Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Nghiên cứu cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thủy lợi

Chia sẻ: Trương Thị Mỹ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:109

Thêm vào BST

Báo xấu

141
lượt xem 20
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế "Nghiên cứu cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thủy lợi" với mục đích là Đưa ra một số giải pháp nhằm đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thủy lợi.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Nghiên cứu cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thủy lợi

Luận văn Thạc sĩ 1 MỤC LỤC MỤC LỤC ............................................................................................................................. 1 MỞ ĐẦU ............................................................................................................................... 5 1. Tính cấp thiết của đề tài. ............................................................................................... 5 2. Mục đích của đề tài: ...................................................................................................... 7 3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: .................................................................. 7 4. Kết cấu luận văn ............................................................................................................ 7 CHƯƠNG 1 ........................................................................................................................... 9 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ CƠ SỞ ĐỂ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI ............................................................................................................... 9 1.1. Những vấn đề chung về đầu tư xây dựng ................................................................... 9 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản ...................................................................................... 9 1.1.2. Trình tự đầu tư xây dựng của một dự án: .......................................................... 17 1.1.3. Bản chất và nội dung kinh tế của vốn đầu tư xây dựng cơ bản ......................... 19 1.1.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản .............................................................. 23 1.2. Kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng ............................................... 25 1.2.1. Kết quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản ................................................ 25 1.2.2. Hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản .............................................. 26 1.3. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và hiệu quả vốn đầu tư xây dựng ......................... 31 1.3.1. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng ........................................................................ 31 1.3.2. Hiệu quả vốn đầu tư xây dựng ........................................................................... 32 1.4. Kết luận chương 1: ................................................................................................... 38 CHƯƠNG 2 ......................................................................................................................... 39 CHƯƠNG 2 ......................................................................................................................... 39 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI TRONG THỜI GIAN QUA .......................................................................................................................... 39 2.1. Khái quát về quá trình chuyển biến cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua 39 2.1.1. Chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trong đầu tư và xây dựng sang “cơ chế quản lý theo dự án”. .............................................................................. 40 2.1.2. Phân loại theo quy mô và tính chất của các dự án theo hướng tăng cường trách nhiệm và quyền hạn cho các ngành địa phương và cơ sở cùng với việc phân chia các dự án Nhà nước theo các loại nguồn vốn. ................................................................... 41 2.1.3. Những tiến bộ trong việc chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng ..................... 42 2.1.4. Những tiến bộ về lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng .................. 43 2.1.5. Về lĩnh vực quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ........................................... 43 2.1.6. Quản lý vốn đầu tư bằng kế hoạch hoá của Nhà nước ...................................... 45 2.2. Đánh giá về kết quả quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng trong quản lý và thực tế hoạt động đầu tư xây dựng đối với công trình thủy lợi .................................. 46 2.2.1. Trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản .............................................................. 46 2.2.2. Thực tế hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thuỷ lợi ............ 50 2.3. Những vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và thực tế sử dụng vốn đầu tư xây dựng trong thời gian qua ............................................................................... 54 2.3.1. Những vấn đề tồn tại trong cơ chế quản lý đầu tư xây dựng ............................. 54 Phạm Thị Mai Lớp cao học 16KT Luận văn Thạc sĩ 2 2.3.2. Những vấn đề tồn tại trong thực tế sử dụng vốn đầu tư xây dựng thời gian qua ..................................................................................................................................... 63 2.4. Kết luận chương 2 .................................................................................................... 74 CHƯƠNG 3 ......................................................................................................................... 76 NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH THỦY LỢI .............. 