1
M C L C Ụ Ụ
M C L C Ụ Ụ ...................................................................................................... 1
.......................................................................................................................... 7
L I CAM ĐOANỜ ............................................................................................ 4
L I C M NỜ Ả Ơ ................................................................................................. 5
DANH M C T NG VI T T TỤ Ừ Ữ Ế Ắ ............................................................... 6
DANH M C S Đ, BI U Đ, B NG BI UỤ Ơ Ồ Ể Ồ Ả Ể ........................................... 7
L I M ĐUỜ Ở Ầ ................................................................................................. 8
CH NG 1: LÝ LU N CHUNG V HI U QU CÔNG TÁC ƯƠ Ậ Ề Ệ Ả ........... 13
KI M TRA SAU THÔNG QUANỂ ............................................................... 13
1.1. M t s v n đ c b n v Ki m tra sau thông quanộ ố ấ ề ơ ả ề ể ................................ 13
1.1.1. Khái ni m, đc đi m ki m tra sau thông quanệ ặ ể ể .............................................. 13
- Ki m tra sau thông quan góp ph n th c hi n nhi m v chung, cùng v i các đn vể ầ ự ệ ệ ụ ớ ơ ị
ch c năng khác thu c ngành H i quan.ứ ộ ả ................................................................... 13
- Ki m tra sau thông quan là m t trong nh ng ho t đng nghi p v c a c quanể ộ ữ ạ ộ ệ ụ ủ ơ
H i quan.ả ................................................................................................................. 13
- Ki m tra sau thông quan đc ti n hành sau khi hàng hoá đã thông quan.ể ượ ế ............ 13
- Ki m tra sau thông quan đc ti n hành nh m xác đnh vi c khai H i quan có tuânể ượ ế ằ ị ệ ả
th các yêu c u c a Lu t H i quan hay các qui đnh liên quan không.ủ ầ ủ ậ ả ị .................... 13
- Ki m tra sau thông quan đc ti n hành trên c s m i thông tin liên quan baoể ượ ế ơ ở ọ
g m các d li u đi n t đc các cá nhân/t ch c liên quan cung c p.ồ ữ ệ ệ ử ượ ổ ứ ấ ................. 13
- Ki m tra sau thông quan không ch áp d ng v i đi t ng khai H i quan mà cònể ỉ ụ ớ ố ượ ả
áp d ng v i các cá nhân/t ch c tham gia vào th ng m i qu c t .ụ ớ ổ ứ ươ ạ ố ế ....................... 14
- Ki m tra sau thông quan đc th c hi n v i s c ng tác ch t ch gi a c quanể ượ ự ệ ớ ự ộ ặ ẽ ữ ơ
H i quan và doanh nghi p.ả ệ ...................................................................................... 14
1.1.2. Đi t ng, ph m vi ki m tra sau thông quanố ượ ạ ể ................................................ 14
1.1.3. M c tiêu và l i ích c a KTSTQụ ợ ủ ...................................................................... 15
1.1.4. Vai trò c a ki m tra sau thông quanủ ể .............................................................. 16
2
1.1.5. N i dung ki m tra sau thông quanộ ể .................................................................. 18
1.2. Ph ng pháp và Quy trình ki m tra sau thông quanươ ể ................................ 19
1.2.1.Ph ng pháp ki m tra sau thông quanươ ể ............................................................ 19
1.2.2. Quy trình Ki m tra sau thông quanể ................................................................. 24
1.3. Hi u qu công tác ki m tra sau thông quanệ ả ể ............................................... 30
a. Nhóm ch s v kh năng hoàn thành các ch tiêu đc giaoỉ ố ề ả ỉ ượ ............................... 31
- Ch tiêu v s thu trong công tác KTSTQ so v i ch tiêu đc giao: b ng s thuỉ ề ố ớ ỉ ượ ằ ố
trong công tác KTSTQ th c t th c hi n/ s thu trong công tác KTSTQ đc giao chự ế ự ệ ố ượ ỉ
tiêu trong năm; Nhóm ch tiêu này th hi n kh năng hoàn thành các ch tiêu đcỉ ể ệ ả ỉ ượ
giao trong năm; ........................................................................................................ 31
b. Nhóm ch tiêu v vi c phân b , trình đ ngu n nhân l c: Nhóm ch tiêu này thỉ ề ệ ổ ộ ồ ự ỉ ể
hi n m c đ h p lý c a vi c phân b ngu n nhân l c cho l c l ng KTSTQ v sệ ứ ộ ợ ủ ệ ổ ồ ự ự ượ ề ố
l ng và ch t l ng. V s l ng, m c tiêu chung c a ngành H i quan thì l cượ ấ ượ ề ố ượ ụ ủ ả ự
l ng cán b công ch c làm công tác KTSTQ đc b trí là 10% trên t ng sượ ộ ứ ượ ố ổ ố
CBCC toàn ngành; V ch t l ng, vi c b trí nh ng cán b có trình đ chuyên mônề ấ ượ ệ ố ữ ộ ộ
t t, đc đào t o bài b n, chuyên sâu...có nh r t l n đn k t qu c a công tácố ượ ạ ả ả ấ ớ ế ế ả ủ
KTSTQ; .................................................................................................................... 31
c. Nhóm ch tiêu th hi n hi u qu công tác KTSTQỉ ể ệ ệ ả ................................................ 31
CH NG 2: TH C TR NG HI U QU CÔNG TÁC KI M TRAƯƠ Ự Ạ Ệ Ả Ể
SAU THÔNG QUAN T I C C H I QUAN T NH QU NG NINHẠ Ụ Ả Ỉ Ả ...... 38
2.1. T ng quan v C c H i quan t nh Qu ng Ninhổ ề ụ ả ỉ ả ......................................... 38
2.1.1. L ch s hình thành và phát tri n c a C c H i quan t nh Qu ng Ninhị ử ể ủ ụ ả ỉ ả ............ 38
2.1.2. Tình hình Xu t nh p kh u hàng hóa qua đa bàn t nh Qu ng Ninh giai đo n tấ ậ ẩ ị ỉ ả ạ ừ
2014 - 2017 .............................................................................................................. 42
2.2. Th c tr ng hi u qu công tác ki m tra sau thông quan t i C c H iự ạ ệ ả ể ạ ụ ả
quan t nh Qu ng Ninhỉ ả .......................................................................................... 45
2.2.1. C c u t ch c b máy c a l c l ng Ki m tra sau thông quanơ ấ ổ ứ ộ ủ ự ượ ể ................... 45
Đn tháng 04/2018, C c H i quan t nh Qu ng Ninh th c hi n đ ánế ụ ả ỉ ả ự ệ ề
Mô hình thông quan t p trung, theo đó các T , Đi thu c các Chi c cậ ổ ộ ộ ụ
3
H i quan đc cũng đc thay đi theo. Theo Quy t đnh s 387/QĐ-ả ượ ượ ổ ế ị ố
HQQN ngày 06/04/2018 c a C c H i quan t nh Qu ng Ninh thì Chiủ ụ ả ỉ ả
c c Ki m tra sau thông quan bao g m 02 đi: 1) Đi Tham m u -ụ ể ồ ộ ộ ư
T ng h p (Th c hi n thu th p, phân tích, x lý thông tin ph c vổ ợ ự ệ ậ ử ụ ụ
ki m tra sau thông quan; công tác t ng h p báo cáo; văn th l u tr ;ể ổ ợ ư ư ữ
thông tin liên l c, báo chí, tuyên truy n; c i cách hành chính, công nghạ ề ả ệ
thông tin và hi n đi hóa h i quan; ph i k t h p và h p tác qu c t ;ệ ạ ả ố ế ợ ợ ố ế
qu n tr , h u c n; t ch c cán b , ki m tra n i b ; x lý vi ph mả ị ậ ầ ổ ứ ộ ể ộ ộ ử ạ
hành chính và qu n lý thu ; qu n lý doanh nghi p u tiên;...); 2) Điả ế ả ệ ư ộ
Ki m tra sau thông quan (Tr c ti p th c hi n nhi m v Ki m tra sauể ự ế ự ệ ệ ụ ể
thông quan...); ................................................................................................ 46
K t khi Lu t H i quan 2014 và các văn b n h ng d n có hi u l cể ừ ậ ả ả ướ ẫ ệ ự
thì vi c th c hi n nhi m v KTSTQ không ch do Chi c c KTSTQệ ự ệ ệ ụ ỉ ụ
th c hi n và còn có s tham gia c a c các Chi c c H i quan khác t iự ệ ự ủ ả ụ ả ạ
c a kh u. L c l ng ki m tra sau thông quan t i các Chi c c H iử ẩ ự ượ ể ạ ụ ả
quan c a kh u s th c hi n ki m tra sau thông quan t i tr s cử ẩ ẽ ự ệ ể ạ ụ ở ơ
quan h i quan đi v i nh ng lô hàng lu ng xanh phát sinh t i Chi c c,ả ố ớ ữ ồ ạ ụ
nh ng lô hàng ít có tính ch t ph c t p...C c u t ch c c a l c l ngữ ấ ứ ạ ơ ấ ổ ứ ủ ự ượ
KTSTQ t i C c H i quan Qu ng Ninh đc trình bày c th trong sạ ụ ả ả ượ ụ ể ơ
đ d i đây:ồ ướ .................................................................................................. 46
........................................................................................................................ 46
2.2.2. C s pháp lý c a ki m tra sau thông quanơ ở ủ ể .................................................... 47
2.2.3. K t qu công tác ki m tra sau thông quan t i C c H i quan t nh Qu ng Ninhế ả ể ạ ụ ả ỉ ả
................................................................................................................................ 48
2.2.3.1. Khái quát m t s k t qu đt đc trong công tác ki m tra sau thông quanộ ố ế ả ạ ượ ể
t i C c H i quan t nh Qu ng Ninhạ ụ ả ỉ ả .......................................................................... 48
4
2.2.4. Phân tích m t s v vi c đi n hình c a trong công tác ki m tra sau thôngộ ố ụ ệ ể ủ ể
quan t i C c H i quan t nh Qu ng Ninh t năm 2015 - 2017ạ ụ ả ỉ ả ừ .................................. 62
Doanh nghi p đã th a nh n k t qu KTSTQ, các sai sót vi ph m và ch p hànhệ ừ ậ ế ả ạ ấ
nghiêm túc các quy t đnh n đnh thu , x ph t vi ph m hành chính c a C c H iế ị ấ ị ế ử ạ ạ ủ ụ ả
quan t nh Qu ng Ninh, n p đ s ti n thu còn thi u, ti n ch m n p thu , ti nỉ ả ộ ủ ố ề ế ế ề ậ ộ ế ề
ph t vi ph m hành chính vào ngân sách nhà n c.ạ ạ ướ .................................................. 72
2.3. Phân tích m t s tiêu chí ph n ánh hi u qu công tác ki m tra sau thôngộ ố ả ệ ả ể
quan ........................................................................................................................ 72
2.3.1. Nhóm ch s v kh năng hoàn thành các ch tiêu đc giaoỉ ố ề ả ỉ ượ ......................... 72
Bi u đ 2.7: Ch tiêu s doanh nghi p đc KTSTQ t i tr s ng i khai h i quanể ồ ỉ ố ệ ượ ạ ụ ở ườ ả
so v i ch tiêu đc giaoớ ỉ ượ .......................................................................................... 72
................................................................................................................................ 73
* Ch tiêu v s s thu trong công tác KTSTQ so v i ch tiêu đc giao:ỉ ề ố ố ớ ỉ ượ ................ 73
Trên bi u đ th hi n trong khi năm 2015 C c H i quan t nh Qu ng Ninh khôngể ồ ể ệ ụ ả ỉ ả
th hoàn thành ch tiêu này thì đn năm 2016, 2017 ch tiêu này đu đã đc hoànể ỉ ế ỉ ề ượ
thành xu t s c (năm 2016 đt 228,5% và năm 2017 đt 163% so v i ch tiêu đcấ ắ ạ ạ ớ ỉ ượ
giao). ....................................................................................................................... 73
2.3.2. Nhóm ch tiêu v vi c phân b trình đ ngu n nhân l cỉ ề ệ ổ ộ ồ ự ............................... 73
S l ng cán b công ch c t i C c H i quan t nh Qu ng Ninh trong 03 năm g nố ượ ộ ứ ạ ụ ả ỉ ả ầ
đây là 478 ng i, trong s đó, l c l ng cán b công ch c làm công tác KTSTQườ ố ự ượ ộ ứ
luôn gi n đnh m c t 8.1% đn 10.8%, trong khi m c tiêu chung c a toànữ ổ ị ở ứ ừ ế ụ ủ
ngành h i quan là 10%. Trong s các CBCC làm công tác KTSTQ thì t l cán b cóả ố ỷ ệ ộ
trình đ Th c s và Đi h c luôn chi m t 88% đn 91%, tuy nhiên trong s này sộ ạ ỹ ạ ọ ế ừ ế ố ố
