Tóm tắt Luận văn Thạc sỹ Ngân hàng: Hoàn thiện công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ

i<br /> <br /> MỞ ĐẦU<br /> Chi NSNN (bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư ) gắn liền với với<br /> việc duy trì và tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước, thực hiện các chức<br /> năng của Nhà nước. Trong đó chi thường xuyên có tính chất tiêu hao trực tiếp<br /> không có tính chất thu hồi như chi đầu tư, do vậy để đảm bảo việc sử dụng<br /> NSNN trong việc chi thường xuyên có hiệu quả, đúng như mục đích yêu cầu<br /> đã đặt ra, Nhà nước giao nhiệm vụ cho các cơ quan chức năng như Tài chính,<br /> Kho bạc Nhà nước kiểm tra kiểm soát việc chi tiêu của các đơn vị sử dụng<br /> NSNN. Nâng cao hiệu quả của công tác kiểm soát các khoản chi thường<br /> xuyên của NSNN luôn luôn được đặt ra, nhằm đảm bảo kỷ luật tài chính, sử<br /> dụng hiệu quả các nguồn lực, không gây lãng phí cho NSNN, để làm được<br /> việc này cần có những giải pháp nhằm hòan thiện công tác kiểm sóat chi<br /> thường xuyên từ cơ quan quan lý cấp cơ sở. Xuất phát từ việc nghiên cứu<br /> môi trường và thực tế công việc tại KBNN Tây Hồ, tôi quyết định , tôi đã<br /> chọn đề tài nghiên cứu là “Hoàn thiện công tác kiểm soát các khoản chi<br /> thường xuyên của NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ” làm đề tài luận<br /> văn thạc sỹ kinh tế của tôi.<br /> Chương 1<br /> CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ<br /> KIỂM SOÁT CHI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC<br /> 1.1- Chi NSNN và đặc điểm chi thường xuyên của NSNN<br /> 1.1.1 – Khái niệm chi NSNN<br /> Chi NSNN thể hiện các quan hệ tài chính tiền tệ được hình thành trong<br /> quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo các nhu cầu chi<br /> <br /> ii<br /> <br /> tiêu của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã<br /> hội của Nhà nước.<br /> 1.1.2- Đặc điểm chi thường xuyên NSNN<br /> Chi thường xuyên những khoản chi có tính chất đều không thể trì<br /> hoãn, không thể gián đoạn, không mang tính hoàn trả trực tiếp, gắn liền với<br /> việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước .<br /> Chi thường xuyên bao gồm : Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục<br /> và đào tạo, y tế, xã hội, các hoạt động sự nghiệp kinh tế, quốc phòng, an ninh<br /> và trật tự an toàn xã hội, hoạt động của các cơ quan Đảng và các tổ chức<br /> chính trị xã hội, chi trợ giá …<br /> 1.2- Kiểm soát chi qua KBNN<br /> 1.2.1.-Khái niệm và sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN<br /> Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan có thẩm quyền thực hiện<br /> thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN trên cơ sở những nguyên<br /> tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính đảm bảo các khoản chi thực<br /> hiện theo đúng các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do Nhà nước<br /> quy định.<br /> 1.2.2- Nội dung kiểm soát chi :<br /> - Kiểm soát các điều kiện chi trả, thanh toán :<br /> + Có trong dự toán NSNN được giao : Dự toán được cơ quan có thẩm<br /> quyền phân bổ cho đơn vị sử dụng NSNN. Căn cứ vào bản dự toán, Kho bạc<br /> theo dõi và cấp phát cho đơn vị trong phạm vi dự toán được giao.<br /> + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi : Căn cứ vào hồ sơ chứng từ<br /> thanh toán của đơn vị , KBNN thực hiện kiểm soát , bảo đảm đúng chế độ,<br /> tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy<br /> định. Các khoản chi phải đảm bảo định mức, tiêu chuẩn đã quy định như :<br /> <br /> iii<br /> <br /> Định mức chi tiêu hội nghị, công tác phí, các tiêu chuẩn như điện thoại, mua<br /> sắm ô tô…<br /> + Được thủ trưởng đơn vị hoặc người được uỷ quyền quyết định chi,<br /> chứng từ bao gồm các giấy rút dự toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản,<br /> bảng kê thanh tóan, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng v..v...<br /> + Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan<br /> đến từng khoản chi.<br /> - Kiểm soát theo hình thức chi trả, thanh toán NSNN.