Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH NGỌC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ

KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH

TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH NGỌC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. VŨ VĂN TÍNH

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học do chính tôi

thực hiện với sự hƣớng dẫn của TS. Vũ Văn Tính. Các số liệu, ví dụ và trích

dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Các kết quả

nghiên cứu chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Minh Ngọc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1

CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI

NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT

TỰ…………………………………………………………………………….8

1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ........................................................ 8

1.1.1. Khái niệm cơ bản .................................................................................... 8

1.1.2. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 16

1.1.3. Vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 19

1.2. Nội dung và quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự ......................................................................... 20

1.2.1. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 20

1.2.2. Quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 23

1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ..... 24

1.3.1. Hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 24

1.3.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ............................................. 25

1.3.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự ............................................................. 27

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH,

NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TRÊN

ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI ..................................................... 30

2.1. Tổng quan về quận Long Biên, thành phố Hà Nội .................................. 30

2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển ............................................................ 30

2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc ............................................. 32

2.1.3. Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013 – 2017 ................... 33

2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội ........................ 41

2.2.1. Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên

địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội .................................................................... 41

2.2.2. Thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 42

2.3. Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội ........... 47

2.3.1. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà

Nội…………………………………………………………………………...47

2.3.3. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế............................................... 56

CHƢƠNG 3. NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI

NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ

- TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI ........................................ 60

3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề

kinh doanh có điều kiện về ANTT .................................................................. 60

3.1.1. Nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng đảm bảo ANTT xã

hội …………………………………………………………………………...60

3.1.2. Đòi hỏi về đảm bảo pháp chế trong nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam .. 61

3.1.3. Nhu cầu đảm bảo quyền con ngƣời, quyền công dân ........................... 62

3.1.4. Nhu cầu nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với

ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ................................. 62

3.2. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự .............................................................. 63

3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà

Nội…………………………………………………………………………...64

3.3.1. Giải pháp chung .................................................................................... 64

3.3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự .............................................................. 66

KẾT LUẬN ..................................................................................................... 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................... 0

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

An ninh trật tự ANTT

An ninh nhân dân ANND

Công an hà nội CAHN

Công an thành phố CATP

Công an quận CAQ

Điều tra cơ bản ĐTCB

Điều tra Hình sự ĐTHS

Đối tƣợng nghiên cứu ĐTNC

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ

Quản lý Nhà Nƣớc QLNN

Quản lý Hành chính QLHC

Quản trị QT

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1. Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 17

Hình 1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 20

Hình 1.3. Quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự ...................................................................................... 23

Hình 1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ............................................. 25

Hình 1.5. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ...................................................... 27

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố

Hà Nội ............................................................................................................. 32

Hình 2.2 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn Quận Long Biên, Hà Nội .......................................................................... 45

Hình 2.3 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 ........................................... 47

Hình 2.4 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 ..................................................... 54

Hình 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ...................................................... 66

MỞ ĐẦU

1. Lý do chon đề tài

Đi song song cùng với sự phát triển KT-XH là sự ra đời của các cơ sở

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) cũng phát triển nhanh.

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, các cơ sở kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự, nhất là vũ trƣờng, karaoke, massage, cho thuê lƣu trú, dịch vụ

cầm đồ… phát triển khá sôi động. Kinh tế xã hội phát triển, theo đó, nhiều

ngành nghề có yếu tố nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ phức tạp về ANTT nhƣ:

Kinh doanh dịch vụ massage, lƣu trú, karaoke, cầm đồ... cũng phát triển theo.

Trƣớc tình hình đó, công tác quản lý nói chung và quản lý nhà nƣớc nói riêng

đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT đƣợc các lực lƣợng chức

năng của các địa phƣơng quan tâm thực hiện và đạt nhiều kết quả tích cực ở

nhiều địa phƣơng.

Quản lý nhà nƣớc là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền

lực Nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực

hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong công cuộc xây dựng

CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN. Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động của

các cơ sở này, hạn chế tối đa những tiềm ẩn rủi ro về tệ nạn xã hội nói riêng

và những ảnh hƣởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ các cơ sở kinh doanh có

điều kiện về trật tự xã hội.

Quận Long Biên, thành phố Hà Nội là một quận nằm ở phía Đông

thành phố Hà Nội. Đây là quận duy nhất nằm ở tả ngạn sông Hồng, đồng thời

là quận có diện tích lớn nhất của thủ đô. Quận đƣợc thành lập theo Nghị định

số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sở

tách 10 xã và 3 thị trấn. Chỉ sau hơn mƣời năm xây dựng và phát triển, quận

1

Long Biên đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh

tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua của

Thủ đô. Gần đây nhất, theo báo cáo của UBND quận, kinh tế trên địa bàn

quận phát triển đúng hƣớng và có mức tăng trƣởng khá, các chỉ tiêu cơ bản

đều đạt và vƣợt so với chỉ tiêu đề ra. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng,

đến giai đoạn 2016 – 2017, thƣơng mại dịch vụ chiếm 56%, công nghiệp

chiếm 43,99%, nông nghiệp chiếm 0,01%. Đáng chú ý, thu ngân sách hàng

năm của quận tăng cao, đáp ứng nhu cầu đầu tƣ, phát triển. Trong 5 năm,

2011 - 2016, quận Long Biên có sự đột phá lớn khi chỉ tiêu thu ngân sách trên

địa bàn quận trung bình giai đoạn này là 3.833/871 tỷ đồng, tốc độ tăng thu

bình quân hàng năm là 25,9%, nếu loại trừ nguồn thu đấu giá là 18%/năm.

Chỉ tiêu thu thuế ngoài quốc doanh hàng năm đều tăng, số thu trung bình giai

đoạn 2011 - 2016 là 512,4/358 tỷ đồng, bằng 143% kế hoạch đề ra. Ngoài ra,

Quận cũng đã huy động mạnh mẽ các nguồn lực xã hội, tạo bƣớc đột phá về

quy hoạch và phát triển hạ tầng, làm thay đổi cơ bản diện mạo đô thị trên địa

bàn.

Đi cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội, trên địa bàn quận

Long Biên, các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội cũng phát triển

theo đó, cùng với rất nhiều những phát sinh tiêu cực, đòi hỏi cơ quan nhà

nƣớc và quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ.

Long Biên là một trong những quận trọng điểm của Thủ đô về kinh tế,

xã hội, an ninh quốc phòng, trong đó, có bảy phƣờng đƣợc xác định là

phƣờng trọng điểm về an ninh trật tự. Vì vậy, thời gian qua, công tác đảm bảo

an ninh trật tự nói chung và quản lý nhà nƣớc đối với các ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận luôn đƣợc Quận Long

Biên xác định là nhiệm vụ trọng tâm và thực hiện đạt hiệu quả tốt.

Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội những năm qua

2

đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, giúp khắc phục những hạn chế và

phát sinh liên quan đến sự phát triển mạnh mẽ các cơ sở kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự. Tuy nhiên, bên cạnh đó, những hạn chế liên quan đến

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội cũng vẫn còn tồn tại

những hạn chế liên quan đến nội dung, quy trình quản lý, nguồn nhân lực

quản lý...

Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của công tác quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhìn

nhận thực tế khách quan từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội,

mong muốn đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn quận trong những năm tới, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn

quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu trong luận

văn thạc sỹ này.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự là đề tài nhận đƣợc khá nhiều sự quan tâm từ

các học giả cũng nhƣ các nhà nghiên cứu. Tuy nhiên, số lƣợng đề tài liên

quan đến nội dung này lại khá hạn chế, hầu hết là các đề tài nhỏ lẻ hoặc các

bài viết nhỏ. Các đề tài nghiên cứu có quy mô và tập trung khá ít.

Trong phạm vi của đề tài, tác giả tổng quan lại một số đề tài nhƣ sau:

Chuyên đề “Công tác quản lý Nhà nƣớc đối với một số ngành nghề

kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh” tại Sở VH, TT và DL, Sở Y tế và

Công an tỉnh Nam Định năm 2017. Chuyên đề nghiên cứu thực tiễn quản lý

Nhà nƣớc đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn

tỉnh Nam Định, từ đó đƣa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công

3

tác quản lý Nhà nƣớc đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên

địa bàn tỉnh Nam Định trong những năm tới.

Đại tá Nguyễn Văn Long - Trƣởng phòng Cảnh sát Quản lý hành chính

về TTXH với bài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý các

ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn

tỉnh Quảng Bình” năm 2017. Đề tài tổng hợp những vấn đề nổi cộm khi

nghiên cứu thực tiễn, qua công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở ngành, nghề

đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đó

đƣa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm tra

ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng

Bình trong thời gian tới.

Chuyên đề “Công tác quản lý cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự, góp phần phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” thực

hiện năm 2016 của Thƣợng tá Nguyễn Đức Phúc - Phó trƣởng phòng PC64-

CA tỉnh Vĩnh Phúc. Chuyên đề đã nói lên thực tế công tác quản lý, kiểm tra

các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, từ

đó đƣa ra những phƣơng án giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản

lý, kiểm tra các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn.

Hầu hết các đề tài nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là các chuyên đề nhỏ, các luận

văn, luận án viết đề tài này rất hạn chế, thậm chí hầu nhƣ không có.

Nhƣ vậy, số lƣợng các đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là rất hạn chế, và

nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay

là không có. Vì vậy, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long

Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu giúp tác giả tránh khỏi

tình trạng trùng lặp về đề tài, đồng thời cũng có ý nghĩa sâu sắc đối với địa

4

bàn nghiên cứu khi đƣa ra đƣợc những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự trên địa bàn trong thời gian tới.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đƣa ra những giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm

2020.

Để đạt đƣợc mục đích trên, đề tài thực hiện ba nhiệm vụ nghiên cứu:

(1) Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

(2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành

phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

(3) Đƣa ra những giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ

thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020.

4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận, pháp lý và

thực tiễn quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự.

Phạm vi nghiên cứu:

- Về mặt nội dung: Các quan điểm pháp luật liên quan đến quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

- Về mặt không gian: Quận Long Biên, thành phố Hà Nội.

- Về mặt thời gian: Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

giai đoạn 2013 – 2017 và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối

5

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn quận

Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020.

5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu đƣợc thực hiện trên cơ sở phƣơng pháp luận duy vật

biện chứng và duy vật lịc sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin; tƣ tƣởng Hồ Chí

Minh; quán triệt các chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm của Đảng Cộng sản

Việt Nam, pháp luật của Nhà nƣớc, phƣơng châm, nguyên tắc của ngành

Công an trong QLNN về an ninh, trật tự nói chung, trong quản lý nhà nƣớc

đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT nói riêng. Quá trình

thực hiện đề tài, tác giả đã áp dụng một số phƣơng pháp cụ thể sau:

Đề tài sử dụng phƣơng pháp thu thập, xử lý dữ liệu thứ cấp và sơ cấp.

Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ các báo cáo phát triển kinh tế, xã hội, các

báo cáo, đề án về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và các địa

phƣơng khác nói chung trong giai đoạn 2011-2017. Đồng thời, dữ liệu thứ

cấp cũng đƣợc thu thập từ các công trình nghiên cứu trƣớc đây, các bài viết

trên các tạp chí, internet, tivi… có uy tín, có thể sử dụng trong luận văn. Dữ

liệu sơ cấp đƣợc thu thập thông qua phƣơng pháp phỏng vấn trắc nghiệm

thông qua bảng hỏi, đƣợc phát đến 100 đối tƣợng nghiên cứu (ĐTNC) là cán

bộ thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự và các cơ sở kinh doanh về ngành nghề này trên

địa bàn quận Long Biên.

Ngoài ra, tác giả còn áp dụng phƣơng pháp phỏng vấn sâu 10/100 đối

tƣợng nghiên cứu đƣợc chọn để thu thập các ý kiến đánh giá sâu hơn về thực

trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên trong những năm qua.

Sau khi các dữ liệu đƣợc thu thập, chúng sẽ đƣợc xử lý thông qua các

phƣơng pháp cơ bản về thống kê, mô tả, so sánh, phân tích, tổng hợp và sử

dụng phần mềm tính toán, vẽ biểu đồ Excel để đƣa ra kết quả cuối cùng sử

6

dụng trong luận văn này.

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Đề tài có ý nghĩa về mặt khoa học và về mặt thực tiễn.

Trƣớc tiên, đề tài đã tìm hiểu để hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận

về công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nói riêng, vì vậy, đề tài có thể

đƣợc sử dụng nhƣ tài liệu tham khảo cho các tác giả sau này khi nghiên cứu

về vấn đề này. Đó chính là ý nghĩa về mặt khoa học của đề tài.

Ngoài ra, đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực

tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017, để đề xuất

một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên,

thành phố Hà Nội đến năm 2020, vì vậy, đề tài có ý nghĩa về mặt thực tiễn đối

với địa bàn quận nói riêng trong công tác quản lý nhà nƣớc và có thể đƣợc sử

dụng tham khảo về giải pháp cho các địa phƣơng khác nói chung.

7. Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục, phụ lục và các danh mục, luận văn

đƣợc chia thành ba chƣơng chính:

Chƣơng 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, Hà Nội.

Chƣơng 3: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà

Nội.

7

CHƢƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH,

NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ

1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

1.1.1. Khái niệm cơ bản

- Quản lý

Theo Henry Fayol, (1841 – 1925), một học giả ngƣời Pháp quan tâm

đặc biệt đến lĩnh vực quản lý và nổi tiếng bởi thuyết quản lý Fayol gây đƣợc

sự chú ý trong giai đoạn thuyết quản lý theo khoa học của F.W.Taylor đƣợc

truyền bá rộng rãi từ Mỹ sang châu Âu với ảnh hƣởng lớn suốt nửa đầu thế kỷ

XX, Ông cho rằng, những công việc của một nhà quản lý bao gồm: xây dựng

kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát. Quản lý nói chung hay

quản lý doanh nghiệp nói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định,

Tổ chức, Bố trí nhân lực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát.

Theo Mary Parker Follett (1868-1933), một nhà văn, một nhà quản lý

nổi tiếng trên thế giới vào đầu thế kỷ XX với những cách hiểu về quản lý và

quản trị rất khác biệt trong giai đoạn đó và có giá trị về sau này, bà định nghĩa

quản lý là “nghệ thuật khiến công việc đƣợc làm bởi ngƣời khác”.

Theo Rober Kreitner, quản lý hay quản trị lại đƣợc hiểu nhƣ sau:

“QT là tiến trình làm việc với ngƣời khác và thông qua ngƣời khác để đạt

các mục tiêu của tổ chức trong một môi trƣờng thay đổi. Trọng tâm của tiến trình

quản trị là việc sử dụng có hiệu quả những nguồn tài nguyên có hạn của tổ chức”.

Theo nhà văn, nhà quản lý nổi tiếng thế giới, Mary Parker Follett

(1868-1933), bà định nghĩa quản lý là “nghệ thuật khiến công việc đƣợc làm

bởi ngƣời khác”.

8

Theo Robert Albnese, khái niệm quản lý hay quản trị nhƣ sau:

“QT là một quá trình kỹ thuật và xã hội nhằm sử dụng các

nguồn, tác động tới hoạt động của con ngƣời và tạo điều kiện thay đổi để đạt

đƣợc mục tiêu của tổ chức” [36, tr4].

Theo Harold Kootz & Cyril O`Donnell, quản lý đƣợc hiểu là:

“QT là việc thiết lập và duy trì một môi trƣờng nơi mà các cá nhân làm việc

với nhau trong từng nhóm có thể hoạt động hữu hiệu và có kết quả, nhằm đạt

các mục tiêu của nhóm” [36, tr4].

