B GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TO
…………/…………
B NI V
……/……
HC VIN HÀNH CHÍNH QUC GIA
NGUYN NGỌC HƢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC V ĐẤU THU TRONG
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BNG NGUN VN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LK
Chuyên ngành: Qun lý công
Mã s: 60 34 04 03
TÓM TT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Đắk Lk, Tháng 6/2017
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC
GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Hoàng Quy
Phản biện 1: TS. Phạm Đức Chính
Phản biện 2: TS. Lê Đức Niêm
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện
Hành chính Quốc gia.
Địa điểm: Phòng số 4, Phân viện Khu vực Tây Nguyên
Học viện Hành chính Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng - Tp. Buôn
Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk
Thời gian: vào hồi 15 giờ 30, ngày 27 tháng 5 năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện nh chính Quốc
gia
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đềi lun văn
Trong đầu xây dựng công trình của nhà nước thường tính
cạnh tranh không cao. Nhà nước thường đầu tư vào những nơi mà lợi
ích kinh tế hội nói chung được coi trọng hơn lợi ích kinh tế.
vậy, môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng công trình ca nhà
nước nhìn chung thường ít khc lit và thiếu minh bch. Tuy nhiên,
nếu thiếu vng s cnh tranh s ảnh hưởng trc tiếp đến hiu qu ca
hoạt động đầu xây dựng công trình. Nhà nước cn phi to ra mt
môi trường cnh tranh thc chất trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công
trình để tạo điều kin nâng cao hiu qu hoạt động đầu tư xây dựng.
Trong những năm qua nhà ớc đã giành hàng chục ngàn t đồng
mỗi năm cho đầu xây dựng bản, chiếm t trng ln gi vai
trò quan trng trong toàn b hoạt động đầu của nn kinh tế Vit
Nam. Vì vy vic qun lý hiu qu vốn trong đầu tư y dựng cơ bn
rất khó khăn, phức tp. nước ta hiu qu đầu xây dựng bản
của nhà nước còn thp th hiện như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu
dàn trải, tht thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, ... Trong các
khía cnh của đầu tư xây dựng công trình bng ngun vn ngân sách
nhà nước tác gi đi sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước v
đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bng ngun vn ngân sách
vì:
Vi mục đích nâng cao hiu qu s dng vn, nâng cao vai trò
quản nhà nước v công tác đấu thu thông qua hoạt động đầu
xây dng bng ngun vốn ngân sách nhà nước vic t chức đấu
thu, trin khai thc hin d án, thc hiện công tác đấu thu trong
môi trưng cnh tranh lành mnh s giúp tiết kim mt khon chi
cho ngân sách nhà nước.
2
Thông qua hoạt động mua bán, cách thức đấu thu chúng ta
la chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm năng lực để thc hin
công tác theo yêu cu ca bên mi thầu. Đồng thi, Nhà thầu cũng
phi các gii pháp kh thi để thc hin công vic bảo đm giá
trúng thầu không vượt giá gói thầu được duyt. Cuộc đấu thu phi
da trên nguyên tắc đảm bo s công bằng trong cách xem xét, đánh
giá các h dự thu ca các nhà thu tham gia đấu thu; công bng
trong đấu thu khá rng, liên quan ph thuc vào nhiu yếu t,
đó cũng sở để la chn nhà thu trúng thu. Nếu quá trình la
chn Nhà thầu để thc hiện thi công công trình không theo quy định,
thc hin không cht ch s dẫn đến la chn Nhà thầu sai quy định,
gây tht thoát, lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng
công trình.
Nguyên nhân dẫn đến tình trng tht thoát lãng phí trong qun
đầu xây dng công trình vi nhiều do, nhưng bản nht
vai trò quản Nhà nước trong lĩnh vực này còn nhiu hn chế, nht
trong việc định ra các quy định chế chính sách v đầu tư xây
dựng bản cũng như vấn đề tăng cường pháp chế hi ch nghĩa
lĩnh vực này.
Vi mc tiêu công nghip hóa hiện đại hóa thì nhu cầu đầu
vào lĩnh vực xây dựng bản ngày càng tăng, cùng với việc đầu
mạnh vào các lĩnh vực an ninh quc phòng, nâng cấp s h tng
bng các ngun vn vay của nước ngoài làm cho n công của nước
ta tăng cao.
T nhng do nêu trên t tm quan trng ca công tác
quản lý Nhà nước đối vi hoạt động đấu thu xây dựng cơ bản, nhm
ngăn chặn hiện tượng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, góp phn n
định phát trin kinh tế hi nên tác gi la chọn đề tài “Quản
3
nhà nước v đu thầu trong đầu xây dng bng ngun vn ngân
sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lk” để làm sở
nghiên cu ca luận văn tốt nghip Thc s.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn
Quản nhà nước đối với công tác đấu thầu đầu tư xây dựng
công trình bng ngun vốn ngân sách nhà ớc đang vấn đề quan
tâm của luận cũng như các nhà nghiên cứu khoa hc. Hin nay,
những đề tài, công trình nghiên cứu đề cập đến quản nhà c
trong đầu tư xây dựng công trình bng ngun vn ngân sách nhà
nước nói chung quản nhà nước v công tác đấu thầu trong đầu
xây dựng công trình bng ngun vốn ngân sách nhà nước nói
riêng đã được đề cập đến.
Các đề tài nghiên cứu đã đưa ra được nhng ni dung qun
nhà nước v đầu xây dựng công trình bng ngun vn ngân sách
nhà nước tuy nhiên chưa hoàn thiện theo xu thế phát trin chung ca
vic cải cách đi mi Luật Đấu thu (2005) bng Luật Đấu thu
(2013).
Quản nhà nước v đấu thu theo Luật Đấu thầu (2013) đã
đưa ra được nhiu vấn đề còn tn tại. Nhưng để áp dng Lut vào
thc tin còn phi ch các Thông tư, Nghị định hướng dn làm rõ.
Quản nhà nước v đấu thu c nước nói chung qun
nhà nước v đấu thầu trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lk nói
riêng chưa được đề cập đến trong các công trình nghiên cu khoa
hc ti huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lk; vy luận văn công trình
nghiên cu khoa học đầu tiên nhm h thng hóa, toàn din c
th, không trùng lp vi các công trình nghiên cứu đã công bố.
3. Mục đích nghiên cứu và nhim v ca luận văn
- Mục đích nghiên cứu: