km mặt đƣờng 3,5m

Bê tông hóa 5,1 km, mặt đƣờng 3m

2,040

1,020

204

816

GT nội đồng

2

3,600

2,880

360

0 360

1,200

Thủy Lợi Kiên cố hóa kênh mƣơng Thủy lợi hóa đất màu Công trịnh hạ thế điện phục vụ sản xuất cánh đồng thôn Một

Bê tông 4km, BxH: 40x50 chiều dài 1km, diện tích sản xuất trên 30 ha

Trƣờng Học

825

660

3

Trƣờng TH Lê Văn Tám

2,115

1,692

212

106

Xây mới 3 phòng học Xây mới 6 phòng chức năng (303m2), sân nền (1000m2)

CSVC Văn hóa Khu thể thao xã

4

Nhà văn hóa thôn

1,000 643 429 750

800 450 300 750

100 64 43

50 0 1

0 50 129 85

5 Chợ

442

155

199

Xây mới khu thể thao xã Nâng cấp 03 nhà VH thôn Xây mới 01 nhà VH Thôn Nâng cấp chợ Lạc Câu Xây mới đƣờng vào NTND bằng bằng bê tông 0.5 Km mặt đƣờng 3,5 m

6 Môi Trƣờng

Nâng cấp hệ thống nƣớc sạch

1,500

Xây mới 2 nhà chứa rác

XVII XÃ BÌNH MINH Trường học

1 246 8,740 1,100

246 7,042 880

795 110

411 55

491 55

Xây mới 04 phòng học

Trƣờng TH Nguyễn Văn Cừ

1,120

896

112

Xây mới 04 phòng chức năng (224m2)

1,788

1,430

179

Xây 825m tƣờng rào, nhà vệ sinh (15m2/nhà), nhà xe (50m2/nhà) tại 4 điểm trƣờng

2 Cơ sở vật chất văn hóa

Nâng cấp mở rộng nhà văn hóa xã

531

425

Trung tâm VH-TT xã

100

1,000

800

Xây mới Khu thể thao xã

429

300

Xây mới nhà văn hóa thôn Tân An

Nhà văn hóa thôn

643

450

129

540

3 Chợ nông thôn

Nâng cấp mở rộng 04 nhà văn hóa thôn Xây nhà giữ xe (120m2), nhà BQL chợ (20m2), hệ thống điện, PCCC...

Trạm y tế

4 5 Môi trƣờng

XVIII XÃ BÌNH NAM

Nâng cấp trạm Y tế Xây dựng 2 Nhà chứa rác

Giao thông

1,344 246 27,019

1,075 246 18,605

134 2,494

134 517

0 5,404

228

2,056

Trục thôn, liên thôn

bê tông hóa 6,2 km, mặt đƣờng 3 m

4,569

1,599

685

1

Đƣờng ngõ, xóm

bê tông hóa 3,47 km, mặt đƣờng 3 m

2,557

895

384

128

1,151

Trục chính GTNĐ

1,072

Cứng hóa 6.7 km, mặt đƣờng 3 m

2,680

1,340

268

Thủy lợi

2

Kiên cố hóa kênh mƣơng

407

4,068

3,254

407

Xây dựng 4.52 km kênh bê tông họp BxH: 40x50

dài 2km, cánh đồng….diện tích:

2,400

Xây dựng đƣờng dây điện hạ thế phục vụ sản xuấ tuyến đồng Sằm (thôn Tịch Yên, Thái Đông )

dài 1km, cánh đồng….diện tích:

1,200

Xây dựng đƣờng dây điện hạ thế phục vụ sản xuất tuyến tổ 6 (Đông Tác)

dài 1km, cánh đồng….diện tích:

1,200

Xây dựng đƣờng dây điện hạ thế phục vụ sản xuất tuyến tổ 3 (Nghĩa Hòa)

Trƣờng học:

3

1,150

920

115

Trƣờng MG Bình Nam

Xây mới 2 phòng học, nhà bếp (40m2), nhà vệ sinh 30m2.