<br /> + Đối với các khoản chi theo hình thức dự toán, căn cứ vào giấy rút dự<br /> toán NSNN kèm theo các hồ sơ thanh toán của đơn vị, KBNN nơi giao dịch<br /> tiến hành kiểm soát và thanh toán. Nếu đủ điều kiện theo quy định, thì<br /> KBNN thực hiện thanh toán trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội<br /> và người cung cấp hàng hoá, dịch vụ hoặc thanh toán qua đơn vị sử dụng<br /> NSNN. Nếu chưa đủ điều kiện thanh toán, KBNN cấp tạm ứng cho đơn vị.<br /> + Đối với những khoản chi câp phát bằng hình thức lệnh chi tiền,<br /> KBNN thực hiện xuất quỹ NSNN và thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN<br /> theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính. KBNN chỉ chịu<br /> trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ, tổ chức hạch toán<br /> theo đúng Mục lục Ngân sách Nhà nước.<br /> 1.2.3 - Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi qua KBNN<br /> Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN bị tác động bởi nhiều nhân tố<br /> như : Dự toán ngân sách, chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, sự phối<br /> hợp giữa các cơ quan liên quan, ý thức chấp hành Luật Ngân sách của các đơn<br /> vị sử dụng ngân sách, hệ thống KBNN. Điều này đòi hỏi ngành KBNN phải<br /> có cácphương án giải pháp nhằm thích ứng với các nhân tố này, tìm ra cách<br /> thức quản lý có hiệu quả nhất.<br /> 1.3- Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN của một số nước trên thế giới.<br /> <br /> iv<br /> <br /> Qua việc quản lý chi NSNN của Cộng hòa Pháp và Singapor, rút ra một số<br /> kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc nghiên cứu, triển khai việc quản lý<br /> NSNN theo kết quả đầu ra.<br /> <br /> v<br /> <br /> Chương 2<br /> THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT<br /> CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA KBNN TÂY HỒ<br /> 2.1 Tổng quan về tình hình chi NSNN qua KBNN Tây Hồ<br /> Với chức năng và quyền hạn của một KBNN cấp huyện, nhiệm vụ<br /> kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Tây Hồ tập trung vào các đơn vị sử<br /> dụng NSNN là các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử<br /> dụng biên chế (đơn vị khoán chi) và các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ, tự<br /> chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài<br /> chính. Trong các năm 2004,2005,2006 số Chi NSNN qua KBNN Tây Hồ như<br /> sau:<br /> Bảng 2.1 : Chi NSNN qua KBNN Tây Hồ<br /> <br /> Đơn vị : triệu đồng, %<br /> So sánh<br /> <br /> Cấp ngân sách<br /> <br /> 2006<br /> <br /> So sánh<br /> <br /> 2004<br /> <br /> 2005<br /> <br /> 2005/2004 2006/2005<br /> <br /> Trung ương<br /> <br /> 92.030<br /> <br /> 162.692<br /> <br /> 162.308<br /> <br /> 176,78<br /> <br /> 99,76<br /> <br /> Chi đầu tư XDCB<br /> <br /> 74.684<br /> <br /> 129.900<br /> <br /> 124.186<br /> <br /> 173,93<br /> <br /> 125,46<br /> <br /> Chi thường xuyên<br /> <br /> 17.346<br /> <br /> 32.792<br /> <br /> 38.122<br /> <br /> 189,46<br /> <br /> 116,25<br /> <br /> Thành phố<br /> <br /> 233.256<br /> <br /> 307.195<br /> <br /> 380.350<br /> <br /> 131,69<br /> <br /> 123,81<br /> <br /> Chi đầu tư XDCB<br /> <br /> 212.492<br /> <br /> 285.191<br /> <br /> 357809<br /> <br /> 134,21<br /> <br /> 125,46<br /> <br /> Chi thường xuyên<br /> <br /> 20.764<br /> <br /> 22.004<br /> <br /> 22.541<br /> <br /> 105,97<br /> <br /> 102,44<br /> <br /> Quận<br /> <br /> 111.060<br /> <br /> 167.049<br /> <br /> 145.102<br /> <br /> 150,41<br /> <br /> 86,86<br /> <br /> Chi đầu tư XDCB<br /> <br /> 44.926<br /> <br /> 92.202<br /> <br /> 60.480<br /> <br /> 205,23<br /> <br /> 65,6<br /> <br /> Chi thường xuyên<br /> <br /> 66.314<br /> <br /> 74.847<br /> <br /> 84.622<br /> <br /> 113,17<br /> <br /> 113,06<br /> <br /> Phường<br /> <br /> 14.134<br /> <br /> 18.283<br /> <br /> 23.153<br /> <br /> 129,54<br /> <br /> 126,63<br /> <br /> Tổng chi NSNN<br /> <br /> 450.477<br /> <br /> 655.219<br /> <br /> 710.913<br /> <br /> 145,45<br /> <br /> 108,5<br /> <br /> Nguồn : KBNN Tây Hồ<br /> <br />