Quyết định số: 2353/QĐ-BTTTT năm 2016

BỘ THÔNG TIN VÀ<br /> TRUYỀN THÔNG<br /> -------<br /> <br /> CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM<br /> Độc lập - Tự do - Hạnh phúc<br /> --------------Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2016<br /> <br /> Số: 2353/QĐ-BTTTT<br /> <br /> QUYẾT ĐỊNH<br /> BAN HÀNH QUY CHẾ XÂY DỰNG, BAN HÀNH, RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA, HỢP<br /> NHẤT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, PHÁP ĐIỂN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ<br /> THAM GIA GÓP Ý KIẾN VÀO CÁC DỰ ÁN, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP<br /> LUẬT TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG<br /> BỘ TRƯỞNG BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG<br /> Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;<br /> Căn cứ Pháp lệnh hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 3 năm 2012;<br /> Căn cứ Pháp lệnh pháp điển quy phạm pháp luật ngày 16 tháng 4 năm 2012;<br /> Căn cứ Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 quy định chi tiết và biện pháp thi<br /> hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật;<br /> Căn cứ Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 quy định chức năng, nhiệm<br /> vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thông tin và Truyền thông;<br /> Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế,<br /> QUYẾT ĐỊNH:<br /> Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy chế xây dựng, ban hành, rà soát, hệ thống hóa,<br /> hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển quy phạm pháp luật và tham gia góp ý kiến vào<br /> các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Thông tin và Truyền thông.”<br /> Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.<br /> Điều 3. Chánh Văn phòng, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Chánh Thanh tra, các Vụ trưởng, Cục<br /> trưởng, Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm thi hành<br /> Quyết định này./.<br /> <br /> BỘ TRƯỞNG<br /> Nơi nhận:<br /> <br /> - Như Điều 3;<br /> - Bộ trưởng và các Thứ trưởng;<br /> - Lưu: VT, PC, PTTH(55).<br /> <br /> Trương Minh Tuấn<br /> <br /> QUY CHẾ<br /> XÂY DỰNG, BAN HÀNH, RÀ SOÁT, HỆ THỐNG HÓA, HỢP NHẤT VĂN BẢN QUY<br /> PHẠM PHÁP LUẬT, PHÁP ĐIỂN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ THAM GIA GÓP Ý KIẾN<br /> VÀO CÁC DỰ ÁN, DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI BỘ THÔNG TIN<br /> VÀ TRUYỀN THÔNG<br /> (Ban hành kèm theo Quyết định số 2353/QĐ-BTTTT ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng<br /> Bộ Thông tin và Truyền thông)<br /> Chương I<br /> QUY ĐỊNH CHUNG<br /> Điều 1. Phạm vi điều chỉnh<br /> Quy chế này quy định về xây dựng, ban hành, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm<br /> pháp luật, pháp điển quy phạm pháp luật và tham gia góp ý kiến vào các dự án, dự thảo văn bản<br /> quy phạm pháp luật tại Bộ Thông tin và Truyền thông.<br /> Điều 2. Đối tượng áp dụng<br /> Quy chế này áp dụng đối với các đơn vị, các cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Thông tin và<br /> Truyền thông.<br /> Điều 3. Văn bản quy phạm pháp luật<br /> Văn bản quy phạm pháp luật tại Quy chế này bao gồm:<br /> 1. Luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội mà Bộ Thông tin và<br /> Truyền thông được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo;<br /> 2. Nghị định của Chính phủ; quyết định của Thủ tướng Chính phủ mà Bộ Thông tin và Truyền<br /> thông được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo;<br /> 3. Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước mà Bộ Thông tin và Truyền thông được giao nhiệm vụ<br /> chủ trì soạn thảo;<br /> 4. Thông tư của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông;<br /> <br /> 5. Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông với Chánh án Tòa án nhân<br /> dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao để quy định về việc phối hợp trong việc<br /> thực hiện trình tự, thủ tục tố tụng.<br /> 6. Các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên, của các Bộ, cơ quan<br /> ngang Bộ gửi lấy ý kiến của Bộ Thông tin và Truyền thông.<br /> Điều 4. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật<br /> Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật, các biểu mẫu nghiệp vụ thực hiện<br /> theo quy định tại Chương V và các Phụ lục I, II, III, IV, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14<br /> tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật<br /> BHVBQPPL 2015 (sau đây gọi tắt là Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) và các mẫu tại Phụ lục ban<br /> hành kèm theo Quy chế này.<br /> Điều 5. Xác định thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật<br /> 1. Ngày có hiệu lực của (toàn bộ hoặc một phần) văn bản quy phạm pháp luật phải được quy<br /> định cụ thể tại văn bản quy phạm pháp luật đó theo nguyên tắc không sớm hơn 45 (bốn mươi<br /> lăm) ngày, kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành.<br /> Đơn vị chủ trì soạn thảo phải dự kiến cụ thể ngày có hiệu lực của văn bản trong dự thảo văn bản<br /> trên cơ sở bảo đảm đủ thời gian để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có điều kiện tiếp cận văn bản,<br /> các đối tượng thi hành có điều kiện chuẩn bị thi hành văn bản.<br /> 2. Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì có thể có hiệu lực<br /> kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành. Văn bản quy phạm pháp luật phải được gửi đăng ngay<br /> trên Cổng thông tin điện tử của Bộ; phải được đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng trong<br /> vòng 15 ngày kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ<br /> nghĩa Việt Nam chậm nhất là sau 03 (ba) ngày kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành.<br /> Điều 6. Trách nhiệm cung cấp thông tin xây dựng Thông cáo báo chí về văn bản quy phạm<br /> pháp luật<br /> 1. Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội:<br /> Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị<br /> quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội được thông qua, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm<br /> chuẩn bị và trình Bộ trưởng văn bản để cung cấp thông tin cho Văn phòng Chủ tịch nước xây<br /> dựng thông cáo báo chí và họp báo công bố lệnh của Chủ tịch nước công bố luật, nghị quyết của<br /> Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.<br /> 2. Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ:<br /> Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ,<br /> Thủ tướng Chính phủ được ký ban hành, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi thông tin<br /> <br /> theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 12/2013/TT-BTP ngày 07 tháng 8 năm 2013 của Bộ<br /> trưởng Bộ Tư pháp quy định quy trình ra thông cáo báo chí về văn bản quy phạm pháp luật do<br /> Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành bằng hình thức công văn và thư điện tử về Bộ Tư<br /> pháp.<br /> Điều 7. Tuân thủ các quy định về bảo vệ bí mật nhà nước<br /> Việc xây dựng, ban hành, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển<br /> quy phạm pháp luật và tham gia góp ý kiến vào các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật<br /> có nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước phải tuân thủ các quy định có liên quan về bảo vệ<br /> bí mật nhà nước.<br /> Chương II<br /> CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN<br /> THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VÀ ĐĂNG KÝ DANH MỤC NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ,<br /> QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ<br /> Mục 1. LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH<br /> Điều 8: Trách nhiệm đơn vị lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh<br /> 1. Trước khi lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đơn vị chủ trì lập đề nghị xây dựng luật, pháp<br /> lệnh thực hiện các hoạt động sau:<br /> a) Tổng kết việc thi hành pháp luật có liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; khảo sát,<br /> đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh;<br /> b) Tổ chức nghiên cứu khoa học về các vấn đề liên quan để hỗ trợ cho việc lập đề nghị xây dựng<br /> luật, pháp lệnh; thu thập, nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã<br /> hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, có liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh. Trong<br /> trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin<br /> liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh;<br /> c) Xây dựng nội dung của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; đánh giá tác động<br /> của chính sách;<br /> d) Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp lệnh sau khi được Quốc<br /> hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua.<br /> 2. Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định tại Điều 9 của Quy chế này.<br /> 3. Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về đề nghị xây dựng luật, pháp<br /> lệnh; tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý.<br /> Điều 9: Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh<br /> <br /> 1. Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh bao gồm:<br /> a) Tờ trình đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, trong đó phải nêu rõ: sự cần thiết ban hành luật,<br /> pháp lệnh; mục đích, quan điểm xây dựng luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của<br /> luật, pháp lệnh; mục tiêu, nội dung của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, các<br /> giải pháp để thực hiện chính sách đã được lựa chọn và lý do của việc lựa chọn; dự kiến nguồn<br /> lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp lệnh sau khi được Quốc hội, Ủy ban thường<br /> vụ Quốc hội thông qua; thời gian dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét,<br /> thông qua dự án luật, pháp lệnh;<br /> b) Báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy<br /> định tại Điều 35 Luật BHVBQPPL 2015 và Điều 5, Điều 6, Điều 7 điểm a khoản 1 Điều 8 và<br /> Điều 9 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP;<br /> c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan<br /> đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh;<br /> d) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh.<br /> 2. Chậm nhất vào ngày 15 tháng 7 hằng năm, đơn vị chủ trì đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh có<br /> trách nhiệm chuẩn bị Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gửi đến Vụ Pháp chế để tổng hợp<br /> và thẩm tra.<br /> Điều 10. Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh<br /> 1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do các đơn vị thuộc Bộ<br /> chuẩn bị trước khi gửi xin ý kiến của tập thể Lãnh đạo Bộ.<br /> 2. Việc thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh tập trung vào các vấn đề được quy định<br /> tại Khoản 3 Điều 39 Luật BHVBQPPL 2015.<br /> 3. Vụ Pháp chế thực hiện thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trong thời hạn 15<br /> (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ do đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gửi đến.<br /> 4. Vụ Pháp chế phải thể hiện rõ quan điểm về các vấn đề theo khoản 3 Điều 39 Luật<br /> BHVBQPPL 2015 trong Phiếu trình xin ý kiến tập thể Lãnh đạo Bộ về đề nghị xây dựng luật,<br /> pháp lệnh.<br /> 5. Vụ Pháp chế phối hợp với đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nghiên cứu, tiếp thu ý kiến<br /> chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ, hoàn thiện Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trình Bộ trưởng<br /> (hoặc Thứ trưởng phụ trách) gửi lấy ý kiến góp ý và đăng tải lấy ý kiến trên Cổng thông tin điện<br /> tử của Chính phủ và của Bộ Thông tin và Truyền thông.<br /> Điều 11. Lấy ý kiến về đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh<br /> <br />