Cơ sở vật chất văn hóa Nhà văn hóa xã

1,063

850

106

xây dựng hội trƣờng và 3 phòng chức năng

4

Khu thể thao xã

Xây dựng mới sân thể thao xã

100

1,000

800

Nhà văn hóa thôn

257

129

1,286

900

600

nâng cấp 6 nhà văn hóa thôn Đƣờng nội bộ, cổng ngõ nghĩa trang nhân dân

Xây dựng mới 2 nhà chứa rác

246

5 Môi trƣờng

3,000

2,400

300

Xây dựng hệ thống cấp nƣớc sạch trung tâm xã

29,766

22,831

3,469

1,222

2,243

XIX XÃ BÌNH LÃNH

Giao thông

Bê tông hóa 2,5 km, mặt đƣờng 3,5 m

2,150

1,505

323

108

215

Trục xã, liên xã

Bê tông hóa 3,5 km, mặt đƣờng 3m

2,580

1,806

387

129

258

Đƣờng Trục thôn

Bê tông hóa 6,34 km, mặt đƣờng 3 m

4,673

3,271

701

234

467

Đƣờng trục xóm

Bê tông hóa 6.4 km, mặt rộng 3 m

1,829

1,280

183

Đƣờng nội đồng

6,030

4,824

603

2 Thủy lợi

Xây kênh nội đồng bằng bê tông chiều dài 6,7 km: BxH 40x50

Cơ sở vật chất văn hóa

1,063

850

106

Xây mới nhà văn hóa xã

Nhà 1 tầng, 150 chỗ ngồi, các phòng chức năng

Xây mới khu Thể thao xã

1,000

800

100

3

Diện tích 7000 m 2. Sân đất san phẳng, đầm nện kỹ, có rãnh thoát nƣớc, 1 phía sân có khán đài

Xây mới nhà văn hóa thôn La Nga

429

300

Nhà văn hóa thôn

900 250 900

129 36

1,286 357 900

257 71

4

Sửa chữa 6 nhà văn hóa thôn Xây mới 5 khu thể thao thôn Nâng cấp chợ Bình Lãnh

Khu thể thao xã Chợ

2,688

2,150

269

Y tế

3,938

3,150

591

197

5 6

Trụ sở xã

600

Xây dựng mới trạm y tế xã: 10 phòng chức, tƣờng rào, cổng ngõ, điện, cấp, thoát nƣớc, nhà để xe Xây dựng mới trụ sở xã đƣờng nội bộ 1km, cổng ngõ nghĩa trang nhân dân

7 Môi trƣờng

246 46,924

246 30,604

4,082

3,741

8,497 0

XX XÃ BÌNH PHỤC Xây dựng trụ sở Xây dựng mới trụ sở

1

3,857

2,700

579

Xây dựng 2 Nhà chứa rác Xây dựng mới trụ sở UBND xã, 2 tầng

Giao thông Trục thôn

Bê tông hóa 5,8km, mặt đƣờng 3m

4,275

Trục ngõ, xóm

Bê tông hóa 2,3km, mặt đƣờng 3m

1,695

1,496 641 214 1,924

Giao thông nội đồng

cứng hóa 6,65km, mặt đƣờng 3m

593 254 85 763

2

2,660

1,330

266

1,300 1,300 1,300 1,300

910 910 910 910

390 390 390 390

1,064

Cầu Bàu Xi, thôn Ngọc Sơn Tây Cầu Bàu Vó, thôn Bình Hiệp Cầu Tổ 7, Bình Hiệp Cầu Tổ 6, Bình Hiệp Thuỷ lợi Kiên cố hóa kênh mƣơng

Chiều dài 20m, rộng 4m Chiều dài 20m, rộng 4m Chiều dài 20m, rộng 4m Chiều dài 20m, rộng 4m bê tông 10,5km kênh BxH 40x50

3

9,450

5,670

945

2,835

Đập và trạm bơm điện Bình Hiệp

3,000

Trƣờng Học

Xây dựng 8 phòng chức năng 680m2

3,400

2,380

340

4

Trƣờng THCS Nguyễn Đình Chiểu

Tƣờng rào, cổng ngõ, sân chơi, 420m

642

449

Cơ sở vật chất văn hoá

Xây mới hội trƣờng UBND xã

Hội trƣờng và 3 phòng chức năng

2,071

1,450

207

5

Khu Thể thao xã

1,000

700

100

san mặt bằng 10.000m2, mƣơng thoát nƣớc, khán đài

Nhà VH Thôn

Xây dựng mới 4 nhà văn hóa thôn

2,000

1,200

200

600

Xây dựng mới chợ Bình Phục

Chợ

3,000

2,500

500

6 7

928

650

186

Y tế

Tƣờng rào (156m), cổng, nhà xe (30m2), đƣờng nội bộ (100m), hệ thống thoát nƣớc (156m)

Công trình cấp nƣớc sinh hoạt

3,000

2,100

300

600

8 Môi trƣờng

500

Nghĩa trang nhân dân ( đƣờng vào nghĩa trang, cổng ngõ)

Xây dựng 2 nhà chứa rác

246

XXI XÃ BÌNH QUẾ

1 Xây dựng mới trụ sở xã Nhà 02 tầng

73,650 3,857

39,488 2,700

8,338 579

4,548 579

21,276 0

Giao thông

Trục xã, liên xã 10,750 3,763 1,613 538 4,838

Đƣờng Trục thôn 3,029 1,060 454 151 1,363 Bê tông hóa 12,5 km, mặt đƣờng 3,5 m Bê tông hóa 4,11km, mặt đƣờng 3 m 2

Đƣờng trục xóm Bê tông hóa 16 km, mặt đƣờng 3 m 11,792 4,127 1,769 590 5,306

Đƣờng nội đồng Bê tông hóa 14.8 kmmặt rộng 3 m 5,920 2,960 592 2,368

Thủy lợi

9,000 5,400 900 2,700 Kênh bê tông 10 km, BxH: 40x50 cm

3 Kiên cố hóa kênh mƣơng

5,200 3,120 520 1,560

Kênh tƣờng xây bằng gạch, đáy bằng bê tông, chiều dài 7,8 km, BxH: 40x50 cm

Trƣờng học

Xây mới 5 phòng học 2,000 1,400 200 200 200

Xây mới 1 bếp ăn diện tích 40 m2 200 140 20 20 20

Trƣờng Mẫu giáo Bình Quế 150 105 15 15 15 4 Xây mới nhà vệ sinh diện tích 30 m2

Nhà đa năng dạy thể dục 120 m2 600 420 60 60 60

Trƣờng tiểu học Lý Tự Trọng 300 210 30 30 30 Công trình vệ sinh 2 công trình 60m2

Nhà để xe diện tích 200 m2 429 300 43 43 43

1,086 1,629 2,000 760 1,140 1,400 109 163 200 109 163 200 109 163 200

Trƣờng THCS Nguyễn Tri Phƣơng 550 385 55 55 55

1,071 750 107 107 107

250 175 25 25 25 Xây mới 4 phòng học Sửa chữa 12 phòng học Xây dựng mới 5 phòng Xây dựng hội trƣờng đa năng diện tích 110 m2 Sân chơi, bãi tập (500m2) Xây dựng phòng nghe, nhìn (50m2)

Cơ sở vật chất văn hóa

Nhà văn hóa xã 2,071 1,450 207 207 207 xây dựng hội trƣờng và 3 phòng chức năng

Nhà văn hóa thôn

6 7

5 Xây mới khu Thể thao xã 1,000 700 100 100 100 Diện tích 7500 m 2. Sân đất san phẳng, đầm nện kỹ, có rãnh thoát nƣớc, 1 phía sân có khán đài

Sửa chữa 2 nhà văn hóa thôn Xây mới 2 nhà văn hóa thôn Nâng cấp chợ Đo Đo Nâng cấp trạm y tế xã 500 1,000 2,500 1,357 300 600 2,000 50 100 0 0 1,357 150 300 500 Chợ Y tế

Xây dựng mới hệ thống nƣớc sạch 4,286 3,000 429 857

8 Môi trƣờng 1,000 1,000

Xây dựng cổng ngõ, đƣờng nội bộ nghĩa trang nhân dân Xây dựng 1 nhà chứa rác 123 123

Phụ lục 5:

TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (12/2015)

Số tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới của xã

TT

Tên tiêu chí

Tổng số tiêu chí đạt

Bình Tú

Bình Giang

Bình Chánh

Bình Quý

Bình An

Bình Nguyên

Bình Trung

Bình Dƣơng

Bình Đào

Bình Hải

Bình Lãnh

Bình Minh

Bình Nam

Bình Phục

Bình Quế

Bình Sa

Bình Trị

Bình Triều

Tỷ lệ đạt của từng tiêu chí (%)

Bình Định Bắc

Bình Phú

Bình Định Nam

Quy hoạch

100%

21 Giao thông

7 33%

Thủy lợi

7 33%

Điện

18 86%

Trƣờng học

11 52%

CSVC văn hóa

8 38%

Chợ

14 67%

Bƣu điện

21 100%

Nhà ở

16 76%

Thu nhập

15 71%

11 Hộ nghèo

14 67%

Tỷ lệ lao động

20 95%

13 Hình thức TCSX

17 81%

14 Giáo dục

21 100%

Y tế

18 86%

Văn hóa

13 62%

17 Môi trƣờng

8 38%

18 Hệ thống CTXH

10 48%

ANTT – Xã hội

16 76%

8

14

7

8

6

12

8 Tổng cộng

276

19

12

11

14

13

11

14 B/q tiêu chí đạt chuẩn

13.14

Phụ lục 6:

CÁC VĂN BẢN DO CẤP HUYỆN BAN HÀNH ĐỂ CỤ THỂ HÓA HƢỚNG DẪN CỦA TRUNG ƢƠNG, TỈNH TRONG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN 2011-2015

TT

Trích yếu

Nội dung chủ yếu

Loại văn bản

Số, ngày, tháng ban hành

Ghi ch

Chƣơng trình

Thực hiện Nghị quyết TW 7 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

15-CTr/HU ngày 28/11/2008

thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm đạt 9-11

Sản xuất NN 4,5%/năm; cơ cấu ngành NN: trồng trọt 32%, chăn nuôi 40%, thủy sản 10%, ngành nghề nông thôn 18%; tổng sản lƣợng lƣơng thực 62.000 tấn, tổng đàn gia súc, gia cầm bình quân tăng 10%/năm, tỷ lệ sind hóa đàn bò: 50%; nạt hóa đàn heo: 50%; cơ giớ hóa đạt 50%; cơ cấu lúa lai đạt 40% tổng diện tích; giảm tỷ lệ hộ nghèo 1,5-2% giảm lao động trong nông nghiệp triệu xuống 70%; đồng/ngƣời/năm; 20-25% số xã xã xây dựng nông thôn mới

Chƣơng trình

23-CTr/HU ngày 28/18/2013

Thự hiện Nghị quyết TW4 về chiến lƣợt biển Việt Nam đến năm 2020

Hoàn thành quy hoạch 50ha diện tích mặt nƣớc nuôi trồng thủy sản; tàu trên 90CV: 4-6 chiếc; tàu trên 600cv: 1-2 chiếc; sản lƣợng đánh bắc hàng năm đạt bình quân trên 12.000 tấn; 40% lao động ngành thủy sản đƣợc đào tạo; thu nhập đạt 23 triệu đồng/ngƣời/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm dƣới 12%.

Nghị quyết

03-NQ/HU ngày 01/12/2011

Thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, giai đoạn 2011-2015 và đến năm 2020

Năm 2012: hoàn thành quy hoạch NTM; giai đoạn 2011-2015: 20% số xã đạt nông thôn mới; 50% số xã đạt 10 triêu chí trở lên; số xã còn lại đạt 7 tiêu chí trở lên; đến năm 2020:50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới;30% số xã đạt 17 tiêu chí trở lên; số xã còn lại đạt 15 tiêu chí

Nghị quyết

Đầu tƣ hạ tầng giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, du lịch, văn hóa

06-NQ/HU ngày 29/6/2012

Về xây dựng kết cấu hạ tầng huyện Thăng Bình, giai đoạn 2012-2-15 và đến năm 2020

Nghị quyết

07-NQ/HU ngày 30/11/2012

Phát triển nâng cao chất lƣợng giáo dục và đào tạo giai đoạn 2012- 2015 và đến năm 2020

60% số trƣờng đạt chuẩn quốc gia (3 cấp học); hoàn thành phổ cập giáo dụ mầm non cho trẻ 5 tuổi; 100% số trẻ 6 tuổi vào lớp 1;50% học sinh đƣợc học 2 buổi/ ngày

Nghị quyết

12-NQ/HU ngày 30/8/2013

Năm 2015, giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dƣới 8%, bình quân mổi năm giảm 3,5- 4%; giai đoạn 2016-2020, mỗi năm giảm 2,5-3%; không còn xã nghèo.

