BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
DƢƠNG VŨ NAM
NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHỢ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU – THỰC TRẠNG
VÀ GIẢI PHÁP
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
DƢƠNG VŨ NAM
NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHỢ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU – THỰC TRẠNG
VÀ GIẢI PHÁP
Chuyên ngành: Luật kinh tế
Mã số: 60380107
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. Trần Huỳnh Thanh Nghị
TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên Dương Vũ Nam, MSSV: 7701250707A là học viên lớp
K25_MBL_CaMau; Khóa K25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trƣờng Đại
học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài
“Những vấn đề pháp lý về quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Cà Mau - Thực trạng và
giải pháp”.
Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu độc lập của riêng cá nhân tôi
dƣới sự hƣớng dẫn của ngƣời hƣớng dẫn khoa học. Các số liệu sử dụng phân tích
trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã có công bố theo quy định của pháp luật
hiện hành. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một
cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Cà Mau.
Học viên thực hiện
Dƣơng Vũ Nam
MỤC LỤC
TRANG PHỤ BÌA
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và pháp luật về quản lý chợ ........................................... 6
1.1. Những vấn đề pháp lý cơ bản về chợ và quản lý chợ ....................................... 6
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm pháp lý về chợ .......................................................... 6
1.1.1.1. Một số khái niệm ................................................................................ 6
1.1.1.2. Đặc điểm và vai trò của chợ trong phát triển kinh tế-xã hội .............. 9
1.2. Nội dung công tác quản lý chợ ....................................................................... 10
1.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển và quản lý chợ ......................... 10
1.2.2. Xây dựng và thực thi chính sách khuyến khích đầu tƣ vào chợ ............... 12
1.2.2.1. Chính sách hỗ trợ về tài chính .......................................................... 12
1.2.2.2. Chính sách ƣu đãi mặt bằng xây dựng chợ ....................................... 13
1.2.2.3. Chính sách phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống chợ .................. 13
1.2.3. Bố trí, sắp xếp khu vực kinh doanh và hoạt động dịch vụ chợ ................. 13
1.2.4. Tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt bằng kinh doanh tại chợ.......... 13
1.2.5. Xây dựng nội quy và xử lý các vi phạm về nội quy chợ ........................... 14
1.2.6. Quản lý và sử dụng các khoản thu từ hoạt động dịch vụ ở chợ ................ 15
1.2.7. Công tác đảm bảo cho chợ hoạt động .......................................................... 16
1.2.7.1. Quy định về đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy, phòng chống
thiên tai .......................................................................................................... 16
1.2.7.2. Quy định về đảm bảo an ninh, trật tự tại chợ ................................... 17
1.2.7.3. Quy định về đảm bảo vệ sinh môi trƣờng và an toàn thực phẩm ..... 18
1.2.8. Kiểm tra, giám sát các hoạt động của chợ ................................................... 19
1.3. Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chợ ..................................... 20
1.3.1. Các điều kiện tự nhiên và xã hội .................................................................. 20
1.3.2. Các công cụ quản lý và tính minh bạch trong công tác quản lý chợ ........ 20
1.3.3. Năng lực cán bộ quản lý ................................................................................ 21
1.3.4. Chế tài xử lý vi phạm ..................................................................................... 21
1.4. Kinh nghiệm về quản lý chợ trên thế giới ...................................................... 21
1.4.1. Kinh nghiệm của Nhật Bản ........................................................................... 21
1.4.2. Kinh nghiệm của Malaysia ............................................................................ 22
1.4.3. Kinh nghiệm của Thái Lan ............................................................................ 23
Tiểu kết luận chƣơng 1 .......................................................................................... 24
Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Cà Mau .......................... 26
2.1. Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội và chợ tại Cà Mau ........................... 26
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ......................................................................................... 26
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................................. 26
2.1.3. Hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Cà Mau ...................................................... 27
2.1.4. Về phân bố chợ ............................................................................................... 27
2.1.5. Mô hình tổ chức quản lý chợ ........................................................................ 29
2.2. Thực trạng quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Cà Mau .......................................... 30
2.2.1. Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ ......................... 30
2.2.2. Thực trạng công tác ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về
phát triển và quản lý chợ .......................................................................................... 33
2.2.3. Thực trạng thực thi chính sách thu hút đầu tƣ phát triển chợ ................... 35
2.2.3.1. Ƣu đãi về đất đai ............................................................................... 35
2.2.3.2. Tình hình thực hiện hỗ trợ tài chính ................................................. 36
2.2.3.3. Hỗ trợ đào tạo cán bộ quản lý ........................................................... 38
2.2.4. Thực trạng bố trí, sắp xếp khu vực kinh doanh và hoạt động dịch vụ tại
chợ ............................................................................................................................... 40
2.2.5. Tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng thuê mặt bằng kinh doanh ...................... 43
2.2.6. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý chợ ...................................................... 43
2.2.6.1. Các mô hình tổ chức quản lý chợ ..................................................... 43
2.2.6.2. Đánh giá chung về mô hình quản lý chợ .......................................... 47
2.2.7. Thực trạng quản lý và sử dụng các khoản thu, chi từ hoạt động kinh
doanh chợ ................................................................................................................... 49
2.2.8. Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động của chợ và xử lý
các hành vi vi phạm ................................................................................................... 49
2.3. Đánh giá chung về quản lý chợ tại tỉnh Cà Mau ............................................ 51
2.3.1. Công tác quản lý chợ ...................................................................................... 51
2.3.2. Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong quản lý chợ ............................ 52
2.3.2.1. Nguyên nhân khách quan .................................................................. 52
2.3.2.2. Nguyên nhân chủ quan ..................................................................... 53