Theo quan niệm của C. Mác, Ông đề cập đến khái niệm quản lý ở góc

độ sau: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà đƣợc

tiến hành tuân theo một quy mô tƣơng đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ

nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những

chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận

động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó. Một

nhạc công tự điều khiển mình, nhƣng một dàn nhạc phải có nhạc trƣởng” [22,

tr 342].

Nhƣ vậy, “Quản lý” là đặc trƣng cho quá trình điều khiển và dẫn hƣớng

tất cả các bộ phận của một tổ chức, thƣờng là tổ chức kinh tế, thông qua việc

thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tƣ, trí thực

và giá trị vô hình).

Có thể hiểu, “Quản lý” đặc trƣng cho quá trình điều khiển, dẫn hƣớng

tất cả các bộ phận của một tổ chức, thƣờng là tổ chức kinh tế, thông qua việc

thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tƣ, trí thực

và giá trị vô hình).

Có thể hiểu nôm na, quản lý nói chung hay quản lý trong các tổ chức

nói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định, Tổ chức, Bố trí nhân

lực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát.

9

- Quản lý nhà nước

Theo giáo trình “Quản lý hành chính nhà nƣớc”, khái niệm “quản lý

nhà nƣớc” đƣợc nhắc đến nhƣ sau:

“Quản lý nhà nƣớc là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền

lực Nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực

hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong công cuộc xây dựng

CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [24, tr 407].

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nƣớc là hoạt động chấp hành và điều hành

đƣợc đặc trƣng bởi các yếu tố có tính tổ chức; đƣợc thực hiện trên cơ sở và để

thi hành pháp luật; đƣợc bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan

hành chính nhà nƣớc (hoặc một số tổ chức xã hội trong trƣờng hợp đƣợc giao

nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc).

Theo Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật:

“Quản lý nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn

thiện” của PGS.TS. Phạm Hồng Thái hƣớng dẫn, “Quản lý nhà nƣớc là sự tác

động tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý của các cơ quan nhà nƣớc, ngƣời

có thẩm quyền, hoặc các tổ chức khi đƣợc nhà nƣớc trao quyền tới ý thức,

hành vi, xử sự của cá nhân, tổ chức, cơ quan, tới các quá trình xã hội hƣớng

chúng vận động, phát triển nhằm đạt đƣợc mục tiêu nhất định của quản lý nhà

nƣớc và xã hội. Mục tiêu của quản lý nhà nƣớc phải phù hợp với mục tiêu

phát triển của xã hội. Đây chính là ý nghĩa, giá trị của quản lý nhà nƣớc” [33].

Quản lý nhà nƣớc là hoạt động thực thi quyền lực nhà nƣớc do các cơ

quan nhà nƣớc thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội

theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi. ... Chấp hành, điều

hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức

mạnh cƣỡng chế của Nhà nƣớc.

Có thể hiểu tổng quát, quản lý nhà nƣớc là hoạt động mang tính chất

10

quyền lực nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh các

quan hệ xã hội. Đây là các hoạt động tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng

quyền lực Nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con

ngƣời để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật

nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong công cuộc

xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN.

- An ninh trật tự

An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự, an

toàn xã hội. Định nghĩa trên đƣợc nêu ra tại khoản 1 Điều 4 Nghị định

96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành,

nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện.

“An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự,

an toàn xã hội” [10].

Nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định ,

có trật tự, kỷ cƣơng của xã hội. Trật tự, kỷ cƣơng đó đƣợc xác lập trên cơ sở

các quy tắc xử sự chung do Nhà nƣớc ban hành (đƣợc gọi là những quy phạm

pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống đƣợc mọi

ngƣời trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi ngƣời có

đƣợc cuộc sống yên ổn.

Nói cách khác, trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ

cƣơng, trong đó mọi ngƣời có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp

luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định. Để làm đƣợc điều đó, chúng ta

phải áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, phát

hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâm

hại đến cuộc sống an toàn của mọi ngƣời dân, đến trật tự, kỷ cƣơng của đất

nƣớc. Vì vậy, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội cũng là nhiệm vụ chung của toàn

Đảng, toàn dân ta. Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là giữ cho xã hội đƣợc an

11

toàn, có trật tƣ, kỷ cƣơng, là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh

chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội.

- Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Theo khoản 1 điều 8 Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ngày

26/11/2014 của Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, quy

định nghĩa vụ của doanh nghiệp: Đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh khi kinh

doanh ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện theo quy định của Luật đầu

tƣ và bảo đảm duy trì đủ điều kiện đầu tƣ kinh doanh đó trong suốt quá trình

hoạt động kinh doanh.

Theo quy định của Nghị định Số: 96/2016/NĐ-CP, “Ngành, nghề đầu

tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề quy định

tại Điều 3 Nghị định này trong quá trình hoạt động đầu tƣ kinh doanh có yếu

tố phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội

và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác”[10].

Ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và phạm

vi quản lý bao gồm:

1. Sản xuất con dấu, gồm: Sản xuất con dấu có hình Quốc huy nƣớc Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, con dấu có hình biểu tƣợng, con dấu không có

hình biểu tƣợng theo quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng con dấu.

2. Kinh doanh công cụ hỗ trợ, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất

khẩu, mua, bán công cụ hỗ trợ, đạn sử dụng cho công cụ hỗ trợ và phụ kiện

của công cụ hỗ trợ; sửa chữa công cụ hỗ trợ.

3. Kinh doanh các loại pháo, gồm: Sản xuất, gia công, nhập khẩu, xuất

khẩu, mua, bán các loại pháo hoa, các loại pháo khác và thuốc pháo theo quy

định của pháp luật về quản lý, sử dụng pháo.

4. Kinh doanh dịch vụ cầm đồ, gồm: Kinh doanh dịch vụ cho vay tiền

mà ngƣời vay tiền phải có tài sản hợp pháp mang đến cơ sở kinh doanh dịch

vụ cầm đồ để cầm cố.

12

5. Kinh doanh dịch vụ xoa bóp, gồm: Sử dụng phƣơng pháp vật lý trị

liệu để xoa bóp (massage), tẩm quất phục vụ sức khỏe con ngƣời.

Hoạt động xoa bóp thuộc cơ sở y tế phục vụ chữa bệnh và cơ sở giải

quyết việc làm cho ngƣời khuyết tật không thuộc phạm vi điều chỉnh của

Nghị định này.

6. Kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe đƣợc quyền ƣu tiên, gồm:

Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán cờ hiệu, đèn, còi phát tín

hiệu ƣu tiên của xe cơ giới.

7. Kinh doanh dịch vụ bảo vệ, gồm: Dịch vụ bảo vệ con ngƣời, tài sản,

mục tiêu và các hoạt động hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

Hoạt động bảo vệ các đối tƣợng, mục tiêu thuộc Danh mục Nhà nƣớc quy

định do Công an nhân dân, Quân đội nhân dân có trách nhiệm vũ trang canh gác,

bảo vệ và hoạt động bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định

số 06/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 quy định về bảo vệ cơ quan,

doanh nghiệp thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này.

8. Kinh doanh súng bắn sơn, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất

khẩu, mua, bán súng bắn sơn, đạn sử dụng cho súng bắn sơn và phụ kiện của

súng bắn sơn; sửa chữa súng bắn sơn; cung ứng dịch vụ sử dụng súng bắn sơn.

9. Kinh doanh trò chơi điện tử có thƣởng dành cho ngƣời nƣớc ngoài.

10. Kinh doanh dịch vụ đòi nợ, gồm: Các hoạt động dịch vụ đòi nợ tiền,

tài sản hợp pháp cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân theo hợp đồng ủy quyền.

11. Kinh doanh casino, gồm: Các loại hình vui chơi có thƣởng trong

kinh doanh casino.

12. Kinh doanh dịch vụ đặt cƣợc, gồm: Các loại hình dịch vụ đặt cƣợc.

13. Kinh doanh khí, gồm: Các hoạt động kinh doanh khí đƣợc quy định

tại Nghị định số 19/2016/NĐ-CP ngày 22 tháng 3 năm 2016 về kinh doanh khí.

14. Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp, gồm: Sản xuất,

13

nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, tái chế, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy vật

liệu nổ công nghiệp.

Hoạt động nghiên cứu, phát triển, thử nghiệm vật liệu nổ công nghiệp

không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này.

15. Kinh doanh tiền chất thuốc nổ, gồm: Sản xuất, nhập khẩu, xuất

khẩu, mua, bán, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy Amoni nitrat hàm lƣợng cao

từ 98,5% trở lên (sau đây viết gọn là tiền chất thuốc nổ).

16. Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền

chất thuốc nổ, gồm: Các hoạt động có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp để thi

công công trình, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí; sử dụng tiền chất

thuốc nổ để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp.

17. Kinh doanh dịch vụ nổ mìn, gồm: Các hoạt động cung ứng dịch vụ có

sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phục vụ thi công công trình, thăm dò, khai thác

khoáng sản, dầu khí cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nhu cầu hợp pháp.

18. Kinh doanh dịch vụ in, gồm: Chế bản in, in, gia công sau in (trừ cơ

sở in lƣới, photocopy) để tạo ra các sản phẩm sau đây:

a) Xuất bản phẩm (trừ sách chữ nổi, bản ghi âm, ghi hình có nội dung

thay sách, minh họa thay sách);

b) Báo, tạp chí và các ấn phẩm báo chí khác theo quy định của pháp

luật về báo chí;

c) Mẫu, biểu mẫu, giấy tờ có tính pháp lý do cơ quan nhà nƣớc, tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ban hành;

d) Tem chống giả;

đ) Bao bì, tem, nhãn sản phẩm hàng hóa là dƣợc phẩm, hóa dƣợc, thuốc

chữa bệnh và thực phẩm chức năng (trừ cơ sở sản xuất dƣợc phẩm, hóa dƣợc,

thuốc chữa bệnh, thực phẩm chức năng tự in bao bì, tem, nhãn cho sản phẩm

của mình);

e) Hóa đơn tài chính; giấy tờ có sẵn mệnh giá hoặc dùng để ghi mệnh giá.

14

19. Kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động, gồm:

Sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các thiết bị ngăn chặn tín hiệu liên

lạc từ điện thoại di động đến trạm gốc.

20. Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ, gồm: Sử dụng kỹ thuật y

học để phẫu thuật (giải phẫu) làm thay đổi hình dáng, đặc điểm nhận dạng con

ngƣời.

21. Kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trƣờng:

a) Kinh doanh dịch vụ karaoke, gồm: Các hoạt động ca hát theo đĩa ghi

nhạc và hình hoặc bằng các công nghệ ghi nhạc và hình khác;

b) Kinh doanh dịch vụ vũ trƣờng, gồm: Hoạt động khiêu vũ tại cơ sở

kinh doanh khiêu vũ theo quy định của pháp luật.

Hoạt động dạy khiêu vũ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này.

22. Kinh doanh dịch vụ lƣu trú, gồm: Các cơ sở lƣu trú theo quy định

của Luật du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lƣu trú khác (nghỉ theo giờ

và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phƣơng tiện tàu thủy

lƣu trú du lịch.

Tổ chức, cá nhân có nhà cho ngƣời Việt Nam hoặc ngƣời nƣớc ngoài

thuê (có hợp đồng thuê nhà) để ở, học tập, làm việc không thuộc phạm vi

điều chỉnh của Nghị định này.

23. Kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lƣợng vũ trang, vũ khí

quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phƣơng tiện chuyên dùng cho

Quân sự, Công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tƣ và trang thiết bị đặc

chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng, gồm:

a) Sản xuất, mua, bán: Quần, áo, mũ quân phục; quân hiệu, phù hiệu,

cấp hiệu, số hiệu của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;

b) Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, vận chuyển, sửa

chữa: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ theo quy định của pháp luật về quản

lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; máy kiểm tra tốc độ phƣơng

15

tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ; thiết bị kiểm tra nồng độ cồn; thiết bị giám

sát điện thoại di động GSM và các loại thiết bị giám sát điện thoại di động khác.

Linh kiện, bộ phận, phụ tùng, trang thiết bị công nghệ chuyên dùng chế

tạo ra: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ; máy kiểm tra tốc độ phƣơng tiện giao

thông cơ giới đƣờng bộ; thiết bị kiểm tra nồng độ cồn; thiết bị giám sát điện

thoại di động GSM và các loại thiết bị giám sát điện thoại di động khác[10].

- Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự

Từ khái niệm về quản lý nhà nƣớc và khái niệm ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự, có thể hiểu: Quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là tổng thể hoạt động

thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập

một trật tự ổn định đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự,... Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp

thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước, nhằm mục tiêu

kiểm soát tốt đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự đặc trƣng cho quá trình điều khiển, dẫn hƣớng tất cả các bộ phận

của các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, thông qua

việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tƣ, trí

thực và giá trị vô hình).

1.1.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự đƣợc tổng hợp trong hình 1.3 sau đây:

Theo đó, quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự bao gồm những đặc điểm cơ bản sau đây:

16

(1) Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự là một dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà

nƣớc đối với đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự,

là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nƣớc bằng chính sách, luật

pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát; đồng thời

cũng thông qua các chính sách, luật pháp và tổ chức bộ máy tác động đến đối

tƣợng quản lý là các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Hình 1.1. Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Là một dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được thực hiện trên cơ sở phối hợp từ nhiều cá nhân, cơ quan, ban ngành khác nhau

Bao gồm sự kết hợp hài hòa giữa phương pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp vận động, thuyết phục

Chủ thể tham gia, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất đa dạng, phong phú

(2) Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự đƣợc thực hiện trên cơ sở phối hợp từ nhiều cá nhân, cơ quan,

ban ngành khác nhau. Theo đó, Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý trong

sự phối hợp và huy động sự tham gia cộng đồng trách nhiệm của mọi tổ chức,

mọi nguồn lực xã hội, nhằm bảo đảm các nguyên tắc của quản lý nhà nƣớc

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Cụ thể, đó là các nguyên tắc:

17

- Mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài hoạt

động kinh doanh các ngành, nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về an ninh,

trật tự nếu đủ điều kiện quy định tại Nghị định này và chấp hành các quy định

khác của pháp luật có liên quan đều đƣợc hoạt động kinh doanh và đƣợc cấp

Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự.

- Công khai, minh bạch trong công tác quản lý; tạo điều kiện thuận lợi

và đảm bảo môi trƣờng an ninh, trật tự ổn định để tổ chức, cá nhân hoạt động

kinh doanh có hiệu quả [10].

(3) Chủ thể tham gia, nội dung, phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất đa dạng, phong

phú. Cụ thể:

Chủ thể quản lý là các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc thực hiện chức

năng lập pháp, hành pháp, tƣ pháp; đối tƣợng quản lý không chỉ là đối tƣợng

trực tiếp quản lý là các cơ sở ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự mà còn là các chủ thể xã hội trực tiếp hay gián tiếp tác động đến đối

tƣợng trực tiếp quản lý và các chủ thể xã hội tiến hành công tác liên quan đến

các cơ sở kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Quản lý nhà nƣớc là một loại quản lý tổng hợp, đa diện và rất phức tạp,

đòi hỏi phải có sự phối hợp hài hòa, thống nhất rất cao giữa các ngành (lập

pháp, hành pháp, tƣ pháp), giữa các bộ phận trong cùng một ngành (ví dụ:

giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong cơ quan hành

pháp), giữa các cấp (từ trung ƣơng đến cơ sở), giữa các chủ thể tiến hành

công tác liên quan đến đối tƣợng trực tiếp quản lý, dƣới sự lãnh đạo của

Đảng. Các ngành (lập pháp, hành pháp, tƣ pháp) căn cứ chức năng nhiệm vụ

của mình đều tiến hành công tác (thông qua việc ban hành, triển khai thực

hiện, giám sát thực hiện và xử lý các vi phạm đến các luật pháp, chính sách

liên quan đến đối tƣợng trực tiếp quản lý).

18

(4) Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự bao gồm sự kết hợp hài hòa giữa phƣơng pháp mệnh lệnh hành

chính với phƣơng pháp vận động, thuyết phục.

Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự không chỉ là quá trình áp dụng các chế định pháp luật

bắt buộc phải thực hiện đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự và tổ chức liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự, mà đồng thời cũng là quá trình vận động, thuyết phục, tƣ vấn,

hƣớng dẫn và giáo dục vì đặc thù của lứa tuổi. Vì vậy, quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự còn sử dụng

phƣơng pháp giáo dục, thuyết phục, tƣ vấn và vận động, bên cạnh việc sử

dụng phƣơng pháp mệnh lệnh hành chính.

1.1.3. Vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý nhà nƣớc là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền

lực Nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực

hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong công cuộc xây dựng

CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN.

Quản lý nhà nƣớc thực hiện các vai trò về ban hành và tổ chức thực

hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, chính sách, chƣơng trình

phát triển liên quan đến đối tƣợng quản lý trực tiếp, đào tạo, bồi dƣỡng, xây

dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về đối tƣợng quản lý trực

tiếp, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong

việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến đối tƣợng quản lý trực tiếp,

và quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về phát triển đối tƣợng quản lý trực tiếp.

Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

19

ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động của các cơ sở này, hạn chế tối đa

những tiềm ẩn rủi ro về tệ nạn xã hội nói riêng và những ảnh hƣởng tiêu cực

đến xã hội nói chung từ các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội.

1.2. Nội dung và quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

1.2.1. Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự đƣợc tổng hợp trong hình 1.2 sau đây:

Hình 1.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nhƣ vậy, nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự bao gồm 04 nội dung chính: (1) Ban hành và tổ

chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, chính sách đối

20

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (2) Đào tạo, bồi

dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3) Thanh tra, kiểm

tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính

sách, pháp luật liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự, (4) Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Cụ thể:

(1) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,

chiến lược, chính sách đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự

Nội dung thứ nhất trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là ban hành và tổ chức thực

hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, chính sách đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Nhà nƣớc, Chính Phủ có

trách nhiệm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ Luật, các Nghị

định, hƣớng dẫn… thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự, các chiến lƣợc, chính sách đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Hằng năm, Chính Phủ

sẽ ban hành chiến lƣợc, kèm theo các văn bản pháp luật để hiệu chỉnh và quản

lý đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Căn cứ theo các văn bản này, các cơ quan ban ngành hữu quan sẽ tổ

chức thực hiện các văn bản, ứng dụng thực tiễn các nội dung quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

(2) Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý

nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung thứ hai trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội

21

ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc. Căn cứ theo chiến lƣợc, chƣơng

trình thực hiện quản lý nhà nƣớc, các cơ quan ban ngành hữu quan sẽ thực

hiện đào tạo, bồi dƣỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, góp

phần thực hiện hiệu quả công tác quản lý tốt các cơ sơ kinh doanh ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại các địa phƣơng nói riêng

và trên toàn quốc nói chung.

(3) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm

trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung thứ ba trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là thanh tra, kiểm tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Theo đó, nội

dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự bao gồm công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến

việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự, và bao hàm cả nội dung về thanh tra, kiểm tra, giải

quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp

luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

(4) Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung thứ tƣ trong hoạt động quản lý nhà nƣớc là quản lý hoạt động

hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự. Cụ thể: hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự phải đảm bảo trên

nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng chủ quyền, phù hợp với pháp luật mỗi nƣớc

và thông lệ quốc tế.

22

1.2.2. Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự

Quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự đƣợc tổng hợp trong hình 1.4 sau đây:

Hình 1.3. Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Đánh giá kết quả thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Tổ chức triển khai quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Xây dựng kế hoạch, chiến lược quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nhƣ vậy, quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm bốn nội dung chính: (1) Xây dựng kế

hoạch, chiến lƣợc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự, (2) Tổ chức thực hiện quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3) Kiểm tra, giám

sát quá trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự, và (4) Đánh giá kết quả thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Trong đó, khâu xây dựng kế hoạch, chiến lƣợc giúp tạo nền tảng tốt

thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự. Khâu kiểm tra, giám sát giúp phòng ngừa những rủi ro

và hạn chế trong quá trình thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, và khâu đánh giá nên đƣợc thể hiện

23

bằng văn bản rõ ràng để những giai đoạn sau sẽ phát huy đƣợc những kết quả

đạt đƣợc và khắc phục những hạn chế trong giai đoạn cũ khi thực hiện công

tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự.

1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu

quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự

1.3.1. Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự

"Hiệu quả" là khái niệm đƣợc nhắc đến nhiều trong đời sống kinh tế, xã

hội, trong đời sống hằng ngày cũng nhƣ trong các báo cáo, tài liệu nghiên

cứu. Về cơ bản, theo ý kiến tác giả, có thể hiểu khái niệm "hiệu quả" theo

cách hiểu kết hợp giữa hai đơn vị cấu thành nên khái niệm "hiệu quả", đó là,

"hiệu" trong "hiệu suất, hiệu năng", và "quả" trong kết quả. "Hiệu quả" chính

là sự biểu hiện của năng suất mà kết quả mang lại, "hiệu quả" cho thấy, kết

quả đạt đƣợc của một sự việc nào đó có thật sự tốt, đạt kết quả và hiệu suất

cao hay không?. Bên cạnh đó, có thể hiểu, sự hiệu quả đƣợc định nghĩa là đạt

đƣợc một kết quả giống nhau nhƣng sử dụng ít thời gian, công sức và nguồn

lực nhất.

Hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự là sự biểu hiện của năng suất mà kết quả mang lại,

"Hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh” cho thấy, kết

quả đạt đƣợc của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có thật sự

tốt, đạt kết quả và hiệu suất cao hay không?. Bên cạnh đó, có thể hiểu, Hiệu

quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh đƣợc định nghĩa là đạt

đƣợc một kết quả quản lý về ngành, nghề kinh doanh giống nhau nhƣng sử

dụng ít thời gian, công sức và nguồn lực nhất.

24

1.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm ba nhân tố chính sau

đây: (1) Cơ chế, chính sách QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự, (2) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về

QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3)

Chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự.

Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đƣợc tổng hợp trong hình 1.5

sau đây:

Hình 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Cơ chế, chính sách QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Cụ thể:

(1) Cơ chế, chính sách QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự

Nhân tố đầu tiên ảnh hƣởng đến hoạt động QLNN đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là cơ chế, chính sách QLNN đối với

25

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Theo đó, các cơ chế,

chính sách về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự càng đƣợc hoàn thiện, càng hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao

hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự. Ngƣợc lại, các cơ chế, chính sách QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự không thống nhất, hoàn thiện, không hỗ trợ tốt

cho công tác QLNN này thì hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự sẽ không cao.

(2) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nhân tố thứ hai ảnh hƣởng đến hoạt động QLNN đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là hệ thống văn bản quy phạm pháp

luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự. Theo đó, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về

QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng

đƣợc hoàn thiện, đồng bộ, thống nhất, sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc để thực

hiện các hoạt động QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự, từ đó nâng cao hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự. Ngƣợc lại, hệ thống văn bản quy phạm pháp

luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự rời rạc, không cụ thể, không thống nhất, chƣa đƣợc hoàn thiện, sẽ

không tạo cơ sở pháp lý vững chắc thực hiện các hoạt động QLNN đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, từ đó hiệu quả QLNN

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giảm sút.

(3) Chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nhân tố thứ ba ảnh hƣởng đến hoạt động QLNN đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là chất lƣợng nguồn nhân lực thực

26

hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Theo đó, chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng cao thì hiệu quả QLNN đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng đạt kết quả

tốt. Ngƣợc lại, chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự thấp sẽ dẫn đến hiệu quả

QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giảm

sút nghiêm trọng, do yếu tố con ngƣời yếu kém.

1.3.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự đƣợc tổng hợp trong hình 1.5 sau đây:

Hình 1.5. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước

Mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Mức độ hoàn thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm: (1) Các tiêu chí đánh giá hiệu

quả quản lý nhà nƣớc, (2) Mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chất

lƣợng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự, và (3) Mức độ hoàn thiện trong cơ chế

27

thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan.

Cụ thể:

(1) Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nƣớc

Để đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự, ngƣời ta dùng các tiêu chí đánh giá hiệu

quả quản lý nhà nƣớc. Các tiêu chí này chỉ ra khâu quản lý nhà nƣớc có hiệu

quả hay không. Cụ thể, đó là các tiêu chí về:

- Chất lƣợng công tác xây dựng pháp luật, chính sách.

- Chất lƣợng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật.

- Chất lƣợng xây dựng cơ chế, chính sách tăng cƣờng vai trò, trách

nhiệm của Nhà nƣớc và các cơ quan hữu quan.

- Chất lƣợng xây dựng cơ chế, chính sách huy động nguồn lực xã hội

tham gia.

- Chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nƣớc.

(2) Mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chất lƣợng nguồn nhân

lực thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự

Tiêu chí thứ hai dùng để đánh giá hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là mức độ hoàn

thiện trong tổ chức bộ máy và chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Tổ

chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự càng hoàn thiện, chất lƣợng nguồn nhân lực thực

hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự càng cao thì công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng hoàn thiện và đạt hiệu quả càng

cao. Ngƣợc lại, chất lƣợng nguồn nhân lực kém, cộng với bộ máy thực hiện

28

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự chƣa hoàn thiện sẽ không thể đem đến sự hoàn thiện cho công tác quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

(3) Mức độ hoàn thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế

phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan

Tiêu chí thứ ba dùng để đánh giá hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là mức độ hoàn

thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ

phận có liên quan. Cơ chế thực hiện, trong đó có cơ chế phối hợp giữa các bộ

phận, đơn vị có liên quan hoàn thiện sẽ giúp cho các cá nhân, bộ phận thực

hiện nhiệm vụ nhanh hơn, từ đó đạt hiệu quả cao hơn, giúp hoàn thiện hơn

công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự.

29

CHƢƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH,

NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI

2.1. Tổng quan về quận Long Biên, thành phố Hà Nội

2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển

* Thông tin chung

Quận Long Biên, thành phố Hà Nội đƣợc thành lập theo Nghị định số

132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sở tách

10 xã: Thƣợng Thanh, Giang Biên, Ngọc Thụy, Việt Hƣng, Hội Xá, Gia

Thụy, Bồ Đề, Long Biên, Thạch Bàn, Cự Khối và 3 thị trấn: Gia Lâm, Đức

Giang, Sài Đồng thuộc huyện Gia Lâm [3].

Địa giới hành chính Quận nhƣ sau:

- Phía Đông và Nam giáp huyện Gia Lâm.

- Phía Tây giáp các quận Tây Hồ, Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trƣng, Tây

Nam giáp quận Hoàng Mai, ranh giới là sông Hồng.

- Phía Bắc giáp huyện Đông Anh, ranh giới là sông Đuống.

Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha (60,38 km²), dân số là

271.000 ngƣời (2013).

Quận gồm 14 phƣờng: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang

Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng,

Thạch Bàn, Thƣợng Thanh, Việt Hƣng.

Trên địa bàn quận có trƣờng THPT Nguyễn Gia Thiều(1950), BVIS

Trƣờng THPT quốc tế Wellspring (2011), Trƣờng THPT Lý Thƣờng Kiệt(

thành lập 2002), Trƣờng THPT Thạch Bàn (2012), Trƣờng THPT Phúc Lợi.

Long Biên là một quận có tốc độ đô thị hóa nhanh chóng. Hiện nay,

trên địa bàn đã và đang hình thành một số khu đô thị nhƣ khu đô thị Việt

30

Hƣng, khu đô thị Bồ Đề, khu đô thị Ngọc Thụy, khu đô thị Thƣợng Thanh,

khu đô thị Sài Đồng, khu đô thị Thạch Bàn... cùng với một số khu đô thị sinh

thái nhƣ Vinhomes Riverside, Berriver Long Biên, Rice Home Sông Hồng...

Giao thông có đầy đủ hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy.

Đƣờng bộ có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng,

đƣờng cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn; đƣờng sắt có các tuyến đƣờng sắt đi Hải

Phòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Lào Cai; đƣờng thủy có sông

Hồng, sông Đuống...

Các dự án đƣờng sắt đi qua địa bàn quận là các tuyến số 1 (Ngọc Hồi -

Yên Viên), tuyến số 4 (Liên Hà - Bắc Thăng Long); trong đó tuyến số 1 hiện

đang đƣợc đầu tƣ xây dựng.

Cùng với việc phát triển đô thị, quận Long Biên chú trọng chuyển đổi

cơ cấu kinh tế sang đẩy mạnh phát triển dịch vụ - thƣơng mại, phát triển công

nghiệp có chọn lọc, chú trọng công nghiệp công nghệ cao. Nếu năm 2003, cơ

cấu kinh tế của quận là: công nghiệp (70%) - dịch vụ (26,7%) - nông nghiệp

(3,3%), thì đến năm 2013, cơ cấu kinh tế đã chuyển theo hƣớng dịch vụ -

thƣơng mại (55,34%) - công nghiệp (43,65%) - nông nghiệp (1,01%). Trên

địa bàn quận hình thành nhiều trung tâm thƣơng mại - dịch vụ lớn của cả khu

vực nhƣ trung tâm thƣơng mại Savico, Vincom... Năm 2013, tổng thu ngân

sách trên địa bàn quận ƣớc đạt gần 6.000 tỷ đồng. Chỉ sau mƣời năm xây

dựng và phát triển, quận Long Biên đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọi

lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu

các phong trào thi đua của Thủ đô. Trong những thành tích của quận đạt đƣợc

thời gian qua, nổi bật nhất là công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị và

công tác bảo tồn, phát huy giá trị các di tích văn hóa [23].

31

2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên,

thành phố Hà Nội

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Đơn vị hiệp quản

Quận ủy Long Biên

Phòng chuyên môn thuộc Quận

Khối Nội Chính, ĐV thuộc Quận

Phường Thuộc Quận

Nguồn: Cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội

Theo đó, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc quận Long Biên,

thành phố Hà Nội bao gồm bốn đầu não chính, trực tiếp quản lý các phƣờng

thuộc địa bàn Quận. Cụ thể, đó là:

(1) Đơn vị hiệp quản gồm các cơ quan sau: Chi cục Thống kê - Bảo

hiểm xã hội - Thanh tra quận - Ngân hàng NN và PTNT Long Biên - Đội

quản lý thị trƣờng - Chi cục Thuế - Kho bạc nhà nƣớc quận - Trung tâm Y tế -

Ngân hàng chính sách xã hội - Bƣu điện Long biên - Trạm bảo vệ thực vật -

Trạm Thú y - Trạm Khuyến nông - Ban quản lý chợ Long biên.

(2) Quận ủy Long Biên gồm các cơ quan sau: Văn Phòng Quận Ủy -

Ban Tổ Chức Quận Ủy - Ban Tuyên Giáo - Ủy ban Kiểm tra - Ban Dân vận -

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc - Đoàn Thanh niên - Hội Phụ nữ - Hội Nông dân -

Hội Cựu chiến binh - Liên đoàn Lao động - Hội Cựu TNXP - Ban đại diện

Hội ngƣời cao tuổi - Hội nạn nhân chất độc da cam - Hội ngƣời khuyết tật.

32

(3) Phòng chuyên môn thuộc Quận gồm: Văn Phòng HĐND-UBND

Quận - Phòng Tƣ Pháp - Phòng Nội vụ - Thanh tra Nhà nƣớc - Phòng Kinh tế

- Phòng Tài nguyên môi trƣờng - Phòng Quản lý đô thị - Phòng Tài chính-Kế

hoạch - Phòng LĐ-TB-XH - Phòng Văn hóa thông tin - Phòng Giáo dục-Đào

tạo - Phòng Y tế.

(4) Khối Nội Chính, ĐV thuộc Quận gồm: Công an Quận - Ban Chỉ

huy quân sự Quận - Viện Kiểm sát nhân dân - Toà án nhân dân - Chi cục thi

hành án dân sự - Ban bồi thƣờng GPMB - Trung tâm phát triển quỹ đất - Ban

quản lý dự án quận Long Biên - Trung tâm phát triển cụm công nghiệp -

Thanh tra xây dựng - Trung tâm thể dục thể thao - Trung tâm dân số kế hoạch

hóa gia đình - Hội chữ thập đỏ - Hội Luật gia - Trung tâm bồi dƣỡng chính

trị- Xí nghiệp môi trƣờng đô thị.

(5) Các Phƣờng Thuộc Quận bao gồm: Phƣờng Bồ Đề - Phƣờng Ngọc

Lâm - Phƣờng Thƣợng Thanh - Phƣờng Đức Giang - Phƣờng Gia Thụy -

Phƣờng Giang Biên - Phƣờng Long Biên - Phƣờng Ngọc Thụy - Phƣờng Phúc

Lợi - Phƣờng Sài Đồng - Phƣờng Thạch Bàn - Phƣờng Việt Hƣng - Phƣờng

Cự khối - Phƣờng Phúc Đồng.

Nhƣ vậy, có thể thấy, trong cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc

quận Long Biên, Đội quản lý thị trƣờng nằm trong bộ máy đơn vị hiệp quản

thuộc bộ máy quản lý của Quận.

2.1.3. Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013 – 2017

2.1.3.1. Tình hình phát triển kinh tế giai đoạn 2013 – 2017

Tổng quan về tình hình phát triển kinh tế giai đoạn 2013 – 2017 tại quận

Long Biên, thành phố Hà Nội, có thể tóm lƣợc trong một số nội dung sau:

Về cơ cấu kinh tế, cùng với việc phát triển đô thị, quận Long Biên chú

trọng chuyển đổi cơ cấu kinh tế sang đẩy mạnh phát triển dịch vụ - thƣơng

mại, phát triển công nghiệp có chọn lọc, chú trọng công nghiệp công nghệ

cao. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hƣớng thƣơng mại dịch vụ - công

nghiệp - nông nghiệp.

33

Nếu năm 2003, cơ cấu kinh tế của quận là: công nghiệp (70%) - dịch vụ

(26,7%) - nông nghiệp (3,3%), thì đến năm 2013, cơ cấu kinh tế đã chuyển

theo hƣớng dịch vụ - thƣơng mại (55,34%) - công nghiệp (43,65%) - nông

nghiệp (1,01%)....[23].

Về thành phần kinh tế, các thành phần kinh tế phát triển mạnh, số

doanh nghiệp trên địa bàn tăng lên nhanh chóng với 6265 doanh nghiệp so với

647 doanh nghiệp năm 2003, tăng gấp 9,68 lần vào năm 2017.

Về công tác đầu tư các dự án phát triển kinh tế, công tác quy hoạch

luôn đƣợc chủ động, là cơ sở để triển khai các dự án. Quận Long Biên quan

tâm triển khai đầu tƣ đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Đến năm

2017 có 817 dự án theo phân cấp đƣợc triển khai với tổng số vốn lên tới 6300

tỷ; đề xuất và triển khai 25 dự án thuộc nhiệm vụ chi của Thành phố.

Nhìn chung, sau 15 năm thành lập và đi vào hoạt động, Long Biên đã

có sự phát triển vƣợt bậc trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là về kinh tế.

2.1.3.2. Tình hình phát triển xã hội giai đoạn 2013 – 2017

Về phong trào thi đua khen thưởng, năm 2017, phong trào thi đua khen

thƣởng quận Long Biên đƣợc triển khai trên tất cả các lĩnh vực; giúp quận

hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu, nhiệm vụ với 12/12 chỉ tiêu thành phố giao,

14/14 chỉ tiêu HĐND quận giao. Trong đó có 6 chỉ tiêu đƣợc quận hoàn thành

vƣợt mức kế hoạch. Nổi bật là kết quả thu ngân sách đạt 6.672 tỷ đồng, vƣợt

64% kế hoạch thành phố giao. Năm 2017, quận Long Biên tiếp tục dẫn đầu

thành phố về thực hiện chỉ số cải cách hành chính. Với những kết quả xuất

sắc, quận Long Biên đã vinh dự đƣợc Chính phủ tặng Cờ Đơn vị xuất sắc

trong phong trào thi đua [47].

Về vấn đề đầu tư phát triển xã hội, quận Long Biên chú trọng đầu tƣ

các dự án đƣờng giao thông, xây dựng trƣờng học, trung tâm văn hoá, nhà văn

hoá tổ dân phố phục vụ hoạt động của nhân dân.

34

Về công tác quản lý đô thị, đây đƣợc xác định là nhiệm vụ thƣờng

xuyên, quan trọng đƣợc tập trung chỉ đạo. Tỷ lệ cấp phép xây dựng đạt gần

100% năm 2017 so với 15% năm 2003. Nhiều đề án đƣợc triển khai, nhiều

mô hình tình nguyện đã ra đời. Ý thức đô thị của nhân dân có nhiều chuyển

biến tích cực, huy động đƣợc toàn dân tham gia quản lý, giữ gìn trật tự đô thị,

trật tự xây dựng, vệ sinh, cảnh quan môi trƣờng. tạo diện mạo đô thị ngày

càng khang trang, sạch đẹp.

Về lĩnh vực cải cách hành chính, đây luôn đƣợc xác định là một trong

những khâu đột phá. Ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc triển khai đồng bộ

trong toàn hệ thống chính trị từ quận tới cơ sở trong giải quyết công việc, nhất

là các thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân. Quận xây dựng đề án vị trí

việc làm, quy trình nội bộ, triển khai bộ chỉ số cải cách hành chính trong toàn

hệ thống. Quận tập trung xây dựng mô hình bộ phận một cửa thân thiện, mô

hình cơ quan điện tử cấp quận, cấp phƣờng. Nâng cao năng lực, kỹ năng công

tác cho cán bộ công chức theo từng nhóm đối tƣợng gắn với kiểm tra, sát

hạch. Quận thực hiện đánh giá cán bộ công chức hàng tháng, có cơ chế khen

thƣởng thoả đáng tạo động lực cho cán bộ công chức thi đua hoàn thành tốt

nhiệm vụ.

Về lĩnh vực văn hóa xã hội, lĩnh vực này đƣợc triển khai đồng bộ

hƣớng về cơ sở, lấy tổ dân phố là địa bàn hoạt động. Các hoạt động văn hoá,

văn nghệ thể dục thể thao trở thành phong trào rộng khắp gắn với mô hình các

câu lạc bộ nhà văn hoá tổ dân phố. Giáo dục đào tạo đƣợc chú trọng với chủ

trƣơng tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị, cơ sở vật chất, tập trung xây dựng

trƣờng chuẩn quốc gia, trƣờng chất lƣợng cao, trƣờng học điện tử. Đến nay tỷ

lệ trƣờng chuẩn quốc gia đã đạt trên 92%, nhiều trƣờng đạt chuẩn mức độ 2.

Chất lƣợng dạy và học ngày càng đƣợc nâng cao, ngành giáo dục luôn đƣợc

xếp tốp đầu của Thành phố. Lĩnh vực y tế, dân số, chăm sóc sức khoẻ nhân

dân đƣợc quan tâm gắn với các đề án và cơ chế cụ thể. Công tác phòng chống

35

dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc chỉ đạo ngay từ cơ sở gắn với cơ

chế kiểm soát ngày càng chặt chẽ. 100% các phƣờng đều đạt chuẩn quốc gia

về y tế. Bên cạnh đó, Quận đã thực hiện tốt các chế độ chính sách đối với

ngƣời có công. Quan tâm chăm lo giải quyết việc làm, hỗ trợ giúp đỡ hộ

nghèo, cận nghèo, các gia đình và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn bệnh tật. Tỷ

lệ hộ nghèo đến nay đã giảm xuống còn dƣới 0,5%.

Về tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội, đây là lĩnh vực luôn đƣợc

đảm bảo. Trên địa bàn không có những tụ điểm phức tạp, trọng án lớn xảy ra.

Công tác quốc phòng, quân sự địa phƣơng đƣợc triển khai tốt, không để bị

động, bất ngờ trƣớc mọi tình huống. Lực lƣợng vũ trang quận đạt nhiều thành

tích nổi bật. Công an quận 5 lần đƣợc tặng thƣởng Huân chƣơng chiến công

Hạng Nhất; 2 Huân chƣơng Bảo vệ Tổ quốc hạng Hai và hạng Ba. Ban Chỉ

huy Quân sự quận đƣợc tặng thƣởng Huân chƣơng Bảo vệ Tổ quốc hạng Ba.

Các phòng ban đều đƣợc nhận cờ, Bằng khen các cấp. Phòng Giáo dục đào

tạo, Văn hoá thông tin vinh dự đƣợc tặng thƣởng huân chƣơng Lao động hạng

Nhì; Phòng Nội vụ, Lao động Thƣơng binh xã hội đƣợc tặng thƣởng Huân

chƣơng Lao động hạng Ba.

Về công tác xây dựng Đảng, công tác này có nhiều đổi mới trên tất cả

các lĩnh vực. Vai trò lãnh đạo của cấp uỷ các cấp ngày càng rõ nét, sâu sát cơ

sở gắn với trách nhiệm ngƣời đứng đầu. Công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng

cho cán bộ đảng viên đƣợc coi trọng hơn. Việc triển khai Nghị quyết Trung

ƣơng 4 khoá XI, khoá XII gắn với Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính trị

đƣợc triển khai nghiêm túc, sáng tạo. Hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy đƣợc

củng cố kiện toàn, sắp xếp theo hƣớng giảm đầu mối, tinh gọn, hiệu lực hiệu

quả gắn với Nghị quyết số 39 của Bộ Chính trị và nghị quyết Trung ƣơng 6

khoá XII. Đào tạo, bồi dƣỡng gần 200.000 lƣợt cán bộ đảng viên, công chức.

Điều động, luân chuyển, bổ nhiệm gần 1000 lƣợt cán bộ. Công tác thanh tra,

kiểm tra giám sát giữa các ngành luôn đổi mới, có sự phối hợp thống nhất

36

giảm chồng chéo. Tập trung rà soát một số vụ việc nổi cộm, xây dựng lộ trình

khắc phục gắn với thực hiện nghị quyết số 15-NQ/TU của Thành uỷ Hà Nội.

Chú trọng kiểm tra, giám sát việc thực hiện chức trách nhiệm vụ đƣợc giao

gắn với vai trò của ngƣời đứng đầu các cơ quan, tổ chức. Xử lý kỷ luật kịp

thời đối với những trƣờng hợp sai phạm. Công tác Dân vận đƣợc triển khai

gắn với thực hiện 6 quy chế dân chủ trên các lĩnh vực. Triển khai các mô hình

dân vận khéo từ cơ sở. Thực hiện nghiêm túc quy chế tiếp xúc, đối thoại của

ngƣời đứng đầu cấp uỷ chính quyền đối với Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể

chính trị xã hội và nhân dân theo Quyết định 2200-QĐ/TU của Thành uỷ.

Về hoạt động của MTTQ và các đoàn thể, hoạt động này luôn bám sát

nhiệm vụ chính trị của quận và cơ sở. Tập trung phát triển tổ chức, hỗ trợ đoàn

viên hội viên phát triển kinh tế. Triển khai các phong trào, các cuộc vận động

thống nhất một đầu mối. Thực hiện tốt chức năng giám sát phản biện xã hội đặc

biệt là giám sát cán bộ đảng viên thực hiện kế hoạch tu dƣỡng cá nhân theo tinh

thần Chỉ thị số 05 của Bộ Chính trị. Vận động tuyên truyền nhân dân thực hiện

nếp sống văn minh đô thị, xây dựng quận Long Biên xanh - sạch - đẹp.

Về tình hình thu chi ngân sách, thu ngân sách tăng cao: năm 2017 đạt

6673 tỷ đồng, gấp 28 lần so với năm 2002 (237 tỷ).

Thu chi ngân sách thực hiện đến 30/9/2017 gồm những dữ liệu cơ bản

sau:

+ Tổng thu ngân sách phƣờng: 14.884.346.233 đồng đạt 126 % dự toán

giao đầu năm. Trong đó: Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp:

4.053.140.422 đồng đạt 232%; Thuế sử dụng đất trồng cây hàng năm:

13.250.663 đồng; Phí, lệ phí: 168.543.000 đồng đạt 88%; Lệ phí trƣớc bạ nhà

đất: 506.381.940 đồng đạt 31%; Thu HLCS: 713.595.600 đồng đạt 143%;

Thu khác: 88.476.000 đồng đạt 177%; Thu đền bù khi Nhà nƣớc thu hổi đất:

3.157.842.240 đồng đạt 105%; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên:

4.408.200.000 đồng đạt 94%; Thu chuyển nguồn: 1.774.916.368 đồng.

37

+ Tổng chi ngân sách: 9.582.089.330 đồng đạt 83%. Trong đó: Chi đầu

tƣ xây dựng cơ bản: 3.831.468.000 đồng; Chi thƣờng xuyên: 5.750.621.330

đồng [47].

Thu chi ngân sách ƣớc thực hiện năm 2017:

+ Tổng thu ngân sách phƣờng: 15.391.855.233 đồng, đạt 130% chỉ tiêu

quận giao.

+ Tổng chi ngân sách: 13.246.089.330 đồng, đạt 100%. Trong đó: Chi

đầu tƣ xây dựng cơ bản: 3.831.468.000 đồng; Chi thƣờng xuyên:

9.414.621.330 đồng [47].

Nhìn chung, có thể đƣa ra những đánh giá chung về tình hình phát triển

xã hội của quận Long Biên cho đến thời điểm hiện tại nhƣ sau:

* Kết quả đạt được

Với những thành tích đạt đƣợc, các ban Đảng quận uỷ đƣợc nhận nhiều

Bằng khen, cờ thi đua xuất sắc dẫn đầu của Thành phố, Uỷ ban Kiểm tra quận

uỷ đƣợc tặng thƣởng Huân chƣơng Lao động Hạng Ba. Ủy ban MTTQ quận và

Liên đoàn Lao động quận đƣợc tặng thƣởng Huân chƣơng Lao động hạng Ba.

Các đoàn thể đƣợc nhận cờ và nhiều Bằng khen của Trung ƣơng, Thành phố.

- 8 cờ thi đua xuất sắc của Thành phố Hà Nội.

- 5 cờ thi đua của Chính phủ.

- 3 Bằng khen của Thủ tƣớng Chính phủ.

- Huân chƣơng Lao động hạng Ba năm 2008.

- Huân chƣơng Lao động hạng Nhất năm 2013.

- Đảng bộ nhiều năm liền đạt trong sạch vững mạnh.

Có thể nói đến một số kết quả tiêu biểu nhƣ sau:

+ Hoàn thành tốt các chỉ tiêu về thu chi ngân sách; quản lý tốt quỹ đất

công, chống lấn chiếm, không để phát sinh công trình xây dựng, ăn ở tại các

phƣơng án. Một số công trình đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn thành đi vào sử

dụng góp phần nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn và làm cho bộ mặt

phƣờng khang trang hơn.

38

+ Công tác điều hành của chính quyền có hiệu quả về phát triển kinh tế,

quản lý trật tự xây dựng, trật tự đô thị. Tỷ lệ cấp phép xây dựng, thu thuế xây

dựng đạt 100%. Xử lý dứt điểm điểm đen vi phạm về TTĐT tại đƣờng Cổ

Linh, khu vực tổ 10 A38.

+ Công tác an sinh xã hội đƣợc quan tâm, chú trọng, thực hiện đầy đủ,

kịp thời các chế độ, chính sách ngƣời có công; quan tâm, động viên kịp thời

các đối tƣợng khó khăn góp phần ổn định và nâng cao cuộc sống ngƣời dân

trên địa bàn.

+ Các hoạt động mô hình Nâng cao chất lƣợng xây dựng tổ dân phố

văn hoá trên địa bàn phƣờng có sự chuyển biến tích cực đƣợc nhân dân đồng

tình ủng hộ, các phong trào xây dựng đời sống văn hoá, phong trào thể dục

thể thao phát triển mạnh mẽ.

+ Công tác cải cách hành chính, xây dựng chính quyền đƣợc duy trì

thƣờng xuyên, thực hiện nghiêm túc kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính. Duy trì tốt

hoạt động bộ phận một cửa và mô hình cơ quan điện tử phƣờng.

+ Công tác tƣ pháp, giải quyết đơn thƣ đƣợc quan tâm, giải quyết kịp

thời các đơn kiến nghị của ngƣời dân góp phần ổn định tình hình dƣ luận;

Tình hình trật tự an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo ổn

định, không có các điểm nóng phức tạp, trọng án xảy ra trên địa bàn [47].

* Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

+ Thu ngân sách tuy ƣớc đạt 105 %, song vẫn còn một số chỉ tiêu thu

đạt thấp nhƣ: Lệ phí trƣớc bạ nhà đất đạt 30 %, Phí và lệ phí đạt 74%

Nguyên nhân: Quy định thu thuế xây dựng nhà ở tƣ nhân có sự thay

đổi; Công tác phối hợp giữa Chi cục thuế với phƣờng có lúc chƣa chặt chẽ;

Giao dịch nhà đất năm 2017 giảm so với cùng kỳ năm 2016; Có sự thay đổi

về quy định thu nộp, quản lý các loại phí chứng thực nên đơn vị cần điều

chỉnh và nộp bổ sung vào tháng kế tiếp.

+ Tiến độ xây dựng chợ tạm Hồ Ông Lƣơng: đã xong tuy nhiên các hộ

kinh doanh di chuyển vào chợ còn ít.

39

Nguyên nhân: Do công tác tuyên truyền vận động nhân dân, các hộ

kinh doanh chƣa hiệu quả, cần có sự phối hợp của các Tổ dân phố, các hộ

kinh doanh.

+ Trong công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trƣờng:

Một số hộ dân phát sinh xây dựng còn tập kết vật liệu không đúng nơi quy

định. Vẫn còn tình trạng xây dựng trên đất nông nghiệp dẫn đến tổ chức

cƣỡng chế. Công tác thu gom rác thải sinh hoạt của công ty môi trƣờng Long

Biên chƣa phối hợp tốt giữa các tổ thu gom về thời gian. Bên cạnh đó 1 số

ngƣời dân, cửa hàng kinh doanh ý thức chƣa cao, vẫn còn tình trạng vứt rác,

đổ phế thải không đúng nơi quy định, còn tình trạng một số hộ dân khi xây

dựng vẫn còn để vật liệu dƣới lòng đƣờng, vỉa hè.

Nguyên nhân: Do nhận thức của một số hộ dân còn hạn chế, các lực lƣợng

xử lý của phƣờng có lúc chƣa kiên quyết, có việc còn chƣa xử lý triệt để.

+ Tiến độ giải phóng mặt bằng của một số dự án còn chậm so với kế hoạch

Nguyên nhân: Do chính sách trong công tác giải phóng mặt bằng, quản

lý đất đai còn nhiều bất cập, cho nên phát sinh có nhiều vụ việc đơn thƣ vƣợt

cấp kéo dài.

Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ còn thấp, chƣa đạt chỉ tiêu quận giao.

Nguyên nhân: do tiến độ thanh tra đối với những hồ sơ cần phải thanh

tra trƣớc khi cấp giấy chậm; 11 hồ sơ sau khi thanh tra xong không đủ điều

kiến cấp giấy phải chuyển sang nhóm đăng ký đất đai [47].

Nhìn chung, có thể thấy - Chỉ sau mƣời năm xây dựng và phát triển,

quận Long Biên đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọi lĩnh vực của đời sống

kinh tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua

của Thủ đô. Trong những thành tích của quận đạt đƣợc thời gian qua, nổi bật

nhất là công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị và công tác bảo tồn, phát

huy giá trị các di tích văn hóa [23].

40

2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội

2.2.1. Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội

Số liệu thống kê về các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên

địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 đƣợc thể hiện qua dữ

liệu trong Bảng 2.1. dƣới đây:

Bảng 2.1. Số liệu thống kê về các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Chỉ tiêu/Năm 2013 2014 2015 2016 2017

264 310 344 358 376 Cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Trong đó: Phân cấp quản lý

Công an thành phố Công an Quận 29 235 34 276 46 298 49 309 52 324

Phân loại theo ngành nghề

39 34 26 24 93 55 43 34 35 60 49 49 34 38 60 56 49 32 48 68 Kinh doanh khí Dịch vụ cầm đồ Dịch vụ massage, tẩm quất Dịch vụ in Dịch vụ karaoke 39 31 25 21 60

Lƣu trú

26 68 28 89 34 90 32 91 Khách sạn Nhà nghỉ 19 69

Nguồn: UBND Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội

Theo đó (Bảng 2.1), tình hình các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự nhƣ sau:

41

Số lƣợng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nhìn chung

tăng dần đều từ năm 2013 đến năm 2017 từ 264 cơ sở năm 2013 đến năm

2017 là 376. Điều này đặt ra những thách thức mới cho quá trình quản lý nhà

nƣớc đối với các cơ sở kinh doanh này.

Xét về phân cấp quản lý, hầu hết các cơ sở kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự trên địa bàn đều đƣợc quản lý bởi công an quận, phần nhỏ

còn lại đƣợc quản lý trực tiếp từ phía công an thành phố.

Xét về ngành nghề hoạt động, trên địa bàn Quận Long Biên, thành phố

Hà Nội, xuyên suốt giai đoạn 2013 – 2017 ghi nhận tốc độ tăng mạnh về số

lƣợng, đồng đều ở các ngành nghề, cụ thể: Kinh doanh khí - Dịch vụ cầm đồ -

Dịch vụ massage, tẩm quất - Dịch vụ in - Dịch vụ karaoke - Lƣu trú (Khách

sạn - Nhà nghỉ).

2.2.2. Thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long

Biên, Hà Nội

2.2.2.1. Việc ban hành văn bản quản lý nhà nước.

- Thông báo số 644/TB-UBND ngày 8 tháng 11 năm 2016 về kết luận

của UBND quận tại buổi họp triển khai công tác xử lý vi phạm hoạt động

kinh doanh karaoke trên địa bàn quận.

- Công văn số 601-CV/VPTU của UBND Quận Long Biên về công tác

quản lý nhà nƣớc về các hoạt động dịch vụ văn hóa công cộng trên địa bàn

quận Long Biên năm 2016, đặc biệt nhằm chấn chỉnh đối với các cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke, Ủy ban nhân quận Long Biên yêu cầu.

- Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND ngày 28/12/2017 của Chủ tịch

UBND Quận Long Biên về việc tạm đình chỉ hoạt động đối với 49 cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ

47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An.

42

- Quyết định số 243/VNTT về tăng cƣờng công tác quản lý đối với cơ

sở kinh doanh karaoke của Phòng Văn hóa và Thông tin, UBND Quận Long

Biên.

- Hƣớng dẫn số 03/HD-VHTT về một số quy định pháp luật về quảng

cáo, biển hiệu, cửa phòng hát karaoke ban hành bởi Phòng Văn Hóa và Thông

tin Quận Long Biên.

- Quyết định số 2472/UBND-VHTT v/v kiểm tra các cơ sở kinh doanh

karaoke, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2017.

- Quyết định số 2675/UBND-VP v/v tăng cƣờng kiểm tra, xử lý đối với

hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận không đủ điều kiện hoạt

động, ban hành ngày 18 tháng 12 năm 2017.

- Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND do UBND Quận Long Biên ban

hành ngày 28 tháng 12 năm 2017 về việc Tạm đình chỉ hoạt động đối với 49

cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ

47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An về việc hƣớng dẫn đảm

bảo an toàn phòng cháy đối với cơ sở kinh doanh vũ trƣờng, karaoke.

- Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 02 tháng 01 năm 2018 của UBND

Quận Long Biên về tổ chức kiểm tra, xử lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke không đảm bảo các điều kiện kinh doanh theo thông tƣ 47/2015/TT-

BCA ngày 06/10/2015 của Bộ Công An.

- Báo cáo số 12/VHTT – báo cáo công tác quản lý các cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ban hành ngày 19/01/2018.

2.2.2.2. Việc áp dụng quy định pháp luật trong quản lý nhà nước đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Công an Quận đã cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT cho 11

trƣờng hợp.

Trong công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các cơ sở kinh

doanh, CAQ đã thành lập 03 tổ côg tác gồm các lực lƣợng: QLHC, ĐTHS,

43

ĐTMT, ANND do chỉ huy đội QLHC, ĐTHS, ANND chủ trì, làm tổ trƣởng

công tác đồng thời phối hợp với Công an các phƣờng tiến hành ĐTCB, kiểm

tra các cơ sở ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa

bàn theo các đợt cao điểm, các ngày lễ lớn, định kỳ và đột xuất để xử lý

nghiêm các vấn đề vi phạm, đơn vị đã chủ động trong công tác phối hợp giữa

các đội nghiệp vụ với công an các phƣờng, giữa lực lƣợng công an với các

ngành khác nhƣ: Phòng văn hóa thông tin, phòng lao động thƣơng binh và xã

hội... để đấu tranh và xử lý vi phạm tại các cơ sở ngành nghề đầu tƣ kinh

doanh có điều kiện này.

Qua rà soát theo kế hoạch 54 KH/CAHN và Quyết định số 397

QĐ/CAHN(PV11-Đ3) của Giám đốc CATP đã đƣa 28 cơ sở vào diện nghi

vấn, phức tạp về ANTT ( Trong đó: karaoke 06, lƣu trú 12, nhà trọ 02, cầm đồ

02, xoa bóp, tẩm quất 02).

Tổng số cơ sở kinh doanh nhạy cảm về ANTT là 2181 trong đó nhà trọ

bình dân là 2057, internet công cộng là 124.

2.2.2.3. Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội

- Kết quả khảo sát

Kết quả điều tra, khảo sát về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 đƣợc biểu hiện trong

hình 2.2 dƣới đây.

44

0%

0%

22%

28%

Đánh giá của ĐTNC về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Rất không hiệu quả

50%

Không hiệu quả

Bình thường

Hiệu quả

Rất hiệu quả

Hình 2.2 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng nguồn nhân lực quản

lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội

Nguồn: 100 phiếu điều tra

Căn cứ vào hình 2.2, ta có thể thấy:

- Có 50% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng,

hiệu quả trung bình về hiệu quả nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 22% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả nguồn nhân lực quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên

địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 28% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về nguồn nhân lực

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả

và rất hiệu quả về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

45

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

Kết quả điều tra cho thấy, hầu nhƣ các ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu

quả trung bình, sau đó là các đánh giá ở mức độ hiệu quả và không hiệu quả,

trong đó: Số ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả cao hơn so với các

đánh giá hiệu quả về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Nhƣ vậy, bên cạnh những kết quả

đạt đƣợc, công tác phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 những năm qua vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế

cần khắc phục trong những năm sắp tới.

- Kết quả nghiên cứu thực tế

Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đƣợc điều động từ các đơn vị chức

năng chuyên môn của ngành Nội vụ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý

nhà nƣớc về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức và thực hiện chế độ chính

sách với cán bộ, công chức, nên khi đƣợc giao nhiệm vụ làm công tác quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất

thuận lợi.

Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự của Quận đƣợc tuyển

chọn từ nhiều nguồn khác nhau, vì vậy, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán bộ

thực hiện công tác này đa dạng và phong phú.

Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự có mối quan hệ công

tác với các Sở, ngành, địa phƣơng trong hệ thống ngành tổ chức nhà nƣớc nên

thuận lợi trong việc phối hợp giải quyết các công việc đƣợc giao.

46

2.3. Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội

2.3.1. Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long

Biên, Hà Nội

- Kết quả khảo sát

Kết quả điều tra, khảo sát về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 đƣợc biểu hiện trong hình 2.3

0%

18%

31%

Đánh giá của ĐTNC về thực trạng quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Rất không hiệu quả

Không hiệu quả

Bình thường

51%

Hiệu quả

dƣới đây.

Hình 2.3 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng các nội dung quản lý

nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Nguồn: 100 phiếu điều tra

Dựa theo hình 2.3, ta có thể thấy:

47

- Có 51% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng,

hiệu quả trung bình về hiệu quả các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 18% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả về thực trạng các nội

dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 31% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về thực trạng các

nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả

và rất hiệu quả về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

Nhƣ vậy, hầu nhƣ các ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả trung bình,

sau đó là các đánh giá ở mức độ hiệu quả và không hiệu quả, trong đó: Số

ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả cao hơn so với các đánh giá hiệu

quả về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội

giai đoạn 2013 – 2017. Điều này cho thấy rằng, bên cạnh những kết quả đạt

đƣợc, các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội trong những năm

qua vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục trong giai đoạn tới.

- Kết quả nghiên cứu thực tế

Nghiên cứu tình hình thực tế và phỏng vấn sâu ý kiến của các ĐTNC, tác

giả thu thập đƣợc các nội dung chính sau liên quan đến thực trạng các nội dung

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Cụ thể:

48

(1) Về cơ bản, Quận Long Biên, Hà Nội đã có những quan tâm bƣớc

đầu đến các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội, giúp nâng

cao hiệu quả thực hiện tốt hơn khâu quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn trong những năm gần

đây (2013 – 2017).

(2) Công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự cho đến thời điểm hiện tại vẫn còn rất mới cả về lý luận

và thực tiễn nên lãnh đạo một số địa phƣơng, đơn vị trên địa bàn Quận Long

Biên, Hà Nội chƣa nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là nhiệm vụ mới của ngành Nội vụ;

chƣa thực sự quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Vì vậy, tình trạng lúng túng trong việc xây dựng, tổ chức bộ máy, bố

trí nhân sự và triển khai thực hiện, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chƣa sâu sát,

quyết liệt nói chung và tình trạng hạn chế trong thanh tra, kiểm tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là tình trạng

thƣờng xuyên xảy ra trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội.

(3) Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện và thanh tra, kiểm tra đối với

công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự triển khai rất hạn chế, nội dung kiểm tra, thanh tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật

về các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

thành phố những năm qua vẫn chƣa cụ thể, rõ ràng nên ảnh hƣởng không nhỏ

đến việc triển khai thực hiện.

49

(4) Giai đoạn 2013 - 2017, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đƣợc tổ

chức triển khai thực hiện hiệu quả, nhiều văn bản hƣớng dẫn, cũng nhƣ chiến

lƣợc, chính sách, chƣơng trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự vẫn tiếp tục đƣợc ban hành và đƣợc triển

khai, thực hiện tốt trên địa bàn Quận Long Biên, đặc biệt là kết quả ban hành,

triển khai thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự đạt kết quả khá tốt từ năm 2015 cho đến nay (2017).

Cụ thể, một số văn bản đã đƣợc ban hành nhƣ ở dƣới đây:

- Thông báo số 644/TB-UBND ngày 8 tháng 11 năm 2016 về kết luận

của UBND quận tại buổi họp triển khai công tác xử lý vi phạm hoạt động

kinh doanh karaoke trên địa bàn quận [41].

- Công văn số 601-CV/VPTU của UBND Quận Long Biên về công tác

quản lý nhà nƣớc về các hoạt động dịch vụ văn hóa công cộng trên địa bàn

quận Long Biên năm 2016, đặc biệt nhằm chấn chỉnh đối với các cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke, Ủy ban nhân quận Long Biên yêu cầu [42].

- Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND ngày 28/12/2017 của Chủ tịch

UBND Quận Long Biên về việc tạm đình chỉ hoạt động đối với 49 cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ

47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An [43].

- Quyết định số 243/VNTT về tăng cƣờng công tác quản lý đối với cơ

sở kinh doanh karaoke của Phòng Văn hóa và Thông tin, UBND Quận Long

Biên [34].

- Hƣớng dẫn số 03/HD-VHTT về một số quy định pháp luật về quảng

cáo, biển hiệu, cửa phòng hát karaoke ban hành bởi Phòng Văn Hóa và Thông

tin Quận Long Biên [35].

- Quyết định số 2472/UBND-VHTT v/v kiểm tra các cơ sở kinh doanh

karaoke, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2017 [44].

50

- Quyết định số 2675/UBND-VP v/v tăng cƣờng kiểm tra, xử lý đối với

hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận không đủ điều kiện hoạt

động, ban hành ngày 18 tháng 12 năm 2017 [45].

- Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND do UBND Quận Long Biên ban

hành ngày 28 tháng 12 năm 2017 về việc Tạm đình chỉ hoạt động đối với 49

cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ

47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An về việc hƣớng dẫn đảm

bảo an toàn phòng cháy đối với cơ sở kinh doanh vũ trƣờng, karaoke [43].

- Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 02 tháng 01 năm 2018 của UBND

Quận Long Biên về tổ chức kiểm tra, xử lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke không đảm bảo các đièu kiện kinh doanh theo thông tƣ 47/2015/TT-

BCA ngày 06/10/2015 của Bộ Công An [46].

- Báo cáo số 12/VHTT – báo cáo công tác quản lý các cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ban hành ngày 19/01/2018.

(5) Nhiều chƣơng trình có liên quan đến các nội dung về quản lý nhà

nƣớc đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đã đƣợc xây

dựng và triển khai tại địa bàn Quận Long Biên. Cụ thể, tiêu biểu có thể kể đến

một số chƣơng trình nhƣ sau:

Năm 2015:

- Chƣơng trình kiểm soát và đƣa ra những quyết định tạm đình chỉ hoạt

động đối với 49 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt

động theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An.

Năm 2016:

- Các chƣơng trình xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh karaoke trên

địa bàn quận, thực hiện theo Thông báo số 644/TB-UBND.

- Các chƣơng trình về công tác quản lý nhà nƣớc về các hoạt động dịch

vụ văn hóa công cộng trên địa bàn quận Long Biên, chỉnh đối với các cơ sở

kinh doanh dịch vụ karaoke, Ủy ban nhân quận Long Biên yêu cầu.

51

Năm 2017:

- Chƣơng trình kiểm tra định kỳ về kiểm tra các cơ sở kinh doanh

karaoke.

- Chƣơng trình tăng cƣờng kiểm tra, xử lý định kỳ, thƣờng xuyên đối

với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn quận không đủ điều kiện hoạt

động.

- Chƣơng trình báo cáo công tác quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke theo từng giai đoạn khác nhau, định kỳ và thƣờng xuyên.

* Đánh giá chung:

(1) Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm

pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

- Các cấp ủy đảng, chính quyền của Quận Long Biên trong những năm

qua đã đặc biệt coi trọng và quan tâm đến các nội dung liên quan đến quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên

địa bàn, xác định đó là lĩnh vực trọng tâm trong sự phát triển công nghiệp

hóa, hiện đại hóa và bảo đảm an sinh xã hội của Quận, trong đó, các văn bản

hƣớng dẫn thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự đã đƣợc ban hành và đi vào triển khai

trong thực tế địa bàn.

- UBND Quận cũng đã ban hành kịp thời các Chƣơng trình hành động và

các văn bản của chính quyền các cấp đôn đốc, giao nhiệm vụ cho các cơ quan

chức năng triển khai và phối hợp triển khai để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

- Giai đoạn 2013 - 2017, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đƣợc tổ

chức triển khai thực hiện hiệu quả, nhiều văn bản hƣớng dẫn, cũng nhƣ chiến

lƣợc, chính sách, chƣơng trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự vẫn tiếp tục đƣợc ban hành và đƣợc triển

52

khai, thực hiện tốt trên địa bàn Quận Long Biên, đặc biệt là kết quả ban hành,

triển khai thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự đạt kết quả khá tốt từ năm 2015 cho đến nay (2017).

(2) Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác

quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

- Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đƣợc điều động từ các đơn vị chức

năng chuyên môn của ngành Nội vụ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý

nhà nƣớc về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức và thực hiện chế độ chính

sách với cán bộ, công chức, nên khi đƣợc giao nhiệm vụ làm công tác quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất

thuận lợi.

- Đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự của Quận đƣợc tuyển chọn từ nhiều

nguồn khác nhau, vì vậy, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác

này đa dạng và phong phú.

- Đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự có mối quan hệ công tác với các

Sở, ngành, địa phƣơng trong hệ thống ngành tổ chức nhà nƣớc nên thuận lợi

trong việc phối hợp giải quyết các công việc đƣợc giao.

(3) Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi

phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Về cơ bản, Quận Long Biên đã có những quan tâm bƣớc đầu đến công

tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc

thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự, giúp nâng cao hiệu quả thực hiện các

chính sách, pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

53

điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn trong những năm gần đây (2013 –

2017).

2.3.2. Đánh giá cụ thể về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long

Biên, Hà Nội

- Kết quả khảo sát

Kết quả điều tra, khảo sát về thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long

0%

20%

32%

Đánh giá của ĐTNC về thực trạng quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Rất không hiệu quả

Không hiệu quả

48%

Bình thường

Hiệu quả

Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 đƣợc biểu hiện trong hình 2.4 dƣới đây.

Hình 2.4 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng quy trình quản lý nhà

nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên

địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Nguồn: 100 phiếu điều tra

Căn cứ vào hình 2.4, ta có thể thấy:

- Có 48% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng,

hiệu quả trung bình về hiệu quả quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

54

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 20% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả quy trình quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 32% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về quy trình quản

lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả

và rất hiệu quả về thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà

Nội giai đoạn 2013 – 2017.

Kết quả điều tra cho thấy, hầu nhƣ các ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu

quả trung bình, sau đó là các đánh giá ở mức độ hiệu quả và không hiệu quả,

trong đó: Số ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả cao hơn so với các

đánh giá hiệu quả về thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Nhƣ vậy, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc,

quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội trong những năm qua vẫn

còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục trong những năm sắp tới.

- Kết quả nghiên cứu thực tế

Tác giả đã thu thập đƣợc các nội dung chính sau liên quan đến thực

trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 –

2017, thông qua quá trình nghiên cứu tình hình thực tế và phỏng vấn sâu ý

kiến của các ĐTNC. Cụ thể:

55

(1) Quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 –

2017 cũng chƣa đƣợc xây dựng và có kế hoạch hoàn thiện.

(2) Nhiều chƣơng trình diễn ra những không đạt hiệu quả cao.

(3) Các văn bản báo cáo kết quả thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017cũng chƣa đƣợc chú trọng.

(4) Đội ngũ cán bộ thực hiện quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 còn yếu về kiến thức, kỹ năng, đặc biệt là trình

độ ngoại ngữ…

Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện và thanh tra, kiểm tra đối với công

tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự của Quận triển khai rất hạn chế, nội dung kiểm tra, thanh tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật

về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự trên địa bàn Quận trong những năm qua vẫn chƣa cụ thể, rõ ràng nên

ảnh hƣởng không nhỏ đến việc triển khai thực hiện.

2.3.3. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế

2.3.3.1. Những hạn chế

(1) Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm

pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình

- Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chƣa thực sự đƣợc áp dụng thực

tiễn tốt tại địa bàn.

- Thông tƣ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ

chức của các bộ phận, các cơ quan chuyên môn các cấp cũng chƣa đầy đủ cơ

sở pháp lý để quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nên việc đôn đốc, chỉ đạo các

56

sở ngành trong việc quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự theo ngành, lĩnh vực bị hạn chế.

- Việc triển khai thực hiện các điều khoản trong quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự chƣa thực sự đƣợc

các cấp, các ngành quan tâm và cụ thể hóa các nội dung chƣơng trình hoạt

động của đơn vị mình. Nội dung các khâu trong quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự còn chung chung; chƣa

có chế tài thực hiện. Thiếu sự đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát. Công

tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự chƣa thực sự mang tính xã hội hoá cao, chƣa trở thành trách nhiệm và

sự quan tâm thƣờng xuyên của các cấp, các ngành và toàn xã hội.

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự chƣa đầy đủ và đồng

bộ. Hiệu quả triển khai các chiến lƣợc, chính sách, chƣơng trình quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn chƣa đạt kết quả tối ƣu.

- Thiếu kinh phí tổ chức, tuyên truyền và triển khai quản lý nhà nƣớc

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

- Thiếu cơ sở vật chất để triển khai quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

- Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện và thanh tra, kiểm tra đối với công

tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự của Quận triển khai rất hạn chế, nội dung kiểm tra chƣa cụ thể, rõ ràng

nên ảnh hƣởng không nhỏ đến việc triển khai thực hiện.

(2) Công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác

quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

- Các cán bộ chƣa hiểu sâu về triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, chƣa xác định

57

đƣợc mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự với tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh

và các tổ chức thanh niên do Đoàn làm nòng cốt.

- Các cán bộ còn lúng túng trong việc tham mƣu đề xuất với cấp có

thẩm quyền phê duyệt chƣơng trình, kế hoạch về công tác quản lý nhà nƣớc

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự dẫn đến không

xác định đƣợc công việc cụ thể để triển khai thực hiện.

- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự còn thiếu, yếu, chƣa

đƣợc đào tạo cơ bản, chuyên sâu về nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, chƣa phát huy hết mối

quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự với tổ chức Đoàn.

(3) Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi

phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Các lãnh đạo chƣa thực sự quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra,

giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách,

pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự. Vì vậy, tình trạng lúng túng trong thanh tra, kiểm tra, giải

quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự vẫn

thƣờng xuyên xảy ra.

2.3.3.2. Nguyên nhân hạn chế

Những hạn chế trên đây trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017, xuất phát từ những nguyên nhân sau đây:

58

(1) Hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thực hiện quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội vẫn chƣa đƣợc hoàn thiện và đồng bộ nên chƣa tạo cơ sở

vững chắc cho việc thực hiện hiệu quả công tác này.

(2) Quy trình và kế hoạch cụ thể thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội vẫn chƣa đƣợc xây dựng và hoàn thiện tại địa bàn.

(3) Cơ chế phối hợp giữa UBND Quận Long Biên và các cơ quan ban

ngành hữu quan trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà

Nội vẫn còn nhiều lỗ hổng, chƣa đạt kết quả tốt.

(4) Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự còn thiếu cả về số lƣợng và

chất lƣợng, đặc biệt là còn yếu kém trong kiến thức, nghiệp vụ và kỹ năng,

chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện một cách hiệu quả công tác quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn Quận Long Biên, Hà Nội.

Đứng trƣớc những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trên đây trong công

tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017, luận văn

đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội đến năm 2020 trong chƣơng 3 dƣới đây của đề tài

59

CHƢƠNG 3

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH,

NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ

THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI

3.1. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với

ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT

3.1.1. Nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương đảm bảo

ANTT xã hội

Mục đích của quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều

kiện về ANTT là: Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự là tổng thể hoạt động thực thi quyền lực nhà nƣớc do

các cơ quan nhà nƣớc thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự,... Chấp hành, điều

hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức

mạnh cƣỡng chế của Nhà nƣớc, nhằm mục tiêu kiểm soát tốt đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Thời gian qua, cùng với sự phát trển kinh tế - xã hội, các cơ sở kinh

doanh có điều kiện về ANTT, nhất là karaoke, massage, cho thuê lƣu trú,

dịch vụ cầm đồ… phát triển khá sôi động. Bên cạnh mặt tích cực, các lĩnh vực

này cũng phát sinh và tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về ANTT nhƣ: Thuê

khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ để hoạt động mại dâm, tổ chức đánh bạc, sử dụng

trái phép chất ma túy, lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ để tiêu

thụ tài sản do ngƣời khác phạm tội mà có, cho vay nặng lãi, siết nợ, đòi nợ

thuê, bắt giữ ngƣời trái pháp luật…gây anh hƣởng xấu đến tình hình ANTT.

Ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng. Do vậy cần phải

làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc đối với các ngành nghề kinh doanh có điều

kiện về ANTT.

60

3.1.2. Đòi hỏi về đảm bảo pháp chế trong nhà nước pháp quyền Việt Nam

Đảm bảo pháp chế trong quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh

doanh có điều kiện về ANTT là bằng những cơ chế và hoạt động quản lý của

bộ máy hành chính nhà nƣớc làm cho pháp luật đƣợc thực thi, tuân thủ trong

thực tế. Để đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nƣớc cần phải có

các biện pháp pháp lý nhƣ: Hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà

nƣớc (Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp); Hoạt động xét xử của tòa án

nhân dân; Hoạt động thanh tra nhà nƣớc và thanh tra nhân dân; Hoạt động

kiểm tra của các tổ chức xã hội (kiểm tra xã hội); hoạt động điều tra tội phạm,

hoạt động kiểm tra đối với các bộ phận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc

đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT…

Các cơ quan quản lý nhà nƣớc phải hoạt động trong khuôn khổ của

pháp luật, không trái với Hiến pháp và pháp luật; hoạt động áp dụng pháp luật

của các cơ quan quản lý nhà nƣớc phải đƣợc thực hiện bởi các chủ thể có

thẩm quyền do pháp luật quy định. Do vậy việc quản lý nhà nƣớc đối với

ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT cũng không ngoại lệ, tức phải

tuân thủ đúng các quy định của pháp luật. Đảm bảo hiệu quả công tác quản lý

nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT cũng xuất

phát từ nhu cầu tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh

doanh có điều kiện về ANTT. Quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh

có điều kiện về ANTT có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

của các cơ quan hành chính nhà nƣớc và bảo đảm pháp chế trong quản lý hành

chính nhà nƣớc. Thông qua quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có

điều kiện về ANTT phát hiện ra những sơ hở thiếu xót trong công tác quản lý để

kịp thời kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc, cũng nhƣ các cơ quan đơn vị có liên

quan kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới

những cơ chế, chính sách và các quy định của pháp luật cho phù hợp với tình

hình thực tiễn của đời sống. Đồng thời qua công tác quản lý nhà nƣớc đối với

61

ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT cũng tạo môi trƣờng kinh doanh

lành mạnh, giữ gìn kỷ cƣơng pháp luật của nhà nƣớc.

3.1.3. Nhu cầu đảm bảo quyền con người, quyền công dân

Đảm bảo quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

luôn là tâm điểm của mọi đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp

luật của Nhà nƣớc. Quyền con ngƣời, quyền công dân có đƣợc đảm bảo thực

hiện khi nền hành chính vững mạnh, pháp luật đƣợc thực hiện nghiêm minh…

Trong thời gian tới, với mục tiêu tăng cƣờng quyền xã hội chủ nghĩa và

những chủ trƣơng lớn trong cải cách hành chính hội nhập quốc tế, phát triển

kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; đòi hỏi phải hoàn thiện hệ

thống pháp lý về quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều

kiện về ANTT. Chính sự hoàn thiện hệ thống pháp lý về quản lý nhà nƣớc

đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT mới đáp ứng các yêu

cầu đặt ra đối với việc đảm bảo thực hiện quyền con ngƣời, quyền công dân

trong tình hình mới. Để đạt đƣợc mục tiêu đảm bảo quyền con ngƣời, quyền

công dân đòi hỏi phải hoàn thiện thủ tục pháp lý, nâng cao chất lƣợng hoạt

động giám sát, xử lý nghiêm các vi phạm, nâng cao năng lực, trình độ chuyên

môn của công chức, lực lƣợng công an và ý thức pháp luật của công dân,

đồng thời xác định trách nhiệm của các cấp, các cơ quan công chức, lực lƣợng

công an trong việc quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều

kiện về ANTT. Mặt khác, cần phải làm cho mọi công dân, mọi tổ chức, công

chức, lực lƣợng công an thấy đƣợc vai trò, tầm quan trọng của việc quản lý

nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT để làm công

cụ sắc bén bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân.

3.1.4. Nhu cầu nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý nhà

nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về

ANTT có tác động rất lớn đến ý thức chấp hành, đảm bảo ANTT của ngƣời

62

dân, đặc biệt là các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh các ngành nghề kinh

doanh có điều kiện về ANTT; đồng thời cũng có tác động đến tinh thần trách

nhiệm, tính chuyên nghiệp của công chức, lực lƣợng công an trong việc quản

lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT. Thông

qua quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT,

các tổ chức, cá nhân có thể kiểm tra, giám sát lẫn nhau trong việc chấp hành

các quy định của pháp luật. Đồng thời qua công tác quản lý Đảng và nhà nƣớc

ta phát hiện ra những bất hợp lý của chính sách, pháp luật và kiểm tra đƣợc

tính đúng đắn, sự phù hợp của đƣờng lối, chính sách pháp luật đã ban hành, từ

đó có cơ sở nghiên cứu để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

trƣớc những yêu cầu của thực tiễn nhằm hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng,

nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc.

3.2. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về ANTT trƣớc hết đòi hỏi phải Hoàn thiện các nội dung, hoàn

thiện quy trình, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, cần đảm bảo

những quan điểm sau:

Thứ nhất, quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về ANTT phải đƣợc tiến hành với sự tham gia của cả hệ thống chính trị với các

hoạt động nhƣ: Tập trung đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT đến mọi tầng lớp nhân dân;

xem đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm ổn định công tác ANTT, an toàn xã hội.

Thứ hai, tăng cƣờng sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng trong công tác quản

lý địa bàn, quản lý chặt chẽ các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

ANTT không để các đối tƣợng lợi dụng để hoạt động phạm tội... Nâng cao

nhận thức, trách nhiệm trong công tác lãnh, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng,

chính quyền các cấp trong công tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều

63

kiện về ANTT. Đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị trong

công tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT; triển khai

thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật, tuân theo các quy trình về

quản lý, xử phạt vi phạm đối với cơ sở kinh doanh thuộc ngành, nghề có điều

kiện về ANTT nhằm tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực

này. Tập trung hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về ANTT, ban hành kịp thời, đầy đủ các văn bản dƣới

luật, bảo đảm tính đồng bộ và tính chế tài cao, để pháp luật đƣợc thực thi

nghiêm chỉnh trong thực tế cuộc sống.

Thứ ba, đổi mới phƣơng thức lãnh đạo trong công tác quản lý nói

chung và quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về

ANTT nói riêng thể hiện bằng các hình thức văn bản nhƣ: nghị quyết, chỉ thị,

chƣơng trình hành động, kế hoạch. Trong các văn bản chỉ đạo của cấp uỷ

đảng cần xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của tập thể, cá nhân, thời gian sơ

kết, tổng kết để làm cơ sở đánh giá kết quả thực hiện, tránh tình trạng lãnh

đạo chung chung, đồng thời đề cao trách nhiệm của cá nhân, ngƣời đứng đầu

của cơ quan quản lý Nhà nƣớc trong chỉ đạo điều hành trong quản lý nhà

nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT.

Thứ tƣ, đảm bảo phải thống nhất tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong

trong quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

ANTT. Do đó, từ nội dung, quy trình, nhân lực, nguồn lực phải đƣợc đảm bảo

và mọi hành vi vi phạm cần đƣợc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh theo

quy định của pháp luật.

3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long

Biên, Hà Nội

3.3.1. Giải pháp chung

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với các

cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Ngoài các nội dung quản lý

64

nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT, cần phải

thực hiện tốt các giải pháp sau:

- Lực lƣợng làm công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành nghề kinh

doanh có điều kiện về ANTT cần làm tốt công tác tham mƣu với chính quyền

các cấp chỉ đạo các ban, ngành phối hợp tổng kiểm tra, rà soát tất cả các cơ sở

hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn, phát hiện

những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý để kịp thời khắc phục và xử lý

nghiêm minh những hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật. Tuyên

truyền sâu rộng trong nhân dân, cơ quan, tổ chức về các quy định của pháp

luật trong hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự,

về phƣơng thức, thủ đoạn của các loại tội phạm lợi dụng hoạt động này để

mọi ngƣời dân biết và chấp hành nghiêm túc, đồng thời tố giác hành vi vi

phạm cho cơ quan Công an, kịp thời xác minh, điều tra, xử lý theo quy định

của pháp luật.

- Tăng cƣờng công tác nắm tình hình, sử dụng đồng bộ các biện pháp, kịp

thời phát hiện, điều tra làm rõ các hành vi lợi dụng hoạt động kinh doanh ngành,

nghề có điều kiện về an ninh, trật tự để vi phạm pháp luật. Chủ động phối hợp

với lực lƣợng Quản lý thị trƣờng, Thuế, Hải quan, Thanh tra… tiến hành thanh

tra, kiểm tra toàn diện hoặc theo chuyên đề việc chấp hành các quy định của

pháp luật đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.

- Tăng cƣờng công tác quản lý cán bộ, rà soát, bố trí cán bộ có năng

lực, phẩm chất chính trị, đạo đức tốt để quản lý cơ sở kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự. Tổ chức quán triệt cho cán bộ công chức và lực lƣợng công

an chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật về quản lý hoạt động

kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Tăng cƣờng công tác giáo dục

chính trị, tƣ tƣởng, ý thức chấp hành quy chế làm việc, quy trình công tác, kịp

thời phát hiện những cán bộ công chức, lực lƣợng công an có hành vi bao che

hoặc trực tiếp tham gia hoạt động vay nặng lãi, đòi nợ thuê để có biện pháp

ngăn chặn hoặc xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật.

65

- Phối hợp với bộ, ban, ngành có liên quan nghiên cứu, đề xuất với

Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản quy phạm

pháp luật phục vụ công tác quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh có điều

kiện về an ninh, trật tự cho phù hợp với thực tế, vừa bảo đảm quyền giao dịch

dân sự vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động này.

3.3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà

Nội đến năm 2020 bao gồm những giải pháp sau:

Hình 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020

Hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội

Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội

Nội dung cụ thể của các giải pháp nhƣ sau:

3.3.2.1. Hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung quản lý nhà nƣớc bao gồm 04 nội dung chính: (1) Ban hành

và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, chính sách,

chƣơng trình phát triển đối tƣợng quản lý trực tiếp, (2) Đào tạo, bồi dƣỡng,

66

xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc, (3) Thanh tra, kiểm

tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính

sách, pháp luật liên quan đến đối tƣợng quản lý trực tiếp, (4) Quản lý hoạt

động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến đối tƣợng quản lý trực tiếp.

Hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội

là hoàn thiện những điểm còn thiếu sót và khắc phục những hạn chế cũng nhƣ

phát huy những điểm mạnh trong các nội dung trên đây.

Cụ thể:

(1) Quan tâm hơn nữa đến các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội, từ đó tạo điều kiện hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả thực

hiện tốt hơn khâu quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự trên địa bàn trong những năm tới.

(2) Triển khai các chƣơng trình nâng cao nhận thức của lãnh đạo một

số địa phƣơng, đơn vị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội về công tác quản

lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự,

khắc phục vấn đề hiện nay cho thấy: Công tác quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự cho đến thời điểm hiện

tại vẫn còn rất mới cả về lý luận và thực tiễn nên lãnh đạo một số địa phƣơng,

đơn vị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội chƣa nhận thức rõ vấn đề quản

lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là

nhiệm vụ mới của ngành Nội vụ.

(3) Quan tâm và có kế hoạch tốt hơn đến công tác thanh tra, kiểm tra,

giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách,

pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự trên địa bàn.

67

(4) Hạn chế tối đa và có kế hoạch khắc phục tình trạng lúng túng trong

việc xây dựng, tổ chức bộ máy, bố trí nhân sự và triển khai thực hiện. Các cấp

lãnh đạo, chỉ đạo có sự quan tâm sâu sát, quyết liệt hơn.

(5) Đa dạng hóa các văn bản hƣớng dẫn thực hiện và thanh tra, kiểm tra

đối với công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự. Cụ thể hóa các nội dung kiểm tra, thanh tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật

về các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

thành phố.

3.3.2.2. Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự bao gồm bốn nội dung chính: (1) Xây dựng kế hoạch,

chiến lƣợc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự, (2) Tổ chức thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3) Kiểm tra, giám sát

quá trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự, và (4) Đánh giá kết quả thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội, hoàn thiện quy trình quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm

những nội dung sau:

(1) Xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể việc hoàn thiện quy trình quản

lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự -

Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn tới và theo từng giai đoạn.

(2) Nghiên cứu các lý do tại sao nhiều chƣơng trình diễn ra nhƣng

không đạt hiệu quả cao, từ đó xây dựng khung kế hoạch rõ nét nhằm khắc

phục điểm hạn chế này.

68

(3) Chú trọng xây dựng và hoàn thiện các văn bản báo cáo kết quả thực

hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự - Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội trong những năm tới.

(4) Lên kế hoạch, tổ chức, triển khai các chƣơng trình nhằm nâng cao

kiến thức, kỹ năng, đặc biệt là trình độ ngoại ngữ… cho đội ngũ cán bộ thực

hiện quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội.

3.3.2.3. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Có thể thấy: Nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động QLNN đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là chất lƣợng nguồn nhân lực

thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự. Theo đó, chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng cao thì hiệu quả QLNN đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng đạt kết quả

tốt. Ngƣợc lại, chất lƣợng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự thấp sẽ dẫn đến hiệu quả

QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giảm

sút nghiêm trọng, do yếu tố con ngƣời yếu kém.

Từ thực tiễn Quận Long Biên, Hà Nội, việc đƣa ra giải pháp nâng cao

chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự là rất cần thiết và quan trọng. Nội dung cụ thể

của giải pháp nhƣ sau:

(1) Tiếp tục phát huy những điểm mạnh, ƣu thế trong nguồn nhân lực

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự: (1.1) Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đƣợc điều động từ các đơn vị chức

năng chuyên môn của ngành Nội vụ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý

nhà nƣớc về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức và thực hiện chế độ chính

69

sách với cán bộ, công chức, nên khi đƣợc giao nhiệm vụ làm công tác quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất

thuận lợi, (1.2) Đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự của Quận đƣợc tuyển

chọn từ nhiều nguồn khác nhau, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán bộ thực hiện

công tác này đa dạng và phong phú, (1.3) Đội ngũ cán bộ, công chức làm

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự có mối quan hệ công tác với các Sở, ngành, địa phƣơng trong hệ thống

ngành tổ chức nhà nƣớc nên thuận lợi trong việc phối hợp giải quyết các công

việc đƣợc giao.

(2) Xây dựng kế hoạch theo từng giai đoạn nhằm mục tiêu nâng cao

chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có ghi rõ các kế hoạch về nhân sự

thực hiện kế hoạch, chi phí, các bƣớc thực hiện cũng nhƣ có báo cáo cụ thể

theo từng giai đoạn.

(3) Tổ chức thực hiện những đợt tập huấn, những chƣơng trình đào tạo

về kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nói riêng, từ đó

giúp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn.

(4) Thƣờng xuyên lấy ý kiến đánh giá và theo dõi sát sao quá trình hoạt

động của nhân lực để có những kế hoạch đề phòng, hạn chế tối đa cao nhất

những hạn chế không đáng có.

70

KẾT LUẬN

Xuất phát từ nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của công tác QLNN

nói chung và quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, Hà Nội nói riêng, và mong

muốn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long

Biên, Hà Nội đến năm 2020, tác giả đã xây dựng luận văn Thạc sỹ “Quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự-

Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” với kết cấu ba chƣơng

chính.

Mục đích nghiên cứu của đề tài là tổng quan cơ sở lý luận quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; áp dụng

trong quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, Hà Nội. Kết quả nghiên cứu của

luận văn đƣợc thể hiện quả những nội dung chính sau:

Chƣơng 1 đã tổng hợp, hệ thống hoá cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Chƣơng 2 của luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn quận Long Biên, Hà Nội trong giai đoạn vừa qua (2013 – 2017).

Chƣơng 3 đã đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn quận Long Biên, Hà Nội trong giai đoạn tới (đến năm 2020).

Theo đó, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc

đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

quận Long Biên, Hà Nội còn tồn tại nhiều hạn chế cần phải khắc phục. Căn

cứ theo những hạn chế này, luận văn đã đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm

71

nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020.

Cụ thể:

(1) Hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

(2) Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

(3) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Công an (2010), Thông tư 33/2010/TT-BCA, ngày 05/10/2010 quy định

cụ thể điều kiện về ANTT đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

2. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2001), Nghị định Số: 08/2001/NĐ-CP ngày

22 tháng 2 năm 2001 của Chính phủ quy định về điều kiện an ninh, trật tự đối

với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.

3. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2003), Nghị định số 132/2003/NĐ-CP

ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành

chính để thành lập các quận Long Biên, Hoàng Mai, thành lập các phường

trực thuộc quận Long Biên, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.

4. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định

số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 về quy định danh mục các vị trí công

tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức,

viên chức.

5. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định

số 72/2009/NĐ-CP, ngày 03/09/2009 quy định điều kiện về ANTT đối với một

số ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

6. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định

số 118/2011/NĐ-CP, ngày 16/12/2011 về việc sửa đổi, bổ sung thủ tục hành

chính trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng.

7. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định

số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị

định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của chính phủ quy định danh mục

các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán

bộ, công chức, viên chức.

8. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định

số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/07/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều

của Luật Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

Luật Phòng cháy và chữa cháy.

9. Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định

số 19/2016/NĐ-CP, ngày 22/03/2016 về kinh doanh khí.

10. Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, (2016), Nghị định số 96/2016/NĐ-CP,

ngày 01/07/2016 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành

nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện.

11. Công an quận Long Biên (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện

Nghị định số 72/2009/NĐ-CP trên địa bàn quận Long Biên.

12. Công an quận Long Biên (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện

Nghị định số 72/2009/NĐ-CP trên địa bàn quận Long Biên.

13. Công an quận Long Biên (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện

Nghị định số 72/2009/NĐ-CP trên địa bàn quận Long Biên.

14. Công an quận Long Biên (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện

Nghị định số 72/2009/NĐ-CP trên địa bàn quận Long Biên.

15. Công an quận Long Biên (2017), Báo cáo sơ kết 6 tháng đầu năm 2017 về

tình hình thực hiện Nghị định số 72/2009/NĐ-CP trên địa bàn quận Long Biên.

16. Công an quận Long Biên (2017), Báo cáo sơ kết 6 tháng cuối năm về tình

hình thực hiện Nghị định số 96/2016/NĐ-CP trên địa bàn quận Long Biên.

17. Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2013), Báo cáo

niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2013,

18. Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2014), Báo cáo

niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2014,

19. Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2015), Báo cáo

niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2015,

20. Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2016), Báo cáo

niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2016,

21. Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), Báo cáo

niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2017,

22. C. Mác, Ph. Ăng ghen, “C. Mác, Ph. Ăng ghen Toàn tập”, tập 23, (Tiếng Nga).

23. Chí Dũng, (01/11/2013), “Quận Long Biên, đô thị hiện đại đông bắc Thủ

đô, Báo Nhân dân Điện tử”,

24. Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Giáo trình quản lý hành chính

nhà nước, tập 1, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội.

25. Học viện Hành chính Quốc gia (2007), Giáo trình hành chính công, Nhà

xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.

26. Học viện Hành chính Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành chính

Nhà nước, Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội.

27. Học viện Hành chính Quốc gia (2015), Giáo trình quản lý công, Nhà xuất

bản Bách Khoa, Hà Nội.

28. Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội,

(2015), Nghị quyết 01/2016/NQ-HĐND về: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội

5 năm giai đoạn 2016-2020.

29. Nguyễn Hữu Kim (2010), Quản lý nhà nước trên lĩnh vực ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về ANTT, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật

thành phố Hồ Chí Minh.

30. Nguyễn Lân, (2003), “Từ điển từ và ngữ Hán - Việt”, NXB Văn học, Hà Nội.

31. Uông Chu Lƣu - Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp, (2010), “Một số vấn đề lý luận

về phân cấp quản lý nhà nƣớc”, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60

năm ngành Tƣ pháp.

32. Khánh Ly, PX15, (2016), “Tăng cƣờng quản lý các ngành nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự”, Tin hoạt động của Công an Tỉnh, Cổng

thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh.

33. Hoàng Thị Tú Oanh, PGS.TS. Phạm Hồng Thái hƣớng dẫn ,(2007), Luận

văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật: Quản lý nhà nước

về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện.

34. Phòng Văn hóa và Thông tin, UBND Quận Long Biên, thành phố Hà

Nội, (2017), “Quyết định số 243/VNTT về tăng cƣờng công tác quản lý đối

với cơ sở kinh doanh karaoke của Phòng Văn hóa và Thông tin, UBND Quận

Long Biên”,

35. Phòng Văn hóa và Thông tin Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017),

“Hƣớng dẫn số 03/HD-VHTT về một số quy định pháp luật về quảng cáo,

biển hiệu, cửa phòng hát karaoke ban hành bởi Phòng Văn Hóa và Thông tin

Quận Long Biên”, Hà Nội.

36. Trần Dục Thức, (2014), “Những vấn đề cơ bản về quản trị”, tài liệu lƣu

hành nội bộ của Đại học Mở, Thành phố Hồ Chí Minh.

37. Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phƣơng, (2006), Quản Lý Hành Chính

Nhà Nước, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.

38. Bùi Văn Thắng (2017), Xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý ngành,

nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật, Luận văn Thạc sỹ Luật

Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia.

39. Nguyễn Thị Kim Uyên, (2011), Giáo trình Đại cương về quản lý nhà

nước, Trƣờng Đại học Tài Nguyên và Môi trƣờng, Hà Nội.

40. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2015), “Quyết

định số 5310/QĐ-CTUBND do UBND Quận Long Biên ban hành ngày 28

tháng 12 năm 2017 về việc Tạm đình chỉ hoạt động đối với 49 cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ

47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 của Bộ Công An về việc hƣớng dẫn đảm

bảo an toàn phòng cháy đối với cơ sở kinh doanh vũ trƣờng, karaoke”.

41. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2016), “Thông báo

số 644/TB-UBND ngày 8 tháng 11 năm 2016 về kết luận của UBND quận tại

buổi họp triển khai công tác xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh karaoke trên

địa bàn quận”.

42. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2016), “Công văn

số 601-CV/VPTU của UBND Quận Long Biên về công tác quản lý nhà nƣớc

về các hoạt động dịch vụ văn hóa công cộng trên địa bàn quận Long Biên năm

2016, đặc biệt nhằm chấn chỉnh đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke,

Ủy ban nhân quận Long Biên yêu cầu”.

43. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Quyết

định số 5310/QĐ-CTUBND ngày 28/12/2017 của Chủ tịch UBND Quận

Long Biên về việc tạm đình chỉ hoạt động đối với 49 cơ sở kinh doanh dịch

vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA

ngày 16/10/2015 của Bộ Công An”.

44. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Quyết

định số 2472/UBND-VHTT v/v kiểm tra các cơ sở kinh doanh karaoke, ban

hành ngày 27 tháng 11 năm 2017”.

45. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Quyết

định số 2675/UBND-VP v/v tăng cƣờng kiểm tra, xử lý đối với hoạt động

kinh doanh karaoke trên địa bàn quận không đủ điều kiện hoạt động, ban hành

ngày 18 tháng 12 năm 2017”.

46. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2018), “Kế hoạch

số 01/KH-UBND ngày 02 tháng 01 năm 2018 của UBND Quận Long Biên về

tổ chức kiểm tra, xử lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đảm bảo

các điều kiện kinh doanh theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015

của Bộ Công An”.

47. Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2018), “Kế hoạch

phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2018 quận Long Biên, thành phố Hà Nội”.

48. Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước về an ninh

quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội.

49. Website có thông tin liên quan:

- http://www.nhandan.com.vn .

- http://hanoi.gov.vn .

- https://longbien.hanoi.gov.vn .

PHỤ LỤC 01

Quá trình tiến hành các hoạt động điều tra, khảo sát

THỰC TRẠNG

Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội

Căn cứ nội dung đề tài, Tác giả đã xây dựng, triển khai thực hiện kế

hoạch và phƣơng án tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa tại Quận

Long Biên. Quá trình triển khai thực hiện, tác giả đã tiến hành các hoạt động

cụ thể sau đây:

(1) Xây dựng mẫu phiếu điều tra, khảo sát và phƣơng án triển

khai, thực hiện

Để xác định đầy đủ, đúng đắn các nội dung điều tra, khảo sát phù hợp

với mục tiêu nghiên cứu của đề tài, tác giả đã thiết lập các vấn đề, các câu hỏi

cần đƣa vào mẫu phiếu điều tra, khảo sát.

Trên cơ sở tổng hợp ý kiến gợi ý của thầy hƣớng dẫn tác giả tiến hành

xây dựng mẫu phiếu, xác định phạm vi đối tƣợng điều tra, khảo sát và phƣơng

án triển khai thực hiện; tổ chức hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến tham gia của các

chuyên gia, nhà khoa học và các cơ quan, tổ chức có liên quan. Đã có rất

nhiều câu hỏi và nhiều phƣơng án điều tra, khảo sát đã đƣợc đƣa ra thảo luận,

lấy ý kiến đóng góp.

Quá trình xây dựng mẫu phiếu và phƣơng án điều tra, khảo sát kéo dài

trong suốt thời gian từ tháng 1/2018 đến tháng 3/2018. Kết quả đã lựa chọn

đƣợc 05 mẫu phiếu gửi lấy ý kiến điều tra khảo sát, đồng thời trên cơ sở đó,

tiếp tục bổ sung, chỉnh lý để tiến hành điều tra thử.

(2) Tiến hành điều tra thử và hoàn thiện bộ mẫu phiếu điều tra,

khảo sát

Tháng 3/2018, Tác giả cùng tổ đội hỗ trợ đã tổ chức điều tra thử tại địa

bàn Quận Long Biên, Hà Nội.

Đối tƣợng khảo sát gồm các cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự và các cơ

sở kinh doanh về ngành nghề này trên địa bàn quận Long Biên.

Sau khi tổng hợp kết quả điều tra thử, Tác giả cùng tổ đội hỗ trợ tiếp

tục chỉnh lý, bổ sung các câu hỏi, báo cáo thầy hƣớng dẫn và hoàn thiện

phiếu để tiến hành hoạt động điều tra, khảo sát.

(3) Tổ chức tổ đội hỗ trợ đi điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa

tại quận Long Biên, Hà Nội

Tháng 4/2018, Tác giả luận văn và tổ đội hỗ trợ tiến hành điều tra, khảo

sát, nghiên cứu thực địa tại quận Long Biên, Hà Nội.

Trƣớc đó, Tác giả luận văn và tổ đội hỗ trợ đã gửi thông báo cũng nhƣ

đề xuất về vấn đề lấy ý kiến đánh giá về hoạt động điều tra, khảo sát và mong

muốn nhận đƣợc sự phối hợp, hỗ trợ tác giả và tổ hỗ trợ triển khai, thực hiện

các nhiệm vụ điều tra, khảo sát theo kế hoạch (phát phiếu điều tra, khảo sát và

phỏng vấn, tọa đàm lấy ý kiến các đối tƣợng khảo sát về các nội dung cần

điều tra, khảo sát).

Tác giả luận văn và tổ đội hỗ trợ đã phát và thu về đầy đủ 100 phiếu

khảo sát định lƣợng.

Đối với việc điều tra, khảo sát định tính, tác giả luận văn và tổ đội hỗ

trợ tổ chức bằng hình thức tọa đàm theo nhóm và phỏng vấn sâu.

Thành phần tham gia tọa đàm nhóm từ 15 đến 20 ngƣời, gồm các cán

bộ thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự và các cơ sở kinh doanh về ngành nghề này trên

địa bàn quận Long Biên.

Hình thức phỏng vấn sâu thực hiện thông qua việc trao đổi, lấy ý kiến

trong các cuộc họp, buổi làm việc tại các cơ quan, tổ chức và mời gặp, phỏng

vấn trực tiếp các đối tƣợng phỏng vấn, do cán bộ đoàn khảo sát thực hiện trực

tiếp. Nội dung phỏng vấn sâu xoay quanh các chủ đề đƣợc nêu trong phiếu

khảo sát định tính. Cán bộ khảo sát nêu vấn đề, đặt các câu hỏi để ngƣời đƣợc

khảo sát nêu quan điểm, ý kiến. Nội dung buổi phỏng vấn đƣợc ghi biên bản

để tổng hợp vào báo cáo kết quả điều tra, khảo sát.

Tổng cộng có 56 cuộc phỏng vấn sâu.

Toàn bộ kết quả điều tra định lƣợng và định tính tại quận Long Biên, Hà

Nội đã đƣợc tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu và xây dựng báo cáo kết quả

điều tra khảo sát.

PHỤ LỤC 02

KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG

Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội

(1) THÔNG TIN CHUNG

- Có 100 ngƣời đƣợc khảo sát, trong đó có 65 nam (65%), 35 nữ (35%);

- Về trình độ: 12 trung cấp (12%), 36 đại học (36%), 52 sau đại học

(52%);

(2) KẾT QUẢ

Nội dung 1: Thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

- Có 51% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng,

hiệu quả trung bình về hiệu quả các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 18% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả về thực trạng các nội

dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 31% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về thực trạng các

nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả

và rất hiệu quả về thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

Nội dung 2: Thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long

Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

- Có 48% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng,

hiệu quả trung bình về hiệu quả quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 20% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả quy trình quản lý nhà

nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 32% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về quy trình quản

lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả

và rất hiệu quả về thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà

Nội giai đoạn 2013 – 2017.

Nội dung 3: Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

- Có 50% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá ở mức độ bình thƣờng,

hiệu quả trung bình về hiệu quả nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 22% ĐTNC đánh giá ở mức độ hiệu quả nguồn nhân lực quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên

địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Có 28% ĐTNC đánh giá ở mức độ không hiệu quả về nguồn nhân lực

quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

- Không có ngƣời đƣợc hỏi nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả

và rất hiệu quả về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.

(3) KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT ĐỊNH TÍNH

Nội dung 1: Thực trạng các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Nghiên cứu tình hình thực tế và phỏng vấn sâu ý kiến của các ĐTNC,

tác giả thu thập đƣợc các nội dung chính sau liên quan đến thực trạng các nội

dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017. Cụ

thể:

(1) Về cơ bản, Quận Long Biên, Hà Nội đã có những quan tâm bƣớc

đầu đến các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có

điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội, giúp nâng

cao hiệu quả thực hiện tốt hơn khâu quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn trong những năm gần

đây (2013 – 2017).

(2) Công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự cho đến thời điểm hiện tại vẫn còn rất mới cả về lý luận

và thực tiễn nên lãnh đạo một số địa phƣơng, đơn vị trên địa bàn Quận Long

Biên, Hà Nội chƣa nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là nhiệm vụ mới của ngành Nội vụ;

chƣa thực sự quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.

Vì vậy, tình trạng lúng túng trong việc xây dựng, tổ chức bộ máy, bố trí

nhân sự và triển khai thực hiện, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo chƣa sâu sát,

quyết liệt nói chung và tình trạng hạn chế trong thanh tra, kiểm tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là tình trạng

thƣờng xuyên xảy ra trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội.

(3) Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện và thanh tra, kiểm tra đối với

công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

ninh trật tự triển khai rất hạn chế, nội dung kiểm tra, thanh tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật

về các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

thành phố những năm qua vẫn chƣa cụ thể, rõ ràng nên ảnh hƣởng không nhỏ

đến việc triển khai thực hiện.

(4) Giai đoạn 2013 - 2017, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đƣợc tổ

chức triển khai thực hiện hiệu quả, nhiều văn bản hƣớng dẫn, cũng nhƣ chiến

lƣợc, chính sách, chƣơng trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự vẫn tiếp tục đƣợc ban hành và đƣợc triển

khai, thực hiện tốt trên địa bàn Quận Long Biên, đặc biệt là kết quả ban hành,

triển khai thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự đạt kết quả khá tốt từ năm 2015 cho đến nay (2017).

(5) Nhiều chƣơng trình có liên quan đến các nội dung về quản lý nhà

nƣớc đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đã đƣợc xây

dựng và triển khai tại địa bàn Quận Long Biên.

Nội dung 2: Thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long

Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Tác giả đã thu thập đƣợc các nội dung chính sau liên quan đến thực

trạng quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 –

2017, thông qua quá trình nghiên cứu tình hình thực tế và phỏng vấn sâu ý

kiến của các ĐTNC. Cụ thể:

(1) Quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 –

2017 cũng chƣa đƣợc xây dựng và có kế hoạch hoàn thiện.

(2) Nhiều chƣơng trình diễn ra những không đạt hiệu quả cao.

(3) Các văn bản báo cáo kết quả thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận

Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017cũng chƣa đƣợc chú trọng.

(4) Đội ngũ cán bộ thực hiện quy trình quản lý nhà nƣớc đối với ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên,

Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 còn yếu về kiến thức, kỹ năng, đặc biệt là trình

độ ngoại ngữ...

Nội dung 3: Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn

Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đƣợc điều động từ các đơn vị chức

năng chuyên môn của ngành Nội vụ đã có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý

nhà nƣớc về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức và thực hiện chế độ chính

sách với cán bộ, công chức, nên khi đƣợc giao nhiệm vụ làm công tác quản lý

nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất

thuận lợi.

Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự của Quận đƣợc tuyển

chọn từ nhiều nguồn khác nhau, vì vậy, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán bộ

thực hiện công tác này đa dạng và phong phú.

Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự có mối quan hệ công

tác với các Sở, ngành, địa phƣơng trong hệ thống ngành tổ chức nhà nƣớc nên

thuận lợi trong việc phối hợp giải quyết các công việc đƣợc giao.