Đẩy mạnh công tác giảm nghèo giai đoạn 2013-2015 và định hƣớng đến năm 2020

Kế hoạch

Tổ chức tọa đàm xây dựng nông thôn mới

Hệ thống các giải pháp chủ yếu tập trung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thăng Bình

28-KH/HU, ngày 02/01/2013

Kết luận

Phát triển kinh tế tập thể ở lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp -TTCN-TMDV

21-KL/HU ngày 10/12/2012

Tiếp tục chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX về đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn huyện giai đoạn 2012-2015 và đến năm 2020

Kết luận

26-KL/HU ngày 30/8/2013

Đến năm 2015, 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới; trên 50% số xã đạt 10 tiêu chí trở lên, các xã còn lại đạt tối thiểu 7 tiêu chí

Về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 03-NQ/HU của Huyện ủy về Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.

10 Nghị quyết

Phát triển giao thông, thủy lợi, giáo dục, văn hóa xã hội

01/2012/NQ- HĐND ngày 19/12/2012

Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ hiệu quả huyện Thăng Bình giai đoạn 2012-2015 và đến năm 2020

11 Nghị quyết

Đến năm 2020: diện tích 1.298 ha-1.140ha, sản lƣợng khai thác 350 tấn, giải quyết 2.000 lao động

Về quy hoạch phát triển cây cao su trên địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2012-2015 và đến năm 2020;

02/2012/NQ- HĐND ngày 19/12/2012

12 Nghị quyết

04/2013/NQ- HĐND ngày 19/12/2013

Về ban hành Đề án phát triển kinh tế Thủy sản giai đoạn 2014-2020 huyện Thăng Bình

Đến năm 2015, có 5 tàu công suất 600cv, đồng mới cải hoán 10 tàu có công suất 90-600cv; thành lập 3 HTX nghề cá; 4 nghiệp đoàn Nghề cá; 25 tổ đoàn kết; quy hoạch 330 ha diện tích nuôi trồng, tổng sản lƣợng 12.000 tấn/năm.

13 Nghị quyết

Đến năm 2015: tỷ lệ hộ nghèo còn dƣới 8%, 100% hộ nghèo có lao động trong độ tuổi đƣợc đào tạo.\

03/2013/NQ- HĐND ngày 19/12/2013

Ban hành đề án đẩy mạnh công tác giảm nghèo huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2015 và định hƣớng đến năm 2020

14 Nghị quyết

Giai đoạn 2016-2020: Thực hiện 50km đƣờng ĐH và 76,2km đƣờng giao thông nông thôn.

04/2015/NQ- HĐND ngày 18/12/2015

15 Quyết định

Thành lập Ban chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới

832/QĐ-UBND ngày 15/10/2010

Tập trung đẩy mạnh kiên cố mặt đƣờng các tuyến đƣờng huyện (ĐH), đƣờng giao thông nông thôn (GTNT) trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020; Về thành lập Ban chỉ đạo và Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo Chƣơng trình MTQGXDNTM

16 Quyết định

Thành lập Ban chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới

423/QĐ-UBND ngày 04/6/2012

Về kiện toàn Ban chỉ đạo Chƣơng trình MTQGXDNTM

17 Quyết định

Thành lập Tổ điều phối Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới

424/QĐ-UBND ngày 04/6/2012

Về thành lập Tổ Điều phối Chƣơng trình MTQGXDNTM

18 Quyết định

672/QĐ-UBND ngày 17/8/2012

Giao nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thực hiện Chƣơng trình MTQGXDNTM

Về việc giao nhiệm vụ thực hiện Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới cho các cơ quan, đơn vị giai đoạn 2011- 2020

19 Quyết định

Ban hành quy chế hoạt động của BCĐ-TĐP

673/QĐ-UBND ngày 17/8/2012

Ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới

20 Quyết định

Văn phòng Điều phối Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới

1291/QĐ- UBND ngày 30/9/2013

Thành lập Văn phòng Điều phối Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới

21 Quyết định

2460/QĐ- UBND ngày 15/9/2014

Giai đoạn 2016-2020: tổng sản lƣợng thịt hơi: 26.960 tấn, sản lƣợng trứng: hơn 5 triệu quả; giá trị sản xuất ƣớt đạt 846,5 tỷ đồng.

Ban hành kế hoạch hành động triển khai thực hiện Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.

Công văn

Về phát động thi đua xây dựng nông thôn mới năm 2013

199/PĐTĐ- UBND ngày 21/3/2013

Kế hoạch

Về tổ chức phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới huyện Thăng Bình, giai đoạn 2011-2015 và đến năm 2020

04/KH-UBND ngày 04/01/2012

Về tổ chức phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới huyện Thăng Bình, giai đoạn 2011-2015 và đến năm 2020

Kế hoạch

Triển khai thực hiện Nghị quyết 03 Triển khai thực hiện Nghị quyết 03

332/KH-UBND ngày 30/5/2012

Phụ lục 7:

TỔNG HỢP NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015

ĐVT: Triệu đồng

Kết quả thực hiện

STT

Nội dung chỉ tiêu

2011

2012

2013

2014

Ƣớc thực hiện năm 2015

316.828

327.616

362.929

697.711

533.614 Tổng cộng giai đoạn 2011- 2015 2.238.698

TỔNG SỐ

4.005

3.550

1.690

12.041

19.390

40.676 I NGÂN SÁCH TW

11.011

17.920

Trái phiếu Chính phủ

11.011

17.920

1.2 Đầu tƣ phát triển

4.005

3.550

1.690

1.470

1.030

1.3 Sự nghiệp kinh tế

2.871

5.785

4.545

13.534

25.980 II NGÂN SÁCH ĐP

2.650

4.750

4.250

6.910

18.035

36.595

Tỉnh

550

4.349

5.388

10.452

2 Huyện

151

485

200

2.275

2.557

5.668

3 Xã

65.300

77.059

59.200

115.223

102.218

419.000 III VỐN LỒNG GHÉP

222.435

233.799

283.655

309.188

371.055

1.420.132 IV VỐN TÍN DỤNG

87.783

76.244

75.561

84.677

105.000

Ngân hàng chính sách

134.652

157.555

208.094

224.511

266.055

Ngân hàng nông nghiệp

167.770 V VỐN DOANH NGHIỆP

22.217

7.423

13.839

77.631

14.971

136.081 VI CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ

2.324 VII NGUỒN KHÁC

ĐVT: triệu đồng

Phụ lục 8: KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ NGUỒN VỐN TPCP 2014-2015

Năm 2014

Ƣớc thực hiện cả năm 2015

L y kế thực hiện đến 30/9/2015

TT

CÔNG TRÌNH

ĐVT

Ghi chú

Khối lượng

Thành tiền

Khối lượng

Thành tiền

Khối lượng

Thành tiền

28.931 TỔNG CỘNG

11.011

43

17.920

Giao thông

3.522

940

4.462

Đường trục xã

Đường thôn

414

Đường ngõ xóm

Đường trục nội đồng km

3.108

940

4.048

1.461

7.905

Thủy lợi

9.366

Điện

Trƣờng học

5.335

THCS Tiểu học

0 0

1 4

1.850 3.120

1 4

1.850 3.120

Mầm non

365

240

3.795

3.500

7.295

Trạm y tế xã CSVC Văn hóa

Cấp xã

2.296

860

3.156

Cấp thôn

1.499

2.640

4.139

7 8

Chợ Nƣớc sinh hoạt

0 0

HT thoát nƣớc

500

10 Môi trƣờng

11 Nghĩa trang

12 Trụ sở xã

303

13 Khác

1.430

Hình ảnh tại một buổi lễ trao quyết định công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới

Hình ảnh tại xây dựng công trình giao thông tại huyện Thăng Bình

Hình ảnh tại làng nghề truyền thống tại huyện Thăng Bình

Hình ảnh tại xây dựng công trình bảo vệ môi trƣờng tại huyện Thăng Bình