l ng các cán b chuyên sâu và có nhi u kinh nghi m trong lĩnh v c KTSTQ làượ ộ ề ệ ự
không nhi u. Vi c phân b ngu n nhân l c h p lý, cũng nh trình đ cán b KTSTQề ệ ổ ồ ự ợ ư ộ ộ
s quy t đnh k t qu KTSTQ.ẽ ế ị ế ả ................................................................................ 73
2.3.3. Nhóm ch tiêu th hi n hi u qu công tác KTSTQỉ ể ệ ệ ả .......................................... 74
- Nhìn vào b ng s li u trên cho th y hi u su t s d ng ngu n l c trong công tácả ố ệ ấ ệ ấ ử ụ ồ ự
KTSTQ luôn m c cao và >1. Mu n c i thi n và duy trì ch s này, không còn cáchở ứ ố ả ệ ỉ ố
nào khác mà bu c ph i t p trung đào tào ngu n nhân l c, tăng kh năng thu th pộ ả ậ ồ ự ả ậ
5
thông tin, đánh giá r i ro nh m tăng kh năng phát hi n các sai ph m trong quáủ ằ ả ệ ạ
trình KTSTQ.T c là s thu trong công tác KTSTQ luôn đm b o m c chi tr choứ ố ả ả ứ ả
ngu n l c đu t vào công tác này. Tuy nhiên, ch s hi u su t này ph thu c r tồ ự ầ ư ỉ ố ệ ấ ụ ộ ấ
nhi u vào s thu t công tác KTSTQ hàng năm. ề ố ừ ...................................................... 75
- Trong 03 năm tr l i đây, có th th y ch tiêu v s thu bình quân hàng năm c aở ạ ể ấ ỉ ề ố ủ
m i CBCC làm công tác KTSTQ luôn m c t 450 tri u/ ng i tr lên. Đây là conỗ ở ứ ừ ệ ườ ở
s ch a th t s cao, nh ng cũng đã th hi n ph n nào m c đ phân b ngu n nhânố ư ậ ự ữ ể ệ ầ ứ ộ ổ ồ
l c, cũng nh hi u qu làm vi c c a t ng CBCC là t ng đi t t.ự ư ệ ả ệ ủ ừ ươ ố ố ........................ 76
* Ch tiêu v t l phát hi n vi ph m:ỉ ề ỷ ệ ệ ạ ..................................................................... 76
2.4. Đánh giá hi u qu công tác ki m tra sau thông quan t i C c H i Quanệ ả ể ạ ụ ả
t nh Qu ng Ninhỉ ả ................................................................................................... 77
2.4.1. u đi mƯ ể ......................................................................................................... 77
2.4.2. Khó khăn, h n ch và nguyên nhânạ ế ................................................................ 80
CH NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC KI MƯƠ Ả Ệ Ả Ể
TRA SAU THÔNG QUAN T I C C H I QUAN T NH QU NG NINHẠ Ụ Ả Ỉ Ả
......................................................................................................................... 84
3.1. Đnh h ng phát tri n công tác ki m tra sau thông quan c a C c h iị ướ ể ể ủ ụ ả
quan T nh Qu ng Ninhỉ ả ........................................................................................ 84
3.1.1. M c tiêu h ng t i c a toàn ngành h i quan ụ ướ ớ ủ ả ............................................... 84
3.1.2. M c tiêu h ng t i c a C c H i quan t nh Qu ng Ninhụ ướ ớ ủ ụ ả ỉ ả ............................... 85
3.2. Kinh nghi m qu n lý sau thông quan c a m t s n c trên th gi i vàệ ả ủ ộ ố ướ ế ớ
bài h c cho H i quan Vi t Nam nói chung, H i quan Qu ng Ninh nói riêngọ ả ệ ả ả
................................................................................................................................. 86
3.3. M t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác ki m tra sau thông quanộ ố ả ệ ả ể
t i C c H i quan t nh Qu ng Ninhạ ụ ả ỉ ả .................................................................... 92
3.3.1. Hoàn thi n c c u t ch c, nâng cao năng l c, trình đ c a công ch c ki mệ ơ ấ ổ ứ ự ộ ủ ứ ể
tra sau thông quan .................................................................................................... 92