76 3.1. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng thuộc về Nhà nước ......................................................................................................................... 76 3.1.1. Một số thay đổi cơ bản của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng trong thời gian gần đây................................................................................................................. 77 3.1.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thuộc về Nhà nước......................................................... 87 3.2. Một số giải pháp khác nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. .................................................................................................................................... 93 3.2.1. Về trách nhiệm của cá nhân ra quyết định đầu tư ............................................. 93 3.2.2. Về hệ thống quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá trong đầu tư xây dựng ............................................................................................................................. 93 3.2.3. Về công tác thanh tra, kiểm tra trong đầu tư xây dựng ..................................... 94 3.2.4. Về phương thức đấu thầu. .................................................................................. 95 3.2.5. Về mô hình quản lý đầu tư xây dựng ................................................................. 96 3.2.6. Về mô hình thực hiện dự án ............................................................................... 96 3.3. Ứng dụng cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản .......................................................................................................... 98 3.3.1. Giới thiệu về dự án ứng dụng cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản .................................................................... 98 3.3.2. Cơ sở pháp lý cho việc quản lý đầu tư xây dựng ............................................... 99 3.3.3. Một số giải pháp quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng dự án Hệ thống công trình phân ranh mặn ngọt tỉnh Sóc Trăng, Bạc Liêu. ................................................................................................................................... 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................................... 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................. 109 Phạm Thị Mai Lớp cao học 16KT Luận văn Thạc sĩ 3 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1. Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình ……...……………82 Hình 3.2. Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình……………………………………………………………………………...…83 Hình 3.3. Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng ………………………………83 Hình 3.4. Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình …………………..87 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Tình hình chi đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi ...............53 Bảng 2.2. Tốc độ chi đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi ..………….54 Bảng 2.3. Tổng hợp vốn đầu tư phát triển năm 2006-2010 ..……………………...70 Bảng 3.1. Phân chia gói thầu – Hệ thống công trình phân ranh mặn ngọt ……….102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng cơ bản TKCS Thiết kế cơ sở UBND Ủy ban nhân dân TW Trung Ương NSNN Ngân sách nhà nước Ban QLDA Ban Quản lý dự án QHPT KT – XH Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội QHPT Quy hoạch phát triển PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân Phạm Thị Mai Lớp cao học 16KT Luận văn Thạc sĩ 4 ĐTPT Đầu tư phát triển HĐQT Hội đồng quản trị DNNN Doanh nghiệp nhà nước HTĐT Hỗ trợ đầu tư CĐT Chủ đầu tư QH Quốc hội TKKT Thiết kế kỹ thuật TDT Tổng dự toán Phạm Thị Mai Lớp cao học 16KT Luận văn Thạc sĩ 5 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Từ khi đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường thì yêu cầu về quản lý chi phí cho đầu tư xây dựng cơ bản cũng có sự thay đổi nhằm phù hợp với nền kinh tế mới. Hiện nay ở bất kỳ quốc gia nào trên thế giới thì yêu cầu về quản lý tài chính nói chung và yêu cầu về việc quản lý một cách chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với công trình thuỷ lợi nói riêng phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch, đúng định mức, tiết kiệm và sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu quả là hết sức quan trọng. Tuy nhiên việc quản lý các khoản chi không bị thất thoát là một vấn đề hết sức nan giải bởi vì trong thực tế hiện tượng tham ô, tham nhũng thì vẫn không thể loại bỏ được hết. Vì vậy việc tăng cường công tác quản lý cho đầu tư xây dựng cơ bản cho ngành trình trình thuỷ lợi là hết sức quan trọng xuất phát từ những lý do sau: - Từ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: cơ chế quản lý tài chính của nước ta hiện nay có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng với yêu cầu thực tiễn khi mà đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường. Vì vậy cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trước đây trở nên kém hiệu quả và không còn phù hợp với tình hình mới do vậy mà ảnh hưởng đến việc sử dụng kinh phí của ngân sách nhà nước. Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/02/2005 và Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 và nay đã được thay thế bởi Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về Quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm quản lý một cách chặt chẽ hơn các khoản chi của Nhà nước cho đầu tư và xây dựng. Mặt khác, do cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chồng chéo nhiều khi hiệu quả quản lý không cao. Ngoài ra các cơ chế chính sách nhiều khi không chặt chẽ cũng tạo ra các kẽ hở trong quản lý vốn đầu tư, trong khi đó nguồn vốn dùng cho chi đầu tư xây dựng cơ bản nhiều khi là nguồn vốn đi vay chính vì vậy mà yêu cầu sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu quả là rất cần thiết. Phạm Thị Mai Lớp cao